(LUẬN văn THẠC sĩ) hệ thống hóa văn bản pháp luật hải quan về xuất nhập khẩu hàng hóa thương mại

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nội dung phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT VÀ PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ THƯƠNG MẠI 1.1 Hệ thống hoá pháp luật 1.1.1 Khái niệm hệ thống hoá pháp luật 1.1.2 Hình thức thực hệ thống hoá pháp luật 1.1.3 Chủ thể trình tự thực hệ thống hoá pháp luật 1.1.4 Mục đích, ý nghĩa cơng tác hệ thống hoá pháp luật 12 1.2 Pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 15 1.2.1 Khái niệm chung pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 15 1.2.2 Những nội dung pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 21 1.2.3 Vai trò nhân tố ảnh hưởng đến pháp luật điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 26 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ THƯƠNG MẠI 34 2.1 Một số chế định pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 34 2.1.1 Chế định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực xuất, nhập hàng hoá 35 2.1.2 Chế định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan 38 2.1.3 Chế định trách nhiệm hải quan việc phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 44 2.1.4 Chế định tổ chức thu thuế khoản thu khác hàng hoá xuất, nhập 48 2.1.5 Chế định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực xuất, nhập hàng hoá thương mại 54 2.2 Đánh giá thực trạng văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại 61 2.2.1 Đánh giá tổng quan giá trị, hiệu pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại 61 2.2.2 Một số nội dung bất cập cụ thể tồn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại 66 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA THƯƠNG MẠI 71 3.1 Sự cần thiết việc hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.1 Hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hố thương mại có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hiệu quản lý Nhà nước 72 3.1.2 Hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại mang lại nhiều lợi ích cho cá nhân, tổ chức thực xuất, nhập hàng hoá thương mại 75 3.2 Thực trạng cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian qua định hướng thời gian tới 77 3.2.1 Thực trạng cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian qua 77 3.2.2 Định hướng cơng tác hệ thống hố văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian tới 88 3.3 Những giải pháp hệ thống hóa văn pháp luật hải quan hoạt động xuất, nhập hàng hóa thương mại 92 3.3.1 Đối với cơng tác tập hợp hóa 92 3.3.2 Đối với công tác pháp điển hóa 94 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất, nhập hàng hoá thương mại hoạt động quan trọng kinh tế quốc gia Mặc dù có chuyển biến rõ nét từ sau thời kỳ đổi mới, Luật Hải quan năm 2001 ban hành, hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại nước ta có phát triển mạnh mẽ Từ thực tiễn kéo theo nhu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để mặt hỗ trợ Nhà nước thực tốt chức quản lý xuất, nhập khẩu, mặt khác thiết lập môi trường pháp lý minh bạch, thông thống nhằm hỗ trợ cá nhân, doanh nghiệp thực có hiệu hoạt động kinh doanh xuất, nhập khẩu, góp phần vào phát triển kinh tế chung đất nước Tuy nhiên, hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại nước ta phát triển thời gian ngắn, thực tiễn lại ln có chuyển biến phức tạp nên đòi hỏi Nhà nước phải liên tục ban hành văn pháp luật nhằm kịp thời đáp ứng nhu cầu quản lý xuất, nhập hàng hoá thương mại Chính điều tạo nên khối lượng văn pháp luật đồ sộ, gây khó khăn cho công tác tra cứu áp dụng pháp luật Mặt khác, trình độ lập pháp cịn nhiều hạn chế, kinh nghiệm quản lý xuất, nhập chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi tình trạng lúc tồn nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo thiếu tính khả thi Xuất phát từ thực trạng đó, địi hỏi Nhà nước phải có biện pháp hiệu để tiến hành tập hợp, rà sốt đánh giá tồn diện hệ thống pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại, nhằm kịp thời khắc phục hạn chế hoàn thiện hệ thống pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cán bộ, cơng chức ngành hải quan dễ dàng tiếp cận, tra TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cứu áp dụng pháp luật Và hệ thống hoá pháp luật biện pháp hiệu đáp ứng yêu cầu Mặc dù vậy, theo nhận thức thân, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu hệ thống hoá pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại thực hiện, mà dừng lại viết, tham luận cơng tác hệ thống hố pháp luật nói chung Nhận thức tầm quan trọng, với nguyện vọng nghiên cứu sâu hơn, nhằm góp phần tạo lập sở lý luận cho công tác “Hệ thống hoá văn pháp luật hải quan xuất nhập hàng hố thương mại”, tơi xin phép mạo muội chọn đề tài nghiên cứu cho Luận văn Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng tới mục đích nghiên cứu sau đây: * Tìm hiểu số vấn đề lý luận cơng tác hệ thống hố pháp luật; pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại * Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại * Đề xuất số giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác hệ thống hoá pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hố thương mại, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan Nội dung phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung sâu vào phân tích thực trạng hệ thống văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại; thực trạng tiến hành cơng tác hệ thống hố pháp luật lĩnh vực hải quan, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác hệ thống hoá pháp luật xuất, nhập hàng hoá thương mại TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích đánh giá, phương pháp đối chiếu so sánh, … dựa tài liệu, thơng tin có từ cơng trình nghiên cứu, tác phẩm tác giả từ nhận thức, đánh giá thân Kết cấu luận văn Ngồi lời nói đầu kết luận, luận văn chia làm ba chương chính: Chương 1: Những vấn đề hệ thống hoá pháp luật Pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại Chương 2: Thực trạng văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại Chương 3: Phương hướng giải pháp hệ thống hoá văn pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại Mặc dù cố gắng nhiều song hạn chế thời gian trình độ, nên luận văn chắn cịn nhiều hạn chế khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ quý Thầy, Cô TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT VÀ PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ THƯƠNG MẠI 1.1 Hệ thống hoá pháp luật 1.1.1 Khái niệm hệ thống hoá pháp luật Trong khoa học pháp lý, hệ thống hoá pháp luật hiểu hoạt động hệ thống, xếp, chỉnh lý, bổ sung văn quy phạm pháp luật theo trật tự định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu áp dụng pháp luật Đồng thời thông qua cơng tác hệ thống hố pháp luật cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền có nhìn nhận, đánh giá tổng quát thực trạng hệ thống pháp luật hành, kịp thời phát quy định không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo thiếu tính khả thi hệ thống pháp luật nhằm tiến tới mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật Từ khái niệm thể rõ nét đặc điểm cơng tác hệ thống hố pháp luật không đơn dừng lại việc tập hợp, xếp học văn quy phạm pháp luật, mà cịn hoạt động trí tuệ thông qua việc đối chiếu, so sánh, chỉnh lý, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Đây công việc vô phức tạp, đặc biệt Việt Nam, với khối lượng văn quy phạm pháp luật đồ sộ; với trình độ lập pháp, lập quy nhiều hạn chế dẫn đến thực trạng tồn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo văn pháp luật diễn phổ biến Thực trạng địi hỏi cơng tác hệ thống hố pháp luật phải thực cẩn trọng nhiều thời gian Kinh nghiệm thực công tác hệ thống hoá pháp luật Hoa Kỳ số quốc gia Châu Âu cho thấy để hoàn thành pháp điển quốc gia thông thường phải từ vài năm đến vài chục năm Cá biệt Hoa Kỳ, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sau 85 năm thực pháp điển quốc gia (US.code), có 26 tổng số 50 chủ đề thức hố 1 Điều phần nói lên tính chất phức tạp cơng tác pháp điển hố nói riêng hệ thống hố pháp luật nói chung Ở Việt Nam, thực tiễn chứng minh cơng tác hệ thống hố pháp luật thực từ lâu, không phát sinh pháp lý đại Sự đời luật Hình Thư (triều Lý), Hồng Đức (triều hậu Lê) Gia Long (Hoàng Việt Luật Lệ, triều Nguyễn) đánh giá có tham chiếu, tiếp thu chỉnh sửa, bổ sung quy định pháp luật trước đó, mà phần quan trọng pháp luật triều đại phong kiến Trung Hoa 2 Điều thể rõ cơng tác hệ thống hố pháp luật nước ta hình thành, phát triển sớm song hành công tác lập pháp từ triều đại phong kiến thời điểm Do ảnh hưởng yếu tố trị, kinh tế, văn hố, xã hội,… trình độ pháp lý thời kỳ, ý chí nhà cầm quyền mà cơng tác hệ thống hố pháp luật thực theo định hướng khác Tuy nhiên, suy cho cơng tác hệ thống hố pháp luật, dù thực hình thức nào, thời điểm nào, nhằm mục đích xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh, dẫn dắt quan hệ xã hội diễn biến theo ý chí Nhà nước Đây biểu chất giai cấp – chất cố hữu pháp luật 1.1.2 Hình thức thực hệ thống hố pháp luật Ở Việt Nam, cơng tác hệ thống hố pháp luật thực chủ yếu thơng qua hai hình thức: tập hợp hố pháp điển hố Cả hai hình thức hoạt động phức tạp, tỉ mỉ có mối liên hệ chặt chẽ với Tập hợp hoá: hoạt động xếp văn quy phạm pháp luật TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quy phạm pháp luật riêng biệt theo trật tự định, theo trình tự thời gian ban hành, theo vần chữ theo vấn đề, chí theo trật tự khác tuỳ thuộc vào chủ thể tiến hành tập hợp 3 (ví dụ tập “Hệ thống hố luật lệ hình sự”, tập “Hệ thống hố luật lệ dân sự” Toà án nhân dân Tối cao thực trước đây) Hoạt động không làm thay đổi nội dung văn pháp luật, không bổ sung quy định mà nhằm loại bỏ quy phạm pháp luật hết hiệu lực Do vậy, hình thức tập hợp hoá chưa giải vấn đề chỉnh sửa loại bỏ quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo với văn quy phạm pháp luật cấp trên, chưa trực tiếp đóng góp vào q trình chỉnh lý hồn thiện pháp luật, mà dừng lại việc tạo điều kiện thuận lợi để phục vụ công tác tra cứu áp dụng văn quy phạm pháp luật Pháp điển hoá: hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền, đó, khơng tập hợp văn quy phạm pháp luật có theo trình tự định, loại bỏ quy phạm pháp luật lỗi thời, mâu thuẫn chồng chéo, mà bổ sung quy phạm pháp luật để thay cho quy phạm pháp luật bị loại bỏ, khắc phục lỗ hổng phát hiện, nhằm nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật tăng cường hiệu lực pháp lý chúng việc điều chỉnh quan hệ xã hội 4 Từ khái niệm trên, ta thấy công tác pháp điển hoá thực qua ba giai đoạn: Giai đoạn 1: xếp văn quy phạm pháp luật hay quy phạm pháp luật theo trật tự định tuỳ theo mục đích chủ thể thực Giai đoạn 2: rà soát, đối chiếu, so sánh quy phạm phạm pháp luật nhằm tìm khác biệt, mẫu thuẫn quy phạm cấp quy phạm cấp trên; phát quy định pháp luật khơng cịn phù hợp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thiếu tính khả thi lỗ hổng pháp lý thiếu sót quy phạm pháp luật điều chỉnh một, số quan hệ xã hội định, quan hệ xã hội phát sinh Giai đoạn 3: sửa đổi, bổ sung thiếu sót phát hiện, nhằm đảm bảo xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, hiểu khả thi Như vậy, pháp điển hố hình thức phức tạp nhiều so với cơng tác tập hợp hố Nếu tập hợp hoá đơn việc xếp văn quy phạm pháp luật cách có hệ thống, theo trật tự định đặc trưng pháp điển hoá thể việc chỉnh lý, bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Kết cơng tác pháp điển hố cho đời văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện thay cho quy phạm pháp luật lĩnh vực, vấn đề mà trước quy định rải rác nhiều văn bản, nhiều cấp độ khác Chính vậy, pháp điển hố có ý nghĩa quan trọng hoạt động xây dựng, thực bảo vệ pháp luật Trong khoa học pháp lý, pháp điển hóa phân chia thành hai hình thức: pháp điển hóa mặt nội dung pháp điển hóa mặt hình thức Pháp điển hóa mặt nội dung: (hay cịn gọi theo cách gọi khác như: pháp điển hóa lập pháp, pháp điển hóa truyền thống, pháp điển hóa có tạo quy phạm mới,…) việc xây dựng, soạn thảo văn pháp luật sở hệ thống, tập hợp, rà soát, xếp quy định nhiều văn quy phạm pháp luật hành vào văn với sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn Việc xây dựng luật nước ta Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Bộ luật lao động,… thực theo hình thức pháp điển Cách thức pháp điển giống hoạt động lập pháp thông thường TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com  Ngành hải quan chủ động tham gia việc xây dựng Bộ pháp điển thức triển khai, phạm vi ngành quản lý;  Có điều kiện thời gian để ngành hải quan kiểm tra tính hiệu quả, khả thi việc áp dụng kết pháp điển vào thực tiễn đời sống xã hội;  Đơn giản hố q trình cập nhật thay đổi, chỉnh sửa quy phạm pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại;  Chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm pháp điển hoá với quan khác, kịp thời phản ảnh khó khăn, trở ngại cho quan nhà nước có thẩm quyền, kiến nghị xây dựng, hồn thiện sách, chế, thủ tục vấn đề khác liên quan đến công tác xây dựng Bộ pháp điển sau - Tăng cường phổ biến sở liệu văn pháp luật, kết cơng tác tập hợp hố, pháp điển hố thơng qua hình thức khác nhau, mà quan trọng thông qua trang thông tin điện tử Tổng cục Hải quan Cục Hải quan địa phương, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp có nhu cầu tra cứu, tìm hiểu văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại 3.3 Những giải pháp hệ thống hóa văn pháp luật hải quan hoạt động xuất, nhập hàng hóa thương mại 3.3.1 Đối với cơng tác tập hợp hóa Tập hợp hóa văn pháp luật lĩnh vực hải quan vấn đề mà thực phổ biến thời gian qua Tuy nhiên, phải nhìn nhận khách quan rằng, hoạt động tập hợp tản mát, rời rạc, thực cách tự phát, thường dựa lực nhu cầu quan tiến hành tập hợp Do vậy, hoạt động tập hợp thường không đạt kết cao, không đáp ứng nhu cầu tiếp cận, tra cứu pháp luật cá nhân, tổ chức có nhu cầu Để tăng cường chất lượng 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hiệu cơng tác hệ thống hóa văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hóa thương mại, mạo muội đề xuất số ý kiến cá nhân, cịn thiển cận, hy vọng góp phần mở hướng cho cơng tác này, thay trì quan niệm cách làm truyền thống Cũng lưu ý rằng, phạm vi phần này, đề xuất giải pháp hệ thống hóa pháp luật quan nhà nước tiến hành, không bao gồm hoạt động cá nhân, tổ chức khác thực Dù chưa cụ thể, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định mang tính đạo sở pháp lý quan trọng để ngành Hải quan chủ động thực cơng tác tập hợp, rà soát văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý ngành mình, quan trọng hoạt động xuất, nhập hàng hóa thương mại Tạm thời bỏ qua trách nhiệm rà soát, báo cáo quy định Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, để tăng cường chất lượng hệ thống hóa, Tổng cục Hải quan, với tư cách quan cao trực tiếp thực hoạt động quản lý nhà nước xuất, nhập hàng hóa thương mại, tiến hành số giải pháp: - Trong thời gian Bộ pháp điển chung cho hệ thống pháp luật chưa triển khai xây dựng, Tổng cục Hải quan, vào thẩm quyền khả mình, chủ động chủ trì thực tập hợp, rà sốt lại tồn hệ thống văn pháp luật hải quan nói chung, pháp luật hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại nói riêng, “cẩm nang” cho cán bộ, cơng chức ngành mình, cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu tra cứu pháp luật Thực tốt công tác mang lại nhiều lợi ích thiết thực như: rà sốt có hiệu quy phạm pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hố thương mại, từ có kiến nghị để chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện pháp luật; việc thực công tác tập hợp đầu mối 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tổng cục Hải quan mặt đảm bảo chất lượng kết tập hợp, mặt khác tránh tình trạng thực rà soát, hệ thống rải rác quan hải quan địa phương, gây tốn thời gian, tốn chi phí lãng phí nguồn nhân lực, giai đoạn Nhà nước chịu áp lực giảm chi tiêu công, tinh giảm biên chế việc tập trung đầu mối Tổng cục Hải quan nhiều góp phần giảm thiểu áp lực Hơn nữa, thực có hiệu cơng tác tập hợp, rà sốt văn pháp luật tạo tiền đề quan trọng rút ngắn thời gian cho việc xây dựng Bộ pháp điển sau - Sau thực công tác tập hợp, rà soát, Tổng cục Hải quan phải đảm bảo theo dõi thường xuyên, liên tục thay đổi văn để kịp thời cập nhập vào công trình tập hợp - Tổng cục Hải quan, phạm vi thẩm quyền khả cho phép, chủ động ban hành đề xuất đến cấp có thẩm quyền sách, chủ trương, chế, nguồn lực để thực cơng tác rà sốt, tập hợp hệ thống văn pháp luật hải quan nói chung văn xuất, nhập hàng hóa thương mại nói riêng (có thể thành lập phận chuyên trách trực thuộc Vụ Pháp chế để đảm bảo thực có hiệu cơng tác này) - Hồn thiện hệ thống thông tin điện tử Tổng cục Hải quan quan Hải quan địa phương, đảm bảo kết nối thông tin quan hải quan cấp với quan hải quan cấp trên; phổ biến rộng rãi hệ thống quy phạm pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại trang thông tin điện tử quan hải quan, đảm bảo cho người dân, cán bộ, công chức hải quan tra cứu cách thuận tiện, nhanh chóng xác 3.3.2 Đối với cơng tác pháp điển hóa Từ thực tiễn pháp điển hố nước, Việt Nam, nhận thấy cơng tác pháp điển thực thông qua hai phương thức: 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com  Pháp điển thông qua đường lập pháp thông thường: cách làm tồn hầu hết quốc gia Bằng cách này, nhà lập pháp xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục luật định, cách tổng hợp, rà soát, đối chiếu, chỉnh sửa, bổ sung văn tồn trước Cách làm phổ biến Việt Nam khơng q đáng nói văn luật Việt Nam xây dựng thông qua hình thức pháp điển dự thảo Luật Hải quan sửa đổi hành kết trình pháp điển Với cách thức lồng ghép cơng tác pháp điển vào q trình lập pháp, việc pháp điển dường khơng có chế, trình tự thực định mà hồn toàn quan giao trách nhiệm xây dựng dự thảo chủ động định  Pháp điển hoá việc xây dựng Bộ pháp điển nhằm hệ thống hoá quy phạm pháp luật theo trật tự định Tính đến thời điểm tại, Việt Nam chưa thức thơng qua Bộ pháp điển mà dừng lại việc triển khai thí điểm Đây chắn lựa chọn cho tương lai, không riêng ngành luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại mà cho hệ thống pháp luật Việt Nam Vì vậy, phần này, xin mạo muội đề xuất số ý kiến, hy vọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian tới  Thứ nhất: Đây ý kiến chung cho vấn đề pháp điển hệ thống pháp luật, không riêng ngành luật hải quan xuất, nhập hàng hố thương mại, cần xác định rõ giá trị pháp lý Bộ pháp điển Quy định pháp luật hành chưa làm rõ vấn đề Nếu không trao cho Bộ pháp điển giá trị văn quy phạm pháp luật, mà “cơng cụ” đơn giản hố việc tra cứu khơng cần thiết phải quy định trình tự thủ tục xây dựng, thơng qua phức tạp đến Hơn nữa, việc không công nhận 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Bộ pháp điển có giá trị văn pháp luật làm giảm thiếu đáng kể vai trị, ý nghĩa cơng tác pháp điển, không giải triệt để số hạn chế công tác lập pháp hành chúng tơi phân tích phần trên, từ làm giảm động lực tính nghiêm túc cơng tác xây dựng Bộ pháp điển  Thứ hai: Chính phủ cần khẩn trương ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm phạm luật, xác định rõ ngành luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thuộc phạm vi chủ đề số 45 chủ đề pháp điển quy định Pháp lệnh Đồng thời, xác định rõ vị trí, cấp độ ngành luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại Bộ pháp điển (xây dựng thành đề mục, phần, chương, mục,…)  Thứ ba: có chế pháp lý đảm bảo điều kiện cần thiết để ngành hải quan chủ động xây dựng Bộ pháp điển phạm vi ngành quản lý, cụ thể như: - Hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, hình thức, cách trình bày, xếp đề mục, phần, chương, mục điều, khoản Bộ pháp điển; - Hoàn thiện điều kiện kỹ thuật, phần mềm hỗ trợ để thực nhanh chóng, xác hoạt động xây dựng Bộ pháp điển; - Xây dựng trang thông tin điển tử chuyên biệt cho công tác pháp điển nhằm phổ biến Bộ pháp điển để người dân, doanh nghiệp có nhu cầu tra cứu quy định pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hố thương mại tra cứu dễ dàng; đồng thời đảm bảo kết nối với trang thông tin điện tử ngành hải quan, đảm bảo cho người dân, cán bộ, công chức hải quan có nhiều kênh tiếp cận tra cứu Bộ pháp điển  Thứ tư: Đối với Tổng cục Hải quan, trước mắt triển khai thí điểm việc xây dựng Bộ pháp điển pháp luật hải quan, theo trình tự: 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Rà soát, tập hợp tất văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá để đưa vào Bộ pháp điển; xếp theo vấn đề pháp lý cụ thể để thuận tiện cho việc so sánh, đối chiếu tập hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh (một nhóm) quan hệ pháp luật vào điều, khoản Bộ pháp điển - Xây dựng cấu trúc Bộ pháp điển theo nguyên tắc quy định Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, phân chia Bộ pháp điển thành phần, chương, mục, điều, khoản Trong phạm vi phải làm rõ vấn đề pháp lý định Ví dụ, Bộ pháp điển, xây dựng vấn đề Thủ tục hải quan thành phần riêng biệt, phần bao gồm nhiều chương, mục khác nhau, mục gồm nhiều điều khoản, điều khoản làm rõ vấn đề pháp lý Giả sử điều khoản “Hồ sơ hải quan” tập hợp tất quy định hành hồ sơ hải quan nằm rải rác Luật Hải quan, Nghị định số 154/2005/NĐ-CP, Thông tư số 194/2010/TT-BTC văn pháp luật khác, theo thứ bậc từ cao xuống thấp Điều giúp cho người dân, doanh nghiệp cán bộ, cơng chức ngành hải quan tra cứu, áp dụng pháp luật cách thuận tiện, dễ dàng xác, trường hợp có khác biệt văn pháp luật khác vấn đề pháp lý - Song song với vấn đề pháp lý thể điều khoản Bộ pháp điển, bổ sung phần dẫn chiếu đến văn hướng dẫn, kể văn hướng dẫn văn quy phạm pháp luật (như Công văn) để người dân, cán bộ, cơng chức hải quan tìm hiểu rõ quy phạm pháp luật, tham khảo ý kiến, quan điểm giải thích, áp dụng pháp luật quan Hải quan quan nhà nước khác thông qua nội dung văn hướng dẫn họ ban hành Đồng thời, Bộ pháp điển cần dẫn chiếu đến phụ lục, mẫu, biểu,… cần thiết để người 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dân, doanh nghiệp, cán bộ, công chức hải quan sử dụng q trình thực xuất, nhập hàng hoá thương mại công tác quản lý nhà nước xuất, nhập - Ban hành hướng dẫn sử dụng Bộ pháp điển để người dân hiểu rõ giá trị, ý nghĩa Bộ pháp điển, giai đoạn Bộ pháp điển cịn chưa cơng nhận giá trị văn quy phạm pháp luật, giải thích rõ Bộ pháp điển có giá trị cơng cụ làm đơn giản hố q trình tra cứu áp dụng pháp luật, khơng phải pháp lý viện dẫn bên xác lập giao dịch Do vậy, người dân phải hiểu tra cứu Bộ pháp điển thông qua để biết quy phạm nằm văn quy phạm pháp luật nào, văn pháp luật khn khổ pháp lý điều chỉnh hành vi họ, nên giao dịch, bên liên quan phải viện dẫn văn quy phạm pháp luật làm pháp lý điều, khoản Bộ pháp điển - Dù hoạt động triển khai thí điểm tính chất kéo dài cơng tác pháp điển, Tổng cục Hải quan cơng bố phần kết xây dựng Bộ pháp điển để người dân nhanh chóng thụ hưởng lợi ích cơng tác pháp điển mang lại mà không thiết phải đợi đến giai đoạn hoàn thành Hơn nữa, Bộ pháp điển có tính chất tham khảo, cơng cụ đơn giản hố việc tra cứu khơng phải văn quy phạm pháp luật nên không cần phải tập khắt khe việc phổ biến Bộ pháp điển đến người dân, trình triển khai, thực - Hồn thiện mạng thơng tin kết nối quan hải quan địa phương Tổng cục Hải quan, đảm bảo kết pháp điển phổ biến kịp thời đến quan hải quan cấp để tạo điều kiện mở rộng phương tiện, kênh tra cứu cho người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức ngành hải quan, nhu cầu tra cứu pháp luật xuất, nhập hàng hoá 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thương mại lớn mang lại giá trị thiết thực, đóng góp đáng kể vào q trình phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, giải pháp phát huy hiệu có công tác tổ chức thực tốt, chế thực hệ thống hố cịn chưa đầy đủ, rõ ràng địi hỏi Tổng cục Hải quan nói riêng, ngành Hải quan nói chung phải chủ động, linh hoạt, vào tình hình thực tiễn ngành để có bước triển khai phù hợp Quan trọng ngành Hải quan phải nhận thức nhu cầu, ý nghĩa, tầm quan trọng giá trị thiết thực mà cơng tác hệ thống hố pháp luật mang lại, khơng quyền lợi cá nhân, doanh nghiệp trực tiếp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, mà trước hết, điều kiện quan trọng để ngành hải quan thực có hiệu chức quản lý nhà nước xuất, nhập Có vậy, hy vọng có chuyển biến nhanh chóng, tích cực cơng tác hệ thống hoá pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian tới 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Hệ thống hoá pháp luật hoạt động cần thiết để tăng cường khả giám sát chất lượng hệ thống pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chỉnh sửa, bổ sung pháp luật, qua góp phần nâng cao chất lượng cửa hệ thống văn pháp luật Ở khía cạnh khác, thực tốt cơng tác hệ thống hố pháp luật giúp cán bộ, cơng chức ngành hải quan người dân tiếp cận, tra cứu áp dụng pháp luật cách dễ dàng xác Do vậy, xu hướng tất yếu mà Việt Nam hướng đến Nhìn chung, luận văn mang lại số kết sau:  Thứ nhất: Luận văn làm rõ nội dung công tác hệ thống hố pháp luật, vai trị, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác hệ thống hố pháp luật nói chung  Thứ hai: Luận văn trình bày khái quát chế định ngành luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hố Từ đó, đưa nhận xét, đánh giá mặt hạn chế cần tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện  Thứ ba: Luận văn làm rõ thực trạng cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian qua, thành tựu đạt hạn chế tồn tại, từ đo đưa định hướng cho cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian tới  Thứ tư: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu cơng tác hệ thống hố pháp luật Luận văn nghiên cứu với hy vọng góp phần thiết lập hoàn thiện sở lý luận cho cơng tác hệ thống hố pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hố thương mại, từ góp phần cải thiện chất lượng hệ thống pháp 100 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com luật Tuy nhiên, giới hạn phạm vi nghiên cứu hẹp, thời gian nghiên cứu có hạn nên chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, bổ sung quý Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện 101 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ghi chú: 1 Trần Văn Lợi, Một số kinh nghiệm pháp điển Hoa Kỳ, Cổng thơng tin Bộ Tư Pháp 2 Nguyễn Đình Lộc, Truyền thống pháp điển hoá qua triều đại phong kiến Việt Nam 3 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt, NXB Từ điển Bách Khoa 4 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt NXB Từ điển Bách Khoa 5 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt NXB Từ điển Bách Khoa 6 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân 7 Từ điển tiếng việt, (2003), NXB Đà Nẵng 8 Xem thêm Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt, NXB Từ điển Bách Khoa, trang 849, “sources du droit” 9 http://luat.xalo.vn/thuat-ngu-phap-ly/129514295/Che-dinh-phap-luat.html 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2008), Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, trang 402 102 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Sách: Bộ Tài Chính (2006), Hướng dẫn quy trình, thủ tục thuế, hải quan, NXB Tài Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân Khải Nguyên (2010), Chính sách thuế quy trình đăng ký, thu, nộp, hoàn thuế, thực nghĩa vụ thuế, sử dụng hố đơn chứng từ quy trình thủ tục hải quan, NXB Tài Lê Văn Chấn (2007), Tìm hiểu pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, NXB Tổng hợp TP.HCM Luật Thương mại, Luật hải quan Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (2005), NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Đình Thiêm (2002), Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành thủ tục hải quan, phương pháp xác định giá tính thuế, NXB Lao động Xã hội Nguyễn Thừa Lộc (2008), Luật Hải quan Việt Nam Quốc tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nhà pháp luật Việt – Pháp, Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt (2009), NXB Tư Pháp Nhà xuất Lao động, (2010), Luật thuế xuất nhập 2010 hướng dẫn thủ tục khai báo hải quan, miễn giảm thuế, hoàn thuế hàng hoá xuất nhập 10 Nhà xuất Lao động, Chính sách thuế hải quan 2011 dành cho doanh nghiệp quy định trình tự, thủ tục hải quan hàng hoá xuất, nhập (áp dụng từ 20/01/2011) 103 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Nhà xuất Tổng Hợp Thành phố Hồ Chí Minh, (2010), Biểu Thuế - Biểu Thuế Xuất Khẩu – Nhập Khẩu thuế GTGT hàng nhập (Áp dụng tờ khai hải quan hàng hoá nhập đăng ký với quan hải quan từ ngày 24/10/2010) 12 Quốc Cường (2011), Chính sách Thuế - Hải quan 2011 dành cho doanh nghiệp - quy định trình tự thủ tục hải quan hàng hố xuất nhập khẩu, NXB Tài Chính Bài viết: Đặng Thị Bình An, Báo cáo rà sốt Luật Hải quan 2001, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan (2005), Công ty Luật Leadco Nguyễn Đình Lộc, Truyền thống pháp điển hố qua triều đại phong kiến Việt Nam Nguyễn Thị Bình, Góp ý hoàn thiện pháp luật quản lý thuế, VPLS Leadco Trần Văn Lợi, Một số kinh nghiệm pháp điển Hoa Kỳ, Cổng thông tin Bộ Tư Pháp Văn pháp luật: Quốc Hội, (2005), Bộ luật Dân Quốc Hội, (1999), Bộ luật Hình Quốc Hội, (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình Quốc Hội, (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc Hội, (2001), Luật Hải Quan Quốc Hội, (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải Quan Quốc Hội, (2006), Luật Quản lý thuế Quốc Hội, (2008), Luật thuế giá trị gia tăng Quốc Hội, (2008), Luật thuế tiêu thụ đặc biệt 10 Quốc Hội, (2005), Luật Thuế xuất khẩu, Thuế nhập 104 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 11 Quốc Hội, (2012), Luật xử lý vi phạm hành 12 UBTVQH, (2012), Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật 13 UBTVQH, (2012), Pháp lệnh Hợp văn quy phạm pháp luật 14 UBTVQH, (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 15 UBTVQH, (2007), Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 16 UBTVQH, (2008), Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 17 Chính phủ, (2002), Nghị định số 107/2002/NĐ-CP 18 Chính phủ, (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP 19 Chính phủ, (2006), Nghị định số 12/2006/NĐ-CP 20 Chính phủ, (2007), Nghị định số 85/2007/NĐ-CP 21 Chính phủ, (2007), Nghị định số 97/2007/NĐ-CP 22 Chính phủ, (2007), Nghị định số 98/2007/NĐ-CP 23 Chính phủ, (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP 24 Chính phủ, (2008), Nghị định số 123/2008/NĐ-CP 25 Chính phủ, (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP 26 Chính phủ, (2009), Nghị định số 18/2009/NĐ-CP 27 Chính phủ, (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP 28 Chính phủ, (2009), Nghị định số 26/2009/NĐ-CP 29 Chính phủ, (2009), Nghị định số 47/2009/NĐ-CP 30 Chính phủ, (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP 31 Chính phủ, (2010), Nghị định số 97/2010/NĐ-CP 32 Chính phủ, (2010), Nghị định số 106/2010/NĐ-CP 33 Chính phủ, (2011), Nghị định số 113/2011/NĐ-CP 34 Chính phủ, (2011), Nghị định 121/2011/NĐ-CP 35 Thủ tướng Chính phủ, (2004), Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg 36 Thủ tướng Chính phủ, (2009), Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg 37 Thủ tướng Chính phủ, (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg 105 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 38 Bộ Tài Chính, (2005), Thơng tư số 102/2005/TT-BTC 39 Bộ Tài Chính, (2007), Thơng tư số 61/2007/TT-BTC 40 Bộ Tài Chính, (2009), Thơng tư số 193/2009/TT-BTC 41 Bộ tài Chính (2010), Thơng tư số 194/2010/TT-BTC 42 Bộ Khoa Học Công Nghệ (2011),Thơng tư số 37/2011/TT-BKHCN 43 Bộ tài Chính (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC 44 Bộ tài Chính (2010), Quyết định số 2053/QĐ-BTC 45 Bộ Tư Pháp (2012), Quyết định số 1901/QĐ-BTP 46 Tổng Cục Hải Quan (2009), Quyết định 2396/QĐ-TCHQ 47 Tổng Cục Hải Quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ-TCHQ 48 Văn phịng Chính phủ, (2012), Cơng văn số 4735/VPCP-PL Website: http://chinhphu.vn http://moj.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.customs.gov.vn http://www.dncustoms.gov.vn http://thuvienphapluat.vn Tiếng pháp: Website: http://www.senat.fr http://douane.gouv.fr http://www.univ-lyon3.fr http://www.universalis.fr 106 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... cơng tác hệ thống hố văn pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại thời gian tới 88 3.3 Những giải pháp hệ thống hóa văn pháp luật hải quan hoạt động xuất, nhập hàng hóa thương mại ... cơng tác hệ thống hố pháp luật; pháp luật hải quan điều chỉnh hoạt động xuất, nhập hàng hoá thương mại * Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật hải quan xuất, nhập hàng hoá thương mại * Đề xuất số... THỐNG HOÁ PHÁP LUẬT VÀ PHÁP LUẬT HẢI QUAN ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ THƯƠNG MẠI 1.1 Hệ thống hoá pháp luật 1.1.1 Khái niệm hệ thống hoá pháp luật Trong khoa học pháp lý, hệ thống