Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận, đồng thời trả lời các câu hỏi nghiên cứu liên quan đến vấn đề này.
1 Thực trạng đầu tư công tại Bình Thuận giai đoạn 2011 - 2015 như thế nào?
2 Mức độ tác động của đầu tư công đến tốc độ tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Bình Thuận ra sao?
Dựa trên số liệu từ nhiều nguồn và phương pháp chọn mẫu phù hợp, bài viết đánh giá hiệu quả đầu tư công tại tỉnh Bình Thuận thông qua khung lý thuyết và kiểm chứng thực nghiệm Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp các kiến nghị chính sách nhằm nâng cao tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Bình Thuận trong tương lai.
Đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu
Đối tượng
Đề tài nghiên cứu tập trung đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận.
Phạm vi
Hoạt động đầu tư công trên địa bàn tỉnh Bình Thuận từ năm 1991 đến năm 2015.
Phương pháp nghiên cứu và dữ liệu thu thập
Đề tài nghiên cứu kết hợp phương pháp định tính và định lượng nhằm phân tích mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế Bằng cách thu thập dữ liệu về đầu tư công và tăng trưởng kinh tế, nghiên cứu mô tả, so sánh và đánh giá hiệu quả đầu tư công Dựa trên lý thuyết sản xuất và các mô hình tăng trưởng như Harrod-Domar, Solow và mô hình tăng trưởng nội sinh, tác giả xây dựng mô hình thực nghiệm để xác định tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Bình Thuận Mô hình bao gồm bốn biến: biến phụ thuộc là tăng trưởng kinh tế (Y) và ba biến độc lập là đầu tư công (Ig), đầu tư tư nhân (Ip) và lực lượng lao động (L) Tác giả sử dụng mô hình tự hồi quy phân phối trễ (ARDL) trên phần mềm Eview 9 để ước lượng mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế trong cả ngắn hạn và dài hạn.
Dữ liệu trong bài viết chủ yếu được thu thập từ các báo cáo hàng năm của Cục Thống kê Bình Thuận và Sở Kế hoạch và Đầu tư Bình Thuận, cùng với các nguồn thông tin đáng tin cậy khác từ các sở, ngành tại tỉnh Bình Thuận.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm
Chương 1 trình bày cơ sở lý thuyết về tăng trưởng kinh tế và đầu tư công, đồng thời tổng hợp các tài liệu nghiên cứu trước đây nhằm làm rõ mối liên hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế.
Chương 2 cung cấp cái nhìn tổng quan về tăng trưởng kinh tế và đầu tư công tại tỉnh Bình Thuận, nhấn mạnh tác động của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế địa phương Bài viết phân tích quy mô và cơ cấu chi đầu tư công, đồng thời đánh giá phân cấp và phân bổ vốn đầu tư công Hiệu quả của đầu tư công cũng được xem xét, cùng với những tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận, bên cạnh các hạn chế trong việc thực hiện đầu tư công.
Chương 3 sẽ trình bày thiết kế mô hình nghiên cứu, dựa trên những kết quả từ việc lược khảo tài liệu và thực trạng đầu tư công tại tỉnh Bình Thuận được trình bày trong Chương 1 và Chương 2 Cuối chương, chúng tôi sẽ phân tích kết quả thu được từ mô hình nghiên cứu này.
Chương 4 Kết luận và hàm ý chính sách dựa trên kết quả phân tích của Chương 2 và chương 3.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ TÁC ĐỘNG ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
Cơ sở lý luận về đầu tư công
1.1.1 Khái niệm đầu tư công
Đầu tư công là thuật ngữ phổ biến trên thế giới nhưng chưa có khái niệm thống nhất Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc (2009), đầu tư công là khoản đầu tư của nhà nước nhằm nâng cao năng lực sản xuất của nền kinh tế trong tương lai Quỹ Tiền tệ Quốc tế cũng định nghĩa đầu tư công là toàn bộ chi tiêu của khu vực công, ngoại trừ chi tiêu của các doanh nghiệp nhà nước để hình thành tài sản cố định.
Đầu tư công, theo định nghĩa trong Luật đầu tư công năm 2014 của Việt Nam, được hiểu là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình và dự án nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cũng như đầu tư vào các chương trình và dự án phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Đầu tư công được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước để thực hiện các chương trình và dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh.
Đầu tư chương trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh
Đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội
Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích
Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư
1.1.2 Nguồn vốn đầu tư công
Nguồn đầu tư của nhà nước (Ig) được xác định theo công thức sau:
Trong đó: T là các khoản thu của khu vực nhà nước
Cg đại diện cho các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước, không bao gồm chi đầu tư Sự chênh lệch giữa thu nhập và chi tiêu trong khu vực này chính là tiết kiệm của nhà nước.
Fg là các khoản viện trợ và vay nợ nước ngoài vào khu vực nhà nước
Theo Luật đầu tư công năm 2014, vốn đầu tư công bao gồm nhiều nguồn tài chính như ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương Ngoài ra, vốn đầu tư công còn bao gồm vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, tín dụng đầu tư của nhà nước và các khoản thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào ngân sách Tóm lại, vốn đầu tư công được hình thành từ ba nguồn chính.
Thứ nhất là tiết kiệm của khu vực nhà nước, bằng các khoản thu về ngân sách nhà nước trừ cho các khoản chi thường xuyên
Khu vực nhà nước có khả năng huy động vốn từ doanh nghiệp, cá nhân và các tổ chức tài chính trung gian thông qua việc phát hành trái phiếu.
Thứ ba là nguồn vốn giúp đỡ từ nước ngoài Nguồn này có vai trò khá quan trọng đối với các nước kém phát triển
1.1.3 Vai trò của đầu tư công
1.1.3.1 Đầu tư công tác động đến tăng trương kinh tế
Theo Luật đầu tư công 2014, đầu tư công chủ yếu tập trung vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đóng vai trò quan trọng trong cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân Kết cấu hạ tầng đảm bảo các điều kiện cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng diễn ra liên tục Nó được hiểu là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ thuật và kiến trúc, tạo nền tảng cho hoạt động kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng được phân chia thành hai loại chính: kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội.
Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu như năng lượng (điện, than, dầu khí) phục vụ cho sản xuất và đời sống, hệ thống giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cùng với các công trình thủy lợi hỗ trợ sản xuất nông nghiệp.
Kết cấu hạ tầng kinh tế đóng vai trò quan trọng trong hệ thống kinh tế, góp phần đảm bảo sự phát triển nhanh, ổn định và bền vững Nó không chỉ là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn tạo điều kiện cải thiện đời sống của người dân.
Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm nhà ở, cơ sở khoa học, trường học, bệnh viện, công trình văn hóa, thể thao và các trang thiết bị đồng bộ, là điều kiện thiết yếu để nâng cao mức sống cộng đồng và phát triển nguồn nhân lực Nó đại diện cho các ngành dịch vụ xã hội, với sản phẩm chủ yếu là dịch vụ công cộng, góp phần vào sự phát triển toàn diện của con người cả về thể chất lẫn tinh thần.
Kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ Một hệ thống hạ tầng đồng bộ và hiện đại là điều kiện cần thiết để nền kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng phát triển kết cấu hạ tầng có tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển Trình độ phát triển hạ tầng ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hỗ trợ công tác xoá đói giảm nghèo.
Đầu tư công, đặc biệt là trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng, đóng vai trò thiết yếu trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của một quốc gia, tạo ra động lực cho sự tăng trưởng bền vững.
Hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và đồng bộ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao năng suất và hiệu quả cho nền kinh tế, đồng thời giúp giải quyết các vấn đề xã hội Ngược lại, một hệ thống hạ tầng yếu kém sẽ cản trở sự phát triển bền vững.
1.1.3.2 Đầu tư công tác động đổi mới khoa học công nghệ
Khoa học công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững Mức độ đầu tư và ứng dụng công nghệ khác nhau giữa các quốc gia, với các nước đang phát triển thường sử dụng công nghệ cần nhiều lao động và nguyên liệu, trong khi các nước phát triển ưu tiên công nghệ hiện đại với hàm lượng tri thức cao và ít lao động Đầu tư công là nguồn vốn thiết yếu để phát triển khoa học công nghệ, đổi mới phương thức sản xuất, mở rộng quy mô sản lượng và nâng cao sức cạnh tranh cho nền kinh tế.
1.1.3.3 Đầu tư công tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế có ảnh hưởng lớn đến tăng trưởng kinh tế, trong đó đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự chuyển dịch này Đầu tư công không chỉ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia mà còn tạo ra sự phát triển bền vững và cân đối cho nền kinh tế quốc dân Quy mô và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở các ngành, lĩnh vực sẽ tác động trực tiếp đến sự phát triển của chúng, từ đó ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Các lý thuyết về mô hình tăng trưởng kinh tế
Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng tổng sản lượng quốc gia trong một thời kỳ nhất định, phản ánh sự gia tăng về mặt lượng của nền kinh tế Nguồn gốc của tăng trưởng xuất phát từ quá trình sản xuất, nơi các yếu tố đầu vào được phối hợp một cách tối ưu để tạo ra sản phẩm Tổng sản lượng quốc gia phụ thuộc vào các nguồn lực đầu vào, và sẽ thay đổi khi có sự biến động trong các nguồn lực này.
Các lý thuyết tăng trưởng nghiên cứu nguồn gốc của sự phát triển kinh tế từ nhiều góc độ khác nhau Mỗi lý thuyết mang lại những khám phá mới, nhưng đều tập trung vào việc phân tích mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra, được thể hiện qua hàm sản xuất.
Y = F(Xi) với i = 1, 2, 3, , n, trong đó Y đại diện cho giá trị đầu ra và Xi là các yếu tố đầu vào Các nhà kinh tế học thường đồng thuận về những yếu tố đầu vào cơ bản của nền kinh tế.
Vốn sản xuất (K): yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất để tạo ra tổng sản lượng quốc gia
Lao động (L): yếu tố sản xuất đặc biệt có ảnh hưởng quan trọng đến gia tăng sản lượng quốc gia
Công nghệ (T): yếu tố làm thay đổi phương thức sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng sản lượng quốc gia
Như vậy hàm sản xuất tổng hợp được thể hiện: Y = F (K, L, T)
Tổng sản lượng phụ thuộc vào quy mô, chất lượng các yếu tố đầu vào và cách phối hợp chúng, với mỗi yếu tố đóng vai trò quan trọng và có sự tác động lẫn nhau Trong từng giai đoạn phát triển kinh tế, một số yếu tố có thể được nhấn mạnh hơn, nhưng không có yếu tố nào là duy nhất quyết định Ngoài ra, tăng trưởng kinh tế còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố phi kinh tế như thể chế chính trị, đặc điểm văn hóa – xã hội, tôn giáo và sự tham gia của cộng đồng Bài viết cũng đề cập đến một số mô hình tiêu biểu về tăng trưởng kinh tế.
1.2.1 Mô hình tăng trưởng Harrod Domar
Hàm sản xuất Y = F (K, L) mô tả mối quan hệ giữa sản lượng trong nền kinh tế và hai yếu tố đầu vào là vốn (K) và lao động (L), với giả định rằng chúng được sử dụng theo tỷ lệ cố định Việc gia tăng một yếu tố sản xuất mà không tăng yếu tố còn lại sẽ không làm tăng sản lượng, dẫn đến lãng phí Để tăng gấp đôi sản lượng, cần phải tăng gấp đôi cả vốn và lao động, thể hiện nguyên tắc sinh lợi không đổi theo quy mô Mô hình này nhấn mạnh vai trò quan trọng của tích lũy vốn trong quá trình tăng trưởng kinh tế.
Tỷ số vốn trên sản lượng, ký hiệu là v, là hằng số phản ánh năng suất của vốn trong sản xuất Tỷ số này cho biết mức độ thâm dụng vốn trong quá trình sản xuất và có sự khác biệt giữa các quốc gia, tùy thuộc vào việc nền kinh tế đó sử dụng nhiều máy móc hay lao động Nền kinh tế thâm dụng vốn thường sử dụng nhiều máy móc, trong khi nền kinh tế thâm dụng lao động lại phụ thuộc vào nguồn nhân lực Một giá trị v lớn có thể chỉ ra rằng sản xuất kém hiệu quả do vốn không được sử dụng tối ưu.
Trong mô hình Harrod-Domar, tỷ số vốn trên sản lượng được giả định là không đổi, dẫn đến việc tỷ số vốn bình quân trên sản lượng tương đương với tỷ số vốn tăng thêm trên sản lượng (ICOR), do đó ICOR = v Hàm sản xuất trong phương trình (1) được điều chỉnh để thể hiện mối quan hệ giữa sự thay đổi sản lượng và sự thay đổi trữ lượng vốn.
∆Y = ∆K/v (2) Nếu ta chia cả hai vế của phương trình (2) cho Y, ta có: g = ∆Y/Y = ∆K/Yv (3)
Mô hình Harrod-Domar cho thấy tỉ lệ tăng trưởng sản lượng (g) phụ thuộc vào tỷ lệ vốn đầu tư gia tăng trên sản lượng và năng suất của vốn (v) Đầu tư nhiều hơn và hiệu quả hơn sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Một trong những ưu điểm lớn của mô hình này là tính đơn giản, với yêu cầu số liệu ít và dễ dàng sử dụng Trong điều kiện không có cú sốc kinh tế nghiêm trọng, mô hình có thể ước lượng tỉ lệ tăng trưởng kỳ vọng cho hầu hết các quốc gia trong thời gian ngắn.
Mô hình này có một số nhược điểm, chủ yếu do giả định cứng nhắc về các tỷ số vốn trên lao động, vốn trên sản lượng và lao động trên sản lượng Những tỷ số này không phản ánh tính linh hoạt của nền kinh tế theo thời gian, vì chúng khác nhau giữa các quốc gia và thay đổi theo thời gian trong cùng một quốc gia Năng suất vốn có thể điều chỉnh theo chính sách, và độ thâm dụng vốn trong sản xuất cũng thường thay đổi Một quốc gia nghèo với tỷ lệ tiết kiệm thấp có thể đạt mức tăng trưởng cao bằng cách tận dụng tối đa lao động, trong khi khi nền kinh tế phát triển, thặng dư lao động giảm và chuyển hướng sang sản xuất thâm dụng vốn hơn, dẫn đến sự gia tăng của ICOR Hơn nữa, ICOR có thể thay đổi qua các cơ chế thị trường khi giá lao động và vốn điều chỉnh theo cung cầu Khi nền kinh tế tăng trưởng, tiết kiệm gia tăng, giá vốn giảm, trong khi việc làm và tiền lương tăng, khiến các nhà sản xuất tiết kiệm lao động hơn và sử dụng vốn nhiều hơn, dẫn đến xu hướng tăng ICOR.
Tiết kiệm là yếu tố cần thiết cho tăng trưởng, nhưng không đủ để đảm bảo sự phát triển bền vững, vì không phải tất cả các khoản đầu tư đều mang lại kết quả tích cực Các quyết định đầu tư không hiệu quả, sự thay đổi trong chính sách chính phủ, biến động giá cả toàn cầu và các rủi ro khác có thể ảnh hưởng đến tác động của đầu tư mới Mô hình Harrod-Domar, với việc chỉ xem xét một khu vực, chưa giải quyết được vấn đề phân bổ nguồn lực giữa các ngành và doanh nghiệp, điều này có thể là yếu tố quan trọng quyết định sản lượng và tăng trưởng kinh tế.
Mô hình Harrod-Domar không xem xét vai trò của tiến bộ công nghệ, trong khi đó, công nghệ lại đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng dài hạn và phát triển Tiến bộ công nghệ góp phần nâng cao năng suất cho tất cả các yếu tố sản xuất, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Mô hình có thể đạt độ chính xác hợp lý trong khoảng thời gian từ một đến hai năm, khi không có cú sốc xảy ra, và nhấn mạnh tầm quan trọng của tiết kiệm Tuy nhiên, nó không chính xác cho hầu hết các quốc gia trong thời gian dài hơn, và quan điểm cho rằng tiết kiệm là đủ để thúc đẩy tăng trưởng không phản ánh đúng thực tế.
1.2.2 Mô hình tăng trưởng Solow
Trong mô hình Solow, tỷ số vốn trên sản lượng và vốn trên lao động không cố định mà thay đổi tùy thuộc vào nguồn vốn và lao động trong nền kinh tế Mô hình giả định tỉ lệ tiết kiệm, tỉ lệ tăng trưởng cung lao động, trình độ kỹ năng lao động và nhịp độ thay đổi công nghệ là cố định Theo hàm sản xuất tân cổ điển, sản lượng đạt được từ sự kết hợp khác nhau giữa vốn và lao động Mô hình này nhấn mạnh vai trò quan trọng của tích lũy yếu tố sản xuất và tiết kiệm, với giả định về sản lượng biên giảm dần theo vốn, giúp mô hình trở nên thực tế hơn theo thời gian Một đóng góp quan trọng của mô hình là nhận thức về vai trò của công nghệ trong tăng trưởng kinh tế, cho thấy việc tiếp thu công nghệ mới có thể kích thích tăng trưởng Tuy nhiên, hạn chế của mô hình Solow là không làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến trạng thái ổn định và chỉ tập trung vào một khu vực, do đó không thể làm rõ vai trò phân bổ vốn và lao động giữa các lĩnh vực sản xuất khác nhau.
1.2.3 Mô hình tăng trưởng nội sinh
Mô hình tăng trưởng nội sinh khác với mô hình Solow ở chỗ nó cho rằng nền kinh tế quốc gia phụ thuộc vào sinh lợi tăng dần theo quy mô, dẫn đến việc tăng gấp đôi vốn, lao động và các yếu tố sản xuất khác sẽ làm tăng sản lượng hơn gấp đôi Sự gia tăng này cho thấy tác động của đầu tư đối với vốn nhân lực và vốn vật lực mạnh mẽ hơn so với mô hình Solow.
Các thông số như tỉ lệ tiết kiệm, tỉ lệ tăng trưởng cung lao động, trình độ kỹ năng lao động và nhịp độ thay đổi công nghệ không phải là cố định mà được xác định một phần qua chính sách của chính phủ, cơ cấu kinh tế và nhịp độ phát triển Trong mô hình tăng trưởng nội sinh, những biến này được định hình ngay trong mô hình, tức là chúng trở thành các biến nội sinh.
Đánh giá tổng quan các nghiên cứu thực nghiệm trước đây về tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế
tư công đến tăng trưởng kinh tế
1.3.1 Nghiên cứu của các tác giả nước ngoài
Nghiên cứu thực nghiệm về tác động của đầu tư, đặc biệt là đầu tư công, đối với tăng trưởng kinh tế toàn cầu diễn ra phổ biến, nhưng kết quả thu được thường khác nhau.
Yousfi Imane (2013) đã thực hiện nghiên cứu về mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế tại Algeria, sử dụng mô hình VAR với ba biến chính Nghiên cứu này nhằm phân tích tác động của đầu tư công đối với tốc độ tăng trưởng kinh tế của quốc gia.
Nghiên cứu dữ liệu từ năm 1990 đến 2012 bằng mô hình Véctơ tự hồi quy cho thấy rằng đầu tư công và đầu tư tư nhân không ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn Tuy nhiên, đầu tư công có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế trong dài hạn.
Nghiên cứu của Thanapat Reungsri (2010) về "Tác động của đầu tư công cơ sở hạ tầng đến tăng trưởng kinh tế" đã sử dụng dữ liệu quý từ năm 1993 đến 2006 và áp dụng phương pháp bình phương thông thường nhỏ nhất (OLS) để ước lượng Kết quả cho thấy rằng đầu tư công vào cơ sở hạ tầng có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế.
Nghiên cứu của Sheikh Touhidul Haque (2013) về tác động của đầu tư công và tư nhân đến tăng trưởng kinh tế ở Bangladesh sử dụng mô hình Cobb-Douglas với ba biến: tăng trưởng kinh tế (GDP), đầu tư tư nhân (Kp) và đầu tư công (Kg), dựa trên dữ liệu từ năm 1972 đến 2011 Kết quả cho thấy cả đầu tư tư nhân và đầu tư công đều có tác động tích cực đến tăng trưởng GDP trong cả ngắn hạn và dài hạn, với mức ý nghĩa thống kê 1% và 5% Cụ thể, trong dài hạn, một sự gia tăng 1% trong đầu tư tư nhân dẫn đến GDP tăng 0.702544%, trong khi đầu tư công tăng 1% chỉ làm GDP tăng 0.064455%, cho thấy đầu tư tư nhân hiệu quả hơn đầu tư công trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Nghiên cứu của Rohan Swaby (2007) về "Mối quan hệ đầu tư công và phát triển kinh tế ở Jamaica" đã sử dụng mô hình hiệu chỉnh sai số vector (VAR - VECM) để xác định mối quan hệ giữa các biến: tăng trưởng kinh tế (GDP), đầu tư công, đầu tư tư nhân trong nước, FDI và tỷ giá hối đoái thực (REER) từ quý 4/1994 đến quý 4/2007 Kết quả cho thấy, trong dài hạn, khi đầu tư tư nhân tăng 1% thì GDP tăng 0.084%, và khi FDI tăng 1% thì GDP tăng 0.077% Mặc dù đầu tư công có mối quan hệ dương với GDP trong dài hạn, nhưng hệ số này không có ý nghĩa thống kê.
- Ambar Rabnawaz (2015), đề tài nghiên cứu “Tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở Pakistan” Mô hình hồi quy dựa trên OLS (Ordinary Least Square
Nghiên cứu này phân tích mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế (GDP), đầu tư công (INV), doanh thu (R) và lãi suất thực (IPP) từ năm 1980 đến 2009 Kết quả cho thấy cả doanh thu và đầu tư công đều có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, với mức ý nghĩa thống kê đạt 5%.
Bukhari, Ali và Saddaqat (2007) trong nghiên cứu “Public Investment and Economic Growth in the Three Little Dragons: Evidence from Heterogeneous Dynamic Panel Data” đã điều tra mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế tại ba quốc gia: Hàn Quốc, Singapore và Đài Loan Nghiên cứu sử dụng dữ liệu từ năm 1971 đến 2000 cho bốn biến: tốc độ tăng tổng sản phẩm quốc nội (%), tỷ lệ đầu tư công trên GDP (%), tỷ lệ đầu tư tư nhân trên GDP (%) và tỷ lệ chi tiêu tiêu dùng của chính phủ trên GDP (%), tất cả đều được lấy logarit tự nhiên Phương pháp ước lượng dữ liệu bảng đã được áp dụng để phân tích tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế Kết quả cho thấy đầu tư công và đầu tư tư nhân đều thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ở tất cả các quốc gia, ngoại trừ Singapore.
Nghiên cứu của Kandenge (2010) về "Đầu tư công và đầu tư tư nhân và Tăng trưởng kinh tế ở Namibia (1970-2005)" phân tích tác động của đầu tư công và tư nhân đến tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 1970-2005 Sử dụng hàm sản xuất với 10 biến, bao gồm tốc độ tăng GDP thực, đầu tư công, đầu tư tư nhân, và các yếu tố khác, tác giả chỉ ra rằng cả đầu tư công và tư nhân đều có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế trong dài hạn, trong đó đầu tư tư nhân hiệu quả hơn Ngoài ra, mô hình hiệu chỉnh sai số ECM cho thấy đầu tư công và tư nhân cũng có ảnh hưởng tích cực và có ý nghĩa thống kê đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn.
Ellahi và Kiani (2011) trong nghiên cứu “Investigating Public Investment-Growth Nexus for Pakistan” đã điều tra mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế tại Pakistan, sử dụng dữ liệu từ năm 1975 đến 2009 Nghiên cứu áp dụng mô hình 4 biến với các biến được lấy logarit tự nhiên, bao gồm: Tốc độ tăng trưởng GDP thực, tỷ lệ đầu tư công trên GDP, tỷ lệ đầu tư tư nhân trên GDP, và tỷ lệ chi tiêu tiêu dùng của chính phủ trên GDP Qua việc sử dụng mô hình phân phối trễ tự hồi quy (ARDL), nghiên cứu chỉ ra rằng đầu tư công có tác động âm đến tăng trưởng trong ngắn hạn nhưng lại có tác động dương trong dài hạn.
1.3.2 Các nghiên cứu của các tác giả trong nước
Nghiên cứu của Ngô Lý Hóa (2008) về "Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Long An" đã ứng dụng mô hình Harrod-Domar để phân tích mối quan hệ giữa đầu tư công và tăng trưởng kinh tế Mô hình bao gồm ba biến: đầu tư khu vực công (Ig), đầu tư khu vực tư (Ip) và GDP, sử dụng số liệu từ năm 1987 đến 2007 Kết quả cho thấy cả đầu tư công và đầu tư tư nhân đều có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Long An, tuy nhiên, tác động của đầu tư công thấp hơn so với đầu tư tư nhân.
Nghiên cứu của Tô Trung Thành (2011) về đầu tư công và đầu tư tư nhân tại Việt Nam sử dụng mô hình VECM để phân tích mối quan hệ giữa các biến số như đầu tư khu vực nhà nước, đầu tư khu vực tư nhân và GDP trong giai đoạn 1986-2010 Kết quả cho thấy cả đầu tư công và tư nhân đều có tác động tích cực đến sản lượng, nhưng hiệu quả của đầu tư công thấp hơn so với đầu tư tư nhân.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Loan (2012) về "Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam" sử dụng mô hình với 7 biến: tăng trưởng kinh tế, đầu tư công, đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài, xuất khẩu, nguồn nhân lực và nợ nước ngoài, với dữ liệu từ năm 1986 đến 2011 Kết quả cho thấy, trong dài hạn, cả đầu tư công và đầu tư tư nhân đều có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế, nhưng đầu tư tư nhân có ảnh hưởng mạnh mẽ hơn Ngược lại, trong ngắn hạn, đầu tư công không có ý nghĩa đáng kể đối với tăng trưởng kinh tế.
Nghiên cứu của Trần Nguyễn Ngọc và Lê Hoàng Phong (2014) về tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam sử dụng mô hình ARDL với năm biến số: đầu tư khu vực Nhà nước, đầu tư khu vực tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài, lực lượng lao động và GDP, dựa trên số liệu từ năm 1988 đến 2012 Kết quả cho thấy rằng đầu tư công không có tác động thống kê đáng kể đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, nhưng lại có ảnh hưởng tích cực trong dài hạn, mặc dù mức độ tác động này thấp hơn so với đầu tư từ các khu vực khác.
Nghiên cứu lý thuyết về đầu tư công và mô hình tăng trưởng kinh tế cho thấy đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong phát triển hạ tầng kinh tế xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các nghiên cứu thực nghiệm trước đây sử dụng các mô hình như VAR, VECM, OLS, và ARDL đã củng cố lý thuyết về vai trò của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế Những kết quả này là cơ sở quan trọng để tác giả thiết kế mô hình nghiên cứu trong chương 3.
TỔNG QUAN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ ĐẦU TƯ CÔNG TỈNH BÌNH THUẬN
Tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2011 – 2015
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP giá so sánh 2010) bình quân giai đoạn 2011-
Năm 2015, tỉnh Bình Thuận ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 6,72%/năm, trong đó ngành nông lâm ngư nghiệp tăng 3,05%, ngành công nghiệp xây dựng tăng 8,03% và ngành dịch vụ tăng 8,5% Trong giai đoạn 2011 – 2014, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, với mức tăng lần lượt là 7,0% (2011), 6,4% (2012), 6,2% (2013) và 5,9% (2014) Tuy nhiên, năm 2015 đã có sự bứt phá với mức tăng cao nhất trong 5 năm qua.
Năm 2015, kinh tế Việt Nam đạt mức tăng trưởng 8,2%, nhờ vào sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp – xây dựng So với giai đoạn 2011 - 2014, ngành này đã có sự bứt phá đáng kể, với mức tăng trưởng 13,1% trong năm 2015, cao hơn nhiều so với các năm trước (2011: 5,5%, 2012: 7,0%, 2013: 5,9%, 2014: 8,9%) Đặc biệt, dự án nhiệt điện Vĩnh Tân 2 đi vào hoạt động trong năm 2015 đã đóng góp lớn với sản lượng đạt 4,9 tỷ kWh.
Hình 2.1 Biểu đồ tăng trưởng kinh tế tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2011 – 2015
GRDP Nông -lâm-Ngư nghiệp Công nghiệp-Xây dựng Dịch vụ
Trong giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bình Thuận đạt 6,7%/năm, cao hơn Ninh Thuận (6,4%/năm), Bà Rịa-Vũng Tàu (3,2%/năm) và mức trung bình cả nước (5,5-6,0%/năm) Tuy nhiên, Bình Thuận vẫn thấp hơn Lâm Đồng (8,1%/năm) và Đồng Nai (7,1%/năm).
Bảng 2.1 Đóng góp các ngành vào tăng trưởng GRDP của tỉnh giai đoạn 2011 – 2015
GRDP (giá so sánh năm 2010, tỷ đồng)
Gia tăng GRDP Đóng góp vào tăng trưởng
* Nguồn: báo cáo thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2011 –
2015 của UBND tỉnh Bình Thuận
Tổng gia tăng GRDP của tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn 2011-2015 đạt khoảng 8.896 tỷ đồng (giá so sánh năm 2010) Ngành dịch vụ chiếm tỷ lệ cao nhất với khoảng 56,4%, tiếp theo là ngành công nghiệp xây dựng với 30,4%, và ngành nông lâm ngư nghiệp đóng góp 13,2%.
Trong giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 6,72%/năm, trong đó ngành dịch vụ đóng góp lớn nhất với khoảng 3,79%, tiếp theo là ngành công nghiệp xây dựng với 2,04% và ngành nông lâm ngư nghiệp với 0,89%.
Bảng 2.2 Tăng trưởng kinh tế và tỷ lệ huy động vốn đầu tư so với GRDP
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)
Tỷ lệ vốn đầu tư so với GRDP (%)
Từ năm 2011 đến 2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Bình Thuận giảm dần, với tỷ lệ huy động vốn đầu tư so với GRDP cũng giảm theo, từ 7.0% và 48,1% năm 2011 xuống còn 5,9% và 39,1% năm 2014 Năm 2015, mặc dù tăng trưởng kinh tế đạt cao nhất với 8,2%, tỷ lệ huy động vốn đầu tư so với GRDP lại thấp nhất, chỉ 36,1% Điều này cho thấy tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn 2011 – 2015 chủ yếu phụ thuộc vào sự gia tăng vốn đầu tư, trong khi hiệu quả sử dụng vốn đầu tư giai đoạn 2011 – 2014 không có sự thay đổi đáng kể; riêng năm 2015, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư đạt mức cao nhất.
Theo Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận, giai đoạn 2011 – 2015 cho thấy tỷ trọng đóng góp của vốn vào tăng trưởng kinh tế đạt 47,6%, trong khi tỷ trọng đóng góp của lao động là 22,8% và tỷ trọng đóng góp của các yếu tố tổng hợp (TFP) đạt 29,6%.
Bảng 2.3 Các yếu tố vốn, lao động và TFP đóng góp vào tăng trưởng kinh tế
GRDP Đóng góp của các yếu tố
Tỷ trọng đóng góp của các yếu tố
GRDP TFP Vốn Lao động
Nguồn: Báo cáo điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Thuận đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra theo hướng tích cực, với việc giảm tỷ trọng ngành nông lâm ngư nghiệp và tăng cường tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng cũng như dịch vụ Tuy nhiên, quá trình này vẫn diễn ra chậm.
Hình 2.2 Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu theo ngành kinh tế
Theo ngành kinh tế: Năm 2010 ngành nông lâm ngư nghiệp chiếm 32,9%, công nghiệp xây dựng chiếm 26,1% và dịch vụ chiếm 41,0%, đến năm 2015 tương ứng là
Nông -lâm-Ngư nghiệp Công nghiệp-Xây dựng Dịch vụ giảm 4,0 %, ngành công nghiệp tăng 2,2%, và ngành dịch vụ tăng 1,8%
Hình 2.3 Biểu đồ chuyển dịch cơ cấu theo thành phần kinh tế
Theo thành phần kinh tế: năm 2010 kinh tế tư nhân chiếm 77,2%, kinh tế nhà nước chiếm 21,8% và kinh tế đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chiếm 1,0%, đến năm
Tính đến năm 2015, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch chậm, với tỷ lệ các thành phần kinh tế là 76%, 20,3% và 3,7% Trong đó, chỉ có khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có xu hướng phát triển tích cực, nhưng vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ so với kinh tế tư nhân và nhà nước.
Tổng sản phẩm GRDP bình quân đầu người (GRDP/người) của tỉnh giai đoạn 2011-
Từ năm 2010 đến năm 2015, tổng sản phẩm GRDP bình quân đầu người tăng nhanh với mức tăng trưởng trung bình 10,7% mỗi năm Cụ thể, năm 2010, GRDP đạt 19,7 triệu đồng (khoảng 1.008 USD), trong khi đến năm 2015, con số này đã tăng lên 37,6 triệu đồng (tương đương 1.676 USD) So với năm 2014, sự gia tăng này cho thấy một sự phát triển đáng kể trong nền kinh tế.
Tại tỉnh Bình Thuận, thu nhập bình quân của khu vực nhà nước, tư nhân và nước ngoài đạt 1.256 USD, chỉ cao hơn 1,2 lần so với tỉnh Ninh Thuận So với các tỉnh lân cận, mức thu nhập này thấp hơn đáng kể: chỉ bằng 82% tỉnh Lâm Đồng (1.890 USD), 56% tỉnh Đồng Nai (2.785 USD), và 78% tỉnh Bình Phước (2.016 USD).
Bà Rịa-Vũng Tàu (18.466 USD); và bằng 80% cả nước (2.052 USD)
Bảng 2.4 So sánh GRDP bình quân đầu người của tỉnh Bình Thuận với một số tỉnh lân cận
- Lâm Đồng 22,8 31,2 35,5 37,6 40,2 Đông Nam Bộ 54,9 69,4 79,4 88,5 91,0 94,4
* Nguồn: Báo cáo tổng hợp điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Bình Thuận đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030
2.2 Đầu tư công tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2011 – 2015
2.2.1 Quy mô đầu tư công và đầu tư toàn xã hội
Trong giai đoạn 2011-2015, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 76.497 tỷ đồng, với mức tăng trưởng bình quân 5,3% mỗi năm Tỷ lệ huy động vốn đầu tư toàn xã hội so với GRDP trong giai đoạn này là 41,7%, tuy nhiên có xu hướng giảm dần Cụ thể, tỷ lệ này từ 48,1% GRDP vào năm 2011 đã giảm xuống còn 36,1% GRDP vào năm 2015.
Trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội 5 năm 2011 - 2015, đầu tư ngành nông lâm ngư nghiệp khoảng 11%, ngành công nghiệp - xây dựng khoảng 32%, ngành dịch vụ khoảng 57%
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tổng vốn đầu tư toàn xã hội chủ yếu đến từ khu vực tư nhân, chiếm khoảng 83,8% và tăng trưởng bình quân 5,1% mỗi năm Khu vực đầu tư nhà nước chiếm 14,1%, với mức tăng bình quân hàng năm đạt 6,9% Trong khi đó, vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm khoảng 2,1% và tăng 2,3% mỗi năm Mặc dù tất cả các nguồn vốn đều có xu hướng gia tăng, nhưng tốc độ tăng trưởng hàng năm vẫn còn thấp, đặc biệt là khu vực đầu tư nhà nước có mức tăng cao nhất.
2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công
Nguồn vốn đầu tư công của tỉnh bao gồm ngân sách tập trung tỉnh, vốn ngân sách trung ương hỗ trợ, vốn ODA, vốn xổ số kiến thiết, vốn trái phiếu Chính phủ và vốn vay ngân sách địa phương.
Vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh chiếm 32,9% tổng vốn đầu tư công, với 60,5% được huy động từ thu tiền sử dụng đất và 39,5% từ thuế, phí Nguồn vốn này được phân bổ hàng năm theo quyết định của tỉnh về danh mục dự án đầu tư.
Hạn chế đầu tư công và nguyên nhân
Trong giai đoạn 2011 – 2015, đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế tích cực, xóa đói giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, đầu tư công gặp nhiều hạn chế như dàn trải, kéo dài thời gian thực hiện, lãng phí và hiệu quả chưa cao Ngoài ra, còn tồn tại tình trạng nợ khối lượng thực hiện và thiếu đầu tư vào khoa học công nghệ cùng hạ tầng khu, cụm công nghiệp Nguyên nhân chính của những hạn chế này cần được xem xét kỹ lưỡng để cải thiện tình hình.
2.3.1 Chất lượng quy hoạch thấp, tính khả thi, hiệu quả chưa cao
Quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và lựa chọn các dự án đầu tư công, yêu cầu tất cả dự án phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt Tuy nhiên, nhiều quy hoạch không xem xét tổng thể nguồn vốn, dẫn đến tình trạng các dự án được phê duyệt nhưng thiếu khả năng cân đối vốn hoặc kéo dài thời gian đầu tư so với quy định.
2.3.2 Quy trình, phương pháp phân bổ vốn chưa minh bạch, rõ ràng
Quy trình phân bổ vốn đầu tư dựa trên nhu cầu từ cấp huyện và các sở ngành, theo quy hoạch đã được phê duyệt, nhưng thường chỉ đáp ứng khoảng 30% nhu cầu thực tế Điều này dẫn đến khó khăn trong việc lựa chọn dự án, tạo ra cơ chế “xin cho” và khiến một số dự án không thực sự bức xúc vẫn được xem xét Việc phân bổ vốn chủ yếu dựa trên các tiêu chí định tính, thiếu tiêu chí định lượng rõ ràng, dẫn đến sự không minh bạch và công bằng trong phân bổ giữa các địa phương Các địa phương gặp khó khăn trong việc đăng ký dự án do không biết được số vốn mình sẽ nhận Quyết định phân bổ vốn thường mang tính chủ quan, không phản ánh đúng nhu cầu thực tế, làm cho các dự án cần thiết không được cấp vốn kịp thời Hơn nữa, việc phân bổ vốn hàng năm không tạo điều kiện cho các địa phương chủ động thực hiện theo quy hoạch, làm giảm tính kết nối giữa kế hoạch đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội.
2.3.3 Bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, chưa gắn kết chặt chẽ với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Danh mục dự án đầu tư công hiện đang dàn trải, với nhiều dự án bố trí vốn vượt quá thời gian quy định và không đúng tỷ lệ, dẫn đến tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản Mặc dù mục tiêu phát triển kinh tế hướng đến công nghiệp và bền vững, đồng thời ứng dụng khoa học công nghệ, nhưng tỷ lệ vốn đầu tư công cho hạ tầng khu, cụm công nghiệp và khoa học công nghệ vẫn còn thấp, chỉ chiếm dưới 1% tổng mức vốn đầu tư công trong giai đoạn 2011 – 2015.
2.3.4 Thẩm định và quyết định dự án đầu tư công thiếu cơ sở khoa học
Công tác thẩm định và quyết định dự án đầu tư công chưa chú trọng đến việc huy động nguồn lực, đặc biệt là vốn đầu tư Thời gian thực hiện dự án thường kéo dài từ 3 đến 5 năm, trong khi kế hoạch phân bổ vốn chỉ được thực hiện hàng năm, dẫn đến việc không có dự kiến vốn cho toàn bộ thời gian dự án Các quyết định phê duyệt dự án sử dụng vốn ngân sách cấp trên nhưng thiếu thẩm định về nguồn vốn và khả năng cân đối Điều này dẫn đến tình trạng dự án được phê duyệt nhưng thiếu vốn thực hiện, kéo dài thời gian triển khai và hiệu quả đầu tư không cao, gây lãng phí.
2.3.5 Điều chỉnh dự án đầu tư công chưa gắn kết với trách nhiệm
Dự án đầu tư công thường xuyên phải điều chỉnh, thậm chí nhiều lần trong quá trình triển khai, nhằm bổ sung công việc cần thiết để đảm bảo hiệu quả Các lý do điều chỉnh bao gồm trượt giá nhân công, nguyên vật liệu và thiếu vốn thực hiện Mặc dù việc điều chỉnh là cần thiết để đảm bảo hiệu quả dự án khi hoàn thành, nhưng hiện tại vẫn chưa có quy trách nhiệm rõ ràng đối với tổ chức và cá nhân làm tăng tổng mức đầu tư dự án.
2.3.6 Phân cấp đầu tư công chưa đồng bộ
Trước khi có Luật đầu tư công năm 2014, việc phân cấp đầu tư công chưa đồng bộ, với địa phương có toàn quyền thẩm định và phê duyệt dự án, kể cả các dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương Hệ quả là nhiều dự án được tỉnh phê duyệt ghi sử dụng vốn ngân sách trung ương nhưng vượt quá khả năng cân đối ngân sách, dẫn đến tình trạng thiếu vốn thực hiện hoặc bố trí vốn không đúng tỷ lệ, kéo dài thời gian và giảm hiệu quả đầu tư.
2.3.7 Công tác đền bù giải tỏa mặt bằng dự án chậm
Hầu hết các dự án đầu tư công gặp khó khăn trong việc đền bù giải tỏa mặt bằng, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện và tăng chi phí đầu tư, ảnh hưởng đến hiệu quả dự án Nguyên nhân chính là sự phối hợp giữa chủ đầu tư và các đơn vị thực hiện đền bù chưa chặt chẽ, cùng với việc chính sách nhà nước về đền bù thường xuyên thay đổi và không phù hợp với thực tế Ngoài ra, công tác quản lý đất đai ở cấp cơ sở cũng chưa được thực hiện một cách nghiêm ngặt.
2.3.8 Chấp hành các quy định của Nhà nước về đầu tư công chưa nghiêm
Việc thực hiện các quy định của nhà nước về quản lý đầu tư công chưa được nghiêm túc và đầy đủ từ các cơ quan liên quan Đồng thời, công tác thanh tra và kiểm tra đối với quản lý dự án đầu tư công cũng chưa diễn ra thường xuyên, dẫn đến việc chưa có biện pháp xử phạt hoặc kỷ luật nghiêm khắc đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.
2.3.9 Quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư công chưa chặt chẽ Đầu tư công là lĩnh vực rất quan trọng, liên quan đến việc sử dụng vốn nhà nước nhưng quy định của Nhà nước về đầu tư công chưa chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất và thường thay đổi chỉnh sửa, bổ sung; có nhiều quy định liên quan đến quản lý đầu tư công, như Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Đầu tư công… dẫn đến việc triển khai áp dụng thực hiện các quy định quản lý đầu tư ở địa phương gặp nhiều khó khăn
2.3.10 Năng lực một số chủ đầu tư còn hạn chế
Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức quản lý và sử dụng vốn đầu tư để thực hiện các dự án xây dựng Vai trò của chủ đầu tư rất quan trọng trong suốt quá trình từ chuẩn bị dự án đến khi hoàn thành công trình Những hạn chế trong việc lập, thẩm định và điều chỉnh dự án, cũng như tình trạng chậm tiến độ, thường phản ánh năng lực quản lý còn yếu của chủ đầu tư, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Đầu tư công tại tỉnh Bình Thuận trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế địa phương Đầu tư này chủ yếu tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng nông lâm thủy sản, giao thông, giáo dục và y tế, từ đó giúp xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, đầu tư công vẫn gặp phải một số hạn chế, như sự dàn trải và hiệu quả chưa cao của một số dự án, dẫn đến lãng phí nguồn lực Điều này đã làm giảm vai trò tích cực của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế Vì vậy, tỉnh cần triển khai các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công và tăng cường đầu tư vào khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng tăng trưởng và đảm bảo sự phát triển bền vững.
