(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng tại địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội

Đại học quốc gia hà nội khoa luật Lê Thị Yến Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội – 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đại học quốc gia hà nội khoa luật Lê Thị Yến Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận tây hồ, thành phố hà nội Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà nội - 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Các vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các thiệt hại cần xem xét, xác định Nhà nước thu hồi đất để bồi thường, hỗ trợ 1.1.2 Giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước 11 1.1 1.2 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.1 Về cách hiểu thuật ngữ “bồi thường”, cụm từ “bồi thường Nhà nước thu hồi đất” 14 1.2.2 Đặc điểm tính chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 20 1.3 Quan niệm hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 1.3.1 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 21 1.3.2 Tái định cư Nhà nước thu hồi đất 22 1.3.2 Phân biệt hỗ trợ, tái định cư với bồi thường Nhà nước thu hồi đất 23 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG 26 KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Cơ sở pháp lý thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 26 2.1.1 Nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ 26 2.1.2 Phạm vi đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 37 Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 41 2.2.1 Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ đất vấn đề đặt 41 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ tài sản vấn đề đặt 58 2.2.3 Thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ vấn đề đặt 69 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định tái định cư vấn đề đặt 80 2.1 2.2 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ 87 NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ GĨC ĐỘ THỰC TIỄN Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 87 3.1.1 Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao 87 3.1 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.2 Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 88 3.1.3 Hoàn thiện quy định giá đất 91 3.1.4 Hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (nhà, cơng trình, trồng, hoa màu…) 93 3.1.5 Hồn thiện sách hỗ trợ 95 3.1.6 Thống quy định thời hạn thông báo thu hồi cho người bị thu hồi đất văn quy phạm pháp luật 97 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 98 3.2.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân 98 3.2.2 Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 100 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 103 3.2.4 Hoàn thiện mơ hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, Nhà đầu tư Chủ đầu tư xây dựng cơng trình thực tái định cư cho người bị thu hồi đất 105 3.2.5 Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 109 3.2.6 Xác lập chế giải việc làm cho người bị thu hồi đất 111 3.2 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban Quản lý BT, HT : Bồi thường, hỗ trợ GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HGĐ : Hộ gia đình HTKT : Hạ tầng kỹ thuật LĐĐ : Luật Đất đai NĐ : Nghị định NĐT : Nhà đầu tư NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất QĐ : Quyết định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QH, KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Danh mục hình Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Giải hài hịa lợi ích ba bên NNTHĐ 14 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy luật chung phát triển kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp tiên tiến đại, Việt Nam tiến hành trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành kinh tế thị hóa phận nơng thơn Muốn vậy, phải có chuyển dịch mạnh cấu sử dụng loại đất, nhằm tạo điều kiện cho việc cấu lại kinh tế đất nước theo hướng tăng mạnh tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng ngành thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp - thủy sản Từ đời sống vật chất, tinh thần người dân nói chung nâng cao, an ninh trị, trật tự an tồn ổn định giữ vững Quá trình phân phối lại đất đai nêu Nhà nước, mà cụ thể thông qua việc Nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ), đất nông nghiệp, kéo theo tượng hàng triệu nông dân tư liệu sản xuất bản, nguồn thu nhập ổn định, tạo áp lực xã hội việc làm cho số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất (THĐ) Thực tế cho thấy, pháp luật bồi thường NNTHĐ thực tiễn áp dụng từ có Luật Đất đai (LĐĐ) năm 2003 đến nay, gặp phải nhiều vướng mắc như: điều kiện bồi thường, hỗ trợ (BT, HT) đất, giá trị BT, HT đất, nhà tài sản đất, vấn đề tái định cư (TĐC) điều kiện sinh hoạt người dân phải di dời, vấn đề phát sinh sau thực sách hỗ trợ… Các quy định bồi thường NNTHĐ nhìn chung quan tâm đến BT, HT góc độ vật chất, cịn sách việc làm, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi, đặc biệt người lao động khu vực nông thơn chưa trọng, chưa có hiệu quả, chưa đáp ứng nguyện vọng nhu cầu ổn định đời sống sản xuất họ, nên nguy việc làm thất nghiệp người bị THĐ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lớn Đã vậy, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ vào thực tiễn nhiều địa phương thời gian qua cứng nhắc, bị động thiếu linh hoạt, chưa thực ý lắng nghe kiến đóng góp từ phía người dân bị THĐ, chí vi phạm pháp luật trình giải việc BT, HT TĐC Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc nêu kể đến là: pháp luật bồi thường NNTHĐ liên tục thay đổi thời gian ngắn không quán, dẫn đến việc thực vừa chậm, vừa khó khăn thiếu đồng Bên cạnh đó, tuân thủ quy định pháp luật lực quản lý điều hành quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhà đầu tư (NĐT) trình thực việc BT, HT TĐC chưa tốt, nhiều bất cập Thêm vào đó, số cán bộ, cơng chức, viên chức trình thực việc bồi thường NNTHĐ lợi dụng “khe hở” pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng để trục lợi, chí có vi phạm pháp luật nghiêm trọng gây thiệt hại lớn cho Nhà nước, cho người sử dụng đất (SDĐ) cho xã hội Đồng thời, tin tưởng người dân vào sách, pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ số địa phương chưa cao, tính tự giác người SDĐ việc chấp hành định THĐ Nhà nước yếu kém; số dự án cụ thể, Nhà nước - người SDĐ - NĐT chưa tìm tiếng nói chung q trình thực việc bồi thường NNTHĐ Có vị trí địa lý quan trọng, trung tâm dịch vụ - du lịch - văn hóa, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội [49], quận Tây Hồ phải chủ động quỹ đất lớn để đáp ứng tốt nhu cầu SDĐ dự án phát triển hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật dự án phát triển, đại quốc phòng an ninh nhân dân Để đạt mục tiêu này, quận Tây Hồ phải tiến hành THĐ, đồng thời cần thực tốt việc bồi thường NNTHĐ Song thời gian vừa qua, địa phương TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khác phạm vi toàn quốc, quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội phải đối mặt với nhiều thách thức kể trình thực việc bồi thường NNTHĐ Vì lẽ đó, số dự án đầu tư không triển khai theo tiến độ dự kiến, khơng hồn thành việc BT, HT TĐC theo kế hoạch đặt Mặt khác, sống sản xuất người dân bị THĐ, đặc biệt người dân phải di chuyển chỗ ở, có xáo trộn mà quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ hành thực tiễn áp dụng chưa giải Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ qua thực tiễn địa phương cần thiết, nhằm góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót nói nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ địa bàn quận Tây Hồ nói riêng địa phương khác nước nói chung Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, vấn đề bồi thường NNTHĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể đề cập đến số cơng trình, báo tiêu biểu như: Nhà tái định cư: vừa vừa…run tác giả Nguyễn Thiêm - Báo Công an nhân dân, số ngày 21/05/2005; Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện - năm 2006; Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nông thơn q trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp tác giả Đỗ Đức Quân - Tạp chí Kinh tế Dự báo, số (412), tháng năm 2007, tr.33-35; Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội) - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Duy Thạch - năm 2007; Vì TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đề học nghề, chuyển đổi nghề nhằm ổn định sống sản xuất Một số sách có chưa đáp ứng u cầu thực tiễn đặt Chính thực tế dẫn đến tình trạng người nơng dân chưa đặt mục tiêu cho sống lâu dài cách phải học nghề, tạo việc làm để có sống ổn định Muốn người bị THĐ, nông dân ổn định sống, nghề nghiệp có thu nhập, tránh nguy nghèo khó có xu hướng quay trở lại; đồng thời góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, theo tơi cần có số biện pháp sau: - Đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi phải tiến hành đồng thời với việc lập phương án BT, HT TĐC việc đào tạo nghề phải mang tính bắt buộc Đây khơng trách nhiệm Nhà nước mà cịn trách nhiệm NĐT người dân bị đất - Phương án đào tạo, chuyển đổi nghề thu hút lao động dự án đầu tư Hội đồng BT, HT TĐC Tổ chức phát triển quỹ đất lập, bắt buộc phải công khai, phổ biến cho nhân dân vùng THĐ biết để tham gia đăng ký, phải có phương án sử dụng lao động chỗ, công khai tiêu chuẩn tiêu tuyển dụng lao động diện hộ bị THĐ Chủ đầu tư phải tổ chức lớp đào tạo nghề ngắn hạn có chương trình bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp, tuyển thêm lao động ngồi khu vực chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp người lao động diện bị THĐ không đáp ứng đủ điều kiện công khai, người đáp ứng đủ điều kiện nhu cầu vào làm việc số lượng người lao động khu vực chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp không đủ nhu cầu lao động mà dự án cần - Khuyến khích thành lập đơn vị, doanh nghiệp dịch vụ theo hướng xã hội hóa (Cơng ty cổ phần; Hợp tác xã dịch vụ, thương mại…), người dân bị THĐ nơng nghiệp tham gia với tư cách cổ đông, xã 112 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com viên, thành viên, mua cổ phiếu, góp vốn từ tiền BT, HT, ưu tiên tuyển dụng lao động nơi có đất nơng nghiệp bị thu hồi - Chính quyền cấp cần quan tâm sát tìm giải pháp linh hoạt, cụ thể giải việc làm cho người bị THĐ; cần phổ biến nhân rộng mơ hình giải việc làm, theo phương châm trao cho người dân “cần câu” thay cho “con cá”, ví sáng kiến giải Chủ đầu tư dự án khu đô thị Tây Hồ Tây hỗ trợ tạo việc làm việc Công ty TNHH Tây Hồ Tây tổ chức chương trình tuyển dụng lao động xuất dự án Công ty, đối tác Công ty làm chủ đầu tư Hàn Quốc nước ngồi Bên cạnh đó, quyền địa phương phải kiểm tra, giám sát thường xuyên xử lý nghiêm minh vi phạm trình đào tạo để chuyển đổi nghề chủ đầu tư dự án, quan, tổ chức có liên quan - Phát huy vai trò Quỹ hỗ trợ đời sống, phổ cập giáo dục, học nghề việc làm cho hộ dân bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giao TP, trình thực cấp thẻ học nghề miễn phí cho người bị THĐ có nhu cầu học nghề, giúp đỡ người bị THĐ có thêm động lực niềm tin để nỗ lực việc đào tạo nghề tìm việc làm tương lai… - Xây dựng sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kinh tế, đảm bảo gắn kết hạ tầng khu đô thị khu công nghiệp đại với vùng dân cư cũ (thôn, tổ dân phố, xã, phường, đặc biệt khu vực thu hồi nhiều đất nơng nghiệp 30%) Từ đó, tạo điều kiện cho HGĐ, cá nhân kinh doanh làm dịch vụ nhằm phục vụ khu công nghiệp, đô thị, góp phần giải việc làm chỗ giúp người bị THĐ có nguồn thu nhập ổn định để đảm bảo sống 113 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Bồi thường NNTHĐ vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế, xã hội Điều lại thể rõ có vơ số vấn đề phức tạp phát sinh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn, lại thay đổi liên tục, cịn nhiều kẽ hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý Một văn đời, với mong muốn làm lợi cho người bị THĐ có lại đặt nhiều vấn đề nan giải cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, quyền sở thực việc bồi thường, GPMB Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường NNTHĐ thay đổi nhanh tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước - người bị THĐ - NĐT mà cịn tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Giải cho người bị THĐ gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại khơng hưởng lợi ích từ văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở hơn? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh thần văn quy phạm pháp luật nên gây thiệt hại khơng đáng có giải quyền lợi cho dân? Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường NNTHĐ thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn cấp huyện bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Thông qua chương luận văn, tơi trình bày số vấn đề lý luận bồi thường NNTHĐ qua việc làm rõ vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường NNTHĐ; khái niệm, đặc điểm, tính chất, ý nghĩa việc bồi thường NNTHĐ; quan niệm hỗ trợ TĐC NNTHĐ, phân biệt HT, TĐC với bồi thường NNTHĐ Một điểm “nhấn” luận văn 114 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc thơng qua tình huống, vụ việc thực tiễn địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội để phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế vướng mắc áp dụng quy định pháp luật bồi thường NNTHĐ vào sống Qua tranh sinh động thực tiễn thực việc BT, HT TĐC từ có LĐĐ năm 2003 đến nay, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ, cụ thể gồm giải pháp sau đây: - Thiết lập khung pháp lý bồi thường NNTHĐ sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao; - Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy định giá đất; - Hoàn thiện quy định đơn giá tính BT, HT tài sản (nhà, cơng trình, trồng, hoa màu…); - Hồn thiện sách hỗ trợ; - Thống quy định thời hạn thông báo thu hồi cho người bị THĐ văn quy phạm pháp luật; - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng cho cán nhân dân; - Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ BT, HT TĐC NNTHĐ; - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT, HT TĐC; - Hồn thiện mơ hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, NĐT Chủ đầu tư xây dựng cơng trình thực TĐC cho người bị THĐ; 115 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Xác lập chế giải việc làm cho người bị THĐ Cũng phải thừa nhận rằng, tiếp cận mảng pháp luật bồi thường NNTHĐ nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp Mặc dù, cố gắng khả hạn chế lý luận thực tiễn, học viên khơng thể sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ Do đó, tơi hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề cịn lại cơng trình khoa học khác Thêm vào đó, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dụng hình thức trình bày, tơi mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc 116 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt thành phố Hà Nội - Ủy ban nhân dân quận Ba Đình - Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2009), Tờ trình liên ngành số 248/TTrLN-BCĐ ngày 29/4 việc: Chính sách đặc thù việc hỗ trợ tiền th nhà tạm cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt dự án đường Văn Cao - Hồ Tây, Hà Nội Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt thành phố Hà Nội - Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2009), Tờ trình liên ngành số 361/TTrLN-BCĐ ngày 24/8 việc: Chính sách bồi thường, hỗ trợ hộ có đất bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp giao thực dự án xây dựng cầu Nhật Tân đường Vành đai II địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội Ban Quản lý dự án Giao thông Đô thị (2009), Báo cáo số 16/BC-BQL ngày 14/4 tiến độ thực dự án số vấn đề vướng mắc cơng tác giải phóng mặt đường Văn Cao - Hồ Tây, Hà Nội Ban Quản lý dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây (2008), Báo cáo số 27/BC-BQL ngày 03/04 tồn tại, vướng mắc công tác GPMB cần giải gấp, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung loại giá đất, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12 hướng dẫn thực NĐ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài 117 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01 hướng dẫn thực số điều NĐ số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 16/11/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 11 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 118 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 21 Chính phủ (2009), Đính số 181/ĐC-CP ngày 23/10 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thay Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 119 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 23 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Nguyễn Thị Dung (2009), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, (11) 25 Đinh Sỹ Dũng (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị”, Nhà nước pháp luật, (10) 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyên Đào (2007), “Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế xin - cho”, Báo điện tử Kinh tế Đô thị, ngày 27/02 28 Vũ Duy Đính (2007), Đơn khiếu nại phương án số 136/PA-ĐCBS Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, ngày 17/8 29 Đặng Văn Được - Hoàng Hoa Sơn (2006), 297 tình giải đáp Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Ngọc Hân (2007), “Khu tái định cư Dịch Vọng- Cầu Giấy: Nhếch nhác!”, Báo An ninh Thủ đô, ngày 10/7 31 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5 đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng bị chuyển sang sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 32 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/4 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất, Hà Nội 33 Lan Hương (2008), “Bức xúc thu hồi đất không giá đền bù”, dantri.com.vn, ngày 03/10 34 Trọng Huy - Nguyễn Phương (2009), “Trồng “xịn” đất giải tỏa để nâng tiền đền bù”, cand.com.vn, ngày 31/3 35 Phan Thu Huyền - Trần Cao Minh (2008), Pháp luật đất đai hỏi đáp tình huống, Nxb Lao động, Hà Nội 120 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 36 Nguyễn Khải (2008), “Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai”, Tài nguyên Môi trường, (3), tr.11-12 37 Lê Ngọc Khoa (2010), “Cơ chế tài đất đai- Chặng đường 15 năm đổi mới”, Trang tin điện tử Cục Quản lý Công sản- Bộ Tài chính, ngày 24/3 38 Phạm Sỹ Liêm (2008), Cần nhanh chóng đổi cơng tác thu hồi đất, Tài nguyên Môi trường, (1), tr.13-14 39 Đặng Đức Long (2009), “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư thu hồi đất”, Tài nguyên Môi trường, (5), tr.7- 40 Nguyệt Minh (2007), “Gần 1300 dự án toàn quốc “treo” quyền dân”, Báo điện tử VTC.NEWS, số ngày 28/02/2007 41 Nguyệt Minh (2007), “Khơng muốn cơng bố giá đất tư lợi”, Báo điện tử VTC.NEWS, số ngày 05/3 42 Lê Minh (2008), “8 nội dung sửa đổi Luật Đất đai”, Báo điện tử Việt Báo, ngày 12/3 43 Phùng Văn Nghệ (2009), “Một số vấn đề sửa đổi Luật Đất đai năm 2003”, Tài nguyên Môi trường, (24), tr.36-37 44 Phạm Hữu Nghị (2004), “Những điểm Luật Đất đai năm 2003”, Nhà nước Pháp luật, (7), tr.53-62 45 Phạm Hữu Nghị (2005), “ Vai trò Nhà nước việc thực quyền sở hữu toàn dân đất đai”, Nhà nước Pháp luật, (1), tr.51-56 46 Phạm Hữu Nghị (2009), “Chính sách, pháp luật thay đổi quan hệ đất đai khu vực Tây Nguyên từ năm 1975 đến nay”, Nhà nước Pháp luật, (9), tr 61-66 47 Nhóm Phóng viên điều tra (2009), “Dân xúc vơ cảm quyền”, báo điện tử Nhà báo Công luận, ngày 17/9 121 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 48 Đặng Quang Phán (2009), “Luật Đất đai 2003 - Sau năm triển khai thi hành: Những tồn tại, bất cập cần tháo gỡ”, Tài ngun Mơi trường, (24), tr 38-43 49 Phịng Tài nguyên Môi trường quận Tây Hồ (2005), Báo cáo số 133/BC-TN&MT ngày 03/8 đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 50 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Tây Hồ (2005), Báo cáo số 18/BCTN&MT ngày 21/02 tình hình sử dụng đất phục vụ dự án cơng trình năm 2004, Hà Nội 51 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Tây Hồ (2009), Báo cáo số 174/BC-TN&MT ngày 29/6/2009 tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội 52 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Tây Hồ (2009), Báo cáo số 176/BC-TN&MT ngày 30/6 việc giải kiến nghị cử tri quận Tây Hồ, Hà Nội 53 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Tây Hồ (2010), Báo cáo số 102/BC-TN&MT ngày 25/6 việc sơ kết thi đua khen thưởng tháng đầu năm 2010, Hà Nội 54 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Tây Hồ (2010), Báo cáo số 123/BC-TN&MT ngày 21/7 tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Tây Hồ, Hà Nội 55 Đỗ Đức Quân (2007), “Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nơng thơn q trình xây dựng, phát triển khu công nghiệp”, Kinh tế Dự báo, (8), tr 33-35 56 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 57 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 58 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 59 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 122 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 60 Đức Tâm (2008), “Vì dân chưa đồng thuận”, Báo điện tử Kinh tế Đô thị, ngày 19/8 61 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 62 Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tài nguyên Môi trường, 2(11), tr.40-43 63 Tống Ngọc Thanh (2010), “Mua nhà tái định cư quận Tây Hồ: Một hộ hai chủ sở hữu”, Báo Hanoimoi online, số ngày 29/3 64 Nguyễn Thiêm (2005), “Nhà tái định cư: vừa vừa… run”, cand.com.vn, ngày 21/5 65 Phan Văn Thọ (2009), “Một số giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp”, Tài nguyên Môi trường, 2(5), tr 15-16 66 Nguyễn Tiến Thỏa (2007), “Định giá đất theo giá thị trường’’, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (5), tr.10-11 67 Lị Hùng Thuận (2009), “Tái định cư cho hộ nông dân bị thu hồi đất Sơn La”, Tài nguyên Môi trường, 2(10), tr.35, 37 68 Vũ Xuân Tiến (2009), “Chính sách bồi thường đất cho nông dân bị thu hồi đất - cần cải cách triệt để toàn diện: Người dân bồi thường nào”, Báo Xây dựng, (46), tr 69 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 71 Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội (2008), Tập giảng Luật Đất đai, Hà Nội 72 Nguyễn Quang Tuyến (2010), “Pháp luật đất đai Việt Nam tiến trình hội nhập phát triển”, Nhà nước Pháp luật, (1), tr 45-50 123 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 73 Ủy ban nhân dân phường Xuân La (2009), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 15/12 tổng hợp kiến nghị cử tri phường Xuân La với kỳ họp thứ 15 Hội đồng nhân dân quận khóa III, nhiệm kỳ 2004-2011, Hà Nội 74 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2006), Báo cáo số 11/2006/BC-UBND ngày 11/01 kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án năm 2005; kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án năm 2006, Hà Nội 75 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2007), Báo cáo số 19/2007/BC-UBND ngày 16/01 kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án năm 2006; kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án năm 2007, Hà Nội 76 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2008), Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 18/01 kết thực công tác giải phóng mặt dự án năm 2007; kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án năm 2008, Hà Nội 77 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2009), Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 27/01 kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án năm 2008; kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án năm 2009, Hà Nội 78 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2009), Báo cáo số 105/2009/BC-UBND ngày 19/6 tình hình thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, Hà Nội 79 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2010), Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 25/01 kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án năm 2009; kế hoạch tổ chức triển khai thực dự án năm 2010, Hà Nội 80 Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ (2010), Báo cáo số 132/2010/BC-UBND ngày 15/7 tình hình triển khai cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn quận năm 2010, Hà Nội 124 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 81 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-UBND ngày 18/02 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 82 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND ngày 18/02 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 83 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 81/2005/QĐ-UB ngày 3/6 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 84 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 137/2007/QĐ-UBND ngày 30/11 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội, thay Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND, Hà Nội 85 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 150/2007/QĐ-UBND ngày 28/12 việc ban hành giá loại đất địa bàn thành phố năm 2008, thay Quyết định số 242/2006/QĐ-UBND, Hà Nội 86 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội, thay Quyết định 137/2007/QĐ-UBND, Hà Nội 87 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 09/5 việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 88 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn thành phố Hà Nội, thay Quyết định 151/2007/QĐ-UBND, Hà Nội 125 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 89 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12 việc ban hành giá loại đất địa bàn thành phố năm 2009, thay Quyết định số 150/2007/QĐ-UBND, Hà Nội 90 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội, thay Quyết định 18/2008/QĐUBND, Hà Nội 91 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 92 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/8 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, thay Quyết định số 40/2008/QD-UBND, Hà Nội 93 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 94 Phạm Văn Võ (2003), “Về mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất đai”, Nhà nước Pháp luật, (10), tr 11 126 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhìn... PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NHÌN TỪ GĨC ĐỘ THỰC TIỄN Giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 87 3.1.1 Thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà. .. nước thu hồi đất 23 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG 26 KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Cơ sở pháp