nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào cộng đồng các công trình cấp nước tập trung tai nông thôn việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN * NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG NGHIÊN CỨU HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN * NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG NGHIÊN CỨU HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tế Nông nghiệp Mã số : 62.31.10.01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC 1. PGS. TS. Phạm Văn Khôi 2. PGS. TS. Vũ ðình Thắng HÀ NỘI - 2010 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, ñây là công trình nghiên cứu ñộc lập của bản thân với sự giúp ñỡ của các giáo viên hướng dẫn. Những thông tin, dữ liệu, số liệu ñưa ra trong luận án ñược trích dẫn rõ ràng, ñầy ñủ về nguồn gốc. Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân bảo ñảm tính khách quan và trung thực. Tác giả Nguyễn Thị Lan Hương ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH VII MỞ ðẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN 13 1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN 13 1.1.1. Khái niệm hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn 13 1.1.2. Vai trò của các công trình cấp nước tập trung và các hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn 19 1.1.3. Các mô hình quản lý dựa vào cộng ñồng phổ biến trong cấp nước tập trung nông thôn 25 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng ñến hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn 29 1.1.5. ðánh giá mức ñộ phù hợp của hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn 32 1.2. KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG TRONG CẤP NƯỚC TẬP TRUNG Ở NÔNG THÔN 45 1.2.1. Lịch sử hình thành hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn 45 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn trên thế giới 48 1.2.3. Kinh nghiệm quản lý dựa vào cộng ñồng công trình cơ sở hạ tầng nông thôn Việt Nam 57 iii 1.2.4. Những bài học cho quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn Việt Nam 59 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM 64 2.1. HIỆN TRẠNG CẤP NƯỚC NÔNG THÔN VIỆT NAM 64 2.1.1 Khái quát thực trạng cấp nước nông thôn Việt Nam 64 2.1.2. Thực trạng cấp nước tập trung nông thôn Việt Nam 67 2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ðỘNG CỦA HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM 73 2.2.1. Khái quát thực trạng tổ chức và vận hành công trình cấp nước tập trung nông thôn 73 2.2.2. Hiệu quả bền vững của hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn Việt Nam 75 2.2.3. Hình thức quản lý công trình cấp nước tập trung nông thôn phi Nhà nước khác 93 2.2.4. ðánh giá tính ưu việt của hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn Việt Nam 94 2.3. NHỮNG KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ VẤN ðỀ ðẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT ðỐI VỚI HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM 99 2.3.1. ðiều kiện Tự nhiên - Tài nguyên nước 99 2.3.2. Khung chính sách và pháp lý 101 2.3.3. Kinh tế nông thôn và mức sống của người dân nông thôn Việt Nam 113 2.3.4. ðiều kiện văn hoá – xã hội 116 2.3.5. Thị trường công nghệ cấp nước sạch nông thôn 118 iv CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM ðẾN 2020 121 3.1. QUAN ðIỂM PHÁT TRIỂN HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN VIỆT NAM ðẾN NĂM 2020 121 3.1.1. Nâng cao tinh thần làm chủ của người dân yêu cầu cấp bách nâng cao hiệu quả bền vững của các công trình cấp nước tập trung nông thôn 121 3.1.2. Tạo ñiều kiện cho thị trường nước sạch phát triển 122 3.1.3. ðẩy mạnh xã hội hóa cung cấp dịch vụ công trong cấp nước sạch nông thôn 123 3.1.4. Tôn trọng tính ña dạng của hình thức quản lý công trình cấp nước tập trung nông thôn 125 3.2. CÁC PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG Ở NÔNG THÔN 126 3.2.1. Khuyến khích phát triển hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng công trình CNTT nông thôn 126 3.2.2. Khuyến khích ña dạng hóa mô hình quản lý dựa vào cộng ñồng công trình cấp nước tập trung nông thôn 128 3.2.3. Xây dựng môi trường pháp lý phù hợp, thúc ñẩy sự hình thành và phát triển bền vững của hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng 129 3.2.4. Phân ñịnh rõ ràng vai trò quản lý nhà nước và vai trò quản lý sản xuất kinh doanh 131 3.2.5. Tập trung hỗ trợ nâng cao năng lực cộng ñồng 133 3.3. CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN HÌNH THỨC QUẢN LÝ DỰA VÀO CỘNG ðỒNG CÁC CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG TẠI NÔNG THÔN 133 3.3.1. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển ngành 133 v 3.3.2. Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý hỗ trợ hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung nông thôn hoạt ñộng có hiệu quả 135 3.3.3. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách cho ñầu tư công trong ngành cấp nước nông thôn 138 3.3.4. Cải tiến phương pháp lựa chọn và xây dựng mô hình tổ chức quản lý phù hợp 141 3.3.5. Nâng cao năng lực các cơ quan quản lý Nhà nước 152 3.3.6. Mở rộng áp dụng các ñịnh chế và cơ chế tài chính phù hợp 159 3.3.7. Nâng cao năng lực quản lý và vận hành bảo dưỡng cho cộng ñồng 160 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 164 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 169 PHỤ LỤC 1 : Tổng hợp số liệu về hình thức quản lý các công trình cấp nước tập trung nông thôn PHỤ LỤC 2 : Tiêu chuẩn vệ sinh nước sạch PHỤ LỤC 3: Kết quả khảo sát vi DANH MỤC VIẾT TẮT BNN & PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn BYT Bộ Y tế CERWASS Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn CNNT Cấp nước nông thôn CNTTNT Cấp nước tập trung nông thôn CN&VSNT Cấp nước và Vệ sinh nông thôn CP Cổ phần CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia Cty Công ty HTX Hợp tác xã NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn NS&VSMTNT Nước và và vệ sinh môi trường nông thôn ODA Hỗ trợ chính thức pCERWASS Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh TN Tư nhân TNHH Trách nhiệm hữu hạn Chi TX Chi thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân WSP Chương trình cấp nước và vệ sinh vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HÌNH Danh mục các hình Hình 1.1. Chiếc thang về sự tham gia của cộng ñồng của Michael Dower 29 Hình 1.2. Các nhân tố tác ñộng ñến hình thức quản lý của St. Gallen 29 Hình 1.3: Mô hình bền vững của Mariela Garcia Vargas 32 Hình 1.4: Yếu tố tác ñộng ñến năng lực quản lý của cộng ñồng 37 Hình 1.5: Yếu tố tác ñộng ñến năng lực tài chính của cộng ñồng 40 Hình 1.6: Yếu tố tác ñộng hiệu quả hoạt ñộng của các cơ quan hỗ trợ 42 Hình 2.1: Tỷ lệ vốn ñóng góp xây dựng cấp nước nông thôn từ các nguồn khác nhau 71 Hình 2.2: Sơ ñồ tổ chức quản lý Hội ñồng thôn bản 79 Hình 2.3: Lược ñồ quan hệ sở hữu và quan hệ cung cấp dịch vụ của HTX tiêu dùng quản lý công trình cấp nước tập trung nông thôn 86 Hình 2.4: Sơ ñồ khái quát cơ cấu tổ chức mô hình HTX tiêu dùng 87 Hình 2.5. Lược ñồ quan hệ sở hữu và quan hệ mua-bán dịch vụ của HTX trách nhiệm hữu hạn quản lý, khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn 90 Hình 3.1: So sánh “quản lý cho cộng ñồng” hay “cộng ñồng quản lý” 143 Hình 3.2: Mô hình ñồng sở hữu qua Ban ñại diện 146 Hình 3.3: Mô hình “hợp ñồng quản lý” 148 Hình 3.4: Các bước qui trình xây dựng tổ chức quản lý dựa vào cộng ñồng 150 viii Danh mục bảng Bảng 2.1: Dân cư nông thôn tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh theo vùng sinh thái của Việt Nam ( 1998-2008) 65 Bảng 2.2: Phân loại công trình theo qui mô công trình và công nghệ xử lý 69 Bảng 2.3: Tổng hợp cơ cấu nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 72 Bảng 2.4: Hiện trạng quản lý vận hành công trình cấp nước tập trung hoàn thành ñầu tư giai ñoạn 1998-2005 74 Bảng 2.5: Hình thức quản lý cấp nước nông thôn theo ñặc ñiểm thị trường và công nghệ 74 Bảng 2.6: Hiệu quả hoạt ñộng công trình cấp nước do tổ hợp tác quản lý 81 Bảng 2.7: Hiệu quả hoạt ñộng một số công trình cấp nước do Hội sử dụng nước quản lý 84 Bảng 2.8: Hiệu quả hoạt ñộng một số công trình cấp nước do HTX tiêu dùng quản lý 88 Bảng 2.9: Hiệu quả hoạt ñộng một số công trình cấp nước do HTX cổ phần quản lý91 Bảng 2.10: Bảng tóm tắt ñặc ñiểm giữa các mô hình tổ chức quản lý cấp nước tập trung nông thôn 97 Bảng 2.11: Tổng quan nguồn nước ở Việt Nam 99 Bảng 2.12: Tình hình phân bổ nguồn vốn Chương trình MTQG Nước sạch và Vệ sinh Môi trường nông thôn 110 Bảng 2.13: Thu nhập bình quân ñầu người một tháng theo thành thị, nông thôn và vùng 114 Bảng 3.1: Tóm tắt khung chức năng, nhiệm vụ của các cấp quản lý ngành dọc 152 Bảng 3.2: Mô tả nhiệm vụ hỗ trợ cộng ñồng của cơ quan chức năng trong từng giai ñoạn 156 [...]... Cơ s lý lu n và th c ti n v hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Chương 2: Th c tr ng v hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Vi t Nam Chương 3: Phương hư ng và gi i pháp phát tri n hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Vi t Nam ñ n năm 2020 13 Chương 1 CƠ S LÝ LU... Các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Vi t Nam; - Hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Vi t Nam 4.2 Ph m vi nghiên c u - Lu n án t p trung nghiên c u, phân tích hi u qu ho t ñ ng t thu hút ñ u tư ñ n v n hành, b o dư ng c a các mô hình qu n lý d a vào c ng ñ ng công trình c p nư c t p trung t p trung nông thôn t i các t nh áp d ng theo 9 nguyên... t Nam ñ n năm 2020 13 Chương 1 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V HÌNH TH C QU N LÝ D A VÀO C NG ð NG CÁC CÔNG TRÌNH C P NƯ C T P TRUNG T I NÔNG THÔN 1.1 CƠ S LÝ LU N V HÌNH TH C QU N LÝ D A VÀO C NG ð NG CÁC CÔNG TRÌNH C P NƯ C T P TRUNG T I NÔNG THÔN 1.1.1 Khái ni m hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn 1.1.1.1 Khái ni m c ng ñ ng C ng ñ ng là khái ni m có th... thôn ði m m u ch t c a s hình thành và t n t i c a các t ch c c ng ñ ng là chia s l i ích chung, ngư i s d ng s ñưa ra nh ng quy t sách chi n lư c c a t ch c 1.1.2 Vai trò c a các công trình c p nư c t p trung và các hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn 1.1.2.1 Vai trò c a các công trình c p nư c t p trung nông thôn C p nư c s ch nông thôn g n li n v i s nghi... ng nghiên c u ñã có, tác gi lu n án l a ch n ñ tài Nghiên c u hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Vi t Nam v i câu h i tr ng tâm “Hi u qu ho t ñ ng b n v ng c a hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng công trình c p nư c t p trung nông thôn b các nhân t nào tác ñ ng? Nhà nư c c n ph i làm gì ñ xây d ng môi trư ng phù h p khuy n khích hình th c qu n lý d... p cho các công trình c p nư c t p trung nông thôn t i ñ a phương Bên c nh ñó, nghiên c u cũng s ñóng góp nh ng lý lu n chung có th áp d ng cho các lĩnh v c cơ s h t ng nông thôn khác như qu n lý công trình th y l i, ñư ng giao thông, ñi n nông thôn, giáo d c và y t trong xu hư ng xã h i hóa cung c p d ch v công, nói chung 4 ð I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 4.1 ð i tư ng nghiên c u - Các công trình c... hoàn ch nh: Các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn, có công ngh tương ñ i hoàn ch nh (m ng lư i ñư ng ng, tr m x lý nư c, b ch a, tr m bơm) ph c v cho 3.000 dân 19 tr lên, ñòi h i cán b và công nhân ph i ñư c ñào t o v nghi p v qu n lý và k năng v n hành [35, 55-65] Hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn: là t p h p các mô hình qu n lý có tính ñ... ng các công trình c p nư c t p trung nông thôn Vi t Nam hi n nay; - ð xu t phương hư ng và gi i pháp t o d ng môi trư ng phù h p thúc ñ y quá trình phát tri n và nhân r ng hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng nông thôn Vi t Nam trong th i gian t i K t qu nghiên c u s cung c p cơ s lý lu n cho các nhà qu n lý, ho ch ñ nh chính sách ngành, vùng và ngư i dân hư ng l i khi xác ñ nh hình th c qu n lý d a vào. .. i x lý ñ ñ t tiêu chu n v sinh nư c ăn u ng ban hành kèm theo Quy t ñ nh s 1329/Qð-BYT ngày 18/4/2002 c a B trư ng B Y t [35, 54-55] Công trình c p nư c t p trung nông thôn ñơn gi n: Các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn, áp d ng công ngh th p, s d ng ngu n nư c m t t ch y hay bơm t m t gi ng khoan nh , vi c v n hành và qu n lý ñơn gi n [35, 12-54] Công trình c p nư c t p trung nông thôn. .. nên ph n l n các mô hình v n hành chưa hi u qu , công trình xu ng c p m t th i gian ng n sau khi khánh thành [8] [19, 25-26] [30, 2-3] Xu t phát t ñó, tác gi ñã ch n v n ñ Nghiên c u hình th c qu n lý d a vào c ng ñ ng các công trình c p nư c t p trung t i nông thôn Vi t Nam ñ làm ñ tài nghiên c u lu n án ti n s 2 T NG QUAN CÁC NGHIÊN C U LIÊN QUAN ð N ð TÀI ðà ðƯ C TH C HI N ð i v i các nư c phát . của hình thức quản lý dựa vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn Việt Nam 75 2.2.3. Hình thức quản lý công trình cấp nước tập trung. vào cộng ñồng các công trình cấp nước tập trung tại nông thôn 13 1.1.2. Vai trò của các công trình cấp nước tập trung và các hình thức quản lý dựa vào