Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc giải quyết chính sách đất đai trong quá trình thu hồi đất, pháp luật đất đai Việt Nam đã quy định tương đối đầy đủ, chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp; tạo hành lang pháp lý vững chắc cho các cơ quan nhà nước triển khai, thực hiện; đảm bảo cân bằng, hài hòa quyền lợi giữa nhà đầu tư và người dân bị thu hồi đất. Mặc dù vậy, thực tế triển khai áp dụng vẫn gặp rất nhiều khó khăn, bất cập, nhiều quy định vẫn chưa phát huy tối đa hiệu quả như mong đợi, đặc biệt là các quy định về xác định giá đất khi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở, giải quyết vấn đề việc làm cho người bị mất đất sản xuất; một số chính sách hỗ trợ chưa rõ ràng, minh bạch; trình tự, thủ tục còn phức tạp, nhiều khâu, nhiều giai đoạn… Đặc biệt, ở tỉnh Long An, các tranh chấp, khiếu kiện về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng tăng về số lượng, mức độ gay gắt, nội dung vụ việc phức tạp. Theo đó, việc nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật, nêu ra những bất cập để từ đó đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai về thu hồi đất là hết sức cần thiết. Vì vậy, tác giả đã chọn “Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp Thực tiễn tại tỉnh Long An” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học của mình.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM
PHÁP LUẬT
VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN
DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP – THỰC TIỄN TẠI TỈNH LONG AN
Chuyên ngành : Luật Kinh tế
Mã số :
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC DỰ KIẾN
Tp Hồ Chí Minh – Tháng 02 Năm 2022
Trang 2MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 1
TÓM TẮT LUẬN VĂN 1
LỜI NÓI ĐẦU 2
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP 8
1.1 Sự cần thiết của các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp 8
1.2 Thực trạng quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp 8
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp 8
1.2.1.1 Khái niệm 8
1.2.1.2 Đặc điểm 8
1.2.1.3 Ý nghĩa 8
1.2.2 Quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp 8
1.2.2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 8
1.2.1.2 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 8
1.2.1.3 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 8
CHƯƠNG 2: NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LONG AN 9
Trang 32.1 Thực tiễn tổ chức, thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh
Long An 9
2.1.1 Tổng quát về tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An 9
2.1.2 Một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức, thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An 9
2.2 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp 9
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10
DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 16
PHỤ LỤC 1 17
Trang 4DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận KCN Khu Công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân
Trang 5LỜI NÓI ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong nước và tăng cường hợp tác, hội nhập với nền kinh tế thế giới, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách thông thoáng, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh hấp dẫn, thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, đặc biệt là dự án xây dựng khu công nghiệp Tuy nhiên, việc triển khai, thực hiện các dự án trên thực tế đã đặt ra nhiều khó khăn, thách thức cho chính quyền trong việc xây dựng, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất và xử lý các vấn đề phát sinh, trong đó phải kể đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Việt Nam là nước nông nghiệp, có khoảng 70% dân số lao động trong lĩnh vực này nên đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, đây là vấn đề nhạy cảm mà xã hội đặc biệt quan tâm Giá trị của đất đai ngày càng tăng cao nên công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng đã gặp rất nhiều khó khăn Người dân do không đồng
ý với phương án bồi thường của Nhà nước nên không tự nguyện bàn giao đất mà tiến hành khiếu kiện kéo dài, làm tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của nhà đầu tư và gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư
Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc giải quyết chính sách đất đai trong quá trình thu hồi đất, pháp luật đất đai Việt Nam đã quy định tương đối đầy
đủ, chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện
dự án xây dựng khu công nghiệp; tạo hành lang pháp lý vững chắc cho các cơ quan nhà nước triển khai, thực hiện; đảm bảo cân bằng, hài hòa quyền lợi giữa nhà đầu tư
và người dân bị thu hồi đất Mặc dù vậy, thực tế triển khai áp dụng vẫn gặp rất nhiều khó khăn, bất cập, nhiều quy định vẫn chưa phát huy tối đa hiệu quả như mong đợi, đặc biệt là các quy định về xác định giá đất khi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở, giải quyết vấn đề việc làm cho người bị mất đất sản xuất; một số chính sách hỗ trợ chưa rõ ràng, minh bạch; trình tự, thủ tục còn phức tạp, nhiều khâu, nhiều giai đoạn… Đặc biệt, ở tỉnh Long An, các tranh chấp, khiếu kiện
về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng tăng về số lượng, mức độ gay gắt, nội dung vụ việc phức tạp Theo đó, việc nghiên cứu, phân tích các quy định của
Trang 6pháp luật, nêu ra những bất cập để từ đó đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai về thu hồi đất là hết sức cần thiết Vì vậy, tác giả đã chọn
“Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện
dự án xây dựng khu công nghiệp - Thực tiễn tại tỉnh Long An” làm đề tài Luận
văn Thạc sĩ Luật học của mình
2 Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu
2.1 Giả thuyết nghiên cứu
Việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người bị thu hồi đất Do đó, bên cạnh các quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất, Nhà nước còn xây dựng và ban hành các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân có đất bị thu hồi Mặc dù pháp luật đã có những quy định điều chỉnh về vấn đề này nhưng khi áp dụng vào thực tiễn tại tỉnh Long An thì những quy định này đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung
2.2 Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn được thực hiện nhằm làm rõ các câu hỏi nghiên cứu sau đây:
Thứ nhất: Sự cần thiết của các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi
Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp?
Thứ hai: Thực trạng quy định của pháp luật hiện hành về bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp?
Thứ ba: Thực tiễn tổ chức, thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư tại tỉnh Long An tồn tại những khó khăn, vướng mắc gì từ phía cơ quan Nhà nước, các nhà đầu tư và người dân?
Thứ tư: Cần có những giải pháp nào để góp phần hoàn thiện pháp luật về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp?
3 Tình hình nghiên cứu
Trang 7Hiện nay, có rát nhiều công trình khoa học, sách báo, tạp chí lựa chọn đề tài bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để phân tích, nghiên cứu, chẳng hạn như:
- Đề tài nghiên cứu khoa học năm 2013 của TS Nguyễn Thị Nga về
“Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - thực trạng và hướng hoàn thiện” Với công trình nghiên cứu này, tác giả dẫn chứng rất nhiều
vướng mắc trong các vụ việc thực tế mà pháp luật vẫn chưa giải quyết được, bên cạnh đó, tác giả còn nêu ra và phân tích các kinh nghiệm thực tiễn trong việc tổ chức, thi hành pháp luật
- Luận án tiến sỹ năm 2014 của Ths Phạm Thu Thủy, trường Đại học Luật Hà
Nội về “Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ở Việt
Nam” Tác giả nghiên cứu về những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về bồi
thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp
- Luận văn thạc sỹ năm 2013 của tác giả Tô Văn Hải, trường Đại học Luật
thành phố Hồ Chí Minh về "Pháp Luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà
nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành tại Quận 12 thành phố Hồ Chí Minh" Luận
văn đề cập đến thực trạng thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Quận 12, Tp Hồ Chí Minh
- Luận văn thạc sỹ năm 2018 của tác giả Trần Hoa Nam, trường Đại học Kinh
tế Tp Hồ Chí Minh về “Áp dụng pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng
mặt bằng khi xây dựng khu công nghiệp tại huyện Châu Thành tỉnh Bến Tre” Qua
đó, tác giả phân tích những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện công tác giải phóng mặt bằng xây dựng KCN tại huyện Châu Thành, Bến Tre, từ đó
đề xuất các giải pháp để công tác giải phóng mặt bằng vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa đạt hiệu quả cao
Bài viết “Giá đất trong Luật Đất đai năm 2013” của TS Nguyễn Thị Dung
-Tạp chí luật học, đặc san Luật Đất đai, số 11/2014
- Bài viết “Bình luận và góp ý với các quy định về thu hồi đất, hỗ trợ và tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất trong dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” của TS.
Nguyễn Quang Tiến - Tạp chí nhà nước và pháp luật, số 5/2013
Trang 8- Bài viết “Pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của
Singapore và Trung Quốc – những gợi mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật
về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất” của Nguyễn Quang Tuyến và
Nguyễn Ngọc Minh đăng trên Tạp chí Luật học số 10/2010
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên chỉ mới nghiên cứu các quy định pháp luật dưới góc nhìn tổng thể, khái quát, một số công trình nghiên cứu có
đề cập thực trạng cụ thể tại một số địa phương nhất định Tuy nhiên, những nghiên cứu thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An, thì hầu như chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu nào liên quan
4 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Mục đích nghiên cứu
Thứ nhất, nêu lên sự cần thiết của các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp
Thứ hai, tập trung làm rõ những quy định của pháp luật hiện hành về bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp
Thứ ba, trên cơ sở thực tiễn áp dụng, lý giải những điểm bất cập, chưa hoàn
thiện của những quy định nêu trên
Thứ tư, đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư để tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp đầu tư, phát triển kinh tế xã hội tại địa phương
4.2 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là quy định của pháp luật về bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp Đồng thời, Luận văn cũng nghiên cứu quá trình tổ chức, thực hiện những quy định này trong thực tiễn tại tỉnh Long An
4.3 Phạm vi nghiên cứu
Trang 9Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An
Về thời gian: Luận văn nghiên cứu những quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành
5 Phương pháp tiến hành nghiên cứu
Để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp để làm rõ sự cần thiết của các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại phần 1 Chương 1
- Phương pháp hệ thống hóa, phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp được sử dụng để làm rõ thực trạng quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo pháp luật đất đai hiện hành tại phần 2 Chương 1
- Phương pháp liệt kê, so sánh, trình bày, phân tích tình huống pháp lý thực tiễn, phân tích các Bản án, Quyết định của Tòa án, tổng kết thực tiễn, tổng hợp vấn
đề được sử dụng nhằm phản ánh thực tiễn áp dụng và thi hành pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở tỉnh Long An tại phần 1 Chương 2
- Phương pháp trình bày, phân tích, đánh giá tác động đối với các đề xuất, giải pháp hoàn thiện, góp phần vào việc đẩy nhanh quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư trên thực tế tại phần 2 Chương 2
6 Ý nghĩa khoa học và giá trị ứng dụng của đề tài
Luận văn giúp làm sáng tỏ các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp, nêu lên những hạn chế, bất cập của quy định cũng như những vướng mắc khi áp dụng vào thực tiễn
Từ đó đề xuất các kiến nghị, giải pháp có giá trị tham khảo trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật
Trang 10Luận văn là tài liệu tham khảo cho các doanh nghiệp, cơ quan Nhà nước tại tỉnh Long An áp dụng pháp luật một cách đúng đắn, phù hợp, đặc biệt nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn Ngoài ra, Luận văn cũng sẽ rất hữu ích cho công tác giảng dạy và nghiên cứu tại các cơ sở đào tạo, nghiên cứu luật học
7 Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 02 Chương
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp
Chương 2: Những vướng mắc, bất cập và đề xuất, kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An
8 Cấu trúc chi tiết từng chương của Luận văn
Trang 11CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP
1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP
1.2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp
1.2.1.1 Khái niệm
1.2.1.2 Đặc điểm
1.2.1.1 Ý nghĩa
1.2.2 Quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp
1.2.2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.2.1.2 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.2.1.3 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Trang 12CHƯƠNG 2: NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG
KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LONG AN
2.1 THỰC TIỄN TỔ CHỨC, THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG,
HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN
DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH LONG AN
2.1.1 Tổng quát về tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An
2.1.2 Một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức, thi hành pháp luật
về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp tại tỉnh Long An
2.2 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP