Đang tải... (xem toàn văn)
Anh (chị) hãy phân tích một giải pháp mà theo anh (chị) là quan trọng nhất trong cải cách chính quyền địa phương hiện nay ở Việt Nam I MỞ ĐẦU Trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh, thì việc xây dựng một hệ thống chính quyền địa phương mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả là một trong những yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp.
Anh (chị) phân tích giải pháp mà theo anh (chị) quan trọng cải cách quyền địa phương Việt Nam I MỞ ĐẦU Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xã hội dân chủ, công văn minh, việc xây dựng hệ thống quyền địa phương mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc tổ chức thực đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Tuy nhiên thực trạng hành cơng tác cải cách quyền địa phương nhiều hạn chế, vấn đề cốt yếu đặt giải pháp để giải hạn chế đó, bị giới hạn thời lượng số trang nên viết trình bày hết hạn chế giải pháp, viết trình bày giải pháp coi quan trọng cơng tác cải cách quyền địa phương Việt Nam Giải pháp coi quan trọng trình cải cách quyền địa phương xây dựng hệ thống quyền địa phương hiệu quả, có trách nhiệm, minh bạch II NỘI DUNG Yêu cầu xây dựng hệ thống quyền địa phương hoạt động có hiệu lực hiệu quả, có trách nhiệm, minh bạch đề cập đến chương trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010 tiếp tục khẳng định giai đoạn 2011- 2020 Hơn nữa, yêu cầu cấp thiết tiến hành việc nghiên cứu, sửa đổi Hiến Pháp 1992, mơ hình quyền địa phương nội dung quan trọng cần nghiên cứu, sửa đổi: “Về quyền địa phương: sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức hoạt động quyền địa phương theo hướng nghiên cứu xác định rõ địa vị pháp lý quyền địa phương, mơ hình tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, chế phân cấp, phân quyền trung ương với địa phương” Bên cạnh đó, qua năm thực Nghị số26/2008/QH12 áp dụng thí điểm khơng tổ chức HĐND địa bàn 10 tỉnh, 99 huyện 483 xã, Chính phủ báo cáo đạt kết cao kiến nghị áp dụng thức mơ hình này, đó, cần nghiên cứu, sửa đổi hệ thống pháp luật tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc xây dựng hệ thống quyền địa phương gọn nhẹ, giảm chí phí quản lý nhiều địa phương Thành phố HCM hay Đà Nẵng kiến nghị Nhìn chung, kiến nghị tập trung vào việc tổ chức lại hệ thống quan nhà nước địa phương việc không thành lập HĐND cấp huyện xã, giảm số lượng đầu mối quan chun mơn, xây dựng mơ hình quan cửa liên thơng Tóm lại, có phương hướng đổi tổ chức đề xuất sau: Không tổ chức HĐND cấp xã trì tổ chức UBND cấp xã UBND cấp xã chịu giám sát HĐND cấp huyện Những người theo quan điểm xuất phát từ nguyên nhân hoạt động hiệu HĐND cấp xã, hay hoạt động chồng chéo, trùng lắp chức UBND HĐND cấp xã Theo cách thức tổ chức này, vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, chức danh chủ tịch xã tiến hành bầu theo hình thức nào, có chủ tịch xã có bắt buộc phải thành viên HĐND theo quy định Luật năm 2003 khơng vấn đề cần nghiên cứu áp dụng mơ hình này; Khơng tổ chức HĐND cấp huyện coi cấp trung gian Chỉ tổ chức HĐND cấp tỉnh cấp xã cấp xã cấp quyền sở, đó, mơ hình HĐND cấp xã cần trì để đảm bảo phát huy yếu tố dân chủ địa phương Tuy nhiên, theo cách thức cấn phải xác định rõ cấu tổ chức, địa vị pháp lý UBND cấp huyện mối quan hệ UBND cấp huyện với HĐND cấp tỉnh HĐND cấp xã, chức danh chủ tịch UBND cấp huyện giống theo phương án 3 Không tổ chức HĐND hai cấp huyện xã để giảm bớt chi phí quản lý Tuy nhiên, tổ chức theo phương án cấu trúc quyền địa phương bị phá vỡ, thách thức lớn HĐND cấp tỉnh việc thực hoạt động giám sát với điều kiện thiếu đội ngũ cán chuyên trách có lực Ngoài ra, phát sinh nhu cầu thành lập văn phòng chi nhánh HĐND cấp tỉnh để đảm bảo hoạt động quản lý phạm vi rộng Hơn nữa, tổ chức hoạt động quan hành chính, quan chấp hành HĐND cấp huyện xã tiến hành theo mơ hình cần nghiên cứu xem xét để đảm bảo hiệu quản lý Qua nghiên cứu so sánh với mơ hình tổ chức chỉnh quyền địa phương kinh nghiệm cải cách thực phân cấp số quốc gia, xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương đề xuất sau: - Thứ nhất, nên tổ chức hệ thống quyền địa phương hai cấp cấp tỉnh cấp sở Các địa phương xác định đơn vị hành cấp sở thuộc vào điều kiện kinh tế trị xã hội, dân cư, địa lý; ví dụ tỉnh thành phố lớn nơi có điều kiện liên thơng thuận tiện quy định cấp huyện cấp sở khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa sáp nhập số xã thành quyền cấp sở Mơ hình quyền hai cấp tiết kiệm chi phí quản lý, khắc phục tình trạng thiếu nguồn cán có trình độ, lực quản lý cấp xã nay, xóa bỏ tình trạng cục địa phương xã Ngồi ra, UBND cấp sở thành lập văn phòng chi nhánh UBND dựa mật độ dân cư, diện tích quản lý để đảm bảo cung cấp dịch vụ quản lý cách hiệu Hơn nữa, thông qua văn phòng chi nhánh, việc luân chuyển cán thực đơn giản hiệu - Thứ hai, nên áp dụng chế độ bầu cử trực tiếp chức danh chủ tịch UBND, chế độ bầu cử trực tiếp chế độ phản ánh giá trị dân chủ cao phát huy tinh thần trách nhiệm nhà quản lý trước nhân dân Hơn nữa, theo quy định hành, chế độ làm việc UBND theo chế độ lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách nên không phát huy hết vai trò chủ động nâng cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo Hơn nữa, mơ hình bầu cử trực tiếp hạn chế chồng chéo, phụ thuộc UBND mối quan hệ với HĐND cấp - Thứ ba, nên xóa bỏ quy định chủ tịch UBND đồng thời thành viên HĐND cấp chức danh quy định tỉ lệ đại biểu chuyên trách để nâng cao hiệu giám sát HĐND, tránh tình trạng đại biểu HĐND đồng thời người giữ chức vụ quan nhà nước địa phương Hoạt động giám sát HĐND thực phát huy hiệu cao tách rời với hoạt động hành pháp quan HCNN - Thứ tư, pháp luật cần quy định rõ mối quan hệ quan hành nhà nước trung ương với quan nhà nước địa phương, để ngăn chặn tình trạng can thiệp vào hoạt động địa phương việc đùn đẩy trách nhiệm trung ương địa phương, qua nâng cao tính chủ động sáng tạo cho địa phương - Thứ năm, cần nghiên cứu tổ chức thực hoạt động phân cấp quản lý nhà nước đặc biệt lĩnh vực ngân sách để đảm bảo nâng cao tính tự chủ quản lý địa phương, ví dụ nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách NN năm 2002 để đảm bảo tăng nguồn thu cho địa phương III KẾT LUẬN Tóm lại, quyền địa phương có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước việc cung cấp dịch vụ công cho nhân dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực thực tiễn Do đó, việc xây dựng hệ thống quyền gọn nhẹ, hoạt động có trách nhiệm, cơng khai, minh bạch hiệu đòi hỏi nghiên cứu xem xét tổng thể hệ thống pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động điều kiện thực tiễn đề có giải pháp cải cách hợp lý khả thi./ ... kinh nghiệm cải cách thực phân cấp số quốc gia, xây dựng mô hình tổ chức quyền địa phương đề xuất sau: - Thứ nhất, nên tổ chức hệ thống quyền địa phương hai cấp cấp tỉnh cấp sở Các địa phương xác... ương với quan nhà nước địa phương, để ngăn chặn tình trạng can thiệp vào hoạt động địa phương việc đùn đẩy trách nhiệm trung ương địa phương, qua nâng cao tính chủ động sáng tạo cho địa phương. .. tự chủ quản lý địa phương, ví dụ nghiên cứu sửa đổi Luật ngân sách NN năm 2002 để đảm bảo tăng nguồn thu cho địa phương III KẾT LUẬN Tóm lại, quyền địa phương có vai trị quan trọng hoạt động