MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 2 I Khái quát chung về điều ước quốc tế với pháp luật Việt Nam 2 1 Khái niệm điều ước quốc tế 2 2 Ý ngĩa, vai trò của điều ước quốc tế 2 3 Điều ước quốc tế mà việt nam ký kết hoặc gia nhập 2 II Pháp luật về điều ước quốc tế trong pháp luật Việt Nam 3 1 Vị trí của điều ước quốc tế trong hệ thống pháp luật Việt Nam 3 2 Vị trí của điều ước quốc tế 3 3 Áp dụng điều ước quốc tế 5 4 Trình tự thực hiện điều ước quốc tế 7 III Các quan điểm cơ bản về mối quan hệ giữa ĐƯQT và.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Để phù hợp với xu tồn cầu hóa đại hóa đất nước hội nhập kinh tế việt nam tiến hành đổi nhiều lĩnh vực Đến nay, trải qua nhiều năm tiến hành hội nhập, nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào hoạt động kinh tế, văn hóa, trị quốc tế Trong q trình đó, kí kết nhiều điều ước quốc tế song phương, đa phương Đặc biệt, với kiện Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới WTO ngày 07/11/2006, dự báo có gia tăng nhanh chóng số lượng điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết, gia nhập Do vậy, trách nhiệm phải đảm bảo để điều ước quốc tế thực thi cách tốt Muốn vậy, trước hết cần phải tạo hài hòa nội luật với luật pháp quốc tế, điều có nghĩa ta phải làm rõ giải tốt mối quan hệ hai phạm trù pháp luật Đây đề tài gây nhiều tranh luận giới luật gia Việt Nam Những vấn đề thường đặt Luật quốc gia luật quốc tế nằm hệ thống pháp luật hai hệ thống pháp luật độc lập Vị trí điều ước quốc tế hệ thống pháp luật Việt Nam Vấn đề chuyển hóa thực thi Điều ước quốc tế Việt Nam Từ để củng cố kiến thức cho thân để người hiểu rõ vấn đề em lựa chọn chủ đề tiểu luận “Vị trí điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam” Dưới nội dung nghiên cứu em đề tài “Vị trí điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam” Mặc dù thầy cô bảo phạm vi kiến thức cịn hạn chế, làm khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy bạn đóng góp ý kiến để em hồn thiện kiến thức I B NỘI DUNG Khái quát chung điều ước quốc tế với pháp luật Việt Nam Khái niệm điều ước quốc tế Điều ước quốc tế theo Công ước Viên năm 1969 Luật điều ước quốc tế ký kết quốc gia điều ước quốc tế xác định "một thỏa thuận quốc tế ký kết văn quốc gia pháp luật quốc tế điều chỉnh, dù ghi nhận văn kiện hai hay nhiều văn kiện có quan hệ với với tên gọi riêng gì" Như vậy, điều ước quốc tế thỏa thuận chủ thể luật quốc tế với sở tự nguyện, bình đẳng nhằm thiết lập quy tắc pháp lý bắt buộc gọi quy phạm luật quốc tế, để ấn định, thay đổi hủy bỏ quyền nghĩa vụ Trong quan hệ quốc tế nay, điều ước quốc tế chủ yếu trình bày dạng thành văn, số điều ước quốc tế thỏa thuận miệng Tuy nhiên, điều ước thỏa thuận miệng xuất quan hệ chủ thể luật quốc tế Ý ngĩa, vai trò điều ước quốc tế Xuất phát từ chất điều ước thỏa thuận chủ thể quan hệ pháp lý quốc tế, điều ước quốc tế có ý nghĩa: - Là hình thức pháp luật chứa đựng quy phạm luật quốc tế để xây dựng ổn định sở pháp luật cho quan hệ pháp luật quốc tế hình thành phát triển - Là cơng cụ, phương tiện quan trọng để trì tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế chủ thể - Là đảm bảo pháp lý quan trọng cho quyền lợi lợi ích hợp pháp chủ thể LQT - Là công cụ để xây dựng khung pháp luật quốc tế đại, để tiến hành hiệu việc pháp điển hóa luật quốc tế Điều ước quốc tế mà việt nam ký kết gia nhập Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập thỏa thuận văn ký kết gia nhập nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế chủ thể khác pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, ghi nhớ, công hàm trao đổi văn kiện có tên gọi khác II Vị trí vai trị điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam Vị trí điều ước quốc tế hệ thống pháp luật Việt Nam Mối quan hệ luật quốc gia luật quốc tế Việt Nam quy định Luật số 41/2005/QH11 ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế (Quốc hội thông qua ngày 14/6/2005, Chủ tịch nước công bố ngày 24/6/2005 Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2006) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (ban hành ngày 12/11/1996, sửa đổi, bổ sung ngày 16/12/2002) Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 văn luật điều chỉnh cách tổng thể vấn đề liên quan đến công tác điều ước quốc tế Việt Nam Liên quan đến mối quan hệ luật quốc gia luật quốc tế, Luật quy định nguyên tắc, thứ bậc việc áp dụng điều ước quốc tế Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chủ yếu điều chỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luật nước, nhiên quy định việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải cân nhắc, tính tốn đến điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Vị trí điều ước quốc tế Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa quy định rõ ràng việc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có vị trí hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Tuy nhiên, theo quy định Điều Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế (Khoản 1) Do đó, quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia thực thi kể trường hợp pháp luật Việt Nam chưa quy định đầy đủ Từ quy định này, có quan điểm cho điều ước quốc tế có vị trí sau Hiến pháp, văn luật, pháp lệnh Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 Điều Điều ước quốc tế quy định pháp luật nước Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế Việc ban hành văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định vấn đề Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất điều ước quốc tế, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp tồn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Bên cạnh đó, năm 2001 Việt Nam gia nhập Công ước Viên năm 1969 Luật điều ước Điều 26 Công ước Viên Luật điều ước quốc tế năm 1969 quy định nguyên tắc Pacta sunt servand quy định "mọi điều ước có hiệu lực ràng buộc bên tham gia điều ước phải bên thi hành với thiện ý" Nguyên tắc chuyển hoá vào quy định Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tuân thủ điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên" (Khoản - Điều 3) Trong văn quy phạm pháp luật Việt Nam thấy rõ giá trị ưu điều ước quốc tế, chẳng hạn: + Theo Khoản Điều 759 Bộ luật dân năm 2005 "trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định Bộ luật này, áp dụng quy định điều ước quốc tế " + Theo Khoản Điều Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em "trong trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế đó." + Theo Điều Luật di sản văn hoá: “Luật áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước người Việt Nam định cư nước hoạt động Việt Nam; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế đó.” Có thể thấy rõ cơng thức chung quy định văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam pháp luật nước có quy định khác trái với điều ước quốc tế quyền người mà Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập, điều ước quốc tế có giá trị ưu tiên áp dụng Từ cho thấy, điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có giá trị pháp lý ưu tiên so với pháp luật nước Vai trò Điều ước quốc tế quan hệ pháp luật Việt Nam Ở Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu nay, ĐƯQT nhữngcông cụ hiệu mà quốc gia sử dụng để thiết lập quan hệ đối ngoại Chính thế, pháp luật nước nói chung, pháp luật Việt Nam nói riêng, ĐƯQT đóng vai trò quan trọng thường ưu tiên áp dụng trường hợp xảy xung đột quy định văn quy phạm pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế vấn đề Ngay từ cuối năm 80 kỉ trước, nguyên tắc ưu tiên áp dụng ĐƯQT so với nội luật thức ghi nhận số văn quy phạm pháp luật liên quan đến đối ngoại nước ta Dần dần, trở thành nội dung thiếu văn quy phạm pháp luật tất cấp độ luật, pháp lệnh văn luật Gần nhất, Khoản Điều Luật Kí kết, gia nhập thực ĐƯQT 2005 có quy định: “Trong trường hợp ĐƯQT mà CHXHCN Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định ĐƯQT” Từ hiểu chừng mực định đó, Việt Nam thừa nhận luật pháp quốc tế nguồn luật nằm hệ thống pháp luật quốc gia, ưu tiên bổ sung cho pháp luật quốc gia để giải vấn đề phát sinh tiến trình hội nhập, nhằm đảm bảo chuẩn mực quốc tế tôn trọng pháp luật quốc gia chưa thể tiếp cận pháp luật quốc tế Điều tái khẳng định báo cáo Bộ ngoại giao dự thảo Luật kí kết, gia nhập thực ĐƯQT “mục tiêu quan trọng Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010” phải gắn kết kế hoạch kí kết, gia nhập ĐƯQT với chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nhằm có hệ thống pháp luật thống nhất, phát triển Vấn đề xác định vị trí pháp lý ĐƯQT hệ thống pháp luật Việt Nam Xu hướng chung pháp luật hầu thừa nhận tính ưu ưu tiên thực ĐƯQT, nhiên không để bị phụ thuộc vào ĐƯQT để đảm bảo độc lập chủ quyền quyền dân tộc tự khác Do đó, luật pháp số nước coi ĐƯQT có vị trí cao luật duới Hiến pháp Vậy Việt Nam nay, vị trí pháp lí ĐƯQT xác định nào? Nhìn chung hệ thống pháp luật Viêt Nam, nay, địa vị pháp lý ĐƯQT quy định rải rác văn pháp luật chưa xác định rõ Hiến pháp 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) hay văn pháp luật có hiệu lực cao Về tương quan ĐƯQT luật, công thức chung hầu hết văn pháp luật thời gian gần văn quy phạm pháp luật áp dụng cho cá nhân, tổ chức Việt Nam nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam, “trong trường hợp ĐƯQT mà CHXHCN Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định văn tn theo quy định ĐƯQT đó” Mặc dù văn pháp luật quy định nguyên tắc “ưu tiên” áp dụng ĐƯQT có điều khoản khác quy định nội luật chưa phải điều khoản xác định vị trí ĐƯQT hệ thống pháp luật Việt Nam Về mối tương quan ĐƯQT so với Hiến pháp chưa có quy định thức mà nêu: “ĐƯQT ký kết, gia nhập thực sở tuân thủ nguyên tắc sau: Phù hợp với quy định Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam…….” Do vậy, việc có số ý kiến cho “ ĐƯQT có vị trí Hiến pháp luật văn luật”, theo ý kiến chủ quan cá nhân tơi chưa có đầy đủ để đến kết luân Tiếp tục đặt vấn đề xem xét vị trí ĐƯQT hệ thống pháp luật Việt Nam vào thời điểm xem vấn đề cần thiết e gây tranh cãi không đáng có Bởi Nhà nước ký kết ĐƯQT tức trải qua trình thẩm định tính hợp hiến nội dung điều ước rồi, phải phương tiện sẵn có thực cam kết ký Hơn nữa, với việc trở thành thành viên thức Công ước Viên 1969 Luật điều ước quốc tế ngày 10/10/2001, Việt Nam thừa nhận nguyên tắc tận tâm thực cam kết quốc tế (tiếng la-tin pacta sunt servanda) quy định Điều 26 Công ước “Mọi điều ước có hiệu lực ràng buộc bên tham gia điều ước phải bên thi hành với thiện ý” Đồng thời, Điều 27 Công ước nêu quy tắc tôn trọng cam kết quốc tế quốc gia kết ước “Một bên kết ước viện dẫn quy định pháp luật nước làm lí để khơng thi hành điều ước mà kí” Chỉ với quy tắc này, pháp luật quốc tế gần mặc định văn quy phạm pháp luật quốc gia phải tự điều chỉnh để thực nghĩa vụ cam kết Nên làm để hài hòa quy định hai hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế vấn đề tối quan trọng thời điểm Áp dụng điều ước quốc tế Khoản Điều Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 quy định Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, chi tiết để thực định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật nước để thực điều ước quốc tế Quy định thể Việt Nam chấp nhận hai phương pháp thực điều ước quốc tế: áp dụng trực tiếp chuyển hoá điều ước vào văn quy phạm pháp luật quốc nội Một ví dụ điển hình việc Quốc hội ban hành Nghị số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 việc Phê chuẩn Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới (WTO) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, định "2 Áp dụng trực tiếp cam kết Việt Nam ghi Phụ lục đính kèm Nghị cam kết khác Việt Nam với Tổ chức thương mại giới quy định đủ rõ, chi tiết Nghị định thư, Phụ lục đính kèm Báo cáo Ban công tác việc Việt Nam gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới Trong trường hợp quy định pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới, Nghị định thư tài liệu đính kèm áp dụng quy định Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới, Nghị định thư tài liệu đính kèm." Việc nội luật hố (hay chuyển hố điều ước quốc tế) thực theo phương thức phổ biến sau: - Sửa đổi, bổ sung, ban hành pháp luật nhằm bảo đảm thực điều ước quốc tế Theo quy định khoản 10 Điều 14 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, quan đề xuất ký kết có trách nhiệm Kiến nghị việc áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Như vậy, để thực nghĩa vụ pháp lý quốc tế phát sinh từ điều ước quốc tế mà cần phải sửa đổi, bổ sung pháp luật hành, quan đề xuất việc ký kết điều ước quốc tế phải chủ động phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền thực việc Trong cơng tác xây dựng pháp luật, theo quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phải "không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên." Đây biện pháp bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ pháp lý quốc tế phát sinh từ điều ước quốc tế tuân thủ nghiêm túc Việt Nam - Tiến hành chuyển hoá quy phạm điều ước quốc tế vào pháp luật nước Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế có liên quan mật thiết đến vấn đề chuyển hoá điều ước quốc tế vào pháp luật nước Mục đích vấn đề chuyển hố bảo đảm thuận lợi cho việc thực điều ước quốc tế Nhà nước CHXHCN Việt Nam khẳng định thực đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Trong máy nhà nước, Chính phủ có trách nhiệm đạo Bộ, ngành, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam bên ký kết Như vậy, nhận thức nghĩa vụ thực điều ước quốc tế đạt thống cao, thể chế hoá thành pháp luật, tạo sở thuận lợi cho việc đạo Chính phủ việc thực quan nhà nước Trình tự thực điều ước quốc tế Khi đề cập đến trình tự thực điều ước quốc tế, vấn đề quan trọng đặt Việt Nam làm cách để bảo đảm thực đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước Trên sở quy định Chương VI Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, nêu lên số nội dung quan trọng sau liên quan đến trình tự thực điều ước quốc tế Việt Nam, phù hợp với nguyên tắc Pacta sunt servanda sau: - Kế hoạch thực điều ước quốc tế Theo quy định Điều 71 Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005, kế hoạch thực điều ước quốc tế bao gồm nội dung sau đây: Lộ trình thực điều ước quốc tế; Dự kiến phân công trách nhiệm quan nhà nước việc tổ chức thực điều ước quốc tế; Kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế; Các biện pháp tổ chức, quản lý, tài biện pháp cần thiết khác để thực điều ước quốc tế; Tuyên truyền, phổ biến điều ước quốc tế Việc thực điều ước quốc tế, trước hết phải xuất phát từ đặc điểm tình hình, hồn cảnh cụ thể Việt Nam giai đoạn phát triển Do đó, quan nhà nước có thẩm quyền phải đề tiến trình, biện pháp tổ chức thực điều ước giai đoạn, phù hợp với tình hình phát triển đất nước Đồng thời, phải hoàn thiện chế quản lý việc thực điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể đóng góp, tài trợ quốc tế cho việc thực điều ước quốc tế phải vạch cách cụ thể - Xác định quan có trách nhiệm thực điều ước quốc tế Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế quyền người, trước hết thuộc Nhà 10 nước Nhưng máy nhà nước, nghĩa vụ chủ yếu thuộc Bộ, ngành, quan trung ương quyền địa phương cấp Trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn mình, Bộ, ngành cấp quyền có trách nhiệm đề kế hoạch cụ thể biện pháp bảo đảm khả thi cam kết mà Việt Nam đưa điều ước quốc tế Việc thực loại điều ước lại phụ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành Trong trường hợp phát sinh khó khăn, bất cập, Bộ, ngành, quan trung ương cần phối hợp với Bộ Ngoại giao kiến nghị Chính phủ biện pháp cần thiết để khắc phục, nhằm bảo đảm việc thực nghĩa vụ quốc tế phát sinh sở điều ước Đồng thời, hàng năm có yêu cầu, Bộ, ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ Ngoại giao báo cáo Chính phủ, Chủ tịch nước tình hình thực điều ước quốc tế rong phạm vi chức năng, nhiệm vụ ngành Nghĩa vụ phối hợp thực điều ước quốc tế đòi hỏi chung tất Bộ, ngành, quan nhà nước trung ương cấp quyền địa phương; không Bộ, ngành quan nhà nước đứng ngồi nghĩa vụ Qua phân tích pháp luật Việt Nam, kết luận điều ước quốc tế Việt Nam ký kết gia nhập có hiệu lực pháp lý bắt buộc nhà nước đảm bảo thực trường hợp điều ước quốc tế có quy định trái với quy định pháp luật nước Bằng việc “nội luật hoá” quy định điều ước quốc tế, mức độ khác nhau, coi quy định điều ước quốc tế phận cấu thành pháp luật nước Chính thế, điều ước quốc tế giữ vị trí đặc biệt hệ thống quy phạm pháp luật quốc gia Việt Nam III Các quan điểm mối quan hệ ĐƯQT pháp luật quốc gia Nhất nguyên luận Nhị nguyên Liên quan đến vấn đề xác định mối tương quan luật quốc tế pháp luật quốc gia, có hai học thuyết thường viện dẫn thuyết Nhị nguyên luận (Dualism) thuyết Nhất nguyên luận (Monism) Các đại diện tiêu 11 biểu cho thuyết Nhị nguyên luận H.Triepel, D.A.Anzilotti… cho pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia hai hệ thống hoàn toàn riêng biệt,“ viện dẫn điều ước quốc tế trước tịa án quốc gia, trừ điều ước chuyển hóa vào quy định nước cụ thể” Trái ngược với thuyết Nhị nguyên, thuyết Nhất nguyên cho pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia nằm hệ thống pháp luật Những người theo học thuyết lại chia thành hai phái: phái ưu tiên pháp luật quốc gia đặt chủ quyền quốc gia lên hết, theo luật quốc tế phận đối ngoại quốc gia ; phái ưu tiên pháp luật quốc tế lại khẳng định luật quốc gia phải phụ thuộc vào luật quốc tế, trường hợp pháp luật quốc gia trái với luật pháp quốc tế pháp luật quốc gia bị coi vô hiệu Các quan điểm khác Hiện Ngày có nhiều luật gia chuyên gia luật quốc tế không tán thành nội dung thuyết nguyên luận thuyết nhị nguyên luận Theo thuyết Nhị nguyên luận, pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế hai hệ thống hoàn toàn độc lập Như quan điểm mâu thuẫn với thực tế: “đời sống quốc tế xây dựng sở cởi mở hòa nhập với không sở tách biệt với nhau” Hơn “ yêu sách đòi đặt trật tự pháp luật cấp quốc gia ngang hàng với trật tự pháp luật toàn nhân loại yêu sách thái ” Theo thuyết Nhất nguyên, trật tự pháp luật quốc gia đặt lên vị trí hàng đầu, tức trật tự pháp luật giới trật tự pháp luật mang tính quốc gia thật phi logic Còn đặt trật tự pháp luật quốc tế lên đe dọa đến chủ quyền quyền dân tộc tự quốc gia thành viên Có thể nói, hai hệ thống pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế có vị trí “tối cao mơi trường mình” Luật quốc tế có chủ thể riêng quốc gia tổ chức quốc tế Luật quốc gia vậy, chủ thể Nhà nước pháp nhân, cá nhân lãnh thổ 12 Bên cạnh tính độc lập tác động vậy, luật quốc tế luật quốc gia có mối quan hệ gắn bó mật thiết Một biểu điều ĐƯQT ngày trở thành nguồn quan trọng luật quốc gia, đồng thời hướng luật quốc gia số nước, đặc biệt nước phát triển, phát triển theo chiều hướng tiến Chẳng hạn ĐƯQT nhân quyền tác động tích cực đến thay đổi pháp luật nhân quyền nước cịn tồn sách phân biệt chủng tộc, giới tính…Ngược lại, có nhiều quy phạm luật quốc tế xây dựng dựa quy phạm pháp luật tiến số quốc gia VD: Ngun tắc bình đẳng quốc gia có chủ quyền, nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội có xuất phát điểm từ nguyên tắc đối ngoại Nhà nước tư sản Pháp ; Nguyên tắc dân tắc dân tộc tự ghi nhận Hiến chương Liên Hợp Quốc, tuyên ngơn phong trào khơng liên kết …có tảng Sắc lệnh hịa bình Nhà nước Xơ Viết… Từ thực tế trên, luật gia quốc tế mối quan hệ luật quốc tế luật quốc gia cho rằng: luật quốc tế luật quốc gia hai hệ thống pháp luật tồn song hành có mối quan hệ mật thiết với nhau, nhấn mạnh tính ưu luật quốc tế so với luật quốc gia Quan điểm đảm bảo vững cho việc thực thi nguyên tắc pháp luật quốc tế độc lập chủ quyền quốc gia thành viên IV Một số vấn đề thực thi ĐƯQT Việt Nam Cách thức áp dụng nội dung ĐƯQT vào thực tế pháp luật Xuất phát từ nguyên tắc pháp luật quốc tế, Nhà nước quốc gia thành viên ĐƯQT có quyền hạn trách nhiệm xác định cách thức thực thi điều khoản ĐƯQT phạm vi quyền lực pháp lý Hành vi chuyên gia luật quốc tế gọi “chuyển hóa ĐƯQT vào luật quốc gia” (với tên gọi khác nhau: “incorporation”, “transformation”, “reception”) 13 Thực tế thực thi ĐƯQT quốc gia thường tồn hai cách thức chuyển hóa ĐƯQT vào pháp luật quốc gia: chuyển hóa trực tiếp chuyển hóa gián tiếp Trong pháp luật Việt Nam, Khoản Điều Luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT 2005 có quy định: “Căn vào yêu cầu, nội dung, tính chất ĐƯQT, Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ định chấp nhận ràng buộc ĐƯQT đồng thời định áp dụng trực tiếp tồn phần ĐƯQT với quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định ĐƯQT đủ rõ, chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi,bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực ĐƯQT đó.” Từ quy định thấy pháp luật Việt Nam thừa nhận hai cách thức áp dụng ĐƯQT vào thực tiễn pháp luật áp dụng trực tiếp áp dụng gián tiếp Áp dụng trực tiếp có nghĩa ĐƯQT ký kết có hiệu lực cá nhân, tổ chức đối tượng điều chỉnh điều ước có nghĩa vụ thi hành cơng dân hồn tồn viện dẫn quy định ĐƯQT trước Tịa án để bảo vệ lợi ích đáng Đây cách thức thực thi ĐƯQT áp dụng rộng rãi pháp luật nước giới từ kỉ XX mẻ pháp luật Việt Nam Sở dĩ lâu tâm lí chung quan hữu quan người dân Việt Nam thường hiểu chưa pháp luật bao gồm quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành không bao gồm cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên Đây hệ công tác tuyên truyền ĐƯQT chưa thực sâu rộng Tuy nhiên thực tiễn có số quy định ĐƯQT áp dụng trực tiếp vào đời sống pháp luật Chẳng hạn Nghị Quốc hội phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO liệt kê quy định liên quan đến nội dung cam kết áp dụng trực tiếp Việt Nam là: Luật doanh nghiệp, Luật luật sư, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Điện ảnh Hoặc Hiệp định thuế chẳng hạn, loại hiệp định ln có hiệu lực cao nội luật áp 14 dụng trực tiếp, lẽ có hay khơng có hành vi chuyển hóa khơng có ý nghĩa thực tế trường hợp áp dụng mức thuế cam kết quốc gia Còn áp dụng gián tiếp việc quốc gia thành viên ban hành đạo luật để chuyển hóa quy định điều ước quốc tế vào nội luật Trường hợp xảy nội dung ĐƯQT chưa đủ cụ thể, rõ ràng để áp dụng trực tiếp vào thực tiễn pháp luật nội dụng điều ước có điều khoản trái chưa quy định Hiến pháp Cách thức tiến hành để chuyển hóa số điều ước quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam; chuyển hóa nội dung Cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) vào Luật Bình đẳng giới Nhiều quy định ĐƯQT khác chuyển hóa thành quy định đạo luật Việt Nam, từ gia nhập WTO như: Bộ luật dân sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật cạnh tranh, Luật thương mại… có nhiều quy định tương thích với quy định Công ước BERN bảo hộ tác phẩm văn học nghệ thuật, Công ước Paris bảo hộ sở hữu công nghiệp; Pháp lệnh công nhận thi hành trọng tài nước Việt Nam hài hịa với quy tắc Cơng ước New York năm 1958… Nếu trước kia, việc chuyển hóa ĐƯQT vào pháp luật quốc gia chưa quy định cụ thể, với việc Quốc hội thơng qua Luật ký kết, gia nhập thực ĐƯQT năm 2005, vấn đề áp dụng trực tiếp ĐƯQT vào đời sống pháp luật thức thừa nhận Theo đó, trường hợp nội dung ĐƯQT cụ thể, rõ ràng, Nhà nước không cần phải thực thủ tục chuyển hóa ĐƯQT việc ban hành văn quy phạm pháp luật truyền thống vừa phức tạp, vừa tốn kém, mà cần định thừa nhận toàn phần nội dung ĐƯQT để nội dung điều ước vào thời hành Điều hứa hẹn đem đến biến chuyển to lớn cho công hội nhập kinh tế quốc tế nước nhà bối cảnh tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ sâu rộng 15 Mâu thuẫn giải mâu thuẫn phát sinh trình thực thi ĐƯQT Việt Nam A Mâu thuẫn phát sinh trình thực thi ĐƯQT Để đến ký kết ĐƯQT, Bộ Tư pháp phải tiến hành quy trình thẩm định kỹ lưỡng tính hợp hiến, mức độ tương thích quy định pháp luật nước… Nhưng nội dung điều ước thi hành thực tiễn hồn tồn xảy mâu thuẫn quy định hai hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế Thực tế tình trạng văn hướng dẫn thi hành có nội dung khơng thống với văn hướng dẫn dẫn đến làm vơ hiệu hóa luật Thực trạng chí cịn xảy văn pháp luật nước! Nguyên nhân thứ hai dẫn q trình giải thích luật phát mâu thuẫn có chưa phát trình thẩm tra, phê duyệt Trong xu tồn cầu hóa nay, Việt Nam hồn tồn có nguy phảiđối mặt với ĐƯQT có nội dung trái Hiến pháp Mà theo quy định pháp luật Việt Nam nội dung ĐƯQT mà Việt Nam ký kết phải “phù hợp với quy định Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ” Theo đó, hiểu, pháp luật Việt Nam khơng chấp nhận điều khoản điều ước có nội dung trái với Hiến pháp Điều xét phương diện hồn tồn khơng có lợi cho quan hệ ngoại giao Việt Nam Như địi hỏi cần phải có cách xử lí khéo kéo cho vấn đề để đảm bảo quyền tự chủ dân tộc tự mà thể chủ trương hội nhập quốc tế “Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực” B Vấn đề giải mâu thuẫn phát sinh trình thực thi ĐƯQT Về vấn đề giải mâu thuẫn phát sinh trình thực thi ĐƯQT, pháp luật Việt Nam có quy định: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật ĐƯQT mà CHXHCN Việt Nam thành viên quy định khác vấn đề áp dụng quy định ĐƯQT” 16 Từ đưa phương thức xử lí điểm chưa thống ĐƯQT văn luật nước: để thực điều khoản trái chưa quy định nội luật áp dụng trực tiếp ĐƯQT mà khơng cần chuyển hóa nội dung điều ước vào pháp luật nước sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật nước cho phù hợp sau ĐƯQT có hiệu lực thi hành Tuy nhiên với quy định cịn bỏ ngỏ việc giải mâu thuẫn phát sinh ĐƯQT Hiến pháp Một số nước, tiêu biếu Cộng hòa Pháp, đưa cách giải tương đối linh hoạt cho vấn đề này: tiến hành sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp với nội dung ĐƯQT mà Nhà nước tham gia kết ước Vậy nên chăng, Việt Nam, pháp luật cho phép đưa vào nội dung điều ước điều khoản có nội dung trái với Hiến pháp trước chấp nhận ràng buộc phải tiến hành sửa đổi Hiến pháp? Bởi cần phải lưu ý rằng: pháp luật quốc gia trình tiếp cận với luật pháp quốc tế, quy định nội luật chưa hẳn lúc tối ưu, tình hình giới biến đổi ngày mà Bên cạnh giải pháp tình đưa “việc rồi” trên, lâu dài, cần tăng cường công tác chủ động nghiên cứu, phân tích ĐƯQT để xây xây dựng quy phạm pháp luật sở tính đến ĐƯQT mà Việt Nam trở thành thành viên tương lai Mong Việt Nam sớm có hệ thống pháp luật tương đối phù hợp với chuẩn luật pháp quốc tế C KẾT LUẬN Nói chung, thật khó đưa quan điểm hoàn toàn thỏa đáng vấn đề liên quan đến mối quan hệ điều ước quốc tế pháp luật quốc gia thời điểm nay, mà luật pháp quốc gia chưa thực có quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề này, giới luật gia nhiều tranh cãi chưa thể thống sớm chiều Bởi hai hệ thống 17 pháp luật nước quốc tế thực thể động, không ngừng thay đổi để bắt nhịp với phát triển đời sống xã hội Do vậy, cần phải xác định, nhiệm vụ xác định giải mối quan hệ hai hệ thống pháp luật q trình lâu dài khơng hết tính thời D TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình cơng pháp quốc tế, Trường Đại Học Kiểm Sát Hà Nội, NXB CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SỰ THẬT Giáo trình Cơng pháp quốc tế, Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Luật số 41/2005/QH11 ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Công ước Viên năm 1969 Luật điều ước https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Luat-dieu-uoc-quoc-te2016-303284.aspx 18 ... Khái quát chung điều ước quốc tế với pháp luật Việt Nam Khái niệm điều ước quốc tế Điều ước quốc tế theo Công ước Viên năm 1969 Luật điều ước quốc tế ký kết quốc gia điều ước quốc tế xác định "một... trợ quốc tế cho việc thực điều ước quốc tế phải vạch cách cụ thể - Xác định quan có trách nhiệm thực điều ước quốc tế Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế quyền người, trước hết thuộc Nhà 10 nước Nhưng... thống pháp luật quốc gia quốc tế vấn đề tối quan trọng thời điểm Áp dụng điều ước quốc tế Khoản Điều Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 quy định Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ