GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
Lý do nghiên cứu
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được tăng trưởng kinh tế bền vững trong thời kỳ đổi mới Để thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, cần xây dựng các chính sách hợp lý nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bao gồm cơ cấu ngành, thành phần kinh tế và vùng kinh tế Yêu cầu đổi mới cơ cấu kinh tế là điều cần thiết trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Để phát triển kinh tế - xã hội đồng bộ giữa các vùng, tạo động lực cho sự phát triển bền vững và nâng cao mức sống của người dân, cần nghiên cứu tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu, tỉnh Cà Mau đang đối mặt với thách thức do hạ tầng chưa đồng bộ, đặc biệt là hạ tầng công nghiệp, gây khó khăn trong việc thu hút đầu tư Vì vậy, đầu tư công từ chính phủ và doanh nghiệp nhà nước trở nên vô cùng quan trọng, không chỉ tạo nền tảng vật chất kỹ thuật cho sự phát triển của các thành phần kinh tế khác mà còn thúc đẩy chính sách phúc lợi xã hội và phát triển kinh tế bền vững.
Đầu tư công tại Việt Nam đang gây tranh cãi về tác động đến tăng trưởng kinh tế và hiệu quả sử dụng vốn Mặc dù đầu tư nhà nước đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, nhưng việc đầu tư dàn trải và hiệu quả thấp đã dẫn đến lãng phí nguồn lực Đầu tư công hiện nay chiếm tỷ trọng lớn, nhưng lại làm giảm sức hấp dẫn của đầu tư tư nhân Nghiên cứu này sẽ phân tích mối quan hệ giữa cơ cấu đầu tư công và tăng trưởng kinh tế thông qua số liệu từ tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2009 - 2015, nhằm đưa ra các giải pháp và khuyến nghị để cải thiện hiệu quả đầu tư công và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Mục đích nghiên cứu
Đánh giá tác động của cơ cấu đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2009 – 2015 cho thấy mối liên hệ chặt chẽ giữa hai yếu tố này Thực trạng cơ cấu đầu tư công tại tỉnh đã ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng bền vững Việc phân tích chi tiết về cơ cấu đầu tư công sẽ giúp nhận diện những điểm mạnh và hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp tối ưu hóa hiệu quả đầu tư, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế trong tương lai.
Trong giai đoạn 2009-2015, tỉnh Cà Mau cần triển khai các giải pháp kiến nghị phù hợp để kiểm soát đầu tư công hiệu quả, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thống kê mô tả là quá trình thu thập và phân tích số liệu các biến số trong mô hình thực nghiệm Qua đó, tiến hành so sánh và đánh giá số liệu theo thời gian nhằm xác định tác động của cơ cấu đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế.
Đối tượng, phạm vi nghiên cứu, số liệu
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu: tác động của cơ cấu đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở tỉnh Cà Mau
1.4.2 Phạm vi nghiên cứu: bài nghiên cứu dùng số liệu thực tế hàng năm tại tỉnh Cà Mau từ năm 2009 - 2015 (Nguồn: Từ Tổng cục thống kê Việt Nam) (Trong đó: số liệu năm 2015 là số liệu ước tính) để xem xét tác động của cơ cấu đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở tỉnh Cà Mau
Số liệu sử dụng nghiên cứu là dữ liệu hàng năm trong khoảng thời gian
Từ năm 2009 đến 2015, số liệu được thu thập từ Cục Thống kê Cà Mau cho thấy các biến kinh tế quan trọng như tốc độ tăng trưởng kinh tế thực (g, %), tỷ lệ vốn đầu tư công trên GDP (Ig, %), tỷ lệ vốn đầu tư từ khu vực ngoài quốc doanh trên GDP (Ip, %) và tỷ lệ vốn đầu tư từ khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên GDP (If, %) Trong đó, số liệu năm 2015 là ước tính.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Đánh giá thực trạng cơ cấu đầu tư công và tác động của nó đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2009-2015 là rất quan trọng Nghiên cứu này chỉ ra mối liên hệ giữa đầu tư công và sự phát triển kinh tế, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm kiểm soát đầu tư công hiệu quả Những giải pháp này hướng tới việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững cho tỉnh Cà Mau trong tương lai.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU THỰC NGHIỆM LIÊN QUAN
Tổng quan nghiên cứu về lý thuyết
Đầu tư công, theo định nghĩa kinh tế học, là khoản chi tiêu của chính phủ nhằm tạo ra năng lực sản xuất và cung cấp hàng hóa công cộng Các khoản đầu tư này bao gồm xây dựng cơ sở hạ tầng như đường xá, trường học, dịch vụ y tế, cũng như đảm bảo an ninh và quốc phòng.
Đầu tư công được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn từ nhà nước để tài trợ cho các chương trình và dự án nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
- xã hội không nhằm mục đích kinh doanh Đầu tư công gồm:
Chương trình mục tiêu và dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng và an ninh tập trung vào các lĩnh vực đầu tư không có điều kiện xã hội hoá, bao gồm kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục và đào tạo.
Chương trình mục tiêu và dự án phục vụ các hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội bao gồm cả việc mua sắm và sửa chữa tài sản cố định bằng nguồn vốn sự nghiệp.
Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, và tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhận được sự hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định pháp luật.
+ Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ
Đầu tư công được hiểu theo nghĩa hẹp là các khoản đầu tư do chính phủ và doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước thực hiện.
Đầu tư công được định nghĩa không chỉ dựa trên mục đích sản xuất hàng hóa công cộng mà còn từ góc độ sở hữu nguồn vốn Cụ thể, đầu tư công là nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hiện hành, bao gồm ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư phát triển của Nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước Hoạt động này nhằm mục đích đầu tư vào các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội theo Luật đầu tư công năm 2015.
Vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn tài chính quan trọng như: vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA và vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài Ngoài ra, còn có vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách, cùng các khoản vay khác từ ngân sách địa phương phục vụ cho đầu tư (theo Luật đầu tư công - 2015).
Luật Đầu tư công 2015 quy định các nguyên tắc quản lý đầu tư công nhằm đảm bảo tính công khai và minh bạch trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư Những nguyên tắc này giúp quản lý hiệu quả và nâng cao trách nhiệm trong việc đầu tư công.
Nguyên tắc quản lý đầu tư công:
+ Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công
Để đảm bảo sự phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển trong 5 năm của đất nước, cần chú trọng đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cũng như quy hoạch phát triển ngành.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan cần thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình.
Quản lý vốn đầu tư công cần tuân thủ quy định cụ thể cho từng nguồn vốn, đảm bảo tính tập trung, đồng bộ và chất lượng trong đầu tư Mục tiêu là tiết kiệm, hiệu quả và cân đối nguồn lực, đồng thời ngăn chặn thất thoát và lãng phí.
+ Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công
Khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư trực tiếp hoặc thông qua hình thức đối tác công tư vào các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công.
Công khai, minh bạch trong đầu tư công:
+ Chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công;
+ Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công;
+ Nguyên tắc, tiêu chí, căn cứ xác định danh mục dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm;
Quy hoạch và kế hoạch đầu tư công trên địa bàn cần được xác định rõ ràng, bao gồm việc phân bổ vốn cho từng chương trình theo từng năm Đồng thời, cần theo dõi tiến độ thực hiện và giải ngân vốn của các chương trình đầu tư công để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình triển khai.
Danh mục dự án trên địa bàn bao gồm quy mô, tổng mức đầu tư, thời gian và địa điểm, cùng với báo cáo đánh giá tác động tổng thể của dự án tới khu vực đầu tư Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công trung hạn và hàng năm sẽ được xây dựng theo từng nguồn vốn, nêu rõ danh mục dự án và mức vốn đầu tư công bố trí cho từng dự án Bên cạnh đó, cần đánh giá tình hình huy động các nguồn lực và nguồn vốn khác để tham gia thực hiện dự án đầu tư công.
+ Tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án;
+ Tiến độ thực hiện và giải ngân các dự án theo từng nguồn vốn;
+ Kết quả nghiệm thu, đánh giá chương trình, dự án
+ Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thực hiện việc công khai các nội dung đầu tư công theo quy định của pháp luật
2.2 Các nghiên cứu thực nghiệm có liên quan
Kinh nghiệm từ các mô hình nghiên cứu thực nghiệm
TRƯỞNG KINH TẾ TẠI TỈNH CÀ MAU
3.1 Khái quát về chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020
3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, tình hình quốc tế và trong nước ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển của quốc gia và địa phương Sự ổn định chính trị, kinh tế và xã hội đã tạo niềm tin cho người dân và nhà đầu tư Các thể chế và khung pháp lý ngày càng hoàn thiện, tư duy kinh tế đổi mới giúp phát huy nguồn lực trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, thách thức lớn vẫn tồn tại, như sức cạnh tranh thấp, áp lực cắt giảm thuế và mở cửa thị trường dịch vụ, cùng với hạ tầng chưa đồng bộ và chất lượng nguồn nhân lực hạn chế Các vấn đề toàn cầu như ô nhiễm môi trường, dịch bệnh và thiên tai ngày càng phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển.
Những thuận lợi và khó khăn trên mục tiêu phấn đấu của Việt Nam đến
Năm 2020, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong việc chuyển mình thành nước công nghiệp hiện đại, với tình hình chính trị - xã hội ổn định, kỷ cương và đồng thuận cao Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt, đồng thời độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được bảo đảm Vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế cũng ngày càng được nâng cao.
THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞNG
Khái quát về chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Cà
3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, tình hình quốc tế và trong nước ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển của quốc gia và địa phương Sự ổn định chính trị, kinh tế và xã hội đã tạo niềm tin cho người dân và nhà đầu tư Các thể chế và khung pháp lý ngày càng hoàn thiện, tư duy kinh tế đổi mới, thúc đẩy nguồn lực trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài Thị trường xuất khẩu mở rộng, nhưng vẫn đối mặt với thách thức như sức cạnh tranh thấp, áp lực cắt giảm thuế và mở cửa thị trường dịch vụ, đặc biệt trong giai đoạn gia nhập WTO Hạ tầng chưa đồng bộ, chất lượng nguồn nhân lực thấp, cùng với nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết Các vấn đề toàn cầu như ô nhiễm môi trường, dịch bệnh và thiên tai ngày càng phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển.
Những thuận lợi và khó khăn trên mục tiêu phấn đấu của Việt Nam đến
Năm 2020, Việt Nam đã cơ bản trở thành nước công nghiệp hiện đại với chính trị - xã hội ổn định, dân chủ và kỷ cương Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt, trong khi độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được bảo vệ vững chắc Vị thế quốc tế của Việt Nam tiếp tục được nâng cao, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển trong giai đoạn tiếp theo.
Mục tiêu kinh tế đặt ra là đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân từ 7 đến 8% mỗi năm, với GDP năm 2020 theo giá so sánh gấp khoảng 2,2 lần so với năm 2010 Đồng thời, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế dự kiến đạt khoảng 3.000 USD.
Tỉ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ hiện chiếm khoảng 85% GDP, trong đó sản phẩm công nghệ cao và ứng dụng công nghệ cao đóng góp khoảng 45% tổng GDP Ngành công nghiệp chế tạo chiếm 40% tổng giá trị sản xuất công nghiệp Nông nghiệp đang phát triển theo hướng hiện đại, hiệu quả và bền vững, với nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng gắn liền với sự chuyển dịch cơ cấu lao động, trong đó tỉ lệ lao động nông nghiệp chiếm khoảng 30-35% tổng lao động xã hội.
Yếu tố năng suất tổng hợp đóng góp khoảng 35% vào tăng trưởng, trong khi việc giảm tiêu hao năng lượng trên GDP đạt từ 2,5 đến 3% mỗi năm Thực hành tiết kiệm trong việc sử dụng mọi nguồn lực là điều cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả kinh tế.
Kết cấu hạ tầng tại địa phương tương đối đồng bộ và bao gồm một số công trình hiện đại Tỷ lệ đô thị hóa đã đạt trên 45%, trong khi đó, khoảng 50% số xã đã hoàn thành tiêu chuẩn nông thôn mới.
Nhằm đạt các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế đến 2020 Việt Nam định hướng xây dựng 3 chiến lược chung mang tính đột phá như sau:
Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một nhiệm vụ quan trọng, với trọng tâm là xây dựng môi trường cạnh tranh bình đẳng và thực hiện cải cách hành chính hiệu quả.
Phát triển nhanh chóng nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, là yếu tố then chốt trong việc đổi mới toàn diện nền giáo dục quốc dân Đồng thời, cần gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nguồn nhân lực và ứng dụng khoa học, công nghệ để nâng cao hiệu quả và bền vững trong phát triển kinh tế xã hội.
Xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại, đặc biệt chú trọng vào các công trình giao thông và hạ tầng đô thị lớn.
3.1.2 Tình hình tại tỉnh Cà Mau
3.1.2.1 Khái quát về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau
Cà Mau là tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long, nằm trọn trên bán đảo Cà Mau Tỉnh có diện tích đất liền là 5.329,5 km², chiếm 13,13% diện tích của vùng đồng bằng sông Cửu Long và 1,58% tổng diện tích cả nước.
Cà Mau, tỉnh ở cực Nam của Việt Nam, nổi bật với Mũi Cà Mau (tọa độ số 0), là địa danh mang ý nghĩa kinh tế, chính trị và văn hóa sâu sắc đối với nhân dân cả nước Khu vực này có tiềm năng phát triển du lịch tham quan kết hợp với du lịch sinh thái, thu hút du khách đến khám phá vẻ đẹp thiên nhiên và giá trị văn hóa địa phương.
Cà Mau, với bờ biển dài 254 km, nằm ở trung tâm khu vực biển Đông Nam Á, đặc biệt là trong Vịnh Thái Lan, nơi có trữ lượng dầu khí phong phú Khu vực này cũng sở hữu tiềm năng du lịch sinh thái và du lịch biển đảo đáng kể.
Tỉnh Cà Mau, với hai mặt tiếp giáp biển, không chỉ sở hữu lợi thế lớn cho phát triển kinh tế biển mà còn đảm nhận vai trò quan trọng trong quốc phòng, an ninh và phòng thủ ven biển Bên cạnh đó, tỉnh cũng cần chú trọng đến công tác phòng chống thiên tai và giảm thiểu các nguy cơ tác động xấu đến môi trường.
Cà Mau sở hữu hơn 100.000 ha rừng, bao gồm rừng ngập mặn tại Mũi Cà Mau và rừng tràm U Minh hạ, được UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới Các đảo gần bờ như Hòn Khoai, Hòn Chuối và Hòn Đá Bạc có vị trí chiến lược, đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác kinh tế biển và phát triển du lịch.
Cà Mau có lợi thế lớn trong kinh tế biển với hoạt động nuôi trồng, khai thác và chế biến thủy hải sản, chủ yếu là tôm, cá, mực, cua Hàng năm, tỉnh này đạt doanh thu xuất khẩu thủy hải sản hơn 1 tỷ USD, dẫn đầu cả nước về sản lượng tôm xuất khẩu.
Đánh giá các nguồn lực đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau từ năm
Cà Mau hiện vẫn thuộc nhóm tỉnh chưa cân đối được thu chi ngân sách, phải nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ương, điều này dẫn đến sự phụ thuộc vào việc cân đối ngân sách hàng năm của Trung ương.
Các nguồn hình thành vốn đầu tư công của Cà Mau giai đoạn 2009-2015 bao
- Vốn ngân sách nhà nước:
Vốn ngân sách địa phương cân đối là nguồn vốn được Trung ương giao cho tỉnh theo kế hoạch từ năm 2009-2015, với tổng số tiền lên tới 5.552,5 tỷ đồng, trong đó có 730 tỷ đồng từ nguồn thu sử dụng đất Nguồn vốn này chủ yếu được đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng như nông lâm nghiệp thủy sản, công nghiệp điện, giao thông vận tải, giáo dục và y tế.
Vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung ương và các Bộ, ngành Trung ương là nguồn hỗ trợ đầu tư quan trọng, tập trung vào các chương trình phát triển kinh tế-xã hội vùng miền, giống cây trồng, vật nuôi, thủy sản, cùng với việc xây dựng khu neo đậu cho tàu thuyền và hỗ trợ nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Trong giai đoạn 2009-2015, tổng vốn hỗ trợ đạt 7.264,2 tỷ đồng, góp phần nâng cao đời sống và phát triển bền vững cho các cộng đồng khó khăn.
Vốn trái phiếu của Chính phủ là nguồn vốn được phân bổ bởi Trung ương, trong đó Quốc hội đã ban hành nhiều nghị quyết nhằm sử dụng nguồn vốn này cho các công trình giao thông, thủy lợi, y tế và giáo dục cấp bách Tỉnh đã thực hiện đầu tư 5.702,6 tỷ đồng vào các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, giáo dục và y tế, góp phần nâng cao cơ sở hạ tầng và chất lượng dịch vụ công.
Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Ngân hàng Phát triển Việt Nam khu vực Minh Hải đóng vai trò quan trọng trong việc huy động vốn cho đầu tư công, đặc biệt là hỗ trợ cho vay trong lĩnh vực chuyển dịch cơ cấu sản xuất Ngân hàng chủ yếu tập trung vào nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và xuất khẩu thủy sản, đồng thời dẫn đầu cả nước về doanh số cho vay hỗ trợ xuất khẩu với tổng số vốn cho vay đạt 3.974,1 tỷ đồng.
Vốn từ nguồn xổ số kiến thiết là nguồn thu chưa được đưa vào cân đối ngân sách địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho Cà Mau trong việc đầu tư vào giáo dục, y tế và văn hóa xã hội, với tổng số vốn đầu tư lên tới 2.160 tỷ đồng.
- Vốn tự có doanh nghiệp nhà nước: 20.335,5 tỷ đồng
Trong thời gian qua, tỉnh đã chỉ đạo sát sao về tình hình vốn doanh nghiệp nhà nước, nhằm thu hút nhiều nguồn đầu tư cho các công trình trọng điểm Đặc biệt, vốn đầu tư của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam vào cụm Khí Điện Đạm Cà Mau đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển của ngành công nghiệp địa phương.
Hình 3.1 Nguồn hình thành Vốn đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn
(Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Cà Mau)
Sơ lược qua các nguồn hình thành vốn đầu tư công tỉnh Cà Mau, nguồn lực đầu tư công còn khá hạn chế:
Sự phụ thuộc vào các dự án đầu tư lớn từ Trung ương ảnh hưởng đến tình hình đầu tư tại địa phương Trong giai đoạn triển khai các dự án này, vốn đầu tư toàn xã hội thường tăng lên Tuy nhiên, sau khi các dự án hoàn thành, tổng vốn đầu tư có xu hướng giảm.
Nguồn quỹ đất đang ngày càng thu hẹp, khiến cho việc duy trì nguồn thu trở nên khó khăn Trong khi đó, nhu cầu vốn đầu tư để cải thiện kết cấu hạ tầng ngày càng lớn nhưng nguồn vốn lại có hạn Điều này dẫn đến việc bố trí vốn cho một số dự án phải bị căng kéo và dàn trải.
Mặc dù kết cấu hạ tầng đã được chú trọng đầu tư, nhưng vẫn còn thiếu các hạ tầng cơ bản cần thiết để thu hút đầu tư, như cảng biển, đường giao thông chịu tải trọng lớn và các bến sông.
Trong giai đoạn 2009-2015, mức vốn dự kiến huy động hàng năm khoảng 20.000 tỷ đồng, nhưng thực tế chỉ đạt trung bình 13.500 tỷ đồng/năm, tương đương 67,5% do chính sách thắt chặt đầu tư công của Chính phủ từ năm 2011 và khả năng thu hút vốn thấp.
Nợ công của cả nước hiện đang ở mức cao, dẫn đến việc thắt chặt đầu tư công và quản lý chặt chẽ các chương trình, dự án theo Luật Đầu tư công Dự báo nguồn vốn đầu tư công chỉ tăng khoảng 10 - 15% mỗi năm Tỉnh Cà Mau gặp khó khăn trong việc thu hút đầu tư do yêu cầu và chi phí xây dựng hạ tầng cho các khu, cụm công nghiệp rất lớn, tạo ra sự hạn chế so với các tỉnh miền Đông Với chi phí đầu tư cao và nguồn ngân sách hạn hẹp, việc đầu tư hạ tầng cho các khu công nghiệp và khu kinh tế trở nên khó khăn, làm giảm sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư.
Trong giai đoạn 2009-2015, cơ cấu nguồn vốn của tỉnh gặp nhiều hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn từ Trung ương Điều này cho thấy nguồn lực nội tại của tỉnh còn yếu, dẫn đến tình trạng tỉnh không thể chủ động trong việc huy động vốn, đặc biệt khi nhu cầu đầu tư ngày càng gia tăng.
Thực trạng đầu tư công và tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Cà Mau từ năm 2009 đến năm 2015
3.3.1 Tình hình kinh tế của Cà Mau giai đoạn từ năm 2009 – 2015
Giai đoạn 2009-2015, mặc dù nền kinh tế thế giới gặp nhiều khó khăn, tỉnh vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao với GDP bình quân tăng 8,8%/năm Trong đó, khu vực dịch vụ tăng trưởng mạnh nhất với 11,1%, tiếp theo là ngư nông lâm nghiệp 7,5% và công nghiệp - xây dựng 7,1% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, tỷ trọng khu vực ngư nông lâm nghiệp trong GDP giảm từ 41,18% năm 2009 xuống 31,10% năm 2015, trong khi khu vực dịch vụ tăng từ 24,01% lên 36% Tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng cũng giảm từ 34,81% xuống 32,9% do tốc độ tăng trưởng thấp hơn Đến năm 2015, tỉnh thu hút 9 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đăng ký 788,6 triệu USD, trong đó có 2 dự án mới, tuy nhiên tỷ trọng này vẫn còn thấp so với nền kinh tế.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2009-2010 đạt: 19.585 tỷ đồng bằng 43,11% GDP và giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh Cà Mau là 56.259 tỷ đồng bằng 30,5% GDP
Theo Cục thống kê tỉnh Cà Mau, GDP năm 2015 tăng 6,55% so với năm 2014, trong đó khu vực nông lâm ngư nghiệp đóng góp 2,6 điểm %, khu vực công nghiệp - xây dựng 2,7 điểm %, và khu vực dịch vụ 3,2 điểm % Vốn đầu tư toàn xã hội năm 2015 đạt 10.770 tỷ đồng, tăng 4,5% so với năm 2014, tương đương 24,76% GDP.
Vào năm 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế đã dẫn đến sự cải thiện rõ rệt về thu nhập và mức sống của người dân trong tỉnh, với GDP bình quân đạt khoảng 1.700 USD/người, tương đương 75% mức thu nhập bình quân đầu người của cả nước.
Từ năm 2009 đến 2015, Cà Mau đã thu ngân sách đạt 27.261 tỷ đồng, tương đương 11,96% GDP, nhờ vào việc huy động các nguồn thu đúng quy định và chống thất thu hiệu quả Tuy nhiên, việc điều chỉnh cách tính thuế giá trị gia tăng đối với một số mặt hàng chủ lực như nuôi trồng thủy sản, trồng trọt và chăn nuôi chưa qua chế biến, cùng với sự giảm giá khí đốt thế giới, đã ảnh hưởng lớn đến ngân sách tỉnh Mặc dù gặp nhiều khó khăn trong nguồn thu, tỉnh vẫn chủ động chi ngân sách, tập trung vào các lĩnh vực giáo dục, y tế, đào tạo và đầu tư xây dựng cơ bản, với tổng chi ngân sách đạt 37.853 tỷ đồng Điều này cho thấy tỉnh đã điều hành nguồn chi một cách tiết kiệm, đảm bảo nhu cầu chi cần thiết và quản lý nguồn thu hiệu quả.
Giai đoạn 2009-2015 nền kinh tế gặp nhiều khó khăn do những biến động tình hình thế giới, tuy vậy tăng trưởng GDP vẫn tăng trưởng qua các năm
Hình 3.2: Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2009-2015
(Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Cà Mau)
Tốc độ tăng trưởng GDP
Tốc độ tăng trưởng GDP
3.3.2 Phân tích thực trạng đầu tư công tỉnh Cà Mau giai đoạn 2009-2015
3.3.2.1 Đầu tư công trong tổng đầu tư xã hội
Trong giai đoạn 2009-2015, tổng vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Cà Mau đạt 75.082,9 tỷ đồng, chiếm 33% GDP Vốn đầu tư này bao gồm nguồn vốn tự có của doanh nghiệp trong khu vực kinh tế nhà nước, trong đó có sự đóng góp của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam vào Cụm công nghiệp Khí - Điện - Đạm Cà Mau.
Nhìn chung tỷ trọng đầu tư công toàn xã hội có nhiều biến động, mặc dù từ năm 2011 thực hiện nghị định số 11/NĐ-CP ngày 24/2/2011 của chính phủ
Trong giai đoạn 2009-2011, các giải pháp kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô đã đạt 34.314 tỷ đồng, chiếm 45,96% GDP Từ 2012-2015, tổng chi đạt 40.768,8 tỷ đồng, tỷ trọng GDP giảm từ 32,32% xuống 24,76% Dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ từ khu vực nhà nước sang khu vực đầu tư ngoài nhà nước, mặc dù tỷ lệ đầu tư công vẫn cao Tỷ trọng đầu tư khu vực nhà nước giảm từ 56,66% năm 2009 xuống 31,36% năm 2015, trong khi khu vực ngoài nhà nước tăng từ 42,26% lên 52,5% và khu vực đầu tư nước ngoài tăng 16,14% Để duy trì và phát triển nguồn vốn đầu tư trong tương lai, tỉnh cần giữ vững mức tăng tổng vốn đầu tư trong giai đoạn 2009-2015.
Hình 3.3: Cơ cấu vốn đầu tư toàn xã hội theo thành phần kinh tế
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau)
3.3.2.2 Tỷ lệ đầu tư công trên GDP
Từ năm 2009 đến 2015, tốc độ tăng trưởng GDP của Cà Mau chủ yếu chịu ảnh hưởng từ vốn đầu tư, mặc dù xu hướng này có sự giảm dần theo thời gian Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP theo giá hiện hành giảm từ 42,54% vào năm 2009 xuống còn 24,76% vào năm 2015, với đỉnh điểm đạt 51,76% vào năm 2011, cho thấy sự biến động đáng kể trong giai đoạn này.
Từ năm 2009 đến 2015, tỉnh Cà Mau ghi nhận mức tăng trưởng kinh tế bình quân 9,21%, gắn liền với sự phát triển của vốn đầu tư Mặc dù tổng vốn đầu tư xã hội giảm từ 42,54% năm 2009 xuống còn 24,76% năm 2015, tỷ trọng vốn đầu tư khu vực nhà nước lại có xu hướng tăng cao, từ 56,66% năm 2009 lên 70,95% năm 2010, nhưng đã giảm xuống còn 31,36% vào năm 2015 Sự chuyển dịch vốn từ khu vực nhà nước sang khu vực ngoài nhà nước ngày càng tăng, phản ánh xu hướng chung của cả nước Giai đoạn này cũng chứng kiến việc tái cơ cấu đầu tư, với trọng tâm là đầu tư công, dẫn đến việc cắt giảm và tạm dừng một số dự án.
Sự dừng lại của các dự án đầu tư nước ngoài và việc hoàn thành các dự án trọng điểm của Trung ương tại Cà Mau đã dẫn đến sự giảm sút trong vốn đầu tư.
Hình 3.4 Tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau)
3.3.2.3 Cơ cấu vốn đầu tư ngành kinh tế
Từ năm 2009-2015, tỉnh đã xác định cơ cấu vốn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với tỷ trọng vốn đầu tư vào công nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng dần, trong khi tỷ trọng vào nông lâm thủy sản giảm Mặc dù tỷ trọng công nghiệp xây dựng chỉ tăng từ 34,81% lên 36,01% vào năm 2013, nhưng đến năm 2015 đã giảm xuống 32,9% Tỉnh đã tập trung đầu tư vào cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tư vào 5 cụm công nghiệp, trong đó cụm công nghiệp phường 8 Thành phố Cà Mau đã lấp đầy 100%, cụm Phú Tân lấp đầy 25,8%, còn lại 3 khu công nghiệp Khánh An, Sông Đốc và Khu kinh tế Năm Căn đang trong quá trình triển khai Đồng thời, tỷ trọng dịch vụ đã tăng từ 24,01% lên 36%, nhờ vào việc cải thiện hạ tầng, ngành du lịch phát triển mạnh mẽ với sự quan tâm đầu tư từ tư nhân vào hệ thống lưu trú, nhà hàng và khách sạn, nhờ vào vị trí địa lý thuận lợi.
Cà Mau được quy hoạch trong dự án trung tâm điện lực quốc gia, với kế hoạch xây dựng 10 nhà máy nhiệt điện chạy than có công suất lớn tại khu vực này.
Tỷ lệ vốn đầu tư/ GDP
Tỷ lệ vốn đầu tư/ GDP
Cà Mau, với lợi thế kinh tế chủ yếu từ thủy sản, đã chứng kiến tỷ trọng vốn đầu tư vào nông lâm thủy sản giảm từ 41,18% xuống 31,10% Tuy nhiên, lĩnh vực này vẫn giữ vai trò quan trọng trong cơ cấu ngành nhờ vào các khoản đầu tư cho hệ thống thủy lợi, cải tạo kênh mương và xây dựng đập thoát nước, nhằm phát triển nuôi trồng phục vụ ngành chế biến thủy sản.
Hình 3.5: Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau)
3.3.2.4 Phân cấp quản lý vốn đầu tư công
Vốn đầu tư công được phân chia thành hai cấp quản lý là trung ương và địa phương, với tỷ trọng tương đương nhau từ năm 2009 Cụ thể, tỷ trọng vốn do Trung ương quản lý giảm từ 49,46% xuống 45,46% vào năm 2015, trong khi vốn do địa phương quản lý tăng từ 50,53% lên 54,44% Trước năm 2003, hầu hết các dự án đầu tư đều do Trung ương quản lý mà chưa có sự phân cấp rõ ràng cho địa phương Tuy nhiên, từ năm 2006, các dự án bắt đầu được phân cấp một cách rõ ràng hơn Các dự án từ nguồn vốn Trung ương thường liên quan đến kinh tế vùng và chương trình theo mục tiêu quốc gia, do đó, chúng cần có tính đồng bộ trong quy hoạch dựa trên điều kiện thực tế của địa phương.
Ngành nông lâm thủy sản và công nghiệp xây dựng có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, sự phân cấp đầu tư dẫn đến các dự án không tập trung vào những ngành cần thiết, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực Điều này hạn chế khả năng huy động ngân sách cho các dự án tại địa phương, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững.
Hình 3.6 Phân cấp quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2009-2015
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau)
3.3.2.5 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (ICOR) của tỉnh Cà Mau
Hiện nay, các nhà kinh tế học sử dụng hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio) để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Hệ số ICOR thể hiện tỷ lệ giữa vốn đầu tư và tốc độ tăng trưởng, giúp xác định một đồng vốn tạo ra bao nhiêu đơn vị GDP Hệ số này càng cao thì hiệu quả sử dụng vốn càng kém.
Bảng 3.1: Hệ số ICOR các thành phần kinh tế và tăng trưởng kinh tế tỉnh
ICOR tổng vốn đầu tư xã hội
ICOR Khu vực nhà nước
ICOR Khu vực ngoài nhà nước
So sánh thực trạng đầu tư công và tăng trưởng kinh tế giữa tỉnh Cà
Mau và Vùng kinh tế trọng điểm đồng bằng sông Cửu Long
Theo quyết định số 492/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án thành lập vùng kinh tế trọng điểm đồng bằng sông Cửu Long, bao gồm thành phố Cần Thơ, tỉnh An Giang, tỉnh Kiên Giang và tỉnh Cà Mau Mục tiêu của đề án là phát triển vùng này thành một khu vực kinh tế năng động với cơ cấu hiện đại, đóng góp ngày càng lớn vào nền kinh tế quốc gia, đồng thời nâng cao đời sống văn hóa và xã hội, đảm bảo ổn định chính trị và an ninh quốc phòng vững chắc cho cả vùng đồng bằng sông Cửu Long.
3.4.1 Thực trạng đầu tư công của Cà Mau so với Vùng kinh tế ĐBSCL giai đoạn từ năm 2009 – 2015
3.4.1.1 Đầu tư công trong tổng đầu tư toàn xã hội của Cà Mau so với Vùng kinh tế ĐBSCL
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của Vùng kinh tế ĐBSCL đã có sự cải thiện qua các năm, mặc dù tổng vốn đầu tư toàn xã hội có xu hướng giảm Tỷ trọng đầu tư công trong tổng vốn đầu tư vẫn duy trì ở mức tương đối cao, mặc dù giảm từ 42,48% vào năm 2009 xuống còn 33,36% vào năm 2015 Đặc biệt, tại tỉnh Cà Mau, tỷ trọng vốn đầu tư công trong tổng vốn đầu tư xã hội vẫn thấp, nhưng ghi nhận sự tăng vọt lên 70% vào năm 2011.
Hình 3.10: Tỷ lệ vốn đầu tư khu vực công trên tổng vốn đầu tư xã hội giai đoạn 2009-2015 Cà Mau và Vùng kinh tế ĐBSCL
(Nguồn: Cục thống kê Vùng ĐBSCL và tính toán của tác giả)
3.4.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư theo nghành
Trong những năm gần đây, Cà Mau đã thực hiện chủ trương chuyển đổi nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với thế mạnh về thủy sản và kim ngạch xuất khẩu hàng năm vượt 1 tỷ USD Tuy nhiên, tỷ lệ vốn đầu tư cho ngành nông lâm thủy sản đã giảm từ 41,18% vào năm 2009 xuống còn 31,1% vào năm 2015, trong khi ngành công nghiệp và xây dựng cũng giảm nhẹ từ 34,81% xuống 32,9% Nguyên nhân chủ yếu là do tỉnh chưa phát triển các ngành nghề mới và chưa đầu tư mạnh mẽ vào dây chuyền chế biến thủy sản để nâng cao chất lượng sản phẩm Ngược lại, ngành dịch vụ tăng từ 24,01% lên 36% Vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long có nhiều điểm tương đồng với Cà Mau, đặc biệt là ngành thủy sản, đều là ngành mũi nhọn, dẫn đến sự dịch chuyển tương tự trong cơ cấu vốn đầu tư, với ngành nông lâm thủy sản giảm từ 28,83% vào năm 2009 xuống còn 24,55% vào năm 2015, tập trung chủ yếu vào nâng cao chất lượng sản phẩm.
Tỷ lệ vốn ĐT KV công/ Tổng vốn đầu tư Vùng
Tỷ lệ vốn đầu tư công trong tổng vốn đầu tư của Cà Mau đã giảm nhẹ từ 32,31% vào năm 2015 xuống còn 30,83%, mặc dù tỷ trọng ngành công nghiệp giảm Tuy nhiên, vùng vẫn thu hút nhiều dự án vào các khu công nghiệp, đặc biệt là tại TP Cần Thơ Ngành dịch vụ đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ từ 38,86% lên 44,62% trong giai đoạn 2009 đến 2015 nhờ vào việc chú trọng phát triển các lĩnh vực du lịch liên kết vùng, nhà hàng khách sạn, và khoa học công nghệ.
Hình 3.11: Cơ cấu vốn theo ngành giai đoạn 2009-2015
(Nguồn: Cục thống kê các tỉnh)
3.4.1.3 Hiệu quả đầu tư công ở Cà Mau so với Vùng kinh tế ĐBSCL Bảng 3.2: Hệ số ICOR thành phần kinh tế và tăng trưởng kinh tế
ICO tổng đầu tư toàn xã hội
ICOR khu vực nhà nước
ICOR khu vực tư nhân
Ngành Nông lâm thủy sản Ngành công nghiệp xây dựng Ngành dịch vụ
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh Cà Mau và tính toán của tác giả)
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tại Vùng kinh tế đồng bằng sông Cửu Long trong giai đoạn 2009-2015 có sự biến động nhẹ, với hệ số ICOR trung bình là 3,81 Hệ số ICOR khu vực nhà nước luôn cao hơn khu vực tư nhân, cho thấy đầu tư nhà nước kém hiệu quả và phát triển kinh tế chưa bền vững Trong bối cảnh cắt giảm đầu tư công và ưu tiên cho các công trình quốc gia, tình trạng thiếu vốn so với nhu cầu đầu tư tại các tỉnh trong vùng dẫn đến đầu tư dàn trải và hiệu quả chưa cao.
Hình 3.12: Hệ số ICOR tổng vốn đầu tư xã hội của Cà Mau và Vùng ĐBSCL
(Nguồn: Cục thống kê và tính toán của tác giả)
Kể từ khi thành lập, Vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL đã duy trì hệ số ICOR ổn định, với mức thấp hơn so với Cà Mau trong giai đoạn 2009-2015 Hệ số ICOR này cho thấy vùng đang thực hiện đầu tư một cách tương đối hợp lý Định hướng kinh tế của Vùng là phát triển mô hình kinh tế bền vững và hiệu quả.
ICOR tổng vốn đầu tư xã hội tại Vùng ĐBSCL, đặc biệt là Cà Mau, tập trung vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh Đây là những tiêu chí chính trong việc phát triển bền vững và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của khu vực.
Hình 3.13: Hệ số ICOR tổng vốn đầu tư xã hội Vùng ĐBSCL
(Nguồn: Cục thống kê tỉnh và tính toán của tác giả)
NHỮNG TỒN TẠI TRONG KIỂM SOÁT ĐẦU TƯ CÔNG VÀ TĂNG TRƯỞN KINH TẾ TẠI TỈNH CÀ MAU
Trong giai đoạn 2009-2015, Nhà nước đã điều chỉnh nhiều chính sách như thắt chặt đầu tư công và thuế giá trị gia tăng, ảnh hưởng đến tình hình kinh tế xã hội của Cà Mau Tuy nhiên, tỉnh vẫn đạt mức tăng trưởng kinh tế bình quân 9,2% giá hiện hành, bất chấp tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu Cơ cấu kinh tế của Cà Mau có sự chuyển biến tích cực, đặc biệt là ngành công nghiệp xây dựng, nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của cụm Khí Điện Đạm Cà Mau, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã giúp tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng và dịch vụ, đồng thời giảm dần tỷ trọng nông lâm thủy sản, nhằm chuyển dịch lực lượng lao động từ nông nghiệp.
Từ năm 2009 đến 2015, cơ cấu lao động tại Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã có sự chuyển dịch đáng kể, với tỷ trọng lao động trong ngành nông lâm thủy sản giảm từ 72,72% xuống 52,27%, trong khi ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ tăng lên 15,61% và 32,12% tương ứng Sự chuyển dịch này không chỉ giải quyết nhu cầu việc làm mà còn hạn chế hiện tượng "nông nhàn" ở nông thôn Đầu tư công đã đóng góp vào tăng trưởng kinh tế ổn định, đặc biệt là tại Cà Mau, nơi đã thu hút 9 dự án với tổng vốn đăng ký 788,6 triệu USD vào năm 2015 Sự cải thiện hạ tầng cũng đã thúc đẩy sự phát triển doanh nghiệp, với tổng số doanh nghiệp hoạt động lên tới 4.208 và tổng vốn đăng ký đạt 25.835 tỷ đồng, tăng 12,52% so với năm trước.
Năm 2009, tỷ lệ thất nghiệp tại Cà Mau đã giảm từ 4,89% xuống còn 2,45% nhờ vào việc giải quyết việc làm tại địa phương Cải cách hành chính trong đầu tư được xác định là một trong những chiến lược quan trọng để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tư và quản lý các công trình xây dựng thông qua các luật như Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, và Luật Xây dựng Đồng thời, việc tăng cường giám sát và đánh giá các dự án đầu tư công giúp hạn chế sai sót, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Cà Mau tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực còn những tồn tại sau:
- Đầu tư công chưa chú trọng đầu tư khoa học công nghệ
Cà Mau, với vị trí địa lý thuận lợi, đang chú trọng phát triển ngành kinh tế biển, đặc biệt là nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm thủy sản Biến đổi khí hậu dự báo sẽ tác động lớn đến kinh tế địa phương trong những năm tới, trong khi tỷ trọng đầu tư vào khoa học công nghệ chỉ đạt 0.2% từ 2009-2015 Để phát triển bền vững và hiệu quả, Cà Mau cần tăng cường đầu tư vào nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất, nuôi trồng và đào tạo lao động tay nghề cao Việc ứng dụng công nghệ hiện đại vào sản xuất và đời sống cần được triển khai thông qua các mô hình thí điểm tại hợp tác xã, nhằm nhanh chóng nhân rộng những mô hình hiệu quả.
Đầu tư vào hạ tầng phục vụ ngành kinh tế trọng điểm tại Cà Mau, đặc biệt là lĩnh vực thủy sản, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu thực tế Mặc dù Cà Mau xác định phát triển kinh tế biển là trọng tâm, nhưng việc xây dựng cơ sở hạ tầng thủy lợi lại chậm điều chỉnh, dẫn đến tình trạng người dân tự phát chuyển sang nuôi tôm, phá vỡ quy hoạch vùng Hệ thống công trình thủy lợi hiện tại, với các cống nhỏ, không đảm bảo cung cấp nước cho nhiều khu vực nuôi tôm, và sự thiếu hụt trạm bơm khiến một số khu vực khép kín vẫn không đáp ứng được nhu cầu cấp thoát nước, làm giảm năng suất và chất lượng tôm.
- Đầu tư công với thực hiện cơ chế quản lý và lựa chọn nhà thầu thực hiện chưa chặt chẽ
Nhiều dự án công trình hiện nay gặp phải tình trạng nhà thầu trúng thầu với giá thấp nhưng sau đó lại kê khai cao để xin điều chỉnh Điều này xảy ra do các chủ đầu tư chưa thực hiện đúng cơ chế quản lý vốn, dẫn đến việc không tiến hành đấu thầu lại nếu nhà thầu không thực hiện được Hệ quả là các chủ đầu tư thường chọn những nhà thầu kém năng lực, làm giảm tính cạnh tranh và gia tăng chi phí cho các dự án, đặc biệt khi nguồn vốn có hạn.
- Đầu tư công với công tác quy hoạch chưa hợp lý gây lãng phí
Tình hình quy hoạch đầu tư và xây dựng tại Cà Mau hiện nay cho thấy nhiều khu chợ như Phường 5, chợ Cầu Nhu và các khu vực chợ ở các huyện đang hoạt động nhưng lại vắng vẻ, không thu hút được người mua và bán Khu trung tâm thương mại Cửu Long, được Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam xây dựng năm 2008 với diện tích gần 10 hecta và vốn đầu tư gần 300 tỷ, hiện nay cũng không hấp dẫn các nhà kinh doanh do vị trí địa lý không thuận lợi và thiếu sự quan tâm đến hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Nhiều dự án đầu tư đang mang lại hiệu quả sử dụng rất thấp, dẫn đến lãng phí nguồn vốn trong khi tỉnh còn nhiều lĩnh vực cần được đầu tư hiệu quả hơn.
- Chưa ban hành cơ chế khuyến khích tư nhân đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông
Với nguồn vốn nhà nước hạn chế, nhu cầu đầu tư cho hạ tầng giao thông và thủy lợi đang trở nên cấp thiết nhất Theo thống kê từ Sở Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2009-2015, tỷ lệ vốn đầu tư từ khu vực tư nhân rất thấp, chủ yếu tập trung vào các công trình nhỏ như lộ bê tông nông thôn Hiện tại, hầu hết các dự án hạ tầng giao thông trong tỉnh đều được đầu tư từ Trung ương và tỉnh thông qua các chương trình trọng điểm quốc gia, cũng như các công trình cấp bách và nằm trong quy hoạch đã được ngân sách tỉnh cân đối.
- Nguồn thu tại địa phương hạn hẹp, tỉnh chưa chủ động các công trình địa phương
Ngân sách tỉnh đang đối mặt với hạn chế về nguồn thu, buộc các công trình dự án phải cân đối nguồn lực tại địa phương theo quy định Những công trình trọng điểm, có ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế, lại phụ thuộc vào nguồn vốn Trung ương, gây giảm tính chủ động trong việc định hướng phát triển Hơn nữa, sự phối hợp giữa hai nguồn chi lớn là chi phát triển và chi thường xuyên chưa được nhịp nhàng, dẫn đến tình trạng công trình mới xây dựng và công trình cũ xuống cấp không được bảo trì kịp thời, làm gia tăng chi phí và tạo thêm gánh nặng cho ngân sách tỉnh.
-Phân bổ nguồn vốn chưa dựa vào hiệu quả dự án
Hiện nay, việc lựa chọn dự án và phân bổ nguồn vốn cho các địa phương trong tỉnh chủ yếu dựa vào quy hoạch địa phương và định hướng kinh tế xã hội 5 năm Do đó, việc loại bỏ các dự án kém hiệu quả thường mang tính chủ quan và định tính.
Cà Mau, trước đây là một tỉnh khó khăn do vị trí địa lý xa TP Hồ Chí Minh và các trở ngại trong giao thông, đã có sự thay đổi tích cực trong những năm gần đây Sự quan tâm của Nhà nước và nỗ lực của lãnh đạo tỉnh đã giúp Cà Mau tận dụng lợi thế của mình, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL và là điểm cuối của tuyến đường Hành lang ven biển phía Nam Kết nối với Campuchia và Thái Lan qua Chương trình Hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông, tỉnh còn có vùng biển tiếp giáp với các nước trong khu vực, tạo điều kiện xây dựng cảng biển nước sâu Đầu tư công tại Cà Mau đã tăng đáng kể, với cụm Khí Điện Đạm Cà Mau đóng góp lớn vào tăng trưởng GDP, cùng với triển vọng phát triển các khu công nghiệp, đặc biệt là khu Kinh tế Năm Căn.
Mặc dù còn nhiều hạn chế và tồn tại trong công tác kiểm soát, đầu tư công đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Cà Mau Đặc biệt, đầu tư công đã thúc đẩy sự phát triển cơ sở hạ tầng, góp phần làm thay đổi diện mạo của tỉnh, nhất là ở khu vực nông thôn.
