Giám sát tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế cho Việt Nam trình bày tổng quan về công tác giám sát tài chính tại Việt Nam dựa trên Nghị định số 87/2015/NĐ-CP. Phần thứ hai giới thiệu các mô hình giám sát phổ biến trên thế giới cũng như những điểm mạnh, điểm yếu của những mô hình này từ báo cáo của OECD.
KINH TẾ VÀ XÃ HỘI GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ CHO VIỆT NAM ThS Vũ Minh Chiến* Trường Đại học Ngoại thương *Tác giả liên hệ: chienvu@ftu.edu.vn Ngày nhận: 24/02/2022 Ngày nhận sửa: 15/3/2022 Ngày duyệt đăng: 18/3/2022 Tóm tắt Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hay doanh nghiệp có vốn nhà nước loại hình doanh nghiệp diện quốc gia khắp giới, chí, nhiều doanh nghiệp có quy mơ khổng lồ, trụ cột kinh tế Tuy nhiên, doanh nghiệp này, có đặc thù khác biệt hồn toàn so với doanh nghiệp khối tư nhân, nên chúng đặt nhiều vấn đề thách thức công tác quản lý giám sát hoạt động Vì vậy, phần mở đầu, viết đưa tổng quan cơng tác giám sát tài Việt Nam dựa Nghị định số 87/2015/NĐ-CP Phần thứ hai giới thiệu mơ hình giám sát phổ biến giới điểm mạnh, điểm yếu mơ hình từ báo cáo OECD Phần tiền đề cho phần tiếp theo: kinh nghiệm quốc gia giới, bao gồm nước Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Trung Quốc việc vận hành, áp dụng mơ hình Phần cuối đề cập học kinh nghiệm từ nước Từ khóa: Giám sát tài chính, doanh nghiệp nhà nước, kinh nghiệm quốc tế Financial supervision for state enterprise and state - owned enterprises: International experience for Vietnam Abstract State-owned enterprises (SOEs) or the enterprises having state-owned capital are a type of enterprise existing countries worldwide; some of which even are large-scaled pillars of national economy However, these enterprises, due to their different characteristics from the ones of private sector enterprises, pose many problems and challenges in the management and supervision of activities Therefore, in the introduction part, the article gives an overview of financial supervision in Vietnam The second part of the article introduces the existing surveillance models that are popular in the world as well as the strengths and weaknesses of these models This part is also a premise for the next part: the experiences of countries in the world including countries in the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD) and China in operating and applying models that picture The last part is what Vietnam can learn from the experiences of these countries Keywords: Financial supervision, state enterprises, international experience Tổng quan giám sát tài Giám sát tài vấn đề khơng mới, vào năm 2015, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định số 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Nghị định phân biệt rõ ràng loại hình giám sát giám sát trực tiếp/gián tiếp, giám sát trước/ trong/sau, từ đó, rõ khái niệm giám sát tài 56 chính: “Giám sát tài việc theo dõi, kiểm tra, tra, đánh giá vấn đề tài chính, chấp hành sách pháp luật tài doanh nghiệp” Như vậy, giám sát không đơn theo dõi, mà cịn liên quan mật thiết với cơng tác kiểm tra, chí tra Nếu việc theo dõi cho phép chủ thể quản lý nắm tình hình, tiến độ thực nhiệm vụ kết việc thực công tác kiểm tra tra giúp chủ thể quản lý phát kịp thời sai phạm bất cập, từ đó, Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình - Số 03 - Tháng 3.2022 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI kịp thời chấn chỉnh, đảm bảo việc hoạt động hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật Như vậy, vào Nghị định số 87/2015/NĐ-CP, mục đích cơng tác giám sát tài chính, bản, để: - Đánh giá đắn thực trạng tài hiệu hoạt động doanh nghiệp Đây mục tiêu chung chủ thể giám sát tài doanh nghiệp khơng riêng DNNN Việc nắm tình trạng thực tế doanh nghiệp giúp chủ thể quản lý đưa định kịp thời, phù hợp với thời - Nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Do có tách biệt rõ ràng quyền sở hữu quyền quản lý, sử dụng vốn vốn nhà nước, nên có nguy tiềm ẩn việc sử dụng lãng phí, sai mục đích vốn nhà nước Vì vậy, để chủ thể quản lý chắn số vốn sử dụng cách đắn, việc giám sát tài điều tất yếu - Giúp cho chủ thể quản lý kịp thời phát yếu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp để cảnh báo, đưa biện pháp chấn chỉnh kịp thời Trong trình hoạt động doanh nghiệp, có lỏng lẻo, bất cập, bất hợp lý mà khó bị phản ánh phát thông qua số báo cáo Vì thế, khâu giám sát tài chính, là, giám sát tài trực tiếp, góp phần giúp chủ thể quản lý nắm bắt điều bất cập - Thực minh bạch hố tình hình tài doanh nghiệp Trong kinh tế thị trường, DNNN phải tuân thủ quy định pháp luật kinh tế cạnh tranh bình đẳng bao doanh nghiệp thường khác Thế nhưng, điều địi hỏi DNNN phải minh bạch hóa hoạt động tài giám sát tài giúp chủ thể quản lý nắm bắt, đánh giá mức độ lành mạnh tình hình tài doanh nghiệp Các nội dung giám sát tài chính: - Giám sát tình hình chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp Cụ thể tình hình việc: Chấp hành chế độ, sách pháp luật đầu tư, quản lý sử dụng vốn nhà nước có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; Thực nghĩa vụ tài với ngân sách nhà nước; chấp hành sách chế độ với người lao động (tiền lương, thưởng) - Giám sát vốn Cơ cấu vốn đầu tư DNNN đa ngành, đa lĩnh vực phân tích, đánh giá, từ đó, có kiến nghị cụ thể; Các hoạt động huy động vốn, đầu tư vốn kiểm tra, đánh giá, doanh nghiệp sử dụng vốn hiệu tiếp tục nhận nguồn vốn từ NSNN, ngược lại, bị thối vốn - Giám sát hiệu hoạt động Đây vấn đề quan trọng quan tâm chủ sở hữu (đối với DNNN), đại diện chủ sở hữu nhà nước (đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước) thân doanh nghiệp, đồng thời minh chứng cho kết thực mục tiêu nhà nước giao cho doanh nghiệp Cơng tác giám sát tài tập trung vào tiêu chí như: Mục tiêu doanh thu lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu (ROE), tỷ suất lợi nhuận tổng tài sản (ROA), nhóm tỷ số khả tốn doanh nghiệp,… Ngoài ra, nhiệm vụ mà nhà nước giao phó cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích kiểm tra, đánh giá Hiện nay, Việt Nam, số lượng doanh nghiệp (DN) có vốn đầu tư Nhà nước lớn, với số tiền đầu tư dàn trải vào nhiều DN, nhiều lĩnh vực nhiều quan thực chức đại diện chủ sở hữu, khiến cho công tác giám sát tài gặp nhiều khó khăn, từ đó, dẫn đến tình trạng lãng phí, thất đầu tư quản lý vốn đầu tư Nhà nước, tình trạng hoạt động hiệu DNNN [17] Vì lẽ đó, cơng tác giám sát tài hiệu quả, toàn diện yêu cầu cần thiết Việt Nam Hơn nữa, chế giám sát cần phải phù hợp với lực quan quản lý nhà nước liên quan phù hợp với thông lệ quốc tế Nhắc đến thông lệ quốc tế khơng thể khơng nói đến mơ hình giám sát kinh nghiệm vận hành mô hình giám sát nước phát triển giới Các quốc gia OECD hình mẫu cho Việt Nam phần lớn nước nước tư lâu đời, có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước trọng công tác giám sát nhà nước Trung Quốc quốc gia đáng để học hỏi cường quốc có nhiều điểm tương đồng mặt văn hóa thể chế trị với Việt Nam Các máy giám sát DNNN phổ biến giới Hiệu cơng tác giám sát tài Số 03 - Tháng 3.2022 - Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình 57 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI nhà nước DNNN định phần chế hay máy giám sát tài doanh nghiệp Tuy nhiên, máy chế giám sát lại phụ thuộc vào thể chế trị mơ hình kinh tế quốc gia Nhìn chung, vào báo cáo OECD (2018) “Ownership and Governance of StateOwned Enterprises: A Compendium of National Practices” [10], giới có mơ hình phổ biến sau: - Mơ hình tập trung: Mơ hình cho phép tập trung nhiệm vụ khác thực mục tiêu tài chính, kiểm tra, giám sát, sử dụng vốn tài sản Nhà nước vào định chế Định chế quan chuyên trách việc quản lý sở hữu nhà nước hay bộ, ngành định Tại Pháp, quan “Agence des Participations de l’État” (APE) trực thuộc Chính phủ Pháp giao cho nhiệm vụ quản lý sở hữu nhà nước 83 DNNN lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc gia, xã hội Pháp lượng ngun tử, quốc phịng, giao thơng cơng cộng cơng nghiệp Cơ quan chịu trách nhiệm chức vụ như: thúc đẩy hiệu kinh tế, khả sinh lời DNNN, thực quyền quản lý nhà nước tài sản, vốn nhà nước, đảm bảo lợi ích quốc gia Pháp DNNN, v.v… Cơ quan tương ứng Việt Nam Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước Mô hình có ưu điểm khắc phục phân tán hoạt động quản lý DNNN bộ, ngành cách tập trung quyền trách nhiệm vào đầu mối nhất, từ đó, có thống đồng cao việc quản lý giám sát; mơ hình phát huy hiệu tổ chức giao trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước có đủ lực quản lý giám sát phạm vi giám sát phải phù hợp - Mơ hình song trùng: Đối với mơ hình này, quản lý giám sát thực hai nhà nước Một quản lý ngành chịu trách nhiệm hiệu hoạt động chịu trách nhiệm hiệu tài mục tiêu Chính phủ (thường Bộ Tài chính) Mơ hình đơi gây tượng chồng chéo trách nhiệm việc giám sát quản lý DNNN Ở Đức, Bộ Tài chịu trách nhiệm quản lý sở hữu nhà nước DNNN, doanh nghiệp quản lý bộ, ngành chuyên trách Bộ Tài đứng đảm bảo 58 lợi ích quốc gia DNNN, định sách tư nhân hóa, xác định mục tiêu kinh tế công bố báo cáo hàng năm sở hữu nhà nước DNNN Liên bang - Mơ hình phi tập trung: Theo mơ hình này, khơng quan hay bộ, ngành nhà nước chịu trách nhiệm toàn sở hữu nhà nước DNNN Hoạt động giám sát phân nhiều tầng, lớp, chiều dọc chiều ngang; nhiều quan, tổ chức, cá nhân quản lý đại diện sở hữu tiến hành Mô hình có ưu điểm đánh giá khách quan tình hình hoạt động tài doanh nghiệp Tuy nhiên, phân tán, tản mạn tổ chức, thiếu thống giám sát nhà nước mà kết cuối tình trạng thiếu hiệu quản lý, giám sát đầu tư quản lý vốn nhà nước Mơ hình phân tán thường áp dụng trường hợp phạm vi giám sát rộng, số lượng DNNN có vốn nhà nước lớn, lực giám sát quan, phận đại diện chủ sở hữu nhà nước có hạn, khơng đủ sức gánh vác tồn trách nhiệm giám sát tài Mỗi mơ hình giám sát quản lý có ưu nhược điểm riêng Trên thực tế, mơ hình tập trung với ưu thường lựa chọn quốc gia giới xu chung chuyển từ mơ hình song trùng hay mơ hình phân tán sang mơ hình tập trung Kinh nghiệm nước giới 3.1 Kinh nghiệm nước Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Mặc dù số lượng DNNN nhìn chung khơng nhiều nước OECD, lại tập trung vào ngành mang tính sống cịn kinh tế an sinh xã hội Hơn nữa, thân OECD coi trọng cơng tác giám sát tài Vì vậy, dựa vào báo cáo OECD (2018) [10], thấy kinh nghiệm sau: Về chủ thể giám sát mơ hình tổ chức máy giám sát Các nước OECD tổ chức máy giám sát theo mơ hình Một số nước áp dụng “mơ hình tập trung”, đó, quan giao trách nhiệm giám sát tài Bộ Kinh tế Bộ Tài chính, quan thuộc Bộ Tài Đại diện cho mơ hình Pháp, Hungary, Canada, v.v Một số quốc gia khác áp dụng mơ hình phi tập trung, đại diện cho mơ hình Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình - Số 03 - Tháng 3.2022 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI nước Bắc Âu Thụy Điển, Đan Mạch hay Anh Quốc trước năm 2003 Có số quốc gia áp dụng mơ hình song trùng Đại diện cho mơ hình nước Australia, Đức, Ý, New Zealand Sự phân chia quyền trách nhiệm giám sát Bộ Tài Bộ quản lý ngành New Zealand sau: - Bộ Tài tập trung vào đánh giá hiệu kinh tế tác động tài khoá hoạt động DNNN Do đó, Bộ Tài chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo tình hình tài DNNN, vấn đề kinh tế, thoái vốn, phân chia lợi nhuận Bộ có quyền phê duyệt việc bán tài sản doanh nghiệp - Bộ quản lý ngành chịu trách nhiệm hoạt động giám sát tình hình hoạt động doanh nghiệp quan có quyền định thành phần hội đồng quản trị Về tiêu chí chọn lãnh đạo DNNN Các nước OECD không đơn giám sát hiệu DNNN mà họ trọng đến việc giám sát hiệu ban giám đốc doanh nghiệp Cụ thể: - Hiệu suất ban giám đốc đánh giá hàng năm, trường hợp Cộng hòa Séc Thụy Điển [7] [11] - Croatia Romania nỗ lực phi trị hóa ban giám đốc DNNN cách cải thiện tính minh bạch thủ tục tuyển chọn, nâng cao yêu cầu lực chuyên môn [14] [5] - Estonia yêu cầu thành viên ban giám đốc phải đến từ khu vực tư nhân nhà nước cách bình đẳng để đảm bảo (tận dụng được) chuyên môn khu vực tư nhân nhiều [7] Về tiêu giám sát Các tiêu thường dùng để theo dõi, đánh giá lực tài doanh nghệp gồm: (i) Doanh thu; (ii) Lợi nhuận; (iii) Tỷ suất lợi nhuận vốn CSH (ROE); (iv) Cổ tức nhận từ DN Ngoài ra, số quốc gia sử dụng thêm tiêu như: Hệ số khả toán nhanh; Hệ số khả toán nợ đến hạn; Hệ số dòng tiền; Tỷ suất lợi nhuận tài sản (ROA) - Các nước Thụy Điển, Latvia, Lithuania Slovenia thường dựa tỷ suất sinh lời cấu nguồn vốn [11] [8] [9] [15] Ở Bulgaria, tiêu liên quan đến doanh thu việc làm IMF cho tiêu gây hiệu ứng ngược DNNN nước có xu hướng phục vụ mục tiêu sách cơng nghiệp thị trường lao động, thay tối đa hóa giá trị [4] - Trong số quốc gia OECD, Hàn Quốc áp dụng hệ thống giám sát DNNN đặc biệt nghiêm ngặt với số tài (Số lượng lao động, doanh thu, lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận, tiền lương), số phi tài mức độ hài lịng khách hàng [3] việc đánh giá dựa số coi yếu tố chủ chốt làm hình mẫu cho hiệu hiệu suất DNNN Hàn Quốc [6] - Ở Lithuania, tỷ lệ chi trả cổ tức áp dụng lên tới phần trăm vốn chủ sở hữu nhiều 80 phần trăm lợi nhuận DNNN, công ty khác theo luật định phải trả 50 phần trăm lợi nhuận hàng năm Còn Ba Lan, mức cổ tức xác định dựa số tỷ suất sinh lợi số khoản [13] Về đánh giá hiệu hoạt động xếp loại doanh nghiệp Tại hầu OECD, mức độ đạt mục tiêu để đánh giá hiệu hoạt động DNNN Theo đó, DNNN phải lập nộp báo cáo phục vụ cho công tác đánh giá Báo cáo có nhiều hình thức khác Báo cáo mục tiêu, Báo cáo tài chính, Kế hoạch cơng ty Về quy trình, trước hết, DNNN phải nộp kế hoạch kinh doanh hàng năm chấp thuận Bộ có liên quan Bộ Tài Sau đó, DNNN phải nộp cho quan CSH và/hoặc Bộ Tài báo cáo quý, tháng hàng năm với số lượng chất lượng thông tin đảm bảo để phục vụ giám sát tình hình thực mục tiêu đề - Tại Hàn Quốc, việc xếp loại doanh nghiệp diễn từ tháng hàng năm thực Ủy ban quản lý DNNN Các DNNN xếp loại từ S (xếp loại đặc biệt), xếp loại A kết năm sau cao năm trước ngược lại xếp loại từ B; C; D; E (theo kết thấp dần) Trên sở xếp loại, Chính phủ xem xét, định việc giải thể DNNN xếp loại E, cảnh báo xếp loại D, thưởng tháng lương thực cho nhân viên xếp loại C, thưởng từ đến 1,5 tháng lương cho nhân viên xếp loại B, thưởng từ 1,5 đến tháng lương xếp loại A từ đến 2,5 tháng lương xếp loại đặc biệt (S) [3] - Tại Thuỵ Điển, Chính phủ tổng hợp trình Quốc hội báo cáo chung tình hình DNNN báo cáo tài hợp theo quý, năm vốn nhà nước DN báo Số 03 - Tháng 3.2022 - Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình 59 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI cáo định kỳ DNNN mà Hội đồng quản trị trình lên Bộ chủ quản Cục DNNN thuộc Bộ Công nghiệp tiến hành đánh giá hoạt động hàng năm Hội đồng quản trị DNNN thuộc Bộ Công nghiệp kết hoạt động kinh doanh DN so với mục tiêu đề đầu năm trình Quốc hội xem xét [16] 3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc Trung Quốc thành viên tổ chức OECD, quốc gia đặc biệt chỗ, thể chế theo mơ hình Xã hội chủ nghĩa Và Đảng Cộng sản Việt Nam tham khảo nhiều học kinh nghiệm Đảng Cộng sản Trung Quốc việc xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Thế nên, cách làm Trung Quốc (công bố rộng rãi trang web quốc gia họ) nhận định tác giả viết đăng Diễn đàn kinh tế giới tạp chí Đại học Quốc gia Singapore kinh nghiệm xứng đáng để tham khảo Sự đời Ủy ban quản lý giám sát tài sản nhà nước (SASAC) Cũng quốc gia khác giới, Trung Quốc phải đối mặt với hiệu hoạt động nghèo nàn DNNN Hơn nữa, quan ban, ngành khác nước quản lý tài sản nhà nước dẫn đến quyền kiểm soát DNNN bị phân tán dàn trải Vì lẽ đó, vào năm 2003, Trung Quốc thành lập SASAC Kể từ đó, SASAC trở thành quan nhà nước sử dụng để đại diện cho lợi ích nhà nước với tư cách nhà đầu tư, giám sát quản lý tài sản phi tài thuộc sở hữu nhà nước DNNN [12] Sự khác biệt Trung Quốc nằm chỗ: có hai loại SASAC SASAC trung ương trực thuộc Hội đồng nhà nước, quản lý DNNN trung ương công bố danh sách cụ thể Những doanh nghiệp khơng có danh sách SASAC địa phương trực thuộc quyền địa phương quản lý Mối quan hệ SACC địa phương trung ương độc lập, khơng có quan hệ cấp - cấp [12] Chính sách “zhuada fangxiao” Tiếp đó, để củng cố khối lượng tài sản nhà nước khổng lồ, phủ định áp dụng sách “zhuada fangxiao” - nắm lấy lớn, giải phóng nhỏ - dẫn đến sóng sáp nhập tư nhân hóa doanh nghiệp nhỏ, vốn tốn để giám sát Quyền sở hữu công ty trước thuộc sở hữu quan nhà nước 60 hoạt động lĩnh vực tương tự chuyển giao cho công ty mẹ SASAC sở hữu hồn tồn Hiện có 97 DNNN khổng lồ quyền trung ương trực tiếp sở hữu, chiếm phần lớn tổng tài sản thuộc sở hữu Nhà nước coi doanh nghiệp có ý nghĩa chiến lược [11] Giám sát từ khối tư nhân Một mặt, SASAC cho thiết lập cam kết mục tiêu cổ tức CEO (của DNNN Trung ương) giám đốc DNNN trực thuộc để đảm bảo tính hiệu hoạt động cơng ty Thậm chí, để nâng cao trách nhiệm giải trình giám đốc phân tán bớt quyền họ nội DNNN con, giám đốc độc lập chuyên nghiệp mời tham gia hội đồng quản trị Mặt khác, SASAC giảm bớt áp lực giám sát cách cho phép công ty DNNN niêm yết sàn chứng khốn Từ đó, việc tư nhân hóa phần cho phép nhà đầu tư tư nhân tham gia giám sát hiệu hoạt động DNNN Ngoài ra, nhà đầu tư nước hoan nghênh đầu tư vào DNNN tư nhân hóa phần họ có khả phát bất cập phản ánh qua kênh khác nhau, điều nhà đầu tư địa không thường làm Việc Nhà nước hay SASAC Trung ương cần theo dõi chặt chẽ phản ứng nhà đầu tư tư nhân thông qua động thái giá cổ phiếu, truyền thơng ngồi nước, mạng xã hội vụ kiện, để nắm tình hình bất cập hoạt động DNNN Những học rút Việt Nam Từ kinh nghiệm giám sát tài Nhà nước DNNN nước OECD Trung Quốc, rút số học cho Việt Nam sau: Thứ nhất, không nên rập khuôn thực cách máy móc theo quốc gia cụ thể nào, cần linh hoạt việc lựa chọn mơ hình tổ chức máy giám sát tài DNNN Mỗi mơ hình tổ chức máy giám sát tài có ưu điểm hạn chế riêng Việc lựa chọn mơ hình (tập trung, phân tán hay song trùng) cần phù hợp với điều kiện cụ thể quốc gia (số lượng DNNN; lực đội ngũ cán bộ, quan giám sát; trình độ phát triển kinh tế đất nước; đặc thù ngành; vai trò khu vực kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân;…) Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình - Số 03 - Tháng 3.2022 KINH TẾ VÀ XÃ HỘI Thứ hai, cần thiết kế hệ thống chấm điểm đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu giao doanh nghiệp Để tạo sức ép, thúc đẩy doanh nghiệp cải thiện hiệu sản xuất kinh doanh, cần thực đánh giá xếp loại doanh nghiệp dựa vào hệ thông chấm điểm - yêu cầu chủ sở hữu nhà nước DNNN Cần xem xét việc đưa vào lộ trình phương thức đánh giá quan độc lập nhằm có đánh giá khách quan hiệu hoạt động doanh nghiệp Kết đánh giá cần sử dụng làm sở cho việc thực chế độ thưởng, phạt vật chất tập thể cá nhân việc quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước để đưa định chủ sở hữu phù hợp với tương lai, triển vọng DNNN Thứ ba, minh bạch hố thơng tin ln công cụ hữu hiệu giúp tăng cường hiệu hoạt động giám sát nói chung tài nói riêng DNNN Ngoài giám sát quan giám sát chuyên trách, cần có tham gia giám sát xã hội hoạt động tài thơng qua việc thực cơng khai, minh bạch thông tin doanh nghiệp mức độ đủ để phù hợp với đặc thù DNNN lực thực tế quan quản lý giám sát; cần có chế giám sát việc thực minh bạch hóa thơng tin doanh nghiệp gắn với việc áp dụng chế tài xử lý trường hợp DNNN vi phạm chế độ cơng khai thơng tin tài Tài liệu tham khảo [1] Amir Guluzade (2020), “How reform has made China's state-owned enterprises stronger”, World Economic Forum [2] Chính phủ, Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 giám sát đầu tư vốn nhà nước vào DN; Giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài DNNN DN có vốn Nhà nước [3] Phạm Thái Hà (2017), “Kinh nghiệm giám sát tài doanh nghiệp nhà nước số nước”, Tạp chí Tài [4] IMF (2017), “Bulgaria Oversight and Management of State-Owned Enterprises” IMF Technical Assistance Report, International Monetary Fund, Washington [5] Marrez, H (2015), “The Role of State-Owned Enterprises in Romania” ECFIN Country Focus 12(1), European Commission, Brussels [6] Park, J., D N Bobeva-Filipova, M A Dimitrov, S V Keremidchiev, P D Tchipev, 2016, “Governance Innovation for SOEs in Bulgaria: Based on Korean Experience in 31 questions”, In: “2015/16 Knowledge Sharing Program with Bulgaria: Policy Studies for Bulgaria’s Sustainable Growth – Enhancing Innovation and Accountability”, Ministry of Strategy and Finance, Republic of Korea, Seoul [7] OECD (2013), “Boards of Directors of State-Owned Enterprises”, OECD Publishing, Organization for Economic Co-operation and Development, Paris [8] OECD (2015), “Review of the Corporate Governance of State-Owned Enterprises, Latvia”, OECD Publishing, Organization for Economic Co-operation and Development, Paris [9] OECD (2015), “Review of the Corporate Governance of State-Owned Enterprises, Lithuania”, OECD Publishing, Organization for Economic Co-operation and Development, Paris [10] OCDE (2018), “Ownership and Governance of State-Owned Enterprises: A Compendium of National Practices” [11] Regeringskansliet, (2015), “Annual Report State-Owned Enterprises”, Ministry for Enterprise and Innovation, Sweden, Stockholm [12] Sea-Jin Chang, Sandy Yuan Jin (2017), “The Performance Of State Owned Enterprises In China: An Empirical Analysis of Ownership Control through SASACs”, National University of Singapore [13] Uwe Böwer (2017), “State-Owned Enterprises in Emerging Europe: The Good, the Bad, and the Ugly”, IMF Working Paper, European Department [14] Ủy ban châu Âu (2016), “Country Report Croatia 2016”, Commission Staff Working Document, European Commission, Brussels [15] Ủy ban châu Âu, (2017), “Country Report Slovenia 2017”, Commission Staff Working Document, European Commission, Brussels [16] Phạm Thị Tường Vân, Nguyễn Thị Hải Bình (2012), “Kinh nghiệm nước quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp”, Tạp chí Tài [17] Lê Hồng Yến, Lê Hoàng Oanh (2018), “Nâng cao hiệu giám sát tài doanh nghiệp nhà nước”, Tạp chí Tài [18] https://www.economie.gouv.fr/agence-participations-etat/notre-mission-statement [19] http://en.sasac.gov.cn/2018/07/17/c_7.htm Số 03 - Tháng 3.2022 - Tạp chí KH&CN Trường Đại học Hịa Bình 61 ... (đối với DNNN), đại diện chủ sở hữu nhà nước (đối với doanh nghiệp có vốn nhà nước) thân doanh nghiệp, đồng thời minh chứng cho kết thực mục tiêu nhà nước giao cho doanh nghiệp Cơng tác giám sát. .. hình giám sát nước phát triển giới Các quốc gia OECD hình mẫu cho Việt Nam phần lớn nước nước tư lâu đời, có nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước trọng công tác giám sát nhà nước Trung Quốc quốc... Forum [2] Chính phủ, Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 giám sát đầu tư vốn nhà nước vào DN; Giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài DNNN DN có vốn Nhà nước [3]