Luận văn thạc sĩ VNU LS pháp luật về giám sát tài chính đối với chi đầu tư công của ngân sách địa phương và thực tiễn áp dụng tại thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CÔNG LƯU PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CÔNG LƯU PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế : 60 38 50 Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ Hà Nội – 2012 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Công Lưu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU 01 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công ngân sách địa phương 05 1.1.1 Khái niệm phạm vi đầu tư công 05 1.1.2 Nội dung đầu tư công 10 1.1.3 Khái niệm ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Ngân sách địa phương với nhiệm vụ chi đầu tư công 21 1.2 Pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương 24 1.2.1 Mục đích giám sát tài chi đầu tư cơng 24 1.2.2 Khái niệm pháp luật giám sát tài chi đầu tư công 28 1.2.3 Nội dung pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1 Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư 34 công ngân sách địa phương 2.1.1 Thực trạng đầu tư công 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật 38 2.1.3 Hạn chế pháp luật 50 2.2 Thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng 53 2.2.1 Một vài nét kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 53 2.2.2 Thực tế hoạt động giám sát tài chi đầu tư cơng Hải phịng 57 2.2.3 Hạn chế ngun nhân 64 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Một số định hướng 68 3.2 Một số kiến nghị 71 3.2.1 Kiến nghị chung 71 3.2.2 Một số kiến nghị với thành phố Hải Phòng 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 1.1 Vốn đầu tư nhà nước 22 1.2 Vốn đầu tư nhà nước theo phân cấp quản lý 23 2.1 Vốn đầu tư toàn xã hội theo thành phần kinh tế 35 2.2 Vốn đầu tư theo ngành 37 2.3 Vốn đầu tư thực địa bàn thành phố Hải Phòng 56 biểu đồ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong dự toán chi ngân sách quốc gia, chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ lớn Số tiền dự toán chi cho đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Việt Nam năm 2010 125.500 tỷ đồng ngân sách trung ương chi 69.300 tỷ đồng, ngân sách địa 56.200 tỷ đồng, đến năm 2011 số 152.000 tỷ đồng ngân sách trung ương chi 78.800 tỷ đồng, ngân sách địa 73.200 tỷ đồng Như bên cạnh tổng chi đầu tư từ ngân sách trung ương lớn tổng chi đầu tư từ ngân sách địa phương khơng nhỏ Với số tiền lớn tác động nhiều tới tài quốc gia, việc quản lý giám sát tài khoản chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói chung khoản chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương nói riêng trở nên quan trọng Chi đầu tư công khoản chi tiêu công cho đầu tư, phát triển Chi đầu tư công quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, nhiên nhiều nước giới Việt Nam, việc chi tiêu công mức hay không hợp lý coi nguyên nhân gây lạm phát bất ổn kinh tế Những giải pháp để cứu vớt thị trường tài kinh tế đưa Nhưng giải pháp mang tính thời, vấn đề quản lý giám sát hiệu việc chi tiêu cơng có đầu tư cơng vấn đề mang tính cốt lõi, lâu dài Pháp luật đầu tư công Việt nam nào? Hành lang pháp lý cho việc giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương Việt Nam sao? Trên sở câu hỏi tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật giám sát tài LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chi đầu tư công ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nhằm hướng tới mục tiêu nhìn nhận rõ thực trạng đánh giá hệ thống pháp lý cho việc giám sát tài chi đầu tư công từ ngân sách địa phương, sở pháp lý cho hoạt động quản lý giám sát tài khoản chi đầu tư công ngân sách địa phương đồng thời đưa quan điểm, nhận định việc giám sát hướng hồn thiện hệ thống pháp lý cho hoạt động giám sát tài Ở đề tài không đưa vấn đề pháp lý cho việc giám sát tài mang tính kỹ thuật (kế toán, kiểm toán khoản chi tiêu cho đầu tư công) 2.2 Mục tiêu cụ thể - Chỉ quy định pháp luật việc giám sát tài khoản đầu tư cơng từ ngân sách địa phương giao cho quan nào, thẩm quyền quan sao? Việc giao thẩm quyền cho quan có hợp lý hay khơng? - Cách thức giám sát tài khoản chi đầu tư công, phương thức giám sát có phù hợp hiệu khơng? - Đưa số giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp lý giám sát tài - Đánh giá thực trạng áp dụng quy định giám sát tài chi đầu tư cơng thành phố Hải Phịng Tính đóng góp đề tài Các đề tài có chung vấn đề liên quan đến đầu tư công, thường xem xét, nhìn nhận, đánh giá góc độ chun ngành quản lý kinh tế cịn giám sát tài đầu tư cơng lại thường nhìn nhận góc độ kỹ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thuật mang tính kế tốn Đối với đề tài xem xét góc độ pháp lý giám sát tài chi đầu tư công Cùng chung lĩnh vực pháp lý ngân sách, đề tài trước hướng tới hoạt động thu chi ngân sách ngân sách nhà nước ngân sách địa phương đề tài hướng tới việc giám sát tài khoản chi, mà cụ thể chi cho đầu tư cơng Đóng góp đề tài: - Đề tài nguồn tham khảo cho hình thành hành lang pháp lý đầu tư cơng có giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng - Đánh giá thực trạng pháp luật hành cơng việc giám sát tài chi đầu tư công từ ngân sách địa phương Việt Nam đề số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật - Đối với thân tác giả giúp tác giả tìm hiểu rõ lĩnh vực đầu tư cơng, giám sát tài đầu tư công trợ giúp cho công việc giải vụ án kinh tế, chức vụ tham nhũng phát sinh từ lĩnh vực đầu tư công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hành hoạt động giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương Việt Nam thực tiễn áp dụng Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài xét lĩnh vực chi đầu tư công ngân sách địa phương Việt Nam từ năm 2009 - 2012 Nội dung, địa điểm phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài Lý luận thực tiễn việc giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương Việt Nam LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Nội dung sâu vào vấn thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng quy định thành phố Hải Phịng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng sách quản lý giám sát tài đầu tư công qua thời kỳ Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp hệ thống, lịch sử, lơgíc, phân tích, so sánh, tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm có chương kết cấu sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương Chương Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phịng Chương Định hướng kiến nghị hồn thiện pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 10 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 3.1.1 Hệ thống hóa pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đầu tư cơng có giám sát tài đầu tư cơng nói chung đầu tư công từ ngân sách địa phương nói riêng Trong hệ thống pháp luật đầu tư cơng nói chung cịn tồn nhiều văn pháp luật nhiều cấp độ giá trị pháp lý Chưa có đạo luật thức đầu tư công mà quy định pháp luật đầu tư cơng cịn đan xen, rải rác văn khác nhau, pháp luật giám sát tài đầu tư cơng chưa thể rõ Vì việc cần làm trước hết phải tiến hành hệ thống hóa, đánh giá tiến tới pháp điển hóa hệ thống pháp luật này, bảo đảm hình thành hệ thống sách, pháp luật đầu tư công giám sát tài khoản chi đầu tư cơng cách đầy đủ, đồng bộ, hợp lý Theo nên xây dựng ban hành luật đầu tư công có quy định hoạt động giám sát tài khoản chi đầu tư cơng, quy định giám sát thiết kế theo qúa trình đầu tư từ xây dựng kế hoạch đến thực nghiệm thu xây dựng sở tập hợp thành chương riêng quản lý, giám sát tài đầu tư cơng 3.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật đầu tư cơng có pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương mà trọng tâm hướng vào chủ thể thực hoạt động giám sát Như phân tích pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương phần hệ thống pháp luật đầu tư 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công ngân sách nhà nước Do hồn thiện pháp luật giám sát tài đầu tư cơng sở cho việc hồn thiện pháp luật đầu tư cơng Hệ thống pháp luật hồn thiện có pháp luật giám sát tài đầy đủ, đồng bộ, khả thi nhân tố có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát tài khoản chi đầu tư công từ ngân sách địa phương Trọng tâm việc hồn thiện pháp luật giám sát tài đầu tư công từ ngân sách địa phương trao quyền giám sát tăng cường vai trò giám sát cho chủ thể giám sát địa phương Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Sở tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, cộng đồng dân cư… Bởi chủ thể giám sát trung ương thường giám sát tầm vĩ mơ khơng đặn, liên tục, mà hoạt động giám sát muốn diễn thường xuyên hiệu phải hoạt động quan địa phương hoạt động đầu tư công từ ngân sách địa phương nên việc trao thẩm quyền giám sát cho quan địa phương hợp lý 3.1.3 Pháp luật giám sát tài chi đầu tư công từ ngân sách địa phương phải đảm bảo chế quản lý nhà nước nhân dân làm chủ Một mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta tập trung trọng xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa có mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước phải phản ánh lợi ích đại đa số nhân dân Nhân dân khơng có quyền mà cịn có trách nhiệm tham gia hoạch định thi hành chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Do pháp luật giám sát tài khoản chi đầu tư công từ ngân sách địa phương phải 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com thể chế quản lý nhà nước vai trò nhân dân làm chủ Quản lý nhà nước nhà nước thực việc giám sát thông qua quan nhà nước, nhà nước chịu trách nhiệm hoạt động giám sát, người đứng tổ chức việc thực giám sát, bảo đảm chế giám sát hợp lý, hiệu Nhân dân thông tin dự án, tham gia vào trình quản lý, giám sát chương trình, dự án đầu tư công Cơ quan nhà nước phải lấy ý kiến đóng góp người dân dự án đầu tư, lắng nghe trả lời kiến nghị người dân, tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hoạt động quản lý, giám sát Nó thể theo hiệu mà thường dùng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” để thể chất làm chủ nhân dân hoạt động quản lý xã hội 3.1.4 Xây dựng quy định pháp luật giám sát nhằm hướng tới mục tiêu quản lý đầu tư công hiệu Các quy định pháp luật giám sát tài khoản chi đầu tư công từ ngân sách địa phương nhằm quản lý chặt chẽ việc chi tiêu ngân sách chương trình, dự án đầu tư công Đảm bảo cho việc chi tiêu mục đích, đối tượng góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tư công Pháp luật giám sát tài lĩnh vực nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước lợi ích người dân, người dân người đóng thuế để hình thành lên ngân sách nhà nước nhà nước sử dụng ngân sách để đầu tư vào dự án nhằm hướng tới mục tiêu phục vụ lợi ích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội Với mục tiêu đó, phải xây dựng quy định pháp luật giám sát tài phù hợp với cấu tổ chức máy nhà nước, chức nhiệm vụ quan hệ thống tổ chức, phù hợp với tình hình, điều kiện kinh tế xã hội đất nước Các quy định giám sát tài phải phù hợp với quy định khác tồn q trình đầu tư cơng, đảm bảo chặt chẽ Đồng thời quy định phải thiết lập 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chế giám sát trình từ ban đầu hình thành dự án đến kết thúc dự án 3.1.5 Thể chế hóa cách đồng bộ, kịp thời, xác đường lối, chủ trương Đảng hoạt động giám đầu tư cơng nói chung hoạt động giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương nói riêng Tăng cường hoạt động quản lý, giám sát với đầu tư cơng có giám sát tài quan điểm Đảng khẳng định thực tiễn lãnh đạo Quan điểm ngày thể rõ ràng Đảng đưa phương hướng, chủ trương đầu tư công Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 theo quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trái phiếu phủ; xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn thay cho kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hàng năm, ưu tiên cho cơng trình trọng điểm; phát hành cơng trái, trái phiếu cơng trình để đầu tư xây dựng số cơng trình cấp bách; rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công; sửa đổi chế phân cấp đầu tư nâng cao lực quản lý đầu tư theo hướng người định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm định hình thức lựa chọn nhà thầy chất lượng, hiệu dự án 3.2 KIẾN NGHỊ 3.2.1 Kiến nghị chung Quy định pháp luật giám sát tài khoản chi đầu tư công từ ngân sách nhà nước có đầu tư từ ngân sách địa phương phải quy định rõ tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com cấp hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát khoản chi đầu tư công từ ngân sách địa phương Tăng cường vai trò thể việc trao quyền, chức nhiệm vụ cụ thể cho quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu đoàn đại biểu Cụ thể chức giám sát tối cao Quốc hội hoạt động giám sát chức giám sát quan quyền lực cao địa phương Hội đồng nhân dân phải quan điều hành việc giám sát đầu tư cơng nói chung giám sát tài đầu tư cơng nói riêng địa phương Bởi hội đồng nhân dân quan thể quyền làm chủ nhân dân, quan nhân dân địa phương bầu ra, quan định việc phân bổ ngân sách cho đầu tư không thực trực tiếp đầu tư việc giám sát Hội đồng nhân dân hoàn toàn khách quan Các quy định phải tạo điều kiện cho nhiều chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát tài Hoạt động giám sát không giám sát quan nhà nước mà tạo điều kiện tham gia tổ chức, cá nhân cộng đồng vào hoạt động giám sát ngân sách nhà nước, giám sát đầu tư công giám sát việc chi tiêu hoạt động đầu tư cơng có sử dụng ngân sách nhà nước Các quy định phải có khả áp dụng cao quy định chung chung Quy định quyền cụ thể cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động giám sát, gắn quyền với chức nhiệm vụ tổ chức, cá nhân cộng đồng hoạt động giám sát Tăng cường trách nhiệm chủ thể hoạt động giám sát, quy định pháp luật giám sát tài khoản chi đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước nói chung hay đầu tư từ ngân sách địa phương nói riêng phải trao trách nhiệm cụ thể cho quan quản lý, phát sai phạm khâu đầu tư công trách nhiệm thuộc quan 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quản lý, giám sát giai đoạn đó, tránh tình trạng khơng phải chịu trách nhiệm hoạt động quản lý, giám sát, đổ lỗi cho vấn đề chung tập thể Các quan, tổ chức giám sát phải chịu trách nhiệm báo cáo giám sát Các quy định pháp luật giám sát phải tạo chế giám sát theo dõi thường xuyên khoản chi đầu tư công Giám sát thường xuyên không giám sát thường xuyên thông qua việc xem xét báo cáo mà phải quy định chế độ giám sát, xem xét, đánh giá trực tiếp dự án đầu tư công Tạo chế giám sát liên tục từ nhiều chủ thể hoạt động đầu tư công từ ngân sách địa phương Các quy định phải tăng cường phối hợp hoạt động giám sát quan quản lý, giám sát với quan quản lý, giám sát với tổ chức, cá nhân cộng đồng Phải hình thành quy định phối hợp quan quản lý, giám sát văn luật cụ thể, quy định phải rõ ràng khơng nên quy định văn luật văn ghi nhớ phối hợp, hợp tác quan 3.2.2 Một số kiến nghị thành phố Hải Phịng Đối với Hội đồng nhân dân phải tăng cường hoạt động giám sát thường trực hội đồng nhân dân, Ban hội đồng nhân dân đại biểu hội đồng nhân dân Các kiểm tra Hội đồng nhân dân thành phố không nên tập trung vào xem xét báo cáo mà phải trực tiếp kiểm tra, nghe đánh giá bên có liên quan ý kiến cộng đồng dân cư dự án đầu tư công hoạt động chi tiêu tài chương trình, dự án đầu tư cơng Phải thường xun tổ chức tiếp xúc cử tri, nghe phản ánh nhận xét hiệu hoạt động dự án đầu tư công Phải có đại biểu chuyên trách am hiểu tài ngân sách hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp đạt hiệu 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các quan giám sát Hải Phịng phải có phối hợp với quan kiểm toán nhà nước hoạt động giám sát Bởi quan kiểm toán nhà nước với chức kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn, trung thực báo cáo tài chính; việc tuân thủ pháp luật; tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước hoạt động phối hợp cần thiết để cơng tác giám sát tài khoản chi đầu tư công từ ngân sách địa phương đạt hiệu Các quan giám sát Hải Phịng phối hợp đồn giám sát quan kiểm toán nhà nước, đề nghị kiểm toán nhà nước vào kiểm toán dự án đầu tư có sử dụng ngân sách địa phương gửi báo cáo tài để kiểm tốn nhà nước xem xét Các quan thành phố phải chủ động phối hợp với công tác giám sát tài khoản chi đầu tư cơng từ ngân sách thành phố Có văn phối hợp công tác sở, ban, ngành hoạt động giám sát thường xuyên tổ chức đoàn giám sát liên ngành Sự phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng, Thanh tra thành phố… cần thiết, quan có nhiệm vụ khác hoạt động quản lý, giám sát ngân sách, quản lý, giám sát đầu tư nên có phối hợp chặt chẽ với cơng tác giám sát trở nên toàn diện, khách quan trung thực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố nên có chủ trương sách để khuyến khích quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng khắp thành phố tham gia vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố quan quyền lực nhà nước cao địa phương Ủy ban nhân dân quan quản lý hành nhà nước địa phương hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân phải có sách, chủ trương để tận dụng hết khả vai trị tồn thể xã hội vào hoạt động 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com giám sát nói chung hoạt động giám sát tài đầu tư cơng nói riêng để việc sử dụng ngân sách cho đầu tư hiệu Phải có tham gia quan truyền thơng, báo chí trung ương địa phương, tham giam người dân cộng đồng Phải gắn kết lợi ích trực tiếp người dân cộng đồng vào chương trình dự án đầu tư cơng theo mục tiêu dự án đầu tư công để phát triển kinh tế - xã hội, có hoạt động giám sát cộng đồng người dân hiệu quả, thiết thực Nâng cao chất lượng số lượng cán làm công tác quản lý, giám sát ngân sách, đầu tư giám sát tài khoản chi đầu tư công từ ngân sách địa phương Thành phố nên có sách ưu tiên cho cán hoạt động giám sát này, tuyển chọn cán có lực, phẩm chất tốt tránh tình trạng cấu kết cán giám sát chủ đầu tư bên có liên quan việc thực chương trình, dự án đầu tư cơng để tham nhũng, gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ, tư tưởng lĩnh trị cho cán làm cơng tác giám sát tài Gắn trách nhiệm cụ thể người hoạt động giám sát tài chương trình, dự án đầu tư Trách nhiệm xuyên suốt trình đầu tư, tránh tình trạng luân chuyển cán quản lý, giám sát dự án đầu tư để hoạt động giám sát hiệu quả, không làm thời gian liên tục trình theo dõi, giám sát Thành phố phải yêu cầu chủ đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng sử dụng ngân sách địa phương công khai thông tin dự án, chương trình đầu tư Việc cơng khai thông tin quan trọng cần thiết, đảm bảo việc cơng khai thơng tin tiếp cận chủ thể xã hội với dự án, chương trình trở lên dễ dàng hơn, tạo điều kiện cho việc quản lý, giám sát tốt Việc công khai thông tin không đăng tin 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phương tiện truyền thơng, báo chí mà cung cấp đầy đủ thông tin dự án kế hoạch, mục tiêu dự án, quy hoạch dự án, trình thực hiện, thời gian thực hiện, chi tiêu tài chính… địa điểm định để tất người dân, quan, tổ chức nắm bắt tình hình dự án Chủ đầu tư, chủ thầu đơn vị liên quan đến chương trình, dự án phải chịu trách nhiệm trước thơng tin cơng bố Một số đơn vị địa bàn thành phố không thường xuyên gửi báo cáo tài dự án quan quản lý Do vậy, thành phố cần có quy định, chế tài đơn vị chậm nộp báo cáo hay không gửi báo cáo quan quản lý Do nhiều đơn vị quan cấp với quan quản lý, giám sát tài dự án đầu tư công từ ngân sách địa phương, nên có tượng quan quản lý, giám sát kiến nghị thơng báo với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Đồng thời phải gắn vai trò người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư chương trình, dự án vào trình thực hiện, quản lý, giám sát dự án trách nhiệm đơn đốc, giám sát báo cáo tốt 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Đầu tư cơng sách phát triển kinh tế - xã hội quan trọng nhiều nước giới, sử dụng cơng cụ kinh tế Nhà nước nhằm đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế, nước q trình tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên đầu tư cơng trở thành gánh nặng cho quốc gia khơng quản lý sử dụng hiệu Thực tiễn đầu tư công Việt Nam nhiều năm qua tồn nhiều hạn chế, yếu việc đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, đầu tư theo phong trào, thiếu quy hoạch, kế hoạch, đặc biệt khơng có kế hoạch đầu tư trung dài hạn, chi phí đầu tư lớn, quản lý, giám sát đầu tư lỏng lẻo, thiếu chế hữu hiệu dẫn đến thất thoát, lãng phí cuối hiệu kinh tế Nguyên nhân yếu kém, hạn chế phần hệ thống pháp luật đầu tư cơng chưa hồn thiện, đồng pháp luật giám sát tài khoản chi đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước có ngân sách địa phương chưa rõ ràng, cụ thể Từ thực trạng hoạt động đầu tư công pháp luật đầu tư công đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đầu tư cơng nói chung pháp luật giám sát tài đầu tư cơng từ ngân sách địa phương nói riêng nhằm mục tiêu cấu lại đầu tư cơng, hiệu hóa hoạt động đầu tư cơng, hình thành hệ thống văn pháp luật đầu tư cơng bảo đảm tính hệ thống, tính hợp lý, tính khả thi mang lại hiệu điều chỉnh cao Phải nhận thức phạm vi đầu tư công sở tham khảo kinh nghiệm quốc tế phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, hoàn thiện quy định giám sát tài đầu tư công mà trọng tâm hướng tới chủ thể hoạt động giám sát phương thức giám sát chủ thể dựa chức nhiệm vụ chủ thể thực việc giám sát Hoạt động giám sát tài 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phải thực theo trình xuyên suốt từ lên kế hoạch đầu tư đến thực xong dự án, chương trình đầu tư cơng Q trình thực việc giám sát phải khuyến khích tất chủ thể xã hội tham gia mà vai trò chủ đạo quan quản lý, giám sát nhà nước tận dụng giám sát quan truyền thơng, báo chí, tổ chức xã hội cộng đồng Khi pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng hồn thiện hoạt động giám sát tài thực hiệu thực tế, góp phần quản lý tốt ngân sách nhà nước có ngân sách địa phương đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chương trình, dự án đầu tư công Trong phạm vi Luận văn, kiến thức, lập luận cá nhân dựa nguồn tài liệu tham khảo, Luận văn tập trung sâu vào khai thác vấn đề lý luận pháp luật hành giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương, qua Luận văn sâu vào đánh giá, bất cập, hạn chế khía cạnh quy định pháp luật có đề xuất, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giám sát tài chi đầu tư công từ ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Mặc dù luận văn cố gắng đưa sở lý luận, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương Nhưng kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn phạm vi luận văn thạc sĩ giải thấu đáo, đầy đủ vấn đề, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận quan tâm, đánh giá Hội đồng để luận văn thực mang tính khoa học 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công – Thực trạng tái cấu, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội Ban soạn thảo Luật đầu tư công (2012), Dự thảo Luật đầu tư công, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 71/2005/NĐ-CP quản lý xây dựng cơng trình đặc thù, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 60/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 118/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài , Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 116/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch đầu tư , Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định 113/2009/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định 52/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Cục thống kê thành phố Hải phòng (2012), Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng 2011, NXB Thống kê, Hải Phòng 14 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2011), Nghị kế hoạch đầu tư phát triển năm 2011-2015, Hải Phòng 15 Phạm Duy Nghĩa (2011), “Vai trò pháp luật kiểm sốt đầu tư cơng”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(16), tr 45 -50 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Kỷ yếu hội thảo pháp luật đầu tư công, Hà Nội 18 Nguyễn Đình Phong (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản,(832), tr 43-47 19 Nguyễn Minh Phong (2011), “Nhìn lại cắt giảm đầu tư công theo tinh thần Nghị 11/NQ-CP”, Tạp chí ngân hàng,(20), tr 19-21 20 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2011), Báo cáo rà sốt quy định pháp luật kinh doanh, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 30 Quốc hội (2006), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 31 Quốc hội (2008), Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước, Hà Nội 32 Quốc hội (2009), Luật Quản lý nợ công, Hà Nội 33 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 34 Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phòng (2009), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 2009, Hải Phòng 35 Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phòng (2010), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 2010, Hải Phòng 36 Sở kế hoạch đầu tư thành phố Hải Phòng (2011), Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 2011, Hải Phịng 37 Sở tài thành phố Hải Phịng (2009), Báo cáo tra, giám sát tài 2009, Hải Phịng 38 Sở tài thành phố Hải Phịng (2010), Báo cáo tra, giám sát tài 2010, Hải Phịng 39 Sở tài thành phố Hải Phịng (2011), Báo cáo tra, giám sát tài 2011, Hải Phịng 40 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 80/2005/QĐ-TTG ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình lý thuyết tài chính, tiền tệ, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh 43 Tổng cục thống kê (2005), Niên giám thống kê 2005, Hà Nội 44 Tổng cục thống kê (2007), Niên giám thống kê 2007, Hà Nội 45 Tổng cục thống kê (2009), Niên giám thống kê 2009, Hà Nội 46 Tổng cục thống kê (2011), Niên giám thống kê 2011, Hà Nội 47 Ủy ban kinh tế Quốc hội, UNDP (2012), Chỉ số giám sát tài chính, Hà Nội 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 48 Ủy ban kinh tế Quốc hội (2011), Kiến nghị hội thảo Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, Hà Nội 49 Văn phịng Chính phủ (2012), Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật đầu tư công, Hà Nội 50 Văn phòng Quốc hội (2012), Báo cáo điều tra xã hội học việc thực sách pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội 51 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội II Tiếng Anh 52 Edward Anderson, Paolo de Renzio, Stephanie Levy (2006), The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods, Overseas Development Institute, London 53 OEDC (2001), Public Investment and Discounting in European Union Member States, London 54 United Nations (2009), The role of public investment in social and economic development, Geneva 55 World Bank (2010), A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management, Washington D.C 56 www.fm.dk/publikationer/2001/investing-in-denmarks-future/2-whatis-public-investment/ 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ... sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... Chương Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Chương Định hướng kiến nghị hồn thiện pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân