Quản lý thu ngân sách nhà nước của thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THANH MAI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THANH MAI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ TAM HÒA HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tun Quang, tỉnh Tun Quang” cơng trình cứu tơi thực Các số liệu trích dẫn sử dụng trình nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Những kết luận luận văn chưa người khác công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội,ngày tháng năm 2021 Học viên cao học Nguyễn Thanh Mai LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang”, để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cám ơn đến thầy, cô Trường Đại học Thương mạitrong thời gian qua nhiệt tình truyền đạt cho em kiến thức quý báu, tận tình giảng dạy, bảo, định hướng đề tài suốt trình học tập nghiên cứu chương trình đào tạo thạc sĩ trình thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, cho em gửi lời cám ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Vũ Tam Hòa, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình em q trình hồn thiện Luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo, cơng chức phịng, ban chun mơn của: Phịng Tài - Kế hoạch Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang, Kho bạc nhà nước tỉnh Tuyên Quang, Chi cục thuế, tạo điều kiện giúp đỡ cho thông tin, tài liệu, số liệu, báo cáo giúp tơi hồn thành luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu lỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, qúa trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết Tơi mong nhận góp ý chân thành thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Cuối tơi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành trình học tập luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang, ngày tháng Học viên cao học Nguyễn Thanh Mai năm 2021 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đềtài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiêncứu liệu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THUNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Ngân sách nhà nước .9 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp thành phố 1.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 12 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố .14 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 16 1.2.1 Mơ hình quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 16 1.2.2 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 17 1.2.3 Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước cấp thành phố .19 1.2.4 Cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 20 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách cấp thành phố 21 1.3 Công cụ tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố 22 1.3.1 Công cụ quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 22 1.3.2.Tiêu chí đánh giá quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp thành phố 26 1.4.1 Nhân tố chủ quan .26 1.4.2 Các nhân tố khách quan 30 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học cho thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 31 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 31 1.5.2 Bài học quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 35 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUNGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐTUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2017 -2019 37 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội củathành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội .38 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước thành phốTuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 42 2.2.1.Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang 42 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang 51 2.2.3 Cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang .60 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang 64 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang .67 2.3.1 Những kết đạt .67 2.3.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân .69 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 73 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 73 3.1.1.Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tun Quang 73 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thànhphố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 75 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang .76 3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng dự toán thuNSNN thành phố Tuyên Quang 76 3.2.2.Tăng cường công tác quản lý thu thuế thành phố Tuyên Quang .77 3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý thu NSNN thành phố Tuyên Quang 79 3.2.4.Tăng cường công tác thanh, kiểm tra công tác quản lý thu NSNN thành phố Tuyên Quang 80 3.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN 80 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kế toán, toán thu NSNN thành phố Tuyên Quang 81 3.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp thành phố Tuyên Quang 82 3.3 Một số kiến nghị 82 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài .82 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Tuyên Quang 84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH NSNN NS UBND NSTW NSĐP HĐND QLNN XDCB KBNN TC-KH NQD SXKD Kinh tế - Xã hội Ngân sách nhà nước Ngân sách Ủy ban nhân dân Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Xây dựng Kho bạc nhà nước Tài – Kế hoạch Ngoài quốc doanh Sản xuất kinh doanh 81 cấp thành phố phải xuất phát từ xã, phường, quan, sở SXKD địa bàn Trong q trình lập dự tốn, cần có trao đổi, thảo luận CQTC với quan thuế để dự toán lập sát với thực tế Dự toán thu NS phải xây dựng sở tính đúng, đủ khoản thu theo luật định phân tích, dự báo tăng trưởng kinh tế, giá thị trường, lộ trình hội nhập khu vực quốc tế, tránh bỏ sót nguồn thu Để có dự tốn thu NS cấp huyện khoa học xác, cần phải: Tăng cường phối hợp đồng Phòng TC-KH, Chi cục thuế, xã thị trấn quan hữu quan khác công tác dự báo nguồn thu Phịng TC-KH cần tích cực, cụ thể việc hướng dẫn đơn vị lập dự toán phối hợp với Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN địa bàn Cán thuế phải phối hợp chặt chẽ với xã, phường để nắm địa bàn đến thơn, xóm nhằm thống kê đầy đủ hộ kinh doanh số lượng doanh thu Xây dựng đội ngũ cán thuế có phẩm chất trị tốt, chun mơn nghiệp vụ vững vàng, tinh thần trách nhiệm cao, kiên đấu tranh chống tiêucực quản lý thu NS; Thực tốt cơng tác thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, UBND thành phố cần tập trung phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN tình hình 3.2.2.Tăng cường cơng tác quản lý thu thuế thành phố Tuyên Quang Thuế nguồn thu có vai trị chủ yếu, định NSNN Khơng có thuế khơng có NSNN Để nguồn thu thuế không ngừng phát triển, mở rộng, cần phải phải tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nguồn thu NSNN; Để làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Chi cục thuế huyện phải thực tốt giải pháp sau: Phân giao dự toán thu cụ thể cho đội thuế trực tiếp quản lý, thu ngân sách, coi tiêu số 01 để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức thuế - Kịp thời nắm bắt tiến độ thu, phân tích đánh giá tiêu thu để tham mưu, đề xuất với UBND thành phố đạo quan liên quan, quyền 82 xã, phường phối hợp quan thuế tổ chức thực thu ngân sách quý năm; Tham mưu với UBND thành phố đạo quan liên quan, cấp ủy, quyền xã, phường triển khai cơng tác kê khai thuế SDĐPNN cho kỳ ổn định 2020-2025 theo quy định Luật thuế SDĐPNN, tổ chức toán thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời lập sổ tham mưu với UBND thành phố giao tiêu thu, ban hành thông báo tổ chức thu phấn đấu thu lần hoàn thành số phải nộp năm đảm bảo quytrình; Tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai đầy đủ, kịp thời sách thuế sửa đổi, bổ sung tới cộng đồng người nộp thuế; đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nộp thuế điện tử doanh nghiệp mở rộng tới đối tượng nộp thuế khác;Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; đôn đốc kịp thời doanh nghiệp kê khai, nộp thuế điện tử đảm bảo tiêu chí; đồng thời nâng cao chất lượng hiệu ứng dụng quản lý thuế tập trung TMS; Phối hợp chặt chẽ với quan liên quan như: Phịng Tài - Kế hoạch, Tài nguyên & môi trường, việc quản lý, tổ chức thu khoản thu đất, đặc biệt khoản thu từ đấu giá quyền SDĐ Phối hợp với UBND xã, phường: Tăng cường đạo công tác quản lý nguồn thu, tổ chức điều tra khảo sát hộ có tăng trưởng doanh số, hộ kinh doanh để kịp thời đưa vào lập thu thuế; đơn đốc nguồn thu từ phí, lệ phí, thu cố định xã, phấn đấu hoàn thành tiêu huyện giao; đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, phường ủy nhiệm thuthuế Tăng cường kiểm sốt cơng tác kê khai đăng ký thuế để kịp thời đưa vào quản lý, kiên xử lý đơn vị chậm nộp hồ sơ khai thuế, yêu cầu DN phát sinh thực đăng ký, nộp thuế điện tử, rà sốt xử lý dứt điểm trường hợp cịn vướng mắc liệu TMS, nâng cao chất lượng triển khai thực công tác tin học ứng dụng quản lý thuế Tăng cường công tác kiểm tra thuế, đổi công tác kiểm tra trọng công tác kiểm tra bàn doanh nghiệp, sở SXKD có số thuế nộp 83 chưa tương xứng, từ phân tích đánh giá, phát rủi ro cao thuế, phấn đấu hoàn thành vượt mức kế hoạch kiểm tra mà Cục thuế giao Tích cực đơn đốc số thu phát sinh không để nợ đọng, phối hợp đội liên quan đôn đốc doanh nghiệp thực đăng ký kê khai điện tử phải đăng ký nộp thuế điện tử để phấn đấu đạt tiêu kế hoạch đề Chỉ đạo đội Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế tiếp tục áp dụng biện pháp cưỡng chế để thu nợ đọng tiền thuế theo quy định Bộ Tài chính; tập trung rà sốt phân loại nợ, xây dựng biện pháp, phương án cưỡng chế cụ thể DN nợ đọng thuế; Kịp thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo UBND thành phố biện pháp xử lý vướng mắc q trình tổ chức thực sách thuế địabàn Tăng cường kỷ cương, kỷ luật ngành thực thi cơng vụ; nâng cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu đội; thực tốt công tác xắp sếp, luân phiên, luân chuyển, điều động theo quy định củangành Phát động phong trào thi đua lĩnh vực, thời điểm năm, tổ chức ký giao ước thi đua đội hội nghị đầu năm 3.2.3 Tăng cường ứng dụng CNTT quản lý thu NSNN Thành phố Tuyên Quang Nhằm trì nâng cao kết đạt nhờ ứng dụng CNTT vào quản lý thu NS, thành phố Tuyên Quang cần tiếp tục phát huy mạnh tất khâu trình quản lý thu NS như: tuyên truyền, hướng dẫn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nộp thuế; Xử lý tờ khai kế tốn thuế; Phân tích dự báo thu NS… Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng CNTT, đào tạo cán sử dụng hệ thống tin học phục vụ quản lý thu NS cấp thành phố; Thực công khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế GTGT Các quan thu phối hợp quản lý thuế qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế chậm nộp thuế Đổi hình thức quản lý thuế theo hướng đối tượng nộp tự kê khai, tính, nộp thuế tự chịu trách nhiệm trước phápluật 84 Kho bạc nhà nước nên pháp lý hóa số chứng từ điện tử chứng từ nộp ngân sách qua ATM, qua mạng Internet Mở rộng hình thức thu NS qua Internet Banking, qua ATM, đặc biệt với thuế TNCN để giảm tải việc nộp thuế tiền mặt; Xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ, tập trung đối tượng nộp để có sở phân loại đối tượng quản lý theo quy mô đánh giá mức độ tuân thủ họ nhằm lựa chọn trường hợp cần tra, kiểm tra Đồng thời, KBNN thành phố cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát doanh thu chịu thuế doanh nghiệp, giảm thiểu chi phí khơng cần thiết 3.2.4.Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra công tác quản lý thu NSNN thành phố Tuyên Quang Cơ quan thu phải thường xuyên rà soát, đối chiếu khoản thu nhằm khai thác tối đa nguồn thu có phát triển nguồn thu Tăng cường biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế thông qua kiểm tra, cưỡng chế hành chính; Phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan kiểm tra, giám sát việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, tình hình kê khai nộp thuế địa bàn để có biện pháp dơn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn, xử lý vi phạm nợ động thuế; kiểm tra, rà soát lại cấu, số hộ kinh doanh nộp thuế khoán ổn định ; định kỳ điều chỉnh mức thu bất hợp lý cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp biến động giá thị trường Tiến hành kiểm tra doanh thu, giá hàng hóa bán ra, chi phí hợp lý để tính thuế; kiểm tra chặt chẽ thuế đầu vào bảng kê đối tượng nộp thuế theo phương pháp khấu trừ, đơn vị có số thuế Giá trị gia tăng lớn, phải hồn thuế, kiểm tra, rà sốt lại quỹ đất chủ thể giao đất, cho thuê đất… để thu khoản liên quan đến đất đai theo mức giá quy định 3.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý thu NSNN Công tác cải cách hành có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách người Kinh tế ngày 85 phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, trình hội nhập ngày mạnh đó, cán quản lý ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trường hợp trình độ lực, phẩm chất đạo đực cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, ngun tắc, khơng cán mục đích tư lợi cá nhân gây thất thoát lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức Nhà nước quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý thu NSNN thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu NSNN phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng với nhiệm vụ thời kỳ 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kế tốn, toán thu NSNN thành phố Tuyên Quang Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp cho phù hợp với chế độ tài kế toán cấu quản lý đơn vị; có chun mơn, có đạo đức, trung thực, liêm Mỗi kế tốn phải trang bị máy vi tính có cài đặt phần mềm kế tốn, phần mềm quản lý thu… nối mạng internet để thường xuyên cập nhật chế độ, văn mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng bộ, cho họ sử dụng thành thạo hiệu trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cho cơng tác kế tốn đơnvị Với cơng tác toán thu NS, phải thực quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực dự toán kế hoạch phát triển KT-XH rút học kinh nghiệm để phục vụ công tác quản lý NS năm Phịng TC-KH thành phố cần đơn đốc xã nộp báo cáo tốn thời hạn có biện pháp xử lý, kỷ luật trường hợp vi phạm để đảm bảo tiến độ toán ngân sách cấp thành phố Các đơn vị tra, kiểm toán phải xử lý dứt 86 điểm báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm toán, gửi đơn vị quan tài cấp trên, nêu rõ tồn khắc phục, chưa khắc phục biện pháp thời gian tới - Đối với xã, phường: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp 3.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp thành phố Tun Quang Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vi vi phạm chế độ công khai tài 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 87 Để đảm bảo thu ngân sách nhà nước đúng, đạt hiệu ni dưỡng nguồn thu, phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý thu ngân sách nhà nước - Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi phương pháp lập dự toán giao dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán giao dự toán NSNN theo kết đầu Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng, địi hỏi Nhà nước phải đổi phương thức quản lý ngân sách theo đầu Do Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước, Đảng ta yêu cầu “Thí điểmthực chế cấp phát ngân sách theo kết cơng việc thay chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào tiêu biên chế đơn vị nghiệp dịch vụ công” Cụ thể: - Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hướng đạt mục tiêu chiến lược phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay 88 đồi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực quan Nhà nước so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều công đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết hướng tới, xác định nguồn lực tài trợ cho đầu cần thiết để đạt kết mong muốn, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề - Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công sang thực phương thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (khơng phân biệt sở cơng lập, ngồi cơng lập), nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm cho đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Đồng thời đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nƣớc quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trị thiết yếu xã hội; bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù họp với thị trường khả NSNN; thực có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Đối với hoạt động dịch vụ khác, đơn vị nghiệp tự định mức thu, theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ - Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp quan sử dụng ngân sách đảm bảo hết chức nhiệm vụ mình, định mức khốn chi q thấp… 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Tuyên Quang Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài - ngân sách nhà nước theo hướng xếp, sửa đổi giảm quy trình, thủ tục gây phiền hà không thật cần thiết Từng bước cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách vừa phải bảo đảm trực tiếp đến người sử dụng mục đích, thơng thống 89 thủ tục phải chặt chẽ kiểm soát chi tiêu Tiếp tục nhân rộng mơ hình khốn chi hành để tăng hiệu qủa quản lý 90 Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ quan quản lý cấp trên: tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chun mơn… Nhằm đưa chế độ, sách đến với cán trực tiếp làm công tác tài ngày tốt Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính…Qua có kiến nghị với ngành, địa phương đơn vị việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài thu, chi NS ngành, địa phương Việc xây dựng chế tài cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lương thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương khỏi kinh phí tự chủ giải tình trạng đơn vị có quỹ tiền lương cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình qn, cào địa phương đơn vị nhóm Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hồn tồn cho đơn vị Rà sốt chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp để xây dựng biên chế cho đơn vị làm sở giao kinh phí tự chủ phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp công thực chế độ TCTC doanh nghiệp Tỉnh cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy định thống tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành công việc đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài để địa phương, đơn vị tự chủ làm sở việc đánh giá chất lượng hiệu thực nhiệm vụ cán công chức đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho cán cơng chức mang tính cơng bằng, dân chủ Tuy nhiên, văn hướng dẫn tỉnh, cần phải phù hợp với văn Trung ương, tránh chặt chẽ mà quy định thêm cơng đoạn khác làm cho sở khó thực Mặt khác, ngành chức cần mở lớp tập 91 huấn chuyên đề sâu vào nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng cán bộ, tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phương án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tưphát triển UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách nhà nước ngành Thuế Kho bạc 92 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà cịn sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XHtrên địa bàn thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu ngân sách thành phố Tuyên Quang Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nrớc địa bàn thành phốTuyên Quang đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành Thuế phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phốTuyên Quangvà từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Tuyên Quang - Thông qua thực quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích 93 luỹ Thực tốt công tác quản lý thu ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả,tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố Tuyên Quang, cấp, ngành chức năng, tổ chức CTXH từ thành phố xã, phường cần phảiquan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, Hội đồng dẫn, góp ý để tiếp tục hồn thiện Luận văn tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài Chính (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địaphương Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTc ngày23/6/2003hướng dẫn thực hiệnNghị định số 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC Hướng dẫn xử lý ngân sáchcuốinămvàlập,báocáoquyếttốnngânsáchnhànướchàngnăm Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành LuậtNSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địaphương Chi cục thuế thành phố “Báo cáo tổng kết công tác thuế hàng năm nhiệm vụ công tác nămsau” Đàm Thị Kim Duyên (2015) “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia HàNội TS Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm2020 Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý thu NSNN, Nxb Tài chính, HàNội 10 HĐND tỉnh Tuyên Quang (2010), Nghị số 08/2010/NQ-HĐND ngày 21/7/2010 Về việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm nguồnthu; Nghị số 07/2012/NQ-HĐND ngày 18/7/2012 việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 08/2010/NQ-HĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 11 Đỗ Thị Mai Lan (2015) “Quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” luận văn Thạc sỹ kinhtế 12 Trịnh Thị Thu Nga (2014)“Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh” Luận văn Thạc sỹ kinhtế 13 Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại, NXB thống kê 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, HàNội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật quản lý thuế số 78/200, Nxb trị quốc gia, HàNội 16 Hà Văn Sự (2015), Giáo trình kinh tế thương mại đại cương, NXB thống kê 17 T.S Lê Đình Thăng Th.sLăng Trịnh Mai Hương, (2015) “Ngân sách nhà nước năm 2014 góc nhìn kiểm tốn nhà nước” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 18 Nguyễn Xuân Thu (2015) “ Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt Nam” Luận án tiến sỹ ngành tài ngânhàng 19 Hồng Thị Ánh Tuyết (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ”; Luận văn thạc sỹ kinhtế 20 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2016), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 21 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2017), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 22 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2018), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 23 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang (2019), Báo cáo toán thu ngân sách thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 24 Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn2020-2025 ... tác quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà. .. quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang 35 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THUNGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐTUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI... lý thu ngân sách nhà nước củathành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang + Phương hướng giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nướccủathành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang Phương