(LUẬN văn THẠC sĩ) pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động trong đình công ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ BẢO VỆ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CÔNG 1.1 Khái quát chung đình công 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đình cơng 12 1.2 Bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng 17 1.2.1 Khái niệm đặc điểm người sử dụng lao động 17 1.2.2 Sự cần thiết bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng 21 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng……26 1.3 Sơ lược lịch sử phát triển pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 33 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1994 33 1.3.2 Giai đoạn từ 1994 đến 33 1.4 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng lao động đình cơng 35 1.4.1 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) 35 1.4.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới 36 Chương - QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41 2.1 Tình hình đình cơng nước ta thời gian qua 41 2.2.1 Số lượng, quy mô phạm vi đình cơng 41 2.2.2 Đặc điểm chung đình cơng Việt Nam thời gian qua 47 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Thực trạng quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 50 2.2.1 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình cơng 50 2.2.2 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng…… 58 2.2.3 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động sau đình cơng………………………………………………………… 65 2.1.3 Tổ chức đại diện người sử dụng lao động 66 2.3 Một số đánh giá vai trò pháp luật quan hữu quan việc bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng nước ta 68 2.3.1 Vai trò quan nhà nước: 68 2.3.2 Vai trò tổ chức người đại diện người sử dụng lao động 73 2.3.3 Vai trò tổ chức tham vấn hòa giải 73 2.3.4 Vai trò tổ chức trọng tài lao động Tòa án 75 Chương - MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 77 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 77 3.2 Một số giải pháp kiến nghị 81 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật lao động 81 3.2.2 Đối với công tác quản lý nhà nước lao động 84 3.2.3 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện người sử dụng lao động 87 3.2.3 Tăng cường vai trò tổ chức cơng đồn giải đình cơng 89 3.2.4 Một số kiến nghị 91 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Tình hình đình cơng doanh nghiệp từ 41 năm 1995 đến tháng 6/2010 Bảng 2.2: Tình hình đình cơng doanh nghiệp chia 42 theo giai đoạn Bảng 2.3: Số đình công phân theo địa bàn trọng điểm 45 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với hình thành phát triển thị trường lao động, quan hệ lao động nước ta hình thành có bước phát triển định Bên cạnh yếu tố chất lượng, trình độ tay nghề người lao động vấn đề đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động trở thành vấn đề lớn môi trường kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội Cùng với phát triển đời sống xã hội, quyền lợi ích người lao động ngày trọng quan tâm thơng qua nhiều sách, chủ trương nhà nước pháp luật Song để đảm bảo hài hoà quan hệ pháp luật lao động việc bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng lao động điều cần thiết Đặc biệt thời gian gần đây, tượng đình cơng nhà máy, xí nghiệp ngày tăng Đình công không sử dụng lúc, cách mục đích để lại hậu đáng tiếc cho người sử dụng lao động, với tư cách chủ thể bình đẳng với người lao động việc thực thi nguyên tắc “trước pháp luật người bình đẳng”, pháp luật lao động cần thiết phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Từ lý trên, tác giả luận văn chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam nay” Với mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lợi ích người sử dụng lao động đình cơng, thực trạng quy định việc thực pháp luật đình cơng, tác giả mong muốn góp phần hồn thiện quy định nhằm đảm bảo hài hòa mối quan hệ quan hệ pháp luật lao động Đó điều khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà yêu cầu thực tiễn Việt Nam TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu Đình cơng tượng khơng q trình cơng nghiệp hóa giới, nhằm bảo đảm cơng xã hội Đây vấn đề phức tạp, tranh luận sôi số diễn đàn khoa học nước Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến vấn đề đình cơng khơng Việt Nam mà quốc gia khác giới, cách thức phương pháp bảo vệ người lao động đình cơng Vấn đề bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng khơng tác giả nghiên cứu đề cập góc độ khía cạnh khác nhau, số phải kể đến viết, tạp chí nghiên cứu trực tiếp như: “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp” ThS.Nguyễn Hằng Hà, tạp chí Luật học số 1/2008; “bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước, sau đình cơng” TS Đỗ Ngân Bình, tạp chí khoa học pháp lý Ngồi ra, vấn đề nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích người sử dụng lao động có số cơng trình nghiên cứu khác như: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” - Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Ngân Bình (2005); “Đánh giá quy định Bộ luật lao động đình cơng giải đình cơng” TS Nguyễn Xuân Thu, tạp chí Luật học số 9/2009; Qua kết nghiên cứu viết luận văn đề cập vấn đề liên quan đến pháp luật đình cơng, người sử dụng lao động đình cơng Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc vấn đề bảo vệ người sử dụng lao động quan hệ lao động nói chung đình cơng nói riêng, nghiên cứu góc cạnh, mức độ định mà chưa đề cập đầy đủ toàn diện TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kế thừa kết nghiên cứu có tìm hiểu nghiêm túc, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam nay” Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ đặc điểm thị trường lao động Việt Nam yêu cầu thực tiễn mối quan hệ pháp luật người lao động người sử dụng lao động Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lợi ích người sử dụng lao động bảo vệ thực trạng quy định pháp luật hành Sự cần thiết bảo vệ người sử dụng lao động quan hệ lao động nói chung đình cơng nói riêng Trên sở đối chiếu với quy định pháp luật lao động Việt Nam để có đánh giá, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế độ bảo vệ người sử dụng lao động quan hệ làm công hưởng lương Việt Nam Với mục đích nghiên cứu trên, với nội dung đề tài này, tác giả luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng phương diện lý luận thực tiễn áp dụng, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Như vậy, phạm vi nghiên cứu chủ yếu vấn đề bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng quan hệ lao động làm công ăn lương với người lao động – sở hợp đồng lao động, đối tượng nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin vào việc đánh giá luận giải vấn đề thuộc đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, diễn giải, quy nạp để thực nhiệm vụ đặt Ý nghĩa luận văn Về mặt lý luận: Đề tài luận văn có ý nghĩa làm rõ hệ thống lý luận, vấn đề pháp lý vấn đề đình cơng, cần thiết bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng bảo vệ người sử dụng lao động nội dung Từ có nhận thức mới, sâu sắc vai trò người sử dụng lao động quan hệ lao động Bảo đảm nguyên tắc “trước pháp luật người bình đẳng” để có nhìn khách quan đầy đủ quan hệ lao động điều kiện hội nhập quốc tế Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng quy định pháp luật, tình hình đình cơng nước ta thời gian qua đánh giá quy định pháp luật việc bảo vệ người sử dụng lao động trước, sau đình cơng Trên sở đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện sở sách pháp luật, góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động nhà đầu tư, doanh nghiệp họ đảm bảo hoạt động môi trường pháp lý đầy đủ an toàn Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương với kết cấu nội dung nghiên cứu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung đình công bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 2: Quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÌNH CƠNG VÀ BẢO VỆ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG 1.1 Khái qt chung đình cơng 1.1.1 Khái niệm Đại hội VI Đảng (1986) mở cơng đổi tồn diện, tư kinh tế Đại hội VII Đảng khẳng định đường lối đổi kinh tế xã hội nước ta “bước đầu hình thành kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước”, đến Đại hội Đảng lần thứ IX X tiếp tục khẳng định: “thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh” Điều thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 là: Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Trong chế thị trường lợi ích yếu tố chi phối nội dung tính chất mối quan hệ lao động Quan hệ người lao động người sử dụng lao động có thay đổi chuyển sang kinh tế thị trường Trong chế này, người lao động tự bán sức lao động, người sử dụng lao động có nhu cầu, tự thuê mướn theo quy định pháp luật Quan hệ lao động quan hệ người với người hệ thống tổ chức sản xuất xã hội Sự hòa hợp người sử dụng lao động với người lao động quan hệ lao động chủ - thợ thường mang tính bền vững ổn định tương đối, trình lao động cam kết bên thỏa thuận xảy vi phạm Sự vi phạm dẫn đến bất đồng, mâu thuẫn tranh chấp đỉnh cao đình cơng người lao động với mục đích điều chỉnh tạo áp lực buộc người sử dụng lao động TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thực cam kết thỏa thuận tạo lập cam kết mới, chí yêu cầu vượt khỏi phạm vi quan hệ lao động khái niệm đình cơng xuất Thực tế lịch sử đấu tranh giải cấp công nhân giới cho thấy có hình thức đình cơng là: Đình cơng lợi ích kinh tế: hình thức đình cơng phổ biến, diễn phạm vi doanh nghiệp ngành Yêu sách mà tập thể người lao động đưa túy lợi ích kinh tế hay nghề nghiệp, đơi khơng có u sách mà để hưởng ứng cho đình cơng khác Các đình cơng thường gây bất ổn mặt xã hội Đình cơng hỗn hợp: hình thức đình cơng mà u sách người lao động ngồi địi hỏi lợi ích kinh tế cịn kèm theo lợi ích xã hội hay trị Quy mơ hình thức đình cơng thường phạm vi doanh nghiệp ngành, chí nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực xã hội Các đình cơng thường có hành động q khích, có nguy gây bất ổn định xã hội thường để lại hậu xấu Đình cơng trị: hình thức đình cơng, tập thể tham gia đình cơng khơng đơn người làm cơng ăn lương mà bao gồm nhiều thành phần khác xã hội, yêu sách tập thể tham gia đình cơng đưa mang mục đích trị, địi hỏi thay đổi tổ chức máy nhà nước, thay đổi thể chế trị… Các đình cơng xảy thường gây bất ổn lớn xã hội, không phạm vi doanh nghiệp, địa phương hay vùng mà quốc gia Ở quốc gia, thời kỳ khác nhau, tùy theo điều kiện kinh tế, trị - xã hội mà khái niệm đình cơng nhìn nhận xem xét khía cạnh góc độ khác Theo luật Lao động Pháp (1975) “đình cơng hành động người lao động làm thuê ngừng việc cách TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 người lao động Vì vậy, khơng thể giữ quan điểm hạn chế có hành vi cấm đốn làm biến tướng hình ảnh tổ chức đại diện người sử dụng lao động Hai là, cần phải xây dựng thể chế pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức đại diện người sử dụng lao động Theo tinh thần đó, phải có quy định tổ chức đại diện người sử dụng lao động Bộ luật Lao động Và trường hợp đó, Quốc hội có thẩm quyền xác định tổ chức đại diện người sử dụng lao động Cần bãi bỏ việc Chính phủ ban hành văn pháp luật “chỉ định” tổ chức đại diện người sử dụng lao động tình trạng Các tổ chức người sử dụng lao động hợp pháp, có vị trí, có tư cách thành lập hợp pháp theo quy định Bộ luật Lao động luật liên quan, cấu “chỉ định” Chính phủ Chính phủ văn phê chuẩn, cơng nhận tư cách theo luật tổ chức đại diện người sử dụng lao động sở công nhận điều lệ tổ chức người sử dụng lao động Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chế chung mối quan hệ ba bên thể thức hành động mối quan hệ tổ chức đại diện người sử dụng lao động – tổ chức cơng đồn – nhà nước nhằm khẳng định tư cách, vị trí, vai trò bên tổng thể vấn đề lao động Ba là, thân tổ chức đại diện người sử dụng lao động cần tự đổi phương thức tổ chức, hoạt động Cần có chủ động hoạt động thay trơng chờ vào “hướng dẫn” “chỉ định” nhà nước, đặc biệt lệ thuộc vào Chính phủ Ở nước ta, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức quyền Chính phủ khơng phải tổ chức xã hội độc lập hoạt động khuôn khổ luật pháp Điều phần có nguyên nhân từ phía chế pháp luật tổ chức xã hội Một vấn đề cần trọng là: tổ chức TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 88 người sử dụng lao động cần có biện pháp phát triển thành viên, xây dựng quy chế hoạt động, tham gia mạnh vào hoạt động nước, khu vực quốc tế để nâng cao vị tăng cường hợp tác hiệu hoạt động sở mối quan hệ trợ giúp kỹ thuật, trao đổi thông tin, kinh nghiệm… Bốn là, đại diện người sử dụng lao động cần phải cấu thống nhất, tối thiểu máy thực quyền đại diện người sử dụng lao động nước, bầu theo thể thức bỏ phiếu công nhận Khi cấu thống nhất, người đại diện người sử dụng lao động hành động lợi ích chung Tránh tượng tồn hai tổ chức đại diện nay, chưa bảo đảm bao qt tồn ý chí nguyện vọng tất người sử dụng lao động phạm vi nước Theo cách tiếp cận vậy, có nhiều tổ chức người sử dụng lao động tồn tại, khơng thể có từ hai tổ chức trở lên người sử dụng lao động tham gia vào mối quan hệ ba bên quan hệ hai bên với tư cách “đại diện người sử dụng lao động” để chia sẻ phiếu Sự tham gia phân tán dễ dẫn đến vị, cục bộ, tìm cách gây ảnh hưởng tìm cách đạt lợi ích cho nhóm mình, tổ chức mình, thành viên 3.2.3 Tăng cường vai trị tổ chức cơng đồn giải đình cơng Đối với tổ chức cơng đồn sở: xác định có dấu hiệu xảy đình cơng chưa theo trình tự pháp luật, Ban chấp hành cơng đồn sở cần trực tiếp cử người thông báo với lãnh đạo doanh nghiệp biểu khơng bình thường nhóm người lao động, tình hình quan hệ lao động doanh nghiệp Gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với người lao động, với tổ trưởng tổ sản xuất, kinh doanh, tổ trưởng cơng đồn … để TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 89 tìm hiểu xác định nguyên nhân việc Nếu việc mâu thuẫn đơn giản, yêu cầu người lao động người sử dụng lao động hợp lý, cần báo cáo kịp thời, đẩy đủ tình hình với cơng đồn cấp quan quản lý nhà nước lao động địa phương để có ý kiến đạo kịp thời Trong chưa nhận khơng có hỗ trợ trực tiếp từ cơng đồn cấp cần phân cơng, bố trí ủy viên ban chấp hành cơng đồn phối hợp cán quản lý nắm tình hình người lao động, hướng dẫn người lao động cách kiến nghị, khiếu nại đề bạt nguyện vọng để cơng đồn thay mặt người lao động đứng đàm phán, yêu cầu doanh nghiệp giải quyết, thuyết phục người lao động đảm bảo trật tự, không khỏi phạm vi doanh nghiệp, không xâm phạm tới tài sản doanh nghiệp, tài sản nhà nước, không phép cản trở người khác làm việc, không gây rối làm trật tự an ninh Tập hợp ý kiến người lao động, phối hợp quan chức (nếu có) để nêu kiến nghị, đồng thời nắm thông tin, quan điểm giải từ phía doanh nghiệp, trực tiếp quan, tổ chức hữu quan tham gia thương lượng, giải vụ việc, sau có kết giải giải thích vận động người lao động trở lại làm việc Đối với cơng đồn cấp sở: cần thành lập củng cố tổ chức chuyên trách để xử lý tham gia cơng đồn sở, tập thể người lao động doanh nghiệp, tạo thành bên tiến hành đàm phán, thương lượng với người sử dụng lao động nhằm ổn định tình hình lao động quan hệ lao động sau q trình đình cơng Vai trị cơng đồn đặc biệt quan trọng trực tiếp quan hệ bên vận hành chế bên cấp doanh nghiệp Vấn đề quan trọng phải phát triển tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân tăng cường đào tạo, bổi dưỡng để cơng đồn có đủ lực đại diện thực cho người lao động việc thương lượng, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 90 đàm phán quan hệ lao động để đến thỏa thuận ký kết thỏa ước lao động tập thể, hướng dẫn công nhân ký kết hợp đồng lao động, kiểm tra giám sát việc thực 3.2.4 Một số kiến nghị Thứ nhất: Về quyền “bế xưởng” người sử dụng lao động: Quyền người sử dụng lao động xảy đình cơng cần xem xét ghi nhận quy định luật Nếu coi đình cơng quyền người lao động, đóng cửa doanh nghiệp coi quyền người sử dụng lao động Theo quy định số quốc gia giới, thuật ngữ gọi tên “quyền bế xưởng” Hiện nay, bế xưởng chưa quy định Bộ luật lao động hành nước ta Lần đầu tiên quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc được nêu Điều Bộ luật lao động 2012 (có hiệu lực ngày 01/5/2013) quy định quyền người sử dụng lao động phép: Đóng cửa tạm thời nơi làm việc theo quy định pháp luật Theo điều 214 Bộ luật lao động 2012 quy định người sử dụng lao động có quyền: “Đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình cơng khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản” Theo quy định, tạm thời đóng cửa nơi làm việc việc người sử dụng lao động định đóng cửa tạm thời doanh nghiệp q trình đình cơng để bảo vệ tài sản doanh nghiệp, phòng ngừa hành vi lợi dụng đình cơng để phá hoại phần tử q khích khơng có đủ nhân lực để trì hoạt động bình thường doanh nghiệp Theo định nghĩa Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) vào năm 1993, bế xưởng được đị nh nghĩ a là “một sự đóng cửa tạm t hời một phần hay toàn bộ của một hay nhiều nơi làm việc, hoặc sự ngăn trở hoạt động lao động bì nh thường của người lao động bởi một hay nhiều người sử dụng lao động với mục tiêu nhằm thực thi hoặc TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 91 , chống lại yêu sách hoặc t hể hiện sự phản đối , hoặc ủng hộ yêu sách hoặc sự phản đối người sử dụng lao động khác” Khi so sánh hai đị nh nghĩ a , chúng t a thấy quy đị nh của lu ật lao động có khác biệt đáng kể so với định nghĩa IL O Theo ILO, bế xưởng trước hết là sự đóng cửa tạm thời của một hay một số nơi làm việc (place of employment ) chứ không phải đóng cửa tạm thời doanh nghiệp Quy đị nh của ILO là hợp lý vì doanh nghiệp có thể có nhiều xưởng /nơi sản xuất và nếu có tranh chấp lao động hoặc đì nh công , người sử dụng lao động có thể đóng cửa tạm thời xưởng /nơi sản xuất có tranh ch ấp, đì nh công , chứ không phải và không nhất thiết phải tạm ngừng hoạt động của những x ưởng/nơi làm việc khác khơng có tranh chấp , đì nh cơng hoặc đóng cửa toàn bộ doanh nghiệp Tiếp đến , theo đị nh nghĩ a của ILO , bế xưởng là hành động ch ủ động ngư ời sử dụng lao động chống lại yêu sách của ngư ời lao động, thể hiện sự phản đối của ngư ời sử dụng lao động hoặc thể hiện sự đồng tì nh với những người sử dụng lao động khác - ví dụ doanh nghiệp khác một hiệ p hội Trong đó , điều 214 Bộ Luật lao động 2012 lại nhì n nhận quyề n đóng cửa tạm thời nơi làm việc là một biện pháp phản kháng mang tính bị động tự vệ ngư ời sử dụng lao động người lao động đì nh công mà nguyên nhân là không đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản Hơn nữa theo quy đ ịnh, quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc tồn tại thời gian diễn đì nh công ngư ời lao động vì quy đ ịnh cấm người sử dụng lao động đóng cửa tạm thời nơi làm việc trước thời điểm người lao động bắt đầu đình cơng nhằm đe dọa người đình cơng hoặc sau đình cơng kết thúc để trả thù người đình cơng Theo Điều 217 Bộ luật lao động 2012 quy định trường hợp cấm đóng cửa tạm thời nơi làm việc gồm: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 92 - Trước 12 so với thời điểm bắt đầu đình cơng ghi định đình cơng - Sau tập thể lao động ngừng đình cơng Trong khơng thấy nợi dung này đị nh nghĩ a của ILO Như vậy, xét chung , đị nh nghĩ a của ILO thể hiện rõ tí nh chất của bế xưởng là một quyền người sử dụng lao động , thực cách chủ động chứ không chỉ là một biện pháp tự vệ bị động trước cuộc đì nh cơng của người lao động Vì thế, về ngun tắc , bế xưởng không nhất thiết chỉ diễn thời gian đì nh công của người lao động Vì quyền người sử dụng lao động , người sử dụng lao động thực thi quyền này thì dù có thiệt hại cho người lao động , luật cũng không buộc người sử dụng lao động bồi thường thiệt hại , trừ người sử dụng lao động phạm luật Người sử dụng lao động phải trả tiền lương , phụ cấp quyền lợi khác cho người lao động người sử dụng lao động vi phạm các quy định luật (về thời hạn thông báo về việc bế xưởng , bế xưởng trước diễn đì nh công hoặc sau đì nh công đã chấm dứt ) Việc quy định quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Tuy nhiên cần có quy định chặt chẽ, phù hợp nhằm xây dựng quan hệ lao động hài hòa Trước hết, thân thuậ t ngữ “đóng cửa tạm thời nơi làm việc ” rất dễ gây hiểu lầm vì thực tế , cụm từ “đóng cửa tạm thời nơi làm việc ” thường được hiểu là việc lý hoặc giả i thể doanh nghiệp Quy định đánh đồng khái niệm “nơi làm việc ” với “xưởng /nơi sản xuất” khiến phạm vi áp dụng đóng cửa nơi làm việc doanh nghiệp rộng Người sử dụng lao động có thể đóng cửa một hoặc một vài xưởng /nơi làm việc có tranh chấp , đì nh công chứ không nhất thiết phải đóng cửa toàn bộ doanh nghiệp của Theo quan điểm cá nhân , so với thuật ngữ “đóng cửa tạm thời nơi làm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 93 việc”, thuật ngữ “bế xưởng” thể hiện được rõ ràng nhất và cô đọng nhất bản chất vấn đề Khi đã xác đị nh đóng cửa tạm thời nơi làm việc quyền người sử dụng lao động , thiết nghĩ , không nên quy đị nh chi tiết mục đí ch củ a đóng cửa tạm thời nơi làm việc quy định Người sử dụng lao động đóng cửa nơi làm việc nhiều lý chứ khơng nhất thiết vì khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản Vì , cố gắng liệt kê mục đích việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc , lại thiếu sót so với thực tế Mợt những nội dung cần bổ sun g quy đị nh về quyền đóng cửa tạm thời nơi làm việc quy định chưa xác định quan có quyền xác đị nh hành vi đóng cửa tạm thời nơi làm việc trái pháp luật Nếu khơng có quan có quyền định tính hợp pháp việc đóng cửa tạm thời nơi làm việc, đâu sẽ là sở để toán trả tiền lương , phụ cấp, quyền lợi khác cho người lao động đóng cửa nơi làm việc trái pháp luật? Đóng cửa tạm thời nơi làm việc vấn đề pháp luật lao động Việt Nam , đó , cần có những cân nhắc thận trọng trước áp dụng thực tế Một chấp nhận chọn giải phá p đóng cửa tạm thời nơi làm việc, khơng chỉ người lao động mà người sử dụng lao động gánh chịu nhiều thiệt hại Vì , người sử dụng lao động sẽ phải cân nhắc rất kỹ thực hiện quyền này Thứ hai: Tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu Chỉ thị 22 – CT/TW năm 2008 Ban Bí thư xây dựng quan hệ lao động hài hòa ổn định, tiến doanh nghiệp Trong chế ba bên, Nhà nước bên thứ giữ vai trò dung hòa xung đột, tranh chấp giới doanh nghiệp người lao động, điều TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 94 trọng hàng đầu phải xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định tham gia giải hệ lụy phát sinh Trên thực tế, việc xây dựng mối quan hệ hài hịa bên gặp khơng khó khăn nhiều địa phương chưa hình thành tổ chức đại diện cho giới doanh nghiệp; thương lượng, đối thoại, doanh nghiệp người lao động chưa tìm tiếng nói chung để xây dựng mối quan hệ lao động ý muốn Hệ lụy nhiều quan, ban ngành liên quan phải tốn nhiều thời gian, tiền tham gia giải vấn đề lao động Khơng doanh nghiệp nước ngồi vào Việt Nam làm ăn trở nên lúng túng, tiếp cận quan để giải vấn đề liên quan đến lao động Có thể nói, cải thiện mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động giai đoạn tốn khó, thời kỳ giá tăng cao Các doanh nghiệp phải ln có ý thức xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa để tạo hội vững chắc, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Nếu chưa giải vấn đề này, doanh nghiệp phải đối mặt với nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Nếu ví mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động huyết mạch, định sinh tồn, phát triển doanh nghiệp việc xây dựng mối quan hệ hài hịa, ổn định tiến doanh nghiệp sợi dây thắt chặt thêm niềm tin người lao động người sử dụng lao động tổ chức cơng đồn Một người lao động tin tưởng, gắn bó với doanh nghiệp, nâng cao tinh thần trách nhiệm chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp để vượt qua khó khăn động lực thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, tạo tiền đề xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, bền vững có lợi cho doanh nghiệp Trên sở quy định pháp luật đình cơng quan điểm hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 95 người sử dụng lao động, số giải pháp kiến nghị đề cập nhằm góp phần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nước lao động; vai trò tổ chức đại diện người sử dụng lao động; tăng cường vai trị tổ chức cơng đồn Các giải pháp kiến nghị góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, phát triển; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động quan hệ lao động đình cơng Việt Nam TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 96 KẾT LUẬN Đình cơng tượng gắn liền với kinh tế thị trường, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội môi trường đầu tư, làm thiệt hại cho người lao động, cho doanh nghiệp cho kinh tế Trong quan hệ lao động, việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể điều kiện cần thiết cho phát triển bên Vì cần phải nghiên cứu để có giải pháp nhằm giải vấn đề phù hợp, với cách tiếp cận trên, luận văn tập trung làm rõ số vấn đề quyền lợi ích người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam sau: Hệ thống làm rõ số vấn đề mang tính chất lý luận đình cơng kinh tế thị trường, nêu rõ cách tiếp cận khái niệm, đặc điểm đình cơng; vai trị người sử dụng lao động quan hệ lao động; nguyên tắc, ý nghĩa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động, thiệt hại mà bên chủ thể phải gánh chịu đình cơng xảy Các vấn đề, nội dung mặt lý luận việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Bên cạnh tìm hiểu sơ lược lịch sử quy định pháp luật bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam; kinh nghiệm số quốc gia Châu Á số học cho giải đình cơng nước ta Phân tích tình hình đình cơng xảy thực tế Việt Nam thời gian qua, đánh giá đặc điểm chung đình cơng tìm hiểu quy định pháp luật bảo vệ người sử dụng lao động trước, sau đình cơng Đồng thời đánh giá điểm hợp lý chưa hợp lý quy định pháp luật vấn đề Để giải vấn đề bảo vệ quyền lợi ích pháp người sử dụng lao động đình cơng nước ta nay, luận văn có quan điểm, đề xuất giải pháp kiến nghị mặt quan điểm định hướng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 97 giải pháp cụ thể nhằm hạn chế đình cơng nói chung giảm thiểu thiệt hại đình cơng gây cho chủ thể quan hệ lao động có quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Bảo vệ người sử dụng lao động nói chung, bảo vệ người sử dụng lao động đình cơng nói riêng xem xét nghiên cứu số tác giả, nhà nghiên cứu chưa nhiều, chưa coi xúc cần thiết mối quan hệ tương quan với chủ thể khác quan hệ lao động Để có nhìn tồn diện quy định pháp luật thực tiễn thực quy định đó, tác giả mong muốn tìm thống lý luận thực tiễn quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Mặc dù có cố gắng song với khả tiếp cận vấn đề hạn chế, tác giả mong muốn nhận góp ý cụ thể vấn đề để luận văn hồn thiện có tính thực tiễn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bí thư Trung ương Đảng khóa X (2008), Chỉ thị số 22 – CT/TW (2008) ngày 05/6/2008 tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2010), Báo cáo tình hình đình cơng, giải đình cơng xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến doanh nghiệp Chính phủ (2008), Nghị định phủ số 11/2008/ NĐ – CP ngày 30/1/2008 quy định việc bồi thường thiệt hại trường hợp đình cơng bất hợp pháp gây thiệt hại cho người sử dụng lao động; Chính phủ (2007), Nghị định số 122/2007/NĐ –CP ngày 27/7/2007 Quy định danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng; Chính phủ (2004), Nghị định 113/2004/NĐ-CP quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Chính phủ (2007), Nghị định số 122/2007/NĐ –CP ngày 27/7/2007 Quy định danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng Chính phủ (2004), Nghị định số 145/2004/NĐ – CP ngày 14/7/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động việc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam đại diện người sử dụng lao động tham gia với quan nhà nước sách, pháp luật vấn đề có liên quan đến quan hệ lao động Các công ước khuyến nghị chủ yếu Tổ chức Lao động quốc tế (1992), NXB Lao động – xã hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 99 Công ước 87 ILO quyền tự liên kết việc bảo vệ quyền tổ chức năm 1948 10 Công ước 154 ILO xúc tiến thương lượng tập thể năm 1981 11 Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1966 12 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, tr 105, NXB trị quốc gia 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật 14 Đỗ Ngân Bình (2005), Pháp luật đình cơng giải đình công Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế , Luận án tiến sĩ luật học, trường ĐH Luật Hà Nội 15 Đỗ Ngân Bình (2007), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước sau đình cơng, Tạp chí khoa học pháp lý 16 Đỗ Ngân Bình (2006), Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam, Nhà xuất tư pháp 17 Đỗ Ngân Bình (2005), Thủ tục cách thức tiến hành đình cơng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 54, tháng 7/2005 18 Khoa Luật – Trường Đại học QGHN (1999), Giáo trình Luật lao động Việt Nam 19 Lê Thanh Hà (2011), Vấn đề tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam 10 năm qua (2000 – 2010) – nguyên nhân giải pháp, tr 10 – 37, Tạp chí Tâm lý học số 4/2011 20 Lưu Bình Nhưỡng (2007), Tổ chức đại diện người sử dụng lao động, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 97, tháng 5/2007 21 Nguyễn Hằng Hà (2008), Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp, Tạp chí Luật học số 1/2008 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 100 22 Nguyễn Hữu Dũng (2011), Đình cơng Việt Nam: thực trạng giải pháp, tr 19 – 30, Tạp chí Tâm lý học số 1/2011 23 Nguyễn Duy Dũng – Nguyễn Thị Hiền – Trần Thùy Dương (2011), Vấn đề tranh chấp lao động đình cơng Nhật Bản, tr 38 – 53, Tạp chí Tâm lý học số 4/2011 24 Nguyễn Xuân Thu (2009), Đánh giá quy định Bộ luật lao động đình cơng giải đình cơng, tr 51 – 58, Tạp chí Luật học số 9/2009 Nguyễn Xuân Thu (2009), Bàn khái niệm chế ba bên lĩnh 24a vực lao động, ĐH Luật Hà Nội, Theo Web Bộ Tư Pháp 25 NXB Lao động – xã hội (2010), Pháp luật lao động nước ngồi 26 Nguyễn Huy Hưng (2010), Đình cơng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học cơng đồn 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2009 28 Tổng liên đồn Lao động Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2008), Báo cáo tình hình thực pháp luật quan hệ lao động 29 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo đánh giá tình hình giải tranh chấp lao động Tịa án nhân dân 30 Thơng tư liên tịch số 07/2008/TTLT – BLĐTBXH-BTC hướng dẫn thực nghị định 11/2008 NĐ – CP ngày 30/1/2008 31 Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, H.1999 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi bổ sung 33 Quốc hội, Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994) sửa đổi, bổ sung 2002, 2006, 2007 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 101 34 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2012 ngày 18/6/2012 (có hiệu lực ngày 01/5/1013) 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động 36 Ủy ban chuyên gia ILO, Bản tổng khảo sát quyền tự liên kết thương lượng tập thể, Giơnevơ, 1963 37 Vụ Lao động tiền lương – Bộ Lao động thương binh xã hội (2010), Tổng hợp báo cáo hàng năm tình hình đình cơng tỉnh, thành phố 38 Philippin (1989), Bộ luật lao động 39 Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam (2011), tham luận VCCI ngày 25/4/2011 vai trị phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam hoạt động Ủy ban quan hệ lao động quốc gia 40 http:// www.gso.gov.vn, Bộ lao động thương binh xã hội 41 http://www.molisa.gov.vn/news/detail2/tabid/371/newsid/53079/seo/t thay-gi-qua-cac-vu-dinh-cong-cua-cong-nhan-trong-nhung-nam-ganday/language/vi-VN/Default.aspx, cập nhật ngày 15/6/2011 42 http://www.molisa.gov.vn/news/detail2/tabid/371/newsid/52802/seo/ dinh-cong-va-quan-he-lao-dong-o-viet-nam/language/viVN/Default.aspx, cập nhật ngày 19/4/2011 43 http://www.baomoi.com, cập nhật ngày 21/9/2011 44 http://ldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/12/id/1377/language/viVN/Default.aspx, cập nhật ngày 18/5/2011 45 http://www.vcci.com.vn/phap-luat/2011110104295745/sua-doi-boluat-lao-dong-binh-dang-cho-chu-dn.htm, cập nhật ngày 02/11/2011 46 http://www.antoanlaodong.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-Tuc/Thong tin chung/Giai quyet dinh cong tai Cty Yangmin Enterprise/, cập nhật ngày 09/8/2007 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 102 ... PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 77 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp. .. định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 50 2.2.1 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình công 50 2.2.2 Bảo vệ quyền. .. định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng 2.2.1 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước đình cơng Trong thời gian trước năm 1994, Việt