Tiểu luận cơ cấu, quản trị hợp tác xã

sau gần 10 năm triển khai áp dụng, nhiều qui định của Luật HTX 2012 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả của khu vực kinh tế HTX. Phần lớn các HTX hoạt động với quy mô nhỏ lẻ, khả năng tài chính và cạnh tranh thấp, trình độ quản lý còn nhiều hạn chế... Một trong những nguyên nhân dẫn đến HTX không phát huy hết tiềm năng là khung pháp lý về quản trị HTX chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển bền vững HTX trong tình hình kinh tế, xã hội hiện nay. Để làm rõ vấn đề này, học viên đã lựa chọn đề tài “Thực trạng pháp luật Việt Nam về quản trị hợp tác xã” làm nội dung nghiên cứu

LỜI MỞ ĐẦU HTX loại hình kinh tế tập thể xuất từ sớm ngày giữ vị trí, vai trị quan trọng việc giải việc làm cho đơng đảo người lao động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ở Việt Nam, HTX hình thành phát triển 70 năm, đóng góp quan trọng sức người, sức cho nghiệp giải phóng dân tộc phát triển kinh tế đất nước Với tính chất đặc thù, pháp luật Việt Nam thức điều chỉnh HTX đạo luật riêng biệt với tên gọi Luật Hợp tác xã năm 1996 Theo thời gian, Luật HTX ngày hoàn thiện, phù hợp với hệ thống pháp luật hành đáp ứng yêu cầu tất yếu kinh tế thị trường Ngày 20 tháng 11 năm 2012, Quốc hội thức thơng qua Luật hợp tác xã năm 2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 thay Luật hợp tác xã năm 2003 Việc Quốc hội thông qua Luật hợp tác xã năm 2003 lần khẳng định, Đảng Nhà nước ta trọng đến phát triển HTX – phận nòng cốt kinh tế tập thể Tuy nhiên, sau gần 10 năm triển khai áp dụng, nhiều qui định Luật HTX 2012 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu khu vực kinh tế HTX Phần lớn HTX hoạt động với quy mơ nhỏ lẻ, khả tài cạnh tranh thấp, trình độ quản lý cịn nhiều hạn chế Một nguyên nhân dẫn đến HTX không phát huy hết tiềm khung pháp lý quản trị HTX chưa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững HTX tình hình kinh tế, xã hội Để làm rõ vấn đề này, học viên lựa chọn đề tài “Thực trạng pháp luật Việt Nam quản trị hợp tác xã” làm nội dung nghiên cứu CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN TRỊ HỢP TÁC XÃ Khái niệm quản trị hợp tác xã Pháp luật Việt Nam định nghĩa HTX sau: “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã.” Theo đó, HTX tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân nên để tổn tại, vận hành phát triển HTX cần phải thực hoạt động quản trị Hiện nay, thuật ngữ quản trị giải thích nhiều cách khác chưa có thống Một số tác giả đưa định nghĩa quản trị sau: Theo Harold Koontz Cyril O’Donnell: “Quản trị thiết lập trì môi trường mà cá nhân làm việc với nhóm hoạt động hữu hiệu có kết quả.”2 Theo tác giả Phạm Thế Tri: “Quản trị trình tác động chủ thể quản trị vào đối tượng quản trị để phối hợp hoạt động nhiều người, nhằm thực mục tiêu tổ chức Quản trị hệ thống tác động điều hành nhà quản trị vào đối tượng quản trị Quản trị trình phối hợp hoạt động nhiều người, nhiều phận tổ chức Hoạt động quản trị hướng vào việc thực mục tiêu tổ chức đề ra.”.3 Như vậy, quản trị hiểu tác động chủ thể quản trị đến đối tượng quản trị nhằm đảm bảo hoàn thành mục tiêu đề cách hiệu Chủ thể quản trị bao gồm người tổ chức, giao quyền trách nhiệm để quản lý Đối tượng quản trị người quyền chịu chi phối chủ thể quản trị Sự tác động chủ thể quản trị vào đối tượng quản trị tạo nên môi trường bên tổ chức Khoản 1, Điều Luật HTX 2012 Harold Koontz, Cyril Ó Donnell, Heinz Weibrich - Những Vấn Đề Cốt Yếu Của Quản Lý, Người dịch: Vũ Thiếu, NXB Khoa học Kỹ thuật, 1992 Phạm Thế Tri (2016), Quản trị học, NXB ĐHQG TP HCM Dưới góc độ pháp luật, quản trị HTX tổng thể quy định quyền nghĩa vụ thành viên, HĐQT, GĐ/TGĐ, BKS/KSV nhằm đảm bảo việc quản lý, điều hành kiểm soát hoạt động HTX cách dân chủ, hiệu lợi ích thành viên HTX, đồng thời ngăn ngừa hành vi lạm dụng quyền lực hoạt động quản lý, điều hành HTX Đặc điểm quản trị hợp tác xã Thứ nhất, quản trị HTX hệ thống quy định quản lý, điều hành kiểm soát HTX nhằm đảm bảo HTX hoạt động ổn định phát triển, thực mục tiêu, định hướng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp thành viên HTX Quản trị HTX điều chỉnh mối quan hệ HTX (thành viên HTX, HĐQT, GĐ/TGĐ, BKS/KSV) bên có lợi ích liên quan bên HTX (đối tác kinh doanh, người tiêu dùng, xã hội) Các quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn thành viên HTX, ĐHTV, HĐQT, GĐ/TGĐ BKS/KSV nhằm đảm bảo HTX vận hành kiểm soát tốt Các thành viên HTX bầu HĐQT BKS/KSV để đại diện cho họ thực quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động HTX nhằm đem lại lợi ích hợp pháp cho thành viên HĐQT đưa định hướng chiến lược cho GĐ/TGĐ thực giám sát họ GĐ/TGĐ chịu trách nhiệm trước HĐQT HĐQT chịu trách nhiệm trước thành viên HTX thông qua ĐHTV việc thực mục tiêu, định hướng thành viên HTX đưa Việc xác định mối quan hệ thường xoay quanh chế tổ chức, quản lý hoạt động chế báo cáo minh bạch thông tin Thứ hai, quản trị HTX hệ thống quy định nhằm ngăn ngừa, hạn chế người quản lý lạm quyền, sử dụng tài sản, hội kinh doanh HTX để tư lợi Bên cạnh việc điều chỉnh quan hệ phát sinh với bên ngồi HTX, quản trị HTX cịn tập trung xử lý quan hệ bên HTX nhằm ngăn ngừa, hạn chế người quản lý lạm quyền, sử dụng tài sản, hội kinh doanh HTX phục vụ cho lợi ích riêng thân người khác làm thất thoát nguồn lực HTX Theo đó, quản trị HTX tạo lập khn khổ cho mối quan hệ thành viên HTX, HĐQT, GĐ/TGĐ, BKS/KSV người liên quan khác đồng thời đặt quy định việc hành định HTX, qua ngăn chặn lạm dụng chức vụ, quyền hạn, giảm thiểu rủi ro trình hoạt động Sự khác biệt lợi ích tồn cấu quản trị HTX, khác biệt lợi ích ĐHTV, HĐQT, GĐ/TGĐ với thành viên HTX với HĐQT, GĐ/TGĐ thành viên HĐQT Do đó, pháp luật cần có quy định điều chỉnh vấn đề để ngăn ngừa xung đột lợi ích nội HTX, tránh việc lạm quyền, tư lợi cá nhân Nguyên tắc quản trị hợp tác xã Mục đích thành lập hoạt động HTX nhằm đem lại lợi ích cho thành viên quản lý cách dân chủ Theo đó, nguyên tắc quản trị HTX bao gồm: Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo lợi ích thành viên HTX tổ chức kinh tế thành viên góp vốn, hợp tác tương trợ hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên Họ tham gia vào HTX cần trợ giúp việc mà thân tự làm khơng hiệu quả, nhằm mục đích tìm kiếm lợi ích gắn liền với nghề nghiệp Khi đó, HTX giúp liên kết cá nhân, hộ gia đình pháp nhân góp vốn hợp tác sản xuất kinh doanh, yếu tố người định thành công HTX Mục tiêu hoạt động cao HTX lợi mà đem lại lợi ích cho thành viên, giúp thành viên tối đa hóa lợi nhuận, nâng cao sức cạnh tranh hoạt động kinh tế, tăng thu nhập, tạo việc làm, cải thiện đời sống cho thành viên Nếu thành viên sử dụng nhiều sản phẩm, dịch vụ HTX hưởng nhiều lợi ích, đồng thời góp phần nâng cao hiệu hoạt động HTX Thứ hai, nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch Nguyên tắc dân chủ thể qua việc thành viên HTX kiểm soát hoạt động HTX thơng qua việc xác định sách định HTX Tất định liên quan đến tổ chức, hoạt động, phân phối thu nhập, phương án kinh doanh bàn bạc công khai ĐHTV, thành viên biểu vấn để HTX cách dân chủ theo nguyên tắc chung thành viên phiếu bầu mà khơng vào tỷ lệ vốn góp Các vấn đề phải công khai, minh bạch trước ĐHTV phải đảm bảo cho thành viên quyền tiếp cận thông tin, nêu ý kiến nhận phản hồi thông tin từ HTX Thứ ba, nguyên tắc thành viên tham gia quản lý kiểm soát HTX thành lập nhiều loại thành viên khác nên yêu cầu quan trọng đặt phải đảm bảo cho tất nhóm thành viên tham gia quản lý HTX cách dân chủ, cân quyền lợi nhóm thành viên tất thơng tin hoạt động HTX phải công khai, minh bạch trước tất thành viên Trường hợp HTX phát triển quy mơ lớn phải tạo điều kiện cho người đại diện tất nhóm thành viên khác tham gia quản lý HTX HĐQT có trách nhiệm tổ chức quản lý công việc HTX; trao quyền cho GĐ/TGĐ thực công việc cụ thể có kiểm tra theo dõi BKS/KSV phải hồn thành nhiệm vụ giám sát, kiểm soát thành viên ủy thác sở chịu trách nhiệm, phân công phối hợp kiểm soát hoạt động HTX CHƯƠNG II CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ Theo quy định Điều 29 Luật HTX 2012, cấu tổ chức hợp tác xã bao gồm: Đại hội thành viên, Hội đồng quản trị, Giám đốc (Tổng Giám đốc) Ban kiểm soát Kiểm soát viên Đại hội thành viên ĐHTV có quyền định cao HTX, có thẩm quyền định hoạt động quản trị, tài chính, tổ chức lại, phá sản, chấm dứt tư cách thành viên HTX thông qua họp ĐHTV 1.1 Thẩm quyền Đại hội thành viên Luật HTX 2012 quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn ĐHTV Điều 32, bao gồm nhóm quyền cụ thể sau: Thứ nhất, nhóm quyền liên quan đến hoạt động quản trị HTX ĐHTV thông qua báo cáo kết hoạt động năm, báo cáo hoạt động HĐQT BKS/KSV; Quyết định cấu tổ chức HTX, việc HĐQT kiêm nhiệm GĐ/TGĐ thuê GĐ/TGĐ; Bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm chức danh: Chủ tịch HĐQT, thành viên HĐQT, Trưởng BKS, thành viên BKS KSV; tăng, giảm số lượng thành viên HĐQT/BKS; Sửa đổi, bổ sung điều lệ; Quyết định vấn đề mức thù lao, tiền lương, tiền thưởng chức danh quản lý Với thẩm quyền định thành viên HĐQT kiêm nhiệm GĐ/TGĐ xảy trường hợp mơ hình Chủ tịch HĐQT đồng thời GĐ/TGĐ, mơ hình quản trị khơng tách bạch quyền quản lý quyền điều hành HTX Mô hình có nguy gây thiệt hại cho lợi ích tất thành viên HTX Chủ tịch HĐQT điều hành HTX lợi ích cá nhân, khơng hướng đến lợi ích chung, ngồi BKS/KSV thành viên HTX khó khăn việc kiểm tra, giám sát Chủ tịch HĐQT thực hoạt động quản lý HTX Thứ hai, nhóm quyền liên quan đến tài HTX ĐHTV phê duyệt báo cáo tài chính, kết kiểm tốn nội bộ; thơng qua phương án phân phối thu nhập xử lý khoản lỗ, khoản nợ; lập, tỷ lệ trích quỹ; phương án tiền lương khoản thu nhập cho người lao động HTX tạo việc làm; phương án sản xuất, kinh doanh; đầu tư bán tài sản có giá trị lớn 50% tổng giá trị tài sản ghi báo cáo tài gần nhất; góp vốn, mua cổ phần, thành lập doanh nghiệp, liên doanh, liên kết; thành lập chi nhánh, văn phòng đại diện; tham gia liên hiệp HTX, tổ chức đại diện HTX; tăng, giảm vốn điều lệ, vốn góp tối thiểu; thẩm quyền định phương thức huy động vốn; xác định giá trị tài sản tài sản không chia, chuyển nhượng, lý, xử lý tài sản cố định Thứ ba, nhóm quyền khác ĐHTV thông qua việc chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; chấm dứt tư cách thành viên, nội dung khác HĐQT, BKS KSV phần ba tổng số thành viên đề nghị Về bản, quy định thẩm quyền ĐHTV đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền lợi thành viên, tạo điều kiện thực quyền thành viên thơng qua nhóm quyền quản trị tài HTX Luật HTX năm 2012 chưa quy định thẩm quyền ĐHTV việc phê duyệt quy chế hoạt động HĐQT BKS, khó đảm bảo quyền lợi thành viên HTX Trường hợp HĐQT ban hành quy chế hoạt động mà khơng thơng qua phê duyệt ĐHTV có khả dẫn đến xung đột lợi ích thành viên HĐQT với thành viên HTX 1.2 1.2.1 Cuộc họp Đại hội thành viên Thẩm quyền triệu tập họp Đại hội thành viên ĐHTV HTX bao gồm ĐHTV thường niên ĐHTV bất thường Theo quy định, HĐQT phải tổ chức họp ĐHTV thường niên thời hạn 03 tháng kể từ ngày kết thúc năm tài Riêng ĐHTV bất thường triệu tập HĐQT, BKS/KSV thành viên đại diện 1/3 tổng số thành viên trường hợp quy định Khoản 2, Điều 31 Luật HTX 2012, cụ thể: - HĐQT triệu tập ĐHTV bất thường trường hợp: (i) Cần phải giải vấn đề vượt thẩm quyền mình; (ii) Sau 02 lần triệu tập HĐQT không tổ chức họp định kỳ; (iii) Nhận đề nghị triệu tập ĐHTV BKS/KSV 1/3 tổng số thành viên Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đề nghị HĐTV phải triệu tập ĐHTV bất thường - BKS/KSV triệu tập ĐHTV bất thường trường hợp: (i) Quá thời hạn 15 ngày nêu mà HĐQT không triệu tập ĐHTV bất thường; (ii) Quá thời hạn 03 tháng kể từ ngày kết thúc năm tài mà HĐQT khơng triệu tập ĐHTV thường niên - Thành viên đại diện cho 1/3 tổng số thành viên có quyền triệu ĐHTV bất thường trường hợp hết thời hạn 15 ngày kể từ ngày BKS/KSV có quyền triệu tập ĐHTV bất thường nêu mà khơng triệu tập Nhìn chung, Luật HTX quy định thẩm quyền triệu tập ĐHTV mang nhiều nét tương đồng với thẩm quyền triệu tập Đại hội đồng cổ đông Cơng ty cổ phần, theo HĐQT giữ vai trị quan trọng việc triệu tập ĐHTV 1.2.2 Hình thức tổ chức họp Đại hội thành viên ĐHTV tổ chức hình thức Đại hội tồn thể Đại hội đại biểu thành viên Đại hội toàn thể đại hội bao gồm tất thành viên HTX Đại hội đại biểu tổ chức trường hợp HTX có số lượng từ 100 thành viên trở lên Tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục bầu số lượng đại biểu tham dự đại hội điều lệ quy định phải bảo đảm số lượng tối thiểu đại biểu tham dự đại hội theo luật định Cụ thể, HTX có từ 100 đến 300 thành viên số lượng đại biểu khơng 30% tổng số thành viên; HTX có từ 300 đến 1000 thành viên khơng 20% HTX có 1000 thành viên phải đảm bảo có 200 đại biểu tham dự Ngoài tiêu chuẩn đại biểu theo quy định Luật HTX năm 2012, tùy vào đặc điểm HTX mà điều lệ bổ sung tiêu chuẩn khác cho phù hợp như: “Đại biểu thành viên người thành viên gương mẫu HTX có lực đại diện cho ý chí nguyện vọng đa số thành viên HTX Phải thành viên có cổ phần, gương mẫu việc chấp hành chủ chương sách Đảng Pháp luật Nhà nước, nội quy quy chế địa phương, quy định điều lệ, có khả tham gia đóng góp xây dựng HTX, nhiệm kỳ đại biểu thành viên theo nhiệm kỳ Đại hội, Đại hội thành viên xem xét bãi miễn yêu cầu sở đội sản xuất bầu bổ sung đại biểu thiếu khuyết đơn vị”.4 Quy định đại biểu đại diện thành viên HTX tham gia đại hội hình thức ủy quyền dự họp, mang nhiều nét tương đồng với đại hội đại biểu tổ chức trị - xã hội, theo đại biểu tham dự đại hội phải thể ý kiến, nguyện vọng có trách nhiệm thơng tin kết đại hội cho tất thành viên mà đại diện Đối chiếu với việc cổ đông ủy quyền cho cá nhân, tổ chức đại diện dự họp Đại hội đồng cổ đông Công ty cổ phần quy định Khoản Điều 144 Luật Doanh nghiệp năm 2020, việc ủy quyền cho đại biểu đại diện thành viên HTX tham gia đại hội có phần thống hơn, khơng bắt buộc phải lập thành văn quy định rõ quyền nghĩa vụ, thời hạn, phạm vi ủy quyền 1.2.3 Chuẩn bị, tổ chức họp Đại hội thành viên Để chuẩn bị họp ĐHTV, Chủ tịch HĐQT phải lập danh sách thành viên, đại biểu thành viên có quyền dự họp, chuẩn bị chương trình, nội dung, tài liệu dự thảo nghị Đồng thời, Chủ tịch HĐQT phải xác định thời gian, địa điểm gửi giấy mời kèm theo chương trình, tài liệu liên quan đến nội dung đại hội đến người dự họp 07 ngày trước ngày khai mạc Nội dung chương trình đại hội thay đổi có kiến nghị văn điều chỉnh nội dung 1/3 tổng số thành viên đại biểu thành viên trở lên phải gửi đến người triệu tập họp chậm 03 ngày làm việc trước ngày khai mạc Nếu kiến nghị gửi thời hạn không phù hợp với nội dung ĐHTV, không thuộc thẩm quyền định ĐHTV trường hợp khác theo quy định điều lệ Chủ tịch HĐQT quyền từ chối kiến nghị báo cáo ĐHTV trước định chương trình ĐHTV Trường hợp chấp thuận kiến nghị phải đưa nội dung vào chương trình dự kiến để ĐHTV biểu thông qua Khoản Điều 10 Điều lệ HTX Dịch vụ Nông nghiệp Ngọc Liên năm 2014 Cuộc họp ĐHTV tiến hành có 75% tổng số thành viên, đại biểu thành viên tham dự, không đủ số lượng thành viên phải hỗn đại hội Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày dự định họp lần thứ nhất, họp lần thứ hai tiến hành có 50% tổng số thành viên đại biểu thành viên tham dự Trường hợp họp lần thứ hai khơng đủ điều kiện triệu tập họp lần thứ ba thời hạn 20 ngày, kể từ ngày dự định họp lần thứ hai họp lần không phụ thuộc vào số thành viên tham dự Quy định điều kiện tiến hành họp ĐHTV HTX dựa vào tỷ lệ thành viên tham dự, khác với quy định triệu tập Đại hội đồng cổ đông Cơng ty cổ phần tính theo tổng số cổ phần có quyền biểu Điều thể mục đích thành lập HTX nhằm tương trợ, giúp đỡ thành viên hoạt động kinh doanh quản lý dân chủ Nhìn chung, Luật HTX năm 2012 quy định điều kiện tiến hành họp ĐHTV mà chưa quy định chi tiết thể thức tiến hành việc bầu chủ tọa, thư ký, ban kiểm phiếu, trường hợp thay chủ tọa vắng chủ tọa; trình tự họp; việc ghi biên họp nội dung biên bản, thời hạn gửi biên họp cho thành viên HTX 1.2.4 Phương thức biểu Mỗi thành viên đại biểu thành viên tham dự ĐHTV có phiếu biểu với giá trị ngang mà không phụ thuộc vào số vốn góp hay chức vụ họ Đây đặc trưng HTX quy định phù hợp với nguyên tắc biểu Liên minh HTX Quốc tế (ICA) hầu giới Tuy nhiên, có nhiều HTX phát triển quy mơ lớn, đa ngành kinh doanh phương thức biểu chưa linh hoạt, chưa khuyến khích thành viên đóng góp nhiều vào hoạt động sản xuất kinh doanh HTX Một số quốc gia quy định biểu theo vốn, theo điều lệ HTX theo cơng sức đóng góp thành viên có giới hạn số phiếu bầu Chẳng hạn Luật HTX Nông nghiệp Trung Quốc cho phép thành viên có đóng góp đáng kể có khối lượng giao dịch lớn với HTX hưởng quyền biểu nhiều thành viên khác tổng số phiếu biểu không vượt 20% tổng số phiếu thành viên Ngoài ra, Luật HTX hành nghề HTX làm kinh tế Đức quy định xã viên có quyền biểu phiếu, điều lệ cho phép quyền biểu nhiều phiếu xã viên có cơng lao đặc biệt HTX không trao quyền biểu 03 phiếu Các quy định đảm bảo công bằng, tránh tượng cào bằng, tạo động lực cho thành viên tích cực tham gia, đóng góp vào HTX việc khống chế số phiếu biểu tối đa thành viên biểu giúp tránh hành vi thao túng, tác động tiêu cực đến hoạt động HTX Đối với trường hợp sửa đổi, bổ sung điều lệ; chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản HTX đầu tư bán tài sản có giá trị lớn 50% tổng giá trị tài sản ghi báo cáo tài gần HTX, phải 75% tổng số đại biểu có mặt biểu tán thành ĐHTV Các nội dung khác thơng qua có 50% tổng số đại biểu biểu tán thành Như vậy, nghị ĐHTV thơng qua hình thức biểu quyết, Luật HTX năm 2012 chưa quy định phương thức khác Thực tế có nội dung khơng cần thiết phải triệu tập ĐHTV bất thường để thông qua nghị quyết, đặc biệt HTX có số lượng thành viên đơng phương thức biểu nhiều thời gian, cơng sức chi phí cho HTX Do đó, Luật HTX xem xét, tham khảo phương thức lấy ý kiến cổ đông văn Công ty cổ phần quy định chi tiết Luật Doanh nghiệp năm 2020 Quy định tạo thuận lợi cho thành viên thực quyền giảm chi phí, thời gian cho HTX Hội đồng quản trị HĐQT quan quản lý HTX hội nghị thành lập HTX ĐHTV trực tiếp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo thể thức bỏ phiếu kín thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 2.1 Thẩm quyền Hội đồng quản trị Thứ nhất, nhóm quyền liên quan đến ĐHTV HĐQT có trách nhiệm tổ chức thực nghị ĐHTV, đánh giá kết hoạt động HTX báo cáo hoạt động HĐQT; Chuẩn bị trình ĐHTV sửa đổi, bổ sung điều lệ, báo cáo kết hoạt động, phương án sản xuất, kinh doanh phân phối thu nhập HTX; Trình ĐHTV xem xét, thơng qua báo cáo tài chính, phương án quản lý, sử dụng quỹ HTX; Thông báo đến thành viên nghị quyết, định ĐHTV, HĐQT; Chuyển nhượng, lý, xử lý tài sản lưu động HTX theo thẩm quyền ĐHTV giao 10 Thứ hai, nhóm quyền liên quan đến quản lý HĐQT HĐQT trình ĐHTV phương án mức thù lao, tiền thưởng chức danh quản lý; Đánh giá hiệu hoạt động GĐ, Phó GĐ; Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, thuê chấm dứt hợp đồng thuê GĐ/TGĐ (theo nghị ĐHTV) Phó GĐ chức danh khác theo đề nghị GĐ điều lệ không quy định khác; Quyết định tổ chức phận giúp việc, đơn vị trực thuộc HTX theo quy định điều lệ; Thực quyền, nhiệm vụ khác theo quy định điều lệ, nghị ĐHTV chịu trách nhiệm định trước ĐHTV trước pháp luật; Ban hành quy chế hoạt động HĐQT để thực quyền nhiệm vụ giao Thứ ba, nhóm quyền khác HĐQT định việc kết nạp thành viên mới, giải việc chấm dứt tư cách thành viên quy định Điểm a Khoản Điều 16 Luật HTX năm 2012 báo cáo ĐHTV; Khen thưởng, kỷ luật thành viên cá nhân, tổ chức khơng phải thành viên có cơng xây dựng, phát triển HTX Luật HTX hành quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn HĐQT chưa quy định quyền cung cấp thông tin thành viên HĐQT Với tư cách quan quản lý HTXX, thành viên HĐQT phải tiếp cận thông tin xác kịp thời để định phù hợp trình quản lý HTX Theo đó, Luật Doanh nghiệp năm 2020 có quy định quyền cung cấp thông tin thành viên HĐQT quy định: “Thành viên Hội đồng quản trị có quyền yêu cầu Giám đốc, Phó giám đốc Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc, người quản lý khác công ty cung cấp thông tin, tài liệu tình hình tài chính, hoạt động kinh doanh công ty đơn vị công ty Người quản lý yêu cầu phải cung cấp kịp thời, đầy đủ xác thơng tin, tài liệu theo yêu cầu thành viên Hội đồng quản trị Trình tự, thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin Điều lệ cơng ty quy định.”5 Do đó, cần bổ sung quyền HĐQT quyền yêu cầu GĐ/TGĐ người quản lý khác HTX cung cấp thông tin, tài liệu tình hình tài chính, hoạt động kinh doanh HTX Điều 159 Luật Doanh nghiệp năm 2020 11 2.2 Cơ cấu Hội đồng quản trị Căn Khoản Điều 35 Luật HTX năm 2012, HĐQT bao gồm Chủ tịch HĐQT thành viên HĐQT Trong đó, Chủ tịch HĐQT người đại diện theo pháp luật HTX, chịu trách nhiệm trước ĐHTV HĐQT Thành viên HĐQT có số lượng tối thiểu 03 người tối đa 15 người tùy thuộc vào điều lệ Để trở thành thành viên HĐQT, cá nhân trước hết phải thành viên HTX, khơng kiêm nhiệm thành viên BKS/KSV, kế toán trưởng, thủ quỹ HTX người thân thích với thành viên HĐQT, BKS/KSV Ngồi ra, cá nhân không thuộc trường hợp không làm thành viên HĐQT quy định Khoản Điều 40 Luật HTX năm 2012 Điều lệ HTX quyền quy định thêm điều kiện khác phù hợp với tính chất, hoạt động HTX HĐQT hoạt động theo nhiệm kỳ tối thiểu 02 năm tối đa 05 năm tùy theo quy định Điều lệ Theo quy định nêu trên, để trở thành thành viên HĐQT điều kiện bắt buộc phải thành viên HTX Quy định phù hợp với HTX có quy mô nhỏ, số lượng thành viên không nhiều thể rõ tính tương trợ, hợp tác sản xuất kinh doanh thành viên HTX với Tuy nhiên, HTX quy mô lớn, kinh doanh nhiều lĩnh vực, xuất sang thị trường nước ngồi địi hỏi phải có nhà quản lý chuyên nghiệp quy định thành viên HĐQT phải thành viên HTX chưa phù hợp Ngoài ra, Luật HTX năm 2012 chưa quy định thành viên độc lập HĐQT nhằm tăng tính độc lập, khách quan quản lý HTX quy định thành viên độc lập HĐQT Cơng ty cổ phần Ngồi ra, Luật HTX năm 2012 quy định Chủ tịch HĐQT người đại diện theo pháp luật HTX chưa phù hợp với quy định BLDS năm 2015 nhiều người đại diện theo pháp luật pháp nhân chưa phù hợp thông lệ quản trị quốc tế Chủ tịch HĐQT GĐ/TGĐ đại diện theo pháp luật HTX Do đó, cần xem xét quy định GĐ/TGĐ người đại diện theo pháp luật HTX trường hợp Chủ tịch HĐQT không kiêm nhiệm GĐ/TGĐ HTX có nhiều người đại diện theo pháp luật điều lệ HTX quy định cụ thể số lượng, chức danh quản lý, quyền nghĩa vụ người đại diện theo pháp luật HTX Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HTX, giúp HTX chủ động quản lý sản xuất kinh doanh 12 2.3 Cuộc họp Hội đồng quản trị HĐQT tổ chức họp định kỳ theo quy định điều lệ phải đảm bảo 03 tháng phải họp lần Chủ tịch HĐQT triệu tập Trường hợp có yêu cầu 1/3 tổng số thành viên HĐQT Chủ tịch HĐQT, Trưởng BKS KST, GĐ/TGĐ phải tổ chức họp HĐQT bất thường Cuộc họp HĐQT xem hợp lệ có 2/3 tổng số thành viên HĐQT tham dự Quyết định HĐQT thông qua theo nguyên tắc đa số, thành viên có phiếu biểu có giá trị ngang Trường hợp triệu tập họp định kỳ không đủ số thành viên tham dự Chủ tịch HĐQT phải triệu tập họp lần hai thời gian không 15 ngày kể từ ngày dự định họp lần đầu Sau hai lần triệu tập họp mà không đủ số thành viên tham dự, HĐQT triệu tập ĐHTV bất thường thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày dự định họp lần hai để xem xét tư cách thành viên HĐQT không tham dự họp có biện pháp xử lý Giám đốc/Tổng Giám đốc GĐ/TGĐ giữ vai trò người điều hành hoạt động HTX, thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh HTX; Thực nghị ĐHTV, định HĐQT; Ký kết hợp đồng nhân danh HTX theo ủy quyền Chủ tịch HĐQT; Trình HĐQT báo cáo tài năm; Xây dựng phương án tổ chức phận giúp việc, đơn vị trực thuộc HTX trình HĐQT định; Tuyển dụng lao động theo định HĐQT; Thực quyền hạn nhiệm vụ khác quy định điều lệ, quy chế HTX Trường hợp GĐ/TGĐ HTX thuê phải thực nhiệm vụ, quyền hạn theo hợp đồng lao động mời tham gia họp ĐHTV, HĐQT Cá nhân giữ chức vụ GĐ/TGĐ phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều lệ HTX Đồng thời, cá nhân khơng thuộc trường hợp khơng giữ chức vụ GĐ/TGĐ quy định Khoản Điều 40 Luật HTX: chấp hành hình phạt tù bị Tòa án cấm hành nghề kinh doanh; Đã bị kết án tội xâm phạm an ninh quốc gia, xâm phạm sở hữu, tội phạm quản lý kinh tế mà chưa xóa án tích; Trường hợp khác theo quy định pháp luật điều lệ 13 Ban kiểm soát/Kiểm soát viên BKS/KSV hoạt động độc lập, có vai trị kiểm tra giám sát hoạt động HTX theo quy định pháp luật điều lệ ĐHTV bầu trực tiếp BKS/KSV số thành viên theo hình thức bỏ phiếu kín, số lượng thành viên BKS ĐHTV định không 07 người nhiệm kỳ BKS/KSV theo nhiệm kỳ HĐQT Trường hợp HTX có từ 30 thành viên trở lên bắt buộc phải bầu BKS, HTX 30 thành viên việc lựa chọn lập BKS KSV điều lệ quy định Điều kiện để trở thành thành viên BKS giống với điều kiện trở thành thành viên HĐQT phân tích BKS/KSV chịu trách nhiệm trước ĐHTV có quyền hạn, nhiệm vụ sau đây: Kiểm tra, giám sát hoạt động HTX theo quy định pháp luật điều lệ; Kiểm tra việc chấp hành điều lệ, nghị quyết, định ĐHTV, HĐQT quy chế HTX; Giám sát hoạt động HĐQT, GĐ/TGĐ, thành viên HTX theo quy định pháp luật, điều lệ, nghị ĐHTV, quy chế HTX; Kiểm tra hoạt động tài chính, việc chấp hành chế độ kế tốn, phân phối thu nhập, xử lý khoản lỗ, sử dụng quỹ, tài sản, vốn vay HTX khoản hỗ trợ Nhà nước; Thẩm định báo cáo kết sản xuất, kinh doanh, báo cáo tài năm HĐQT trước trình ĐHTV; Tiếp nhận kiến nghị liên quan đến HTX giải theo thẩm quyền kiến nghị HĐQT, ĐHTV giải theo thẩm quyền; Thông báo cho HĐQT báo cáo trước ĐHTV kết kiểm soát, kiến nghị HĐQT, GĐ/TGĐ khắc phục yếu kém, vi phạm hoạt động HTX; Yêu cầu cung cấp tài liệu, sổ sách, chứng từ thông tin cần thiết để phục vụ công tác kiểm tra, giám sát không sử dụng tài liệu, thơng tin vào mục đích khác; Chuẩn bị chương trình triệu tập ĐHTV bất thường; Tham dự họp HĐQT không quyền biểu thực quyền hạn nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật điều lệ Nhìn chung, BKS/KSV Việt Nam có chức giám sát cơng tác quản lý, điều hành HĐQT, GĐ/TGĐ mà thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức thành viên máy quản lý, điều hành tham gia định vấn đề quan trọng quản trị HTX Quy định có nhiều điểm tương đồng với số quốc gia Châu Á Ở Indonesia, ĐHTV bầu Ban giám sát với nhiệm vụ kiểm tra, giám sát công việc HTX bao gồm việc tổ chức, điều hành, kinh 14 doanh Ban quản trị lập báo cáo kết kiểm tra Ban giám sát có quyền thẩm tra tất giấy tờ liên quan đến tài sản nợ có HTX thu thập thông tin cần thiết cho việc kiểm tra Ban giám sát phải giữ bí mật kết kiểm tra chịu trách nhiệm trước ĐHTV việc thực nhiệm vụ Ở Thái Lan, HTX có nhiều giám sát viên bầu từ thành viên người thứ ba họp chung để giám sát công việc HTX báo cáo kết cho họp chung, số lượng giám sát viên đăng ký với Cơ quan đăng ký HTX Theo truyền thống, BKS phải thành viên HTX gần số quốc gia cho phép chuyên gia bên HTX tham gia vào BKS Luật HTX Thái Lan nêu Trong HTX nông nghiệp, hầu hết thành viên nông dân chuyên sản xuất nông nghiệp thường thiếu kỹ năng, kinh nghiệm quản lý Trường hợp người giám sát bên HTX có trình độ chun mơn, kỹ tốt đảm bảo tính độc lập Do đó, cần xem xét lại quy định thành viên BKS bắt buộc phải thành viên HTX Kiểm soát xung đột lợi ích quản trị hợp tác xã HTX tổ chức kinh tế vừa mang tính đối nhân vừa mang tính đối vốn Tính đối nhân thể qua hợp tác, liên kết thành viên HTX, tính đối vốn thể qua việc thành viên chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác HTX phạm vi số vốn góp Với tính chất đối vốn, hoạt động quản trị HTX có nguy tiềm ẩn xung đột lợi ích HTX, thành viên HTX với người quản lý, điều hành HTX Người quản lý HTX có khả thực hiện, thao túng giao dịch họ với HTX họ vừa thành viên HTX vừa người quản lý hoạt động HTX Thực tế xảy nhiều vụ việc người quản lý lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực giao dịch tư lợi, ảnh hưởng nghiêm trọng HTX, cụ thể: (i) Vụ án Văn Văn Nghĩa, nguyên Chủ tịch Hội đồng quản trị 03 Quỹ tín dụng nhân dân Tân Tiến, Thanh Bình Dầu Giây, tỉnh Đồng Nai lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản: Năm 2004, Nghĩa thành lập Doanh nghiệp tư nhân Văn Tiến Nghĩa, sau chuyển đổi thành Công ty TNHH MTV Văn Tiến Nghĩa Nghĩa làm Giám đốc Để trì hoạt động Cơng ty, từ năm 2011-2016, cho phép Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Chi nhánh Đồng Nai, Nghĩa thành lập mua lại Quỹ tín dụng nhân dân Tân Tiến, Thanh Bình Dầu Giây, đồng thời giữ chức vụ Chủ tịch Hội 15 đồng Quản trị Quỹ tín dụng nhân dân Trong thời gian đương nhiệm, từ tháng 6/2012 đến tháng 11/2017, Nghĩa trực tiếp làm đạo nhân viên Quý tín dụng lập hồ sơ tín dụng cho vay khơng có thật, nâng khống hạn mức vay, huy động vốn hệ thống sổ sách kế tốn… chiếm đoạt vốn Quỹ tín dụng nhân dân với tổng số tiền 1.234 tỷ đồng 6.310 sổ tiết kiệm (ii) Vụ án Hồ Văn Thọ, Chủ tịch Hội đồng quản trị Quỹ tín dụng nhân dân thị trấn Thạnh Hóa, Long An lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản: Ông Thọ bầu làm Giám đốc năm 2005 đến năm 2008 bầu làm Chủ tịch Hội đồng quản trị Quỹ tín dụng nhân dân thị trấn Thạnh Hóa Ơng Thọ khơng giao tiền cho thủ quỹ mà cố tình nắm giữ số tiền 3,7 tỷ đồng sử dụng vào mục đích cá nhân, chiếm đoạt 170 triệu đồng hai khách hàng, sử dụng tên hai người thân để lập hồ sơ vay tiền khống (iii) Vụ việc tăng vốn điều lệ bất thường Liên hiệp HTX Thương mại Thành phố Hồ Chí Minh (Saigon Co.op): Năm 2020, Hội đồng quản trị Saigon Co.op bất ngờ tăng vốn điều lệ từ 3.200 tỷ đồng lên 6.797 tỷ đồng mà không ĐHTV thông qua theo quy định cyar Luật HTX năm 2012 Đồng thời, qua điều tra, HTX thành viên góp vốn để tăng vốn điều lệ Saigon Co.op đa phần HTX có vốn điều lệ thấp, chí cịn kinh doanh thua lỗ lại góp vốn hàng trăm tỷ đồng Ngồi ra, sau xác minh, nguồn vốn huy động HTX thành viên khơng phải cá nhân thành viên mà cá nhân, tổ chức bên HTX Điều dẫn đến nguy Saigon Co.op bị thâu tóm, chi phối, chiếm đoạt tài sản tổ chức, cá nhân bên ngồi, gây thất tài sản nhà nước Qua vụ việc thực tế nêu trên, giao dịch người quản lý HTX với HTX khơng kiểm sốt làm vai trị hoạt động ĐHTV, HĐQT, BKS/KSV giảm đi, người quản lý có điều kiện để chi phối giao dịch họ với HTX nhằm mang lại lợi ích cho cá nhân, gây thiệt hại cho thành viên HTX, khách hàng bên thứ ba Do đó, để kiểm sốt xung đột lợi ích quản trị HTX, Luật HTX 2012 cần bổ sung quy định điều chỉnh giao dịch người quản lý HTX với HTX như: phải thông báo nội dung giao dịch cho HĐQT trước thực hiện; HĐQT biểu theo đa số việc chấp thuận không chấp thuận giao dịch xét thấy giao dịch có khả gây xung xung đột lợi ích với HTX thành viên HTX; nội dung, kết thực giao dịch phải HĐQT báo cáo công khai ĐHTV hàng năm; quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại 16 KẾT LUẬN HTX tổ chức kinh tế tập thể quản lý dân chủ, cơng khai, minh bạch mang tính tương trợ, tính hợp tác thành viên Hoạt động quản trị HTX hiệu đảm bảo trình hoạt động phát triển, mang lại nhiều lợi ích cho thành viên, mở rộng quy mô, tăng hội việc làm cho người lao động thu hút đầu tư Quản trị HTX góc độ pháp luật tập hợp quy định quyền nghĩa vụ ĐHTV, HĐQT, GĐ/TGĐ, BKS/KSV, đảm bảo quản lý, điều hành kiểm soát hoạt động HTX cách dân chủ, hiệu lợi ích thành viên HTX Nhằm nâng cao hiệu quản trị HTX, đáp ứng yêu cầu phát triển HTX kinh tế thị trường nay, kiến nghị bổ sung quy định quản trị HTX bổ sung phương thức lấy ý kiến thành viên văn bản; bổ sung thẩm quyền ĐHTV phê duyệt quy chế hoạt động HĐQT BKS; sửa đổi quy định thành viên HĐQT, BKS/KSV không thiết thành viên HTX; bổ sung quyền thành viên HĐQT; bổ sung quy định người ĐDPL HTX Nhằm hạn chế xung đột lợi ích q trình quản trị HTX, cần bổ sung quy định kiểm soát giao dịch người quản lý HTX HTX phải HĐQT biểu thông qua theo nguyên tắc đa số, báo cáo công khai kết thực hàng năm, vấn đề bồi thường thiệt hại… 17 ...CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN TRỊ HỢP TÁC XÃ Khái niệm quản trị hợp tác xã Pháp luật Việt Nam định nghĩa HTX sau: ? ?Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu,... tác giả Phạm Thế Tri: ? ?Quản trị trình tác động chủ thể quản trị vào đối tượng quản trị để phối hợp hoạt động nhiều người, nhằm thực mục tiêu tổ chức Quản trị hệ thống tác động điều hành nhà quản. .. quản trị vào đối tượng quản trị Quản trị trình phối hợp hoạt động nhiều người, nhiều phận tổ chức Hoạt động quản trị hướng vào việc thực mục tiêu tổ chức đề ra.”.3 Như vậy, quản trị hiểu tác động