Luận án Tiến sĩ Hệ thống hóa văn bản ngành giáo dục, đào tạo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG DUY TÌNH HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội – 2019 BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG DUY TÌNH HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý hành công Mã số: 62348201 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƢU KIẾM THANH PGS.TS.CHU HỒNG THANH Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN ÁN LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả Luận án xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới nhà khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh PGS.TS Chu Hồng Thanh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Tác giả trình thực luận án Tác giả xin tỏ lịng biết ơn Ban Giám đốc, Thầy giáo, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin cảm ơn Ban Sau Đại học HVHCQG tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình Tiến sĩ Xin chân thành cảm ơn Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ, Khách sạn Bộ GDĐT, Khoa Quản lý nhà nước- Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà nội Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè khoá học Nghiên cứu sinh khóa 07, 08 - Học viện Hành Quốc gia Gia đình tác giả động viên, quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện q trình học tập, hồn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn GS.TSKH.NGND Nguyễn Văn Thâm nhà khoa học có nhận xét, góp ý xác đáng, quý báu giúp cho tác giả hoàn thiện cách tốt luận án Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận: 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Đóng góp khoa học luận án Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Kết cấu luận án 11 Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 12 1.1 Những cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa văn 12 1.1.1 Sách, giáo trình 12 1.1.2 Tài liệu hội thảo khoa học 16 1.1.3 Luận án 18 1.2 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến hệ thống hóa văn ngành 20 1.2.1 Sách, giáo trình, tài liệu, tạp chí 20 1.2.2 Luận văn 25 1.3 Những vấn đề đặt cho đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu 26 Tiểu kết Chƣơng 28 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 29 2.1 Tổng quan hệ thống văn bản, văn quản lý nhà nƣớc ngành 29 2.1.1 Văn hệ thống văn 29 2.1.2 Văn quản lý nhà nước hệ thống văn quản lý nhà nước 31 2.2 Hệ thống hóa văn 43 2.2.2 Khái niệm hệ thống hoá văn 44 2.2.3 Mục đích hệ thống hoá văn 45 2.2.4 Các hình thức hệ thống hóa văn 47 2.3 Những vấn đề hệ thống hóa văn ngành 50 2.3.1 Cơ sở pháp lý việc hệ thống hóa văn ngành 50 2.3.2 Mục đích hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 52 2.3.3 Cơ sở thực tiễn hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 53 2.3.4 Quy trình hệ thống hóa văn ngành 57 2.3.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng yếu tố tác động đến cơng tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 59 2.4 Kinh nghiệm nƣớc học tham khảo hệ thống hóa văn 63 2.4.1 Kinh nghiệm từ nước 63 2.4.2 Bài học tham khảo từ nước ngồi hệ thống hóa văn 66 Tiểu kết Chƣơng 69 Chƣơng THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 71 3.1 Tổng quan Bộ Giáo dục Đào tạo - Cơ quan quản lý nhà nƣớc ngành giáo dục, đào tạo 71 3.1.1 Tóm lược lịch sử phát triển ngành giáo dục, đào tạo Việt Nam 71 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bộ Giáo dục Đào tạo 73 3.2 Thực trạng hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 78 3.2.1 Cơ sở pháp lý hệ thống văn ngành giáo dục, đào tạo 78 3.2.2 Thực cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 79 3.2.3 Kết cơng tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo từ 2008 đến 102 3.2.4 Kết tập hợp hóa pháp điển hóa pháp luật Bộ Giáo dục Đào tạo 109 3.3 Thực trạng nguồn lực để thực công tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 113 3.3.1 Thực trạng đội ngũ nhân 113 3.3.2 Thực trạng kinh phí điều kiện vật chất 116 3.3.3 Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin 118 3.4 Một số đánh giá, nhận định cơng tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo từ 2008 đến 119 3.4.1 Những ưu điểm 119 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 120 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 122 3.4.4 Bài học kinh nghiệm 123 Tiểu kết Chƣơng 125 Chƣơng MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 127 4.1 Quan điểm hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 127 4.1.1 Đặt nhiệm vụ hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên quan quản lý đầu ngành 127 4.1.2 Xác định cụ thể, thích hợp mục tiêu hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 129 4.1.3 Nghiên cứu phương pháp, nội dung, u cầu hệ thống văn có tính đặc thù ngành giáo dục, đào tạo 130 4.2 Một số giải pháp để đẩy mạnh công tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 130 4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 130 4.2.2 Nghiên cứu tổ chức khoa học hệ thống văn quản lý nhà nước ngành giáo dục, đào tạo 133 4.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nhân thực công tác quản lý, hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 135 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 136 4.2.5 Xây dựng chế tài hợp lý phục vụ cơng tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 138 4.2.6 Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 140 Tiểu kết Chƣơng 148 KẾT LUẬN 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải CBCC cán cơng chức CCHC cải cách hành CT chƣơng trình CNTT cơng nghệ thơng tin ĐTBD đào tạo bồi dƣỡng GDĐH giáo dục đại học GDĐT giáo dục đào tạo; giáo dục, đào tạo GDTX giáo dục thƣờng xuyên HC hành HCCB hành cá biệt HCNN hành nhà nƣớc HĐND hội đồng nhân dân HTH hệ thống hóa HTVB hệ thống văn HTHVB hệ thống hóa văn HTHVBQLNN hệ thống hóa văn quản lý nhà nƣớc HTHVBQPPL hệ thống hóa văn qui phạm pháp luật KTXH kinh tế - xã hội NXB nhà xuất PL pháp luật QLNN quản lý nhà nƣớc QPPL quy phạm pháp luật THCS trung học sở THPT trung học phổ thông TTĐT thông tin điện tử TTHC thủ tục hành UBND uỷ ban nhân dân UBTVQH uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội VBCN văn chuyên ngành VBHC văn hành VBPL văn pháp luật VBQPPL văn quy phạm pháp luật VBQL văn quản lý VBQLNN văn quản lý nhà nƣớc VPCP văn phịng phủ VPC vụ pháp chế WTO tổ chức thƣơng mại giới XHCN xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng khoá XI Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng khẳng định phải đẩy mạnh việc hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo định hƣớng trị Đảng, quan nhà nƣớc thời gian qua coi công tác xây dựng hệ thống văn quản lý, đặc biệt văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) nhƣ nhiệm vụ thƣờng xuyên đƣợc tiến hành đồng từ khâu ban hành văn quan quyền lực đến việc tổ chức thực văn bản, rà sốt hệ thống hóa cách khoa học Luật Ban hành VBQPPL đƣợc Quốc hội Khóa XIII thông qua ngày 22/6/20015 [61], thống đạo luật hành ban hành VBQPPL, xác định trách nhiệm quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền tham gia vào trình xây dựng, ban hành văn QPPL, hệ thống hóa văn Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thực Luật Ban hành VBQPPL [36], có 34 Điều (từ Điều 137 đến Điều 171) quy định nội dung, hình thức, phƣơng pháp rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (HTHVBQPPL) Chế định cho thấy tầm quan trọng hoạt động rà soát, hệ thống hóa văn (HTHVB) pháp luật nhằm phục vụ thiết thực, trực tiếp cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Có thể khẳng định việc rà sốt, HTHVB cách khoa học góp phần tạo sở để sửa đổi, bổ sung, thay thế, loại bỏ quy định, văn trái với Hiến pháp đạo luật, văn mâu thuẫn, chồng chéo khơng phù hợp với tình hình phát triển đất nƣớc góp phần xây dựng hệ thống văn pháp luật hoàn thiện, thống Bảng 9: Đội ngũ nhân Vụ Pháp chế thuộc Bộ GDĐT năm 2017 [Nguồn: Vụ Pháp chế Bộ GDĐT- 2017] Về số lƣợng Số lƣợng Tỷ lệ % Theo ngạch (%) Theo độ tuổi (%) Theo giới tính (%) Đảng phái (Ngƣời - %) Trình độ chun mơn Luật học (ngƣời- %) Chính trị (ngƣời- %) Khác Trình độ lý luận trị (ngƣời- %) Trình độ QLNN (ngƣời- %) Tổng số 13 13 Lãnh đạo vụ 03 100% CV CC 15 % Trên 50 01 7,7% 02 03 23% 01 46,1% 05 38% 30-40 05 38% 04 30,7% 0 04 30,7% 0 Cao cấp 03 02 10 02 Cán o Dƣới 30 02 15% Nữ 77% Ngoài đảng 15% 40-50 05 38% Nam 03 23% Đảng viên 11 85% Phó Giáo Tiến sỹ sƣ 7,7% Chuyên viên CV 06 Chun viên tham gia cơng tác hậu kiểm VB Thạc sỹ 23% 15,3% Cử nhân Trung cấp 05 38% 08 CV cao cấp CV 15 02 09 69,2% % Tiếng Anh 0 0 Sơ cấp 61,5% 0 Chuyên viên Chƣa qua BD 02 15% 0 Tiếng Nga Ngơn ngữ khác Trình độ ngoại ngữ Đại Đại học Cơ Cơ ĐH Cơ học 70 23 01= (ngƣời- %) 03 23% 09 0 % % 7,7% Nâng cao Cơ Trình độ tin học 10 (ngƣời- %) 04 30,76% 09 69,23% 11 Kỹ thuật soạn thảo -Số ngƣời học tham gia lớp bồi dƣỡng kỹ văn soạn thảo văn nƣớc: 13/13 = 100% -Số ngƣời đƣợc bồi dƣỡng nƣớc ngoài: 04/13 = 30,8% Ghi Bảng 10: Đội ngũ nhân tham gia công tác soạn thảo rà soát văn quy phạm quan Bộ Giáo Đào tạo ( tính đến cuối năm 2013) [Nguồn Bộ GDĐT] Về số lƣợng (ngƣời- %) Theo ngạch (ngƣời- %) Theo độ tuổi (ngƣời- %) Theo giới tính (ngƣời- %) Đảng phái (ngƣời- %) Trình độ chun mơn Luật học (ngƣời- %) Chính trị (ngƣời- %) Khác (ngƣời- %) Trình độ lý luận trị (ngƣời- %) Trình độ QLNN (ngƣời- %) Trình độ ngoại ngữ Tổng số 286 10 11 Trình độ tin học (ngƣời- %) Kỹ thuật soạn thảo văn bản, công tác pháp chế 100% 150 Khác 52,5% CV cao cấp CV 46 16% 120 41,9 % Trên 50 40-50 56 19% 106 37% Nam 154 54% Đảng viên 228 80% Giáo sƣ, Phó Tiến sỹ GS 136 Chuyên viên 118 41,2% 30-40 120 42% 47, 5, 5% 02 04 Nữ Cán 0, 7% Dƣới 30 1, 4% 132 46% Ngoài đảng 58 20% Thạc sỹ Cử nhân 02 0, 7% 04 1, 4% 25 8, 7% 24 8, 3% 05 1, 74% 06 2% 15 5, 2% 17 5, 9% 08 2, 8% 57 20% 94 32, 8% 29 10, % Cao cấp Trung cấp Sơ cấp 57 19, 9% 125 43, % 104 36, 4% CV cao cấp CV Chuyên viên Chƣa qua BD 49 17, 1% 137 47, 9% 120 42% 0 Tiếng Anh Tiếng Nga Ngôn ngữ khác Đại học Cơ sở Đại học Cơ sở ĐH Cơ sở (ngƣời- %) Cấp vụ 35 12,3 % 159 56% 1,4 % 53 = 18, 5% Cơ Nâng cao 33 2, 27 = 9,4% % 11, 5% 253 88, 5% Có 70% đƣợc tham gia lớp bồi dƣỡng kỹ soạn thảo văn nƣớc Có 11 ngƣời đƣợc qua bồi dƣỡng nƣớc Bảng 11: Phân tích tổng hợp nhân Vụ Pháp chế Bộ GDĐT (từ năm 2012 đến hết năm 2017) Qua Bảng Bảng Phụ lục I cho thấy thực trạng nhân Vụ Pháp chế suốt từ năm 2012 đến hết 2017: - Trình độ chun mơn: đảm bảo có trình độ đồng đều, từ thạc sĩ trở lên - Trình độ chuyên ngành: chủ yếu ngành luật quản lý giáo dục đảm bảo cho công tác chuyên môn - Trình độ tin học: tƣơng đối đồng đều, có trình độ, đáp ứng cho cơng tác chun mơn - Trình độ ngoại ngữ: sử dụng đƣợc ngoại ngữ, tiếng Anh, có ngƣời sử dụng đƣợc ngoại ngữ - Trình độ quản lý nhà nƣớc: đƣợc qua lớp bồi dƣỡng quản lý hành nhà nƣớc - Trình độ lý luận trị: có trình độ từ trung cấp trở lên - Tỷ lệ đảng viên chiếm 85% công việc Vụ đƣợc thể với tinh thần, trách nhiệm hiệu - Về độ tuổi: độ tuổi từ 30 - 45 chủ yếu, thích ứng với cơng việc chun mơn - Về giới tính: hợp lý với cơng việc chun mơn, nữ chiếm đa số - Về nhân công tác hậu kiểm: q so với cơng việc phải thực 1) Thuận lợi bản: Nhìn chung: độ tuổi có kế thừa; trình độ chun mơn, nghiệp vụ tƣơng đối ổn định đảm bảo; trình độ trị ngoại ngữ nhƣ tin học đồng đảm bảo với yêu cầu Nhƣ vậy, đội ngũ nhân Vụ Pháp chế nghiều năm ổn định có điều kiện để phục vụ cho công tác chuyên môn theo nhiệm vụ đƣợc Bộ cấp giao cho 2) Hạn chế: nhân làm công tác hậu kiểm văn so với cơng việc mà Vụ đảm nhiệm chƣa đảm bảo Bởi có 01 ngƣời lại cịn phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vụ giao cho Do vậy, cần có kế hoạch bổ sung thêm nhân làm công tác để đảm bảo với tính chất cơng việc hành Phụ lục II Sơ đồ 1: (Theo Nghị định Chính phủ 69/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ GDĐT) HỆ THỐNG TỔ CHỨC CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TRƢỞNG CÁC THỨ TRƢỞNG 1- Vụ Giáo dục 2- 6- Vụ Giáo Mầm non; dục Quốc Vụ Giáo dục phòng An Tiểu học; ninh; 11- Vụ Kế hoạch Tài chính; 12- Vụ Khoa học, Cơng nghệ 16- Thanh tra; 17- Cục Quản lý chất lƣợng; 18- Cục Nhà giáo Giáo dục Việt Nam; 23- Học viện Quản 8- Vụ Giáo dục Mơi trƣờng; Trung học; Chính trị 13- Vụ Pháp chế; lý giáo dục; 24- Trƣờng Cán 3- 4- Vụ Giáo Công tác học 14- Vụ Thi đua - 19- Cục CNTT quản lý giáo dục dục Đại học; sinh, sinh viên; Khen thƣởng; 20- Cục Hợp tác thành phố Hồ 3-Vụ Giáo dục 4- Vụ Giáo dục dân tộc; 5- Vụ Giáo dục thƣờng xuyên; 9- Vụ Giáo dục thể chất; 10- Vụ Tổ chức cán bộ; 15- Văn phòng; Cán quản 22- Viện Khoa học quốc tế; 21- Cục Cơ sở vật chất; lý giáo dục; Chí Minh; 25- Báo Giáo dục Thời đại; 26- Tạp chí Giáo dục CÁC ĐƠN VỊ THUỘC HỆ THỐNG TỔ CHỨC CƠ QUAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ GDĐT có 26 đơn vị gồm: 1- Vụ Giáo dục Mầm non; 2- Vụ Giáo dục Tiểu học; 3- Vụ Giáo dục Trung học; 4- Vụ Giáo dục Đại học; 5- Vụ Giáo dục dân tộc; 6- Vụ Giáo dục thƣờng xuyên; 7- Vụ Giáo dục Quốc phòng An ninh; 8- Vụ Giáo dục Chính trị Cơng tác học sinh, sinh viên; 9- Vụ Giáo dục thể chất; 10- Vụ Tổ chức cán bộ; 11- Vụ Kế hoạch - Tài chính; 12- Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng; 13- Vụ Pháp chế; 14- Vụ Thi đua - Khen thƣởng; 15- Văn phòng; 16- Thanh tra; 17- Cục Quản lý chất lƣợng; 18- Cục Nhà giáo Cán quản lý giáo dục; 19- Cục CNTT; 20- Cục Hợp tác quốc tế; 21- Cục Cơ sở vật chất; 22- Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam; 23- Học viện Quản lý giáo dục; 24- Trƣờng Cán quản lý giáo dục thành phố Hồ Chí Minh; 25- Báo Giáo dục Thời đại; 26- Tạp chí Giáo dục Phụ lục III ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Bảng 1: PHIẾU HỎI Kính gửi :………………………………………… Kính thưa q Ơng/Bà! Hiện Bộ GDĐT có chủ trƣơng nghiên cứu tổ chức khoa học hệ thống văn quản lý toàn ngành để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc Bộ ngành nói chung Đây nhiêm vụ quan trọng phức tạp Để phục vụ cho việc nghiên cứu đạt đƣợc kết tốt, xin Ơng/Bà giúp đỡ nhóm nghiên cứu cho biết ý kiến số vấn đề dƣới đây: (Xin Ơng/Bà đánh dấu X vào thích hợp theo quan điểm câu hỏi đặt ra) Chúng cam kết ý kiến trả lời ông/bà sử dụng cho yêu cầu đề tài nghiên cứu khoa học, không sử dụng vào mục đích khác Xin trân trọng cám ơn trƣớc Ơng/Bà sinh năm: ……… nam nữ Trình độ chuyên môn: GS PGS TSKH TS ThS ĐH CĐ Khác Ngành học: Luật Chính trị Hành Kinh tế khác Trình độ trị: Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Trình độ quản lý nhà nƣớc: Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chức vụ nghề nghiệp …………………………………………… Ông/bà đánh giá việc ban hành VBQPPL nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà nước Bộ GDĐT thời gian qua? Kịp thời Chƣa kịp thời Ông/bà đánh kết kiểm tra, xử lý, rà soát văn ngành giáo dục, đào tạo thời gian qua nhằm phục vụ cho lĩnh vực quản lý ngành? Tốt Cơ đảm bảo Chƣa đảm bảo Ơng/Bà đánh giá cơng tác HTHVB ngành giáo dục, đào tạotrong thời gian qua? Tốt quan tâm Cơ có tính khoa học Chƣa đảm bảo tính khoa học Ơng/Bà đánh giá tác động công tác xây dựng VBQPPL (QPPL) ngành công đổi toàn diện giáo dục nước nhà? Tác động tốt Tác động bình thƣờng Khơng có tác động tốt Ơng/Bà đánh giá cơng tác quản lý văn ngành giáo dục, đào tạo thời gia qua? Tốt Cơ đảm bảo Chƣa đảm bảo Tại Bộ GD&ĐT có hàng loạt văn quan trọngchứa đựng quy phạm điều hành ban hành dạng VBHC thông thường Vậy chương trình rà sốt, HTHVB pháp luật có nên quan tâm hay khơng? Nên Khơng nên Theo Ơng/bà việc xử lý VBQLNN liên quan đến lĩnh vực giáo dục, đào tạo quan nhà nước ban hành trái pháp luật (sau bị phát hiện) vừa qua kịp thời chưa? Kịp thời Chƣa kịp thời Hiện quan Bộ thiếu tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Theo Ơng/bà có nên xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá khơng? Có Khơng Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động HTHVB ngành giáo dục, đào tạo Thể chế Bộ máy quản lý Tài Cơ sở vật chất, trang thiết bị Ứng dụng CNTT Đội ngũ công chức thực cơng tác 10 Theo Ơng/bà nhân cho công việc HTHVB Bộ GD&ĐT bố trí hợp lý đạt u cầu cơng việc chưa? Đạt yêu cầu cao Bình thƣờng Chƣa đạt u cầu Nếu Ơng/Bà có ý kiến khác với nội dung hỏi xin ghi trực tiếp Một lần xin trân trọng cảm ơn Ơng/Bà giúp đỡ chúng tơi Ghi họ tên chữ ký (nếu ông/bà đồng ý) Bảng 2: BẢNG TỔNG HỢP ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC THEO PHIẾU HỎI KẾT QUẢ KHẢO SÁT PHIẾU HỎI ( Tổng số 150 phiếu) STT A NỘI DUNG KHẢO SÁT Giới tính B Độ tuổi C Trình độ chun mơn Nam Nữ Trên 60 Từ 51 đến 60 Từ 35 đến 50 Dƣới 35 GS PGS TS ThS ĐH CĐ SV D Ngành học E Trình độ trị F Trình độ quản lý nhà nƣớc G Làm việc thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo Luật Chính trị Hành Kinh tế khác Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Tần suất 83 67 34 15 67 34 19 28 57 20 15 Tỉ lệ % 55% 45% 22,5% 10% 45% 22,5% 6% 13% 19% 38% 13% 01% 10% 23 28 35 62 49 61 40 47 57 46 112 15% 01% 19% 23,5% 41,5% 33% 41% 26% 31% 38% 31% 75% Kết ý kiến ngƣời đƣợc hỏi qua Phiếu hỏi NỘI DUNG KHẢO SÁT Ông/bà đánh giá việc ban hành văn quy phạm pháp luật Câu nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc Bộ GDĐT thời gian qua? STT Câu Câu Câu Câu Câu Câu Kịp thời Chƣa kịp thời Ông/bà đánh giá nhƣ kết Tốt kiểm tra, xử lý, rà soát văn Cơ đảm ngành giáo dục, đào tạo bảo thời gian qua nhằm phục vụ cho lĩnh Chƣa đảm bảo vực quản lý ngành? Ơng/Bà đánh giá cơng tác Tốt, quan tâm hệ thống hóa văn ngành giáo Cơ có tính dục, đào tạotrong thời gian qua? khoa học Chƣa đảm bảo tính khoa học Ông/Bà đánh giá tác động Tác động tốt công tác xây dựng văn quy Tác động bình phạm pháp luật (QPPL) ngành thƣờng cơng đổi tồn diện Khơng có tác giáo dục nƣớc nhà? động tốt Ông/Bà đánh giá công tác Tốt quản lý văn ngành giáo dục, Cơ đảm bảo đào tạo thời gian qua? Chƣa đảm bảo Tại Bộ GD&ĐT có hàng loạt văn quan trọng chứa đựng Nên quy phạm điều hành nhƣng đƣợc ban hành dƣới dạng văn hành thơng thƣờng Vậy chƣơng trình rà Khơng nên sốt, hệ thống hóa văn pháp luật có nên quan tâm hay khơng? Theo Ông/bà việc xử lý văn Kịp thời quản lý nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực giáo dục, đào tạo quan Chƣa kịp thời nhà nƣớc ban hành trái pháp luật Tần suất 82 Tỉ lệ % 55% 68 45% 17 112 11% 75% 21 14% 14 117 9% 78% 19 13% 66 82 44% 55% 02 01% 07 119 24 148 05% 79% 16% 99% 02 01% 48 32% 162 68% STT Câu Câu Câu 10 NỘI DUNG KHẢO SÁT (sau bị phát hiện) vừa qua kịp thời chƣa? Hiện quan Bộ thiếu tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL Theo Ơng/bà có nên xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá khơng? Yếu tố dƣới ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo Theo Ơng/bà nhân cho cơng việc hệ thống hóa văn Bộ GD&ĐT đƣợc bố trí hợp lý đạt yêu cầu công việc chƣa? Tần suất Tỉ lệ % Có nên 142 95% Khơng nên 08 05% Thể chế Bộ máy quản lý Đội ngũ công chức thực cơng tác Tài Cơ sở vật chất, trang thiết bị Ứng dụng CNTT Đạt yêu cầu cao Bình thƣờng Chƣa đạt yêu cầu 88 59% 89 59% 129 86% 79 53% 73 49% 105 70% 01 01% 141 94% 08 05% Y kiến đề xuất ngƣời đƣợc hỏi - Để đảm bảo tính hội nhập GDĐT nhƣ kiểm sốt đƣợc tồn hệ thống GDĐT cần có chuyên gia, hội đồng tƣ vấn sách nhƣ kiểm sốt hoạt động ban hành VBPL GDĐT - Hệ thống văn Bộ ban hành cịn mang tính "chạy theo" - Cần đầu tƣ đồng cho công tác xây dựng văn rà sốt, hệ thống hóa văn ngành Bảng 3: PHÂN TÍCH BẢNG TỔNG HỢP ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Tổng số phiếu phát ra: 150 Tổng số phiếu thu về: 150 Tác giả thực khảo sát với số phiếu 150 ngƣời đƣợc hỏi Gồm độ tuổi khác nhau: Trên 60 trở lên có 34 ngƣời chiếm 22,5%; từ 51-60 tuổi có 15 ngƣời chiếm 10%; từ 35-50 tuổi có 67 ngƣời chiếm 45% từ dƣới 35 tuổi 34 ngƣời chiếm 22,5% - Về học hàm, học vị, gồm có: Giáo sƣ ngƣời chiếm 6%; Phó Giáo sƣ 19 ngƣời chiếm 12%; Tiến sỹ 28 ngƣời chiếm 19%; Thạc sỹ 57 ngƣời chiếm 38%; Đại học 20 ngƣời chiếm 13; Cao đẳng ngƣời chiếm 1%; Sinh viên 15 ngƣời chiếm 10% Họ ngƣời làm việc làm việc quan nhà nƣớc - Về lĩnh vực chuyên môn, có: ngành Luật 23 ngƣời chiếm 15%; Hành 28 ngƣời chiếm 19%; Chính trị ngƣời chiếm 15; Kinh tế 35 ngƣời chiếm 23,5%; ngành khác (Triết học, Ngơn ngữ, Tài chính, Ngân hàng, Y tế…) 62 ngƣời chiếm 41,5% có 15 Sinh viên chiếm 10% - Về trình độ lý luận trị: cao cấp 49 ngƣời chiếm 33%; trung cấp 61 ngƣời chiếm 41% sơ cấp 40 ngƣời chiếm 26% - Về trình độ QLNN: Cao cấp 47 ngƣời chiếm 31%; Trung cấp 57 ngƣời 38%; sơ cấp 46 ngƣời chiếm 31% - Trong số ngƣời đƣợc hỏi làm việc hệ thống Giáo dục đào tạo có 112 ngƣời chiếm 74% Nhƣ số ngƣời đƣợc hỏi gồm tham gia ngành giáo dục chủ yếu ( 74%) Trong số đƣợc hỏi có ngành Luật, Hành chính, Chính trị chiếm tới 35% Tác giả dành số phiếu để tham khảo tới sinh viên thuộc trƣờng Đại Học Hà Nội Bởi trƣờng đƣợc giao tự chủ tài trƣờng tiên tiến xuất xắc Bộ Giáo dục Đào tạo Các Giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ hầu hết làm trƣờng Đại Học lớn: Đại Học Kinh tế Quốc dân, Học Viện Hành Chính Quốc Gia, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, v.v… Các chuyên viên đƣợc hỏi có ngƣời làm việc, có ngƣời làm việc Cơ quan Bộ Giáo dục Đào tạo (Vụ Pháp chế, Văn phòng Bộ), Bộ Tƣ Pháp, Bộ Nội Vụ, Văn phịng Chính phủ, v.v… Có ngƣời đảm nhiệm chức vụ thứ trƣởng, Vụ trƣởng, vụ phó, hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng, giám đốc, phó giám đốc, chủ nhiệm, phó chủ nhiệm khoa Trƣờng Đại học, Học viện, v.v… Do vậy, đối tƣợng đƣợc hỏi ý kiến hiểu rõ pháp luật am hiểu hệ thống văn ngành giáo dục, đào tạo nên họ có ý kiến đánh giá trung thực, khách quan xác Đa số ý kiến đƣợc hỏi khẳng định hệ thống văn ngành GDĐT đƣợc đảm bảo (112 ngƣời chiếm 75%); kịp thời (82 ngƣời chiếm 55%); có tính khoa học (117 ngƣời chiếm 78%); tác động chi phối tới công đổi ngành Giáo dục (66 ngƣời chiếm 44%) Về công tác quản lý văn ngành có 119 ngƣời (chiếm 79%) cho đảm bảo Bên cạnh nhiều ý kiến băn khoăn với vai trò quản lý nhà nƣớc hệ thống văn ngành (162 ngƣời chiếm 68%) cho việc xử lý văn Bộ GDĐT chƣa kịp thời Hay việc bố trí nhân cho cơng việc hệ thống hóa văn mức bình thƣờng (141 ngƣời chiếm 94%) Về việc đề xuất đƣa văn quan trọng VBQPPL nhƣng có chứa đựng QPPL vào chƣơng trình rà sốt hệ thống hóa văn Bộ GDĐT có tới 148 ngƣời đạt 99% Việc xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá chất lƣợng hệ thống hóa văn QPPL Bộ GDĐT có 142 ngƣời đề xuất chiếm 95% Về yếu tố ảnh hƣởng định đến hiệu hoạt động hệ thống hóa văn ngành GDĐT với kết quả: Về đội ngũ cơng chức có 129 ngƣời chiếm 86%; Về ứng dụng CNTT có 105 ý kiến chiếm 70%; Về thể chế có 88 ý kiến chiếm 59%; Về máy quản lý có 89 ngƣời chiếm 59%; Về tài có 79 ngƣời đạt 53%; Về sở vật chất, trang thiết bị có 73 ngƣời đạt 49% Nhƣ vậy, yếu tố ảnh hƣởng định đến hiệu công tác HTHVB ngành phải kể đến đội ngũ Công chức, ứng dụng CNTT thể chế Dựa vào kết điều tra xã hội học tác giả xem xét, phân tích kỹ lƣỡng để đƣa luận điểm trình nghiên cứu thực đề tài “Hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo” Nhất đƣa giải pháp phù hợp để đẩy mạnh công tác HTHVB ngành Phụ lục IV CÁC BÁO CÁO VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN CỦA BỘ GDĐT (số 12- Danh mục Tài liệu tham khảo) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL Bộ GDĐT ban hành kèm theo Công văn số 5967/BGDĐT-PC ngày 29 tháng năm 2013 Bộ GDĐT); Báo cáo số 1616/BC-BGDĐT ngày 29/ 02/ 2008; Báo cáo số 153/BC-BGDĐT ngày 10/3/2017 công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL năm 2016 Bộ GDĐT; Báo cáo số 300/BC-GDCTHSSV ngày 03/11/2017 Vụ Giáo dục trị cơng tác HSSV Phụ lục V CÔNG VĂN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, XỬ LÝ, RÀ SỐT, HỆ THỐNG HĨA VĂN BẢN CỦA BỘ GDĐT (số 13- Danh mục Tài liệu tham khảo) Công văn số 2169/BGDĐT-PC ngày 11/5/2015; Công văn số 5390/BGDĐT-PC ngày 19/10/2015; Công văn số 6857/BGDĐT-PC ngày 31/12/2015 việc tự kiểm tra, xử lý Quyết định số 2470/QĐ-BGDĐT gửi Cục Kiểm tra văn QPPL; Công văn số 3690/BGDĐT-PC ngày 28/7/2016; Công văn số 1085/PC ngày 18/10/2016 Vụ trƣởng Vụ Pháp chế; Công văn số 1100/PC ngày 21/10/2016 Vụ trƣởng Vụ Pháp chế; Công văn số 1105/PC ngày 24/10/2016 Vụ trƣởng Vụ Pháp chế; Công văn số 1058/PC ngày 13/10/2016 Vụ trƣởng Vụ Pháp chế; Công văn số 720/PC ngày 26/7/2016 Vụ trƣởng Vụ Pháp chế báo cáo công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt văn Cơng văn số 640/BGDĐT-PC ngày 22 tháng 02 năm 2018 Bộ GDĐT, Báo cáo sơ kết công tác thực pháp điển Giai đoạn I ... ĐẨY MẠNH HỆ THỐNG HÓA VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 127 4.1 Quan điểm hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 127 4.1.1 Đặt nhiệm vụ hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo nhiệm... đề hệ thống hóa văn ngành 50 2.3.1 Cơ sở pháp lý việc hệ thống hóa văn ngành 50 2.3.2 Mục đích hệ thống hóa văn ngành giáo dục, đào tạo 52 2.3.3 Cơ sở thực tiễn hệ thống hóa văn ngành. .. HỆ THỐNG HOÁ VĂN BẢN NGÀNH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 29 2.1 Tổng quan hệ thống văn bản, văn quản lý nhà nƣớc ngành 29 2.1.1 Văn hệ thống văn 29 2.1.2 Văn quản lý nhà nước hệ thống