Trong phạm vi bài viết này, nhóm tác giả tập trung phân tích một số vấn đề bất cập khi áp dụng trên thực tiễn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất.
Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Trương Kim Phụng* Nguyễn Hoàng Thơ Trường Đại học Tây Đô * ( Email: tkphung@tdu.edu.vn) Ngày nhận: 21/3/2022 Ngày phản biện: 11/4/2022 Ngày duyệt đăng: 29/4/2022 TÓM TẮT Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề khó dung hịa lợi ích chủ thể dễ phát sinh nên tranh chấp hành Mặc dù pháp luật ghi nhận quyền khiếu kiện hành quy trình tố tụng giải khiếu kiện hành bồi thường, giải phóng mặt để tạo điều kiện cho người sử dụng đất người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất bảo vệ lợi ích đáng họ Tuy nhiên, việc giải khiếu kiện hành liên quan đến đất đai nói chung liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt nói riêng nhiều hạn chế từ thực tiễn quy định pháp luật điều chỉnh Trong phạm vi viết này, nhóm tác giả tập trung phân tích số vấn đề bất cập áp dụng thực tiễn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu kiện hành liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Từ khố: Khiếu kiện hành chính, khởi kiện hành đất đai, thu hồi đất Trích dẫn: Trương Kim Phụng Nguyễn Hoàng Thơ, 2022 Giải khiếu kiện liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô 15: 166-179 * Ths Trương Kim Phụng – Phó Trưởng Bộ mơn Luật, Trường Đại học Tây Đơ 166 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô KHÁI NIỆM VÀ BẢN CHẤT CỦA KHIẾU KIỆN TRONG BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Quyền khiếu kiện hành (quyền khởi kiện hành chính) ghi nhận thức Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (PLTTGQCVAHC), tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006, phát triển lên thành Luật Tố tụng hành 2010 (Luật TTHC) Luật TTHC 2015 Tuy nhiên, văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp không đề cập cách trực tiếp đến quyền khiếu kiện mà ghi nhận thuật ngữ quyền khiếu nại, tố cáo Tại Điều 5, Luật TTHC 2015 ghi nhận “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành để u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này” Trong lĩnh vực đất đai ghi nhận việc người sử dụng đất, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khởi kiện hành đất đai Như vậy, khái qt khiếu kiện hành bồi thường, giải phóng mặt (BT, GPMB) việc người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất khởi kiện định hành (QĐHC) hành vi hành (HVHC) quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến hoạt động bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Khoản 1, Điều 14, Hiến pháp 2013 Đinh Văn Minh, Sự khác đối tượng khiếu kiện luật khiếu nại luật tố tụng hành chính, Số 15 - 2022 Về chất, quyền khiếu kiện hành khơng đề cập trực tiếp Hiến pháp 2013, nhiên quyền thừa nhận rộng rãi luật hố thơng qua việc khẳng định “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật1” Từ khẳng định đó, khởi kiện xem biện pháp bảo vệ quyền hợp pháp công dân trước xâm phạm chủ thể khác, bao gồm chủ thể “Nhà nước” quan hệ pháp luật hành với cơng dân Bản chất khiếu kiện hành xem “sự phản đối người dân hoạt động máy nhà nước (chủ yếu Cơ quan hành Nhà nước) họ cho rằng, định hay hành vi quan (và cán bộ, công chức) vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ”2 Trong lĩnh vực đất đai vấn đề BT, GPMB phản đối biểu cách rõ rệt hết mà tài sản có giá trị quyền sử dụng đất quyền liên quan đến sử dụng đất cá nhân, tổ chức bị hạn chế hồn tồn mà khơng nhận bồi thường tương xứng chủ thể có thẩm quyền hoạt động BT, GPMB nhà nước thu hồi đất Về tính chất, khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện BT, GPMB Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 7(239), tháng 4/2013, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?ti ntucid=207081, truy cập ngày 10/8/2021 167 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô phương pháp để người dân bảo vệ quyền lợi họ, đồng thời tham gia vào việc kiểm sốt quyền lực cơng mối quan hệ hành quan nhà nước với cá nhân, tổ chức chịu quản lý Khi mà quyền lực cơng ln có khả bị lạm dụng sử dụng khơng dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất người có quyền lợi liên quan bị ảnh hưởng Khiếu kiện BT, GPMB bước để khởi động quy trình tố tụng, tiến tới việc tòa án giải vụ án hành thơng qua việc xem xét tính hợp pháp, nội dung QĐHC việc thực HVHC bị khởi kiện Về phạm vi khiếu kiện, luật TTHC 2015 xác định đối tượng khiếu kiện hành HVHC, QĐHC mang tính “cá biệt” Trong hoạt động liên quan đến BT, GPMB, chủ thể khởi kiện hành theo pháp luật đất đai giới hạn hai nhóm chủ thể có quyền khởi kiện hành liên quan đến BT, GPMB người sử dụng đất người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất Nhìn chung, khiếu kiện BT, GPMB lĩnh vực luật định khởi kiện hành cho có vi phạm quy định lạm dụng “quyền lực công” chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên, văn luật luật khái niệm khởi kiện hành ghi nhận theo chiều hướng khái quát chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện, chủ Phan Trung Hiền, Quyền khiếu kiện nhà nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Trang thông tin điện tử Toà án nhân dân Tối cao, http://hvta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/bai Số 15 - 2022 thể bị khởi kiện mà chưa thể nội hàm, chất khởi kiện hành nói chung khởi kiện BT, GPMB lĩnh vực đất đai nói riêng Bên cạnh đó, việc quyền khiếu kiện chưa đề cập cách trực tiếp Hiến Pháp 2013 quyền khiếu nại cho thấy “chưa có thống việc nhìn nhận hai loại quyền song hành bảo vệ lợi ích người dân hướng đến việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước”3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU KIỆN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1 Đối tượng khiếu kiện QĐHC HVHC hai phương pháp phổ biến để thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai Như trình bày, khơng phải QĐHC, HVHC đối tượng vụ kiện hành liên quan đến BT, GPMB Chính vậy, việc xác định đối tượng thuộc phạm vi khiếu kiện hành sở quan trọng để tịa án xem xét thụ lý vụ án hành Luật TTHC 2015 Luật Đất đai 2013 đồng xác định đối tượng khiếu kiện quan hệ hành đất đai nói chung bao gồm: QĐHC HVHC Đối với định hành chính: Đây văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực viet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&articl e_details=1&item_id=7870128, truy cập ngày 16/9/2021 168 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể4 Đồng thời, định hành tác động tới việc phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Như vậy, QĐHC đối tượng khiếu kiện hành theo pháp luật hành bao gồm định mang yếu tố “cá biệt”, loại trừ định mang tính quy phạm định chủ đạo Đối với hành vi hành chính: Luật TTHC xác định hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật5 Đồng thời để đối tượng khởi kiện hành vi phải đáp ứng điều kiện nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nếu QĐHC mang đặc trưng văn HVHC mang đặc trưng “hành vi”, hành vi không xuất phát từ cá nhân mà hành vi tổ chức trình thi hành cơng vụ, chức giao “Hành vi” Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 Khoản Điều Luật Tố tụng hành 2015 Số 15 - 2022 đối tượng khiếu kiện hành hiểu hành động khơng trình tự, thủ tục luật bắt buộc trường hợp phải hành động chủ thể có thẩm quyền khơng hành động Nhìn chung, đối tượng khiếu kiện hành BT, GPMB giới hạn HVHC, QĐHC mang tính cá biệt Người dân khơng có quyền khởi kiện định mang tính quy phạm nhiều trường hợp định quy phạm lại ngun nhân dẫn tới HVHC, QĐHC bị kiện Trong thu hồi đất, vấn đề xác định giá bồi thường dễ phát sinh tranh chấp nhất, nguyên nhân xuất phát từ bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành chênh lệch với giá đất thị trường vào thời điểm thu hồi đất định mang tính quy phạm nên khơng đối tượng việc khởi kiện hành Luật TTHC hành quy định Toà án xét xử phát văn để làm ban hành QĐHC, HVHC bị kiện có dấu hiệu trái luật có quyền kiến nghị quan ban hành, cá nhân có thẩm quyền xem xét bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ văn Tuy nhiên, điều xuất phát từ việc “nếu” thẩm phán tự phát vấn đề đó, người dân phát vấn đề “trái luật” trực tiếp ảnh hưởng đến họ việc khởi kiện hành văn quy phạm có dấu hiệu trái luật lại khơng chấp nhận6 Nghiên cứu lập pháp, số 20(372)-tháng 10/2018, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid =207438, truy cập ngày 25/9/2021 Bùi Thị Đào, Hoàn thiện Luật Tố tụng hành đảm bảo quyền người, quyền cơng dân, Tạp chí 169 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Trong lĩnh vực BT, GPMT nhà nước thu hồi đất, định hành chính, hành vi hành thường bị khởi kiện nhiều định thu hồi đất Nguyên nhân dẫn đến định thu hồi đất thường bị khởi kiện xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhìn chung, chủ yếu mục đích việc thu hồi đất cịn chưa rõ ràng Cụ thể theo khoản Điều 16 Luật Đất đai 2013, Nhà nước định thu hồi đất trường hợp sau đây: Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng; thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Để phân biệt rõ ràng đâu “phục vụ lợi ích quốc gia công cộng”, đâu “phát triển kinh tế xã hội” Nói cách khác, cần phải làm rõ khái niệm “phát triển kinh tế xã hội” khái niệm chung chung, chưa rõ ràng, khó hiểu, dễ bị áp dụng chủ quan, dễ bị lợi dụng, trục lợi thực tế dẫn đến nhiều dự án thu hồi đất thiếu minh bạch, khơng mục đích 2.2 Chủ thể khiếu kiện chủ thể bị kiện Về chủ thể khiếu kiện: Luật Đất đai xác định hai nhóm chủ thể có quyền khiếu kiện hành BT, GPMB, bao gồm: Người sử dụng đất người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất Nhóm thứ nhất, người khiếu kiện người sử dụng đất xác định bao gồm nhóm chủ thể Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng Số 15 - 2022 đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo Điều 5, LĐĐ Trong mối quan hệ hành đất đai, chủ thể sử dụng đất xác định chủ thể trực tiếp thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất với Nhà nước nên chủ thể chủ yếu việc khởi kiện QĐHC, HVHC BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất Nhóm thứ hai, người khiếu kiện người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất Hiện nay, luật đất đai văn hướng dẫn chưa quy định tiêu chí, phạm vi xác định chủ thể Thực tế, mối quan hệ lĩnh vực đất đai đa dạng, ngồi quan hệ hành chủ thể người sử dụng đất với Nhà nước tồn quan hệ khác chủ thể sử dụng đất thực quyền như: Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho người khác thuê đất để ở, sản xuất, kinh doanh chủ thể th đất trở thành bên có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến đất nhà nước thu hồi đất Ngồi chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất xuất thời điểm Nhà nước tiến hành hoạt động BT, GPMB trường hợp chủ thể “người có bất động sản liền kề, người chịu ảnh hưởng sở hạ tầng kỹ thuật (điện, nước, đường sá…), người chịu ảnh hưởng sở hạ tầng xã hội (trạm xá, bệnh viện, trường học…) người chịu ảnh hưởng mơi trường (nguồn 170 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô nước, nguồn chất thải…)”7 Vấn đề đây, chủ thể Nhà nước thường khó xác định dự liệu thời điểm ban hành QĐHC, thực HVHC liên quan đến thu hồi đất thực tế họ phạm vi tác động hoạt động Hiện nay, có văn giải đáp liên quan đến trường hợp này, theo giải đáp số 02/2016/GĐ-TANDTC giải đáp tố tụng hành “Trường hợp UBND định thu hồi đất tài sản gắn liền với đất mà có người cho đất tài sản gắn liền với đất tài sản người có tên định mà tài sản họ người có quyền khởi kiện QĐHC trường hợp xác định chủ thể quy định khoản Điều Luật TTHC năm 2015”8 Như vậy, pháp luật đất đai chưa có quy định dự liệu thiệt hại chủ thể khơng phải nhóm người sử dụng đất người có tài sản đất nhóm chủ thể có quyền đáng bị hạn chế nhà nước thu hồi đất Về chủ thể bị kiện: Người bị kiện mối quan hệ hành đất đai hiểu cách đơn giản người ban hành QĐHC, thực HVHC bị kiện QĐHC, HVHC không tự “sinh ra”, bắt buộc phải có chủ thể ban hành thực Xét khía cạnh quản lý nhà nước, QĐHC, HVHC cơng cụ quản lý Nhà nước lĩnh vực, gắn liền với hoạt động công vụ chủ thể thực hiện, phần Phan Trung Hiền, Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?ti ntucid=208589, truy cập ngày 04//7/2021 Số 15 - 2022 đại diện cho ý chí Nhà nước để thực chức quản lý Việc xác định người bị kiện vụ án hành thường vào quy định pháp luật chuyên ngành quy chế tổ chức, hoạt động quan, cá nhân giao chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành bị kiện Vì vậy, nguời bị kiện vụ án hành liên quan đến BT, GPMB người có thẩm quyền ban QĐHC thực HVHC theo quy định pháp luật đất đai Điển hình trường hợp theo Điều 66 LĐĐ 2013 việc thu hồi đất cá nhân thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, chủ thể chịu điều chỉnh khởi kiện định thu hồi đất đối tượng bị kiện UBND cấp huyện chủ thể ký định Chủ tịch UBND cấp huyện việc ký mang ý nghĩa “thay mặt” để thực nhiệm vụ tổ chức theo luật định Về vấn đề xác định chủ thể có thẩm quyền trường hợp ủy quyền, trước Nghị 02/2011/NQ-HĐTP có quy định thực nhiệm vụ ủy quyền, ủy nhiệm chủ thể bị kiện xác định chủ thể ủy quyền, ủy nhiệm ban đầu Hiện nay, nhiều tòa vận dụng quy định để xác định chủ thể bị kiện hoạt động ủy quyền, ủy nhiệm Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 có quy định ủy quyền phạm vi nội quan, cụ thể “UBND cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất”9 Một mặt, Mục 5, Giải đáp số 02/2016/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 giải đáp tố tụng hành chính, tố tụng dân 171 Điều 66 Luật Đất đai Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô quy định không thống chủ thể giao đất chủ thể thu hồi đất10, mặt khác, trường hợp xảy khiếu kiện việc xác định đối tượng bị kiện UBND cấp huyện hay UBND cấp tỉnh Mặc dù góc độ nhà làm luật, quy định nhằm thực mục đích tránh việc tranh chấp hành phải giải lên cấp trung ương, nghĩa xác định đối tượng chịu trách nhiệm hoàn toàn UBND cấp huyện Trong đó, việc xác định chủ thể bị kiện trường hợp có ủy quyền tịa xác định theo hướng trách nhiệm thuộc chủ thể ủy quyền bên ủy quyền không vượt phạm vi ủy quyền Vì vậy, trường hợp UBND cấp huyện chủ thể bị cá nhân, tổ chức thuộc thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp tỉnh khởi kiện hành điều khơng hợp lý hoạt động thực nhiệm vụ theo uỷ quyền 2.3 Thẩm quyền giải khiếu kiện Hiện nay, thẩm quyền giải sơ thẩm khiếu kiện hành lĩnh vực đất đai BT, GPMB tùy vào trường hợp cụ thể thuộc TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh Theo đó: Thẩm quyền TAND cấp huyện, theo Điều 31 Luật TTHC 2015 quy định Tòa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện hành Phan Trung Hiền, Những điều cần biết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia thật, Cần Thơ, năm 2018, Tr 52 10 Bảo Yến, Phiên họp Ủy ban Tư pháp thẩm tra báo cáo công tác Chánh án Tòa án nhân dân tối 11 Số 15 - 2022 phạm vi QĐHC, HVHC quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện Có thể nhận thấy, việc TAND cấp huyện quy định không thụ lý giải khiếu kiện có đối tượng bị kiện UBND Chủ tịch UBND cấp huyện bước tiến bộ, mà trước có ý kiến cho “Thẩm phán e ngại, nể nang xét xử án hành chính”11 chủ thể Như vậy, thẩm quyền giải sơ thẩm khiếu kiện liên quan đến BT, GPMB TAND cấp huyện HVHC, QĐHC thỏa điều kiện đối tượng bị khởi kiện phạm vi thu hồi đất UBND cấp huyện, trừ trường hợp HVHC, QĐHC UBND Chủ tịch UBND cấp huyện VD: HVHC tổ chức làm nhiệm vụ BT, GPMB triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm (điểm b khoản Điều 69 Luật đất đai) UBND cấp xã; HVHC cá nhân, tổ chức tham gia thực cưỡng chế, niêm phong, di chuyển tài sản người bị cưỡng chế thu hồi đất,… Thẩm quyền TAND cấp tỉnh, theo Điều 32 Luật TTHC 2015 hiểu tất QĐHC, HVHC thỏa điều kiện đối tượng khởi kiện hành chủ thể từ cấp địa phương đến cấp cao ngày 05/09/2019, Cổng thông tin điện tử Ủy ban Tư pháp, https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/chitiet-tin?dDocName=TAND081988 , truy cập ngày 15/8/2021 172 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 trung ương, bao gồm chủ thể thuộc phạm vi thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện mà TAND cấp tỉnh xét cần thiết lấy lên giải Trong BT, GPMB QĐHC, HVHC liên quan đến lĩnh vực bị khiếu kiện nằm phạm vi từ cấp tỉnh trở xuống thẩm quyền giao đất, thu hồi đất tùy vào đối tượng cụ thể thuộc UBND cấp huyện tỉnh án cấp nguyên tắc độc lập xét xử Điều cần thiết rà soát lại việc tổ chức TAND cấp huyện mà phần lớn án cấp huyện khơng có tồ chun trách, điều có ảnh hưởng lớn đến việc xét xử vụ án hành mang tính phức tạp địi hỏi nhiều kỹ cần thiết khác vụ án BT, GPMB nhà nước thu hồi đất Nhìn chung, tiến quy định thẩm quyền góp phần giải điểm “khó” TAND cấp huyện gặp phải xét xử vụ án hành liên quan đến BT, GPMB có người bị kiện UBND chủ tịch UBND cấp huyện Tuy nhiên, TAND cấp tỉnh giải vụ án hành lĩnh vực đất đai có người bị kiện Chủ tịch UBND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh việc e ngại, nể nang thẩm phán giải có sở Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhiều có ảnh hưởng đến quan tư pháp cấp theo quy định tổ chức Đảng, Ban cán Đảng TAND “Đảng Tồ án Nhân dân cấp tỉnh trực thuộc Đảng ủy khối quan cấp tỉnh Đảng ủy Toà án nhân dân cấp tỉnh Đảng ủy sở, chịu lãnh đạo Đảng ủy khối quan cấp tỉnh”12 Bên cạnh đó, luật TTHC quy định trường hợp cần thiết, TAND cấp tỉnh lấy vụ án hành thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện lên giải Theo chúng tôi, quy định không cần thiết mà luật quy định cụ thể thẩm quyền 2.4 Vấn đề trình tự, thủ tục giải khiếu kiện 12 13 Xem thêm: Thông báo số 211-TB/TW, ngày 10-92015 Ban Bí thư tổ chức Đảng, Ban cán Đảng Tòa án nhân dân Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện hành nói chung giải sơ thẩm khiếu kiện hành liên quan đến BT, GPMB thực theo quy định chung Luật TTHC 2015 Nhìn chung, quy trình giải khiếu kiện hành kiện toàn cách tương đối chặt chẽ, phù hợp với quy định pháp luật liên quan Tuy nhiên, nhìn vào việc xem xét QĐHC, HVHC bị kiện Hội đồng xét xử13 nhận thấy việc xem xét dựa yếu tố tính hợp pháp, nguyên tắc QĐHC ban hành, HVHC thực chủ thể nhà nước phải vừa mang tính hợp lý hợp pháp Bên cạnh đó, xem xét văn quy phạm liên quan đến QĐHC, HVHC Tịa án có quyền “kiến nghị” chủ thể ban hành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn thời gian 30 ngày Nếu qua thời gian Tịa án văn có hiệu lực cao giải Chúng cho điều thực 173 Khoản Điều 191 Luật TTHC 2015 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô không cần thiết, việc kiến nghị giai đoạn giải vụ án chưa đạt mục đích đặt ra, quy định làm cho thời gian giải vụ án dài hơn14 Trong theo Luật Ban hành VBQPPL văn có quy định khác vấn đề áp dụng văn có giá trị pháp lý cao việc thuộc chủ động Tòa án 2.5 Thi hành án hành giải khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt Trên thực tế, thời điểm án, định tịa án có hiệu lực thi hành vấn đề giải chưa thi hành chủ thể có nghĩa vụ Có thể nói, Thi hành án hành (THAHC) hoạt động nối tiếp trình giải vụ án hành chính, vừa mang yếu tố hành lẫn yếu tố tư pháp Hoạt động THAHC nói chung THAHC BT, GPMB nói riêng điều chỉnh Luật TTHC 2015 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP, theo “Thi hành án hành việc thi hành án, định Tòa án vụ án hành thi hành quy định Điều 309 Luật tố tụng hành chính, trừ định phần tài sản án, định Tịa án vụ án hành chính”15 Căn Đ309 nhận thấy, ngồi án định THAHC phải chứa nội dung giải vụ án trừ Ngơ Cường, Quyền hạn Tịa án phát văn trái pháp luật, Tạp chí TAND điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/quyenhan-cua-toa-an-khi-phat-hien-van-ban-trai-phap-luat, truy cập 16/9/2021 14 Số 15 - 2022 Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Nhìn chung, pháp luật THAHC có quy định tạo hành lang pháp lý để án, định Tòa án vụ án hành thi hành thực tế Tuy nhiên, so với công tác thi hành án dân thi hành án hình THAHC chưa quan tâm cách mực nhiều phương diện Thứ nhất, chưa có quan THAHC cách nghĩa Điều 14 Nghị định 71/2016 quy định quan THADS sau nhận án, định Tòa án tiến hành “theo dõi việc thi hành án; yêu cầu người thi hành án, người phải thi hành án, thủ trưởng trực tiếp người phải thi hành án cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan trình kết thi hành án; kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý trách nhiệm người phải thi hành án chậm thi hành án, không chấp hành, chấp hành không không đầy đủ nội dung án, định Tịa án” Trong đó, định bắt buộc phải THAHC lại giao thẩm quyền cho Tòa án ban hành Điều vơ tình làm kéo dài thêm quy trình thi hành án, trách nhiệm, vai trị quan THADS với THAHC khơng rõ ràng, mang tính hình thức Thứ hai, trình bày, THAHC chủ yếu quy định Luật TTHC 2015 (7 điều) Nghị định hướng dẫn Luật Trong phần lớn Khoản Điều Nghị định 71/2016/NĐ-CP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định tịa án 15 174 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 hoạt động xã hội có diện quan hệ hành đối tượng khiếu kiện quy định THAHC quy định cách rời rạc dẫn đến tình trạng cơng tác THAHC khơng trọng chủ thể có trách nhiệm thi hành Tỷ lệ án hành chưa thi hành xong cộng dồn sang năm sau liên tục tăng “Số liệu 10 tháng năm 2020 693 án, thi hành xong 230 án, cịn phải thi hành 463 án”16 Có án tám năm chưa thi hành, trường hợp “Trong trình thu hồi đất gia đình ông Trần Văn Thân, UBND quận (TP Hồ Chí Minh) không ban hành định thu hồi đất, không ban hành định bồi thường mà ban hành Quyết định số 175/QÐ-UBND hỗ trợ cho đất bị thu hồi đất cơng Tịa án nhân dân (TAND) TP Hồ Chí Minh tuyên hủy định này, gần tám năm qua, án chưa thi hành, làm thiệt hại đến quyền lợi ích đáng gia đình ơng Thân gây xúc dư luận”17 Thứ ba, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP viện dẫn việc trách nhiệm bồi thường vật chất hoạt động thi hành án hành thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (Luật TNBTCNN) hoạt động thi hành án hành khơng thuộc phạm vi điều chỉnh bồi thường theo Luật TNBTCNN Luật TNBTCNN năm 2017 khơng có điều khoản quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án hành chính, hoạt động thi hành án dân hình quy định chi tiết Bên cạnh đó, Luật TNBTCNN năm 2017 không ghi nhận việc chậm thi hành án lĩnh vực hành đất đai đối tượng đền bù thiệt hại tinh thần Trong thực tế việc đất đai loại tài sản có giá trị, tư liệu sản xuất để trì sống gia đình nên việc thiệt hại tinh thần hoạt động THAHC lĩnh vực đất đai có sở, đặt biệt việc thu hồi đất bồi thường Đinh Phạm Văn Minh, Nâng cao hiệu công tác thi hành án hành chính, Cổng Thơng tin điện tử Tổng cục Thi hành án Dân - Bộ Tư pháp, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghienc uutraodoi/view_detail.aspx?itemid=967, truy cập ngày 28/9/2021 17 16 GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT Để quyền khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện lĩnh vực BT, GPMB nói riêng thể cách đầy đủ vai trị cơng cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân mối quan hệ hành với cá nhân, tổ chức mang quyền lực cơng: Thứ nhất, quyền khiếu kiện phải có vị trí pháp lý ngang với quyền khiếu nại tố cáo Hiến pháp Cụ thể, quyền khiếu kiện nên quyền hiến định Hiến pháp chung với nhóm quyền khiếu nại tố cáo Điều giúp tăng cường nhận thức cá nhân, tổ chức có thẩm quyền chủ thể chịu điều Nhóm phóng viên điều tra, Sai phạm thu hồi đất, chậm trễ thi hành án, Tạp chí Nhân dân điện tử, https://nhandan.vn/dieu-tra-qua-thu-ban-doc/saiphamtrong-thu-hoi-dat-cham-tre-trong-thi-hanh-an318885, truy cập ngày 13/7/2021 175 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ chỉnh vai trị, vị trí quyền khiếu kiện hành tư pháp Thứ hai, cần có văn hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013 để làm rõ nội hàm khái niệm lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; phát triển kinh tế - xã hội, việc định chế bồi thường phù hợp nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích chủ đầu tư lợi ích người dụng đất bị thu hồi Vì vậy, cần phải tách bạch mục đích thu hồi đất sử dụng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng khỏi mục đích phát triển kinh tế - xã hội túy để từ áp dụng chế thu hồi, đền bù khác Có vậy, người sử dụng đất bồi thường phù hợp nhà nước thu hồi đất họ khơng khiếu nại hay khởi kiện Thứ ba, Luật TTHC hành quy định phạm vi thẩm quyền TAND QĐHC mang yếu tố cá biệt Đối với khiếu kiện có đối tượng văn hành mang tính quy phạm tịa án không thụ lý Tuy nhiên, thực tế lịch sử lập pháp chứng minh có tồn việc văn quy phạm ban hành chứa quy định trái luật không hợp lý với thực tiễn vào thời điểm có hiệu lực, điều trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể chịu điều chỉnh người dân quyền khởi kiện loại văn Vì vậy, TAND phải mở rộng thẩm quyền việc xem xét đưa định đình chỉ, bãi bỏ, chấm dứt hiệu lực tạm thời số văn quy phạm xét thấy có tồn yếu tố trái luật, không phù hợp thực Số 15 - 2022 tiễn đặt để bảo vệ quyền lợi người khởi kiện thay chế “kiến nghị” chờ trả lời từ quan ban hành Điều giúp thể vai trò Tòa án việc thực thi công lý, đảm bảo thống nhất, áp dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên khiếu kiện Bên cạnh việc trao cho án quyền xem xét văn quy phạm đồng thời phải có quy định rõ ràng chế trách nhiệm việc xem xét để đảm bảo việc thi hành pháp luật minh bạch, hiệu Thứ tư, tính độc lập Tịa án xét xử vụ án hành phải đảm bảo cách mực, đặc biệt vụ án BT, GPMB mà chủ thể bị khởi kiện đa phần có vai trị lãnh đạo quan hành quan trọng Vì vậy, để đảm bảo tính khách quan, độc lập xét xử vụ án hành địi hỏi phải nghiên cứu xây dựng mơ hình tịa án xét xử khơng có mối quan hệ phụ thuộc vào quan hành cấp có thay đổi nguyên tắc tổ chức hoạt động tòa án để giải điểm “khó” xét xử vụ án hành Đồng thời, tránh yếu tố có khả can thiệp, tác động trình giải vụ án làm ảnh hưởng đến tính khách quan, cơng định, án hành Thứ năm, xây dựng Luật Thi hành án hành để tạo hành lang pháp lý vững cho việc THAHC xây dựng quan THAHC xu tất yếu để án hành thực thi nghiêm minh, 176 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ tạo bình đẳng, cơng bằng18 Bên cạnh đó, để đảm bảo trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền việc thi hành án, định giải khiếu kiện hành chính, để đảm bảo lợi ích người thi hành án lĩnh vực hành nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Luật TNBTCNN nên quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án hành để tương thích với quy định pháp luật thi hành án hành chính, cung quy định trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền việc bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần gây việc chậm thi hành án hành gây Thứ sáu, cần đặt vấn đề bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có đất bị thu hồi, việc hạn chế khiếu kiện thiếu sở địi hỏi phải có chế để người sử dụng đất có hội tiếp cận với tham vấn quyền nghĩa vụ Nhà nước thu hồi đất, thơng tin xác phương thức tính giá đền bù, thời điểm nhận đền bù tiếp cận với hỗ trợ khác19 Bên cạnh đó, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên yếu hoạt động thu hồi đất người sử dụng đất có quyền tiếp cận với hỗ trợ pháp lý cách chủ động thủ tục tố tụng để khởi kiện vụ án hành bồi thường, giải phóng mặt Nhà Xem thêm: Lê Việt Sơn, Luận án tiến sĩ luật học, Thi hành án hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Trường Đại học luật TP HCM, năm 2021 18 Xem thêm, Nguyễn Thuỳ Dương, Nguyễn Đăng Duy,Vũ Công Giao,(2021), Quyền đất đai 19 Số 15 - 2022 nước thu hồi đất đơn vị tư vấn pháp lý tổ chức trị xã hội nơi có đất bị thu hồi KẾT LUẬN Pháp luật giải khiếu kiện hành giải khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt theo pháp luật hành có thay đổi đáng kể so với trước đây, góp phần bảo vệ lợi ích đáng người dân mối quan hệ hành với cá nhân, tổ chức có thẩm quyền Tuy nhiên, cần có thay đổi cách có hệ thống từ quy định pháp luật áp dụng để giải lẫn nguyên tắc tổ chức hoạt động quan xét xử, quan thi hành án hành để quyền lợi chủ thể sử dụng đất chủ thể liên quan đảm bảo cách đầy đủ Bên cạnh đó, việc hồn thiện pháp luật giải khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt giúp cá nhân, tổ chức có thẩm quyền cân nhắc việc đảm bảo tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành thực cơng vụ hoạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ, 2016 Số 71/2016/NĐ-CP, ngày 01/7/2016 Quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người không thi hành án, định tòa án theo luật nhân quyền quốc tế pháp luật Việt Nam, Bài viết Kỷ yếu hội thảo Cơ sở lý luận thực tiễn sửa đổi Luật Đất đai 2013, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.137-147 177 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Bùi Thị Đào, 2018 Hoàn thiện Luật Tố tụng hành đảm bảo quyền người, quyền cơng dân Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20(372) Quốc hội, 2013 Ngày 28/11/2013 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đinh Văn Minh, 2013 Sự khác đối tượng khiếu kiện luật khiếu nại luật tố tụng hành Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 7(239) Lê Việt Sơn, 2017 Thi hành án hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học Trường Đại học Luật TP HCM Nguyễn Thị Hà, 2017 Bàn thẩm quyền xét xử sơ thẩm Vụ án Hành Tồ án nhân dân nước ta Tạp chí nghề Luật, số 03/2017 Phan Trung Hiền, 2018 Những điều cần biết Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất NXB Chính trị quốc gia thật Cần Thơ Số 15 - 2022 Quốc hội, 2013 Số 45/2013/QH13, ngày 29/11/2013 Luật Đất đai Quốc hội, 2015 Số 80/2015/QH13, ngày 22/06/2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 10 Quốc hội, 2015 Số 93/2015/QH13, ngày 25/11/2015 Luật Tố tụng hành 11 Quốc hội, 2017 Số 10/2017/QH14, ngày 20/06/2017 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 12 Quốc hội, 2020 Số 63/2020/QH14, ngày 18/06/2020 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 178 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 15 - 2022 SETTLEMENT OF COMPLAINTS RELATED TO COMPENSATION AND LAND CLEARANCE IN CASE LAND REVOKED Truong Kim Phung* and Nguyen Hoang Tho Tay Do University (*Email: tkphung@tdu.edu.vn) ABSTRACT Compensation and land clearance, in case of the state revoking land, are problems of harmonizing interests between the owners in which there can easily arise administrative disputes The law now has acknowledged the right to file an administrative complaint and has introduced administrative procedures in compensation and land clearance This creates conditions for land owners and people with rights and obligations related to land use to protect their legitimate interests However, the settlement of administrative complaints related to land in general and related to compensation and land clearance in particular, still has many limitations in practice and regarding adjusted provisions of law Within the scope of this article, the authors focused on analyzing a number of inadequate points applied in practice In additon, we proposed some solutions to improve the law on settlement of administrative complaints related to compensation and land clearance, after the state decides to revoke the land Keywords: Administrative complaint, administrative lawsuit on land, land revocation 179 ... dân hướng đến việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước? ??3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHI? ??U KIỆN VÀ GIẢI QUYẾT KHI? ??U KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1 Đối tượng khi? ??u kiện QĐHC... lĩnh vực đất đai ghi nhận việc người sử dụng đất, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khởi kiện hành đất đai Như vậy, khái qt khi? ??u kiện hành bồi thường, giải phóng mặt (BT,... sử dụng đất với Nhà nước nên chủ thể chủ yếu việc khởi kiện QĐHC, HVHC BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất Nhóm thứ hai, người khi? ??u kiện người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất Hiện