Hoàn thiện chính sách thương mại xuất khẩu dưới góc độ tiếp cận các chỉ tiêu tài chính trong lộ trình việt nam gia nhập AFTA

Tài liệu tham khảo tài chính ngân hàng Hoàn thiện chính sách thương mại xuất khẩu dưới góc độ tiếp cận các chỉ tiêu tài chính trong lộ trình việt nam gia nhập AFTA

Lời mở đầu

Thế giới đã và đang diễn ra những biến đổi to lớn và sâu sắc Các quốc giatrên thế giới phụ thuộc lẫn nhau trong mối quan hệ kinh tế, không có quốc gianào phát triển mà không mở rộng mối quan hệ kinh tế đối ngoại, đặc biệt làngoại thơng Xu hớng khu vực hoá và toàn cầu hoá càng thể hiện một cách rõ nétchẳng hạn nh sự lớn mạnh của các tổ chức kinh tế khu vực và thế giới: WTO,EU, ASEAN, APEC với những thành tựu và khả năng ứng dụng của côngnghệ thông tin trên thế giới diễn ra hết sức sôi động và phát triển nh vũ bão Sựphát triển của khoa học công nghệ đã đẩy nhanh quá trình quốc tế hoá đời sốngkinh tế thế giới Chính vì vậy, ngày nay hợp tác quốc tế đã trở thành yêu cầu tấtyếu đối với sự phát triển đi lên của mỗi quốc gia.

Toàn cầu hoá và hội nhập là xu hớng đợc khởi xớng từ các nớc phát triển,nhng cho đến nay nó đã và đang cuốn tất cả các nớc, kể cả những nớc chậm pháttriển nhất, vào quỹ đạo của mình nh một tất yếu Nó đang thiết định nhữngnguyên tắc mới cho “cuộc chơi” trên thế giới, chung cho tất cả các nớc màkhông phân biệt lớn hay nhỏ, phát triển hay kém phát triển.

Đối với Việt Nam, với bớc chuyển sang hệ thống kinh tế thị trờng có điềutiết vĩ mô theo định hớng xuất khẩu, xu hớng này cũng đang tác động rất mạnh,có ảnh hởng to lớn và toàn diện đến tất cả các khía cạnh của đời sống kinh tế–chính trị–xã hội Hiện nay, càng tiến sâu vào quá trình hội nhập quốc tế, chúngta càng cảm nhận rõ hơn những mặt tích cực lẫn tiêu cực của tác động này.Chính điều này là cơ sở đòi hỏi chúng ta phải xây dựng một chính sách thơngmại phù hợp với xu hớng này tạo điều kiện cho sự phát triển KT-XH trong tìnhhình mới

Thực tiễn cho thấy trong những năm vừa qua việc Việt Nam gia nhậpASEAN (07/1995) đánh dấu một bớc khởi đầu trong tiến trình hội nhập với cáctổ chức kinh tế trên thế giới Là thành viên của ASEAN, Việt Nam đã cam kếtthực hiện CEPT/AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) đặt ra choViệt Nam những cơ hội nh tăng khả năng thâm nhập vào thị trờng mới từ đó làmtăng kim ngạch xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ, thúc đẩy tăng trởng kinh tếđất nớc và những thách thức mới do việc hội nhập đòi hỏi phải tuân thủ cácnguyên tắc và luật chơi điều tiết thơng mại quốc tế mà điều cơ bản là phải mởcửa thị trờng hơn nữa cho sự cạnh tranh công bằng và bình đẳng của hàng hoá vàdịch vụ nớc ngoài với nguyên tắc có đi có lại, trong khi hệ thống chính sách kinh

còn kém và năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam còn thấp Cạnhđó yêu cầu của hội nhập buộc Việt Nam phải cắt giảm thuế quan sẽ là một nhântố làm giảm nguồn thu ngân sách nhà nớc nó yêu cầu phải thay đổi cơ cấu nguồnthu ngân sách nhà nớc để tăng thu ngân sách nhà nớc, đảm bảo cân đối giữa thuvà chi NSNN trong tình hình mới Do vậy việc có một chính sách thơng mại hợplí đáp ứng đầy đủ đợc những yêu cầu của hội nhập kinh tế là rất cần thiết.

Xuất phát từ những nhận thức nói trên với nhiệm vụ và thực tế của đợt thực

tập trong năm cuối bậc Đại học chúng tôi chọn đề tài Hoàn thiện chính sách th“ ơng mại xuất khẩu dới góc độ tiếp cận các chỉ tiêu tài chính trong lộ trình ViệtNam gia nhập AFTA” cho luận văn tốt nghiệp của mình.

-Với mục đích hệ thống hoá một số vấn đề lí luận cơ bản về chính sách ơng mại xuất nhập khẩu từ góc độ các chỉ tiêu tài chính vĩ mô trong điều kiệnhội nhập Và từ sự phân tích thực trạng của chính sách thơng mại xuất khẩu củaViệt Nam trong lộ trình hội nhập AFTA, sẽ là cơ sở đánh giá các mặt u nhợcđiểm trong chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt Nam Qua đó đề xuất mộtsố biện pháp đổi mới, hoàn thiện chính sách thơng mại xuất khẩu trong thời giantới nhằm thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanhnghiệp của Việt Nam đảm bảo cho họ có thể cạnh tranh trên thị trờng trong nớcvà ngoài nớc từ đó làm tăng thu ngân sách cho nhà nớc và cải thiện đời sốngkinh tế xã hội trong nớc.

th-Đối tợng, pham vi nghiên cứu của đề tài là một số công cụ và quá trình thựchiện của chính sách thơng mại trong lĩnh vực xuất khẩu hiện nay của Đảng vànhà nớc ta, cùng với những quy định của hiệp định chung về thuế quan CEPT-AFTA đối với thơng mại hàng hoá trong lộ trình Việt Nam hội nhập hoàn toànvào AFTA Đây là một đề tài phức tạp đòi hỏi giải quyết đồng bộ nhiều yếu tố,lĩnh vực khác nhau vận dụng nhiều kiện thức từ nhiều môn học nh chiến lợc vàchính sách thơng mại, kinh tế thơng mại cùng nhiều môn học chuyên ngànhkhác Mặc dù đã cố gắng để có thể bao hàm các nội dung và yêu cầu đặt ra, nhngdo gặp nhiều khó khăn nhất định về điều kiện thu thập thông tin, thời gian cũngnh năng lực nghiên cứu nên không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mongnhận đợc những ý kiến đóng góp của các cán bộ công tác tại Bộ Tài Chính, cácthầy cô, các nhà khoa học và các bạn để có thể hoàn chỉnh cho bài luận văn đợctốt hơn

Đề tài này sử dụng phơng pháp luận duy vật biện chứng trong quá trình

Nam Bên cạnh đó còn có các phơng pháp cụ thể nh nghiên cứu theo tài liệu,biểu hình hoá, sơ đồ hoá, phơng pháp sử dụng các chỉ số trong phân tích, tổnghợp, so sánh Đề tài này có kế thừa một số kết quả nghiên cứu trớc đó.

Kết cấu đề tài ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục luận văn của tôi đ ợcchia làm ba chơng:

Chơng 1: Một số vấn đề lí luận cơ bản của hoàn thiện chính sách thơng mại XNK từgóc độ tiếp cận các chỉ tiêu tài chính trong lộ trình hội nhập AFTA.

Chơng 2: Thực trạng CSTM xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu của Việt

Nam trong quá trình hội nhập CEPT-AFTA.

Chơng 3: Phơng hớng và biện pháp đổi mới, hoàn thiện chính sách thơng

mại xuất khẩu của Việt Nam trong quá trình hội nhập AFTA dới góc độ cácchỉ tiêu tài chính.

Chơng 1: Một số vấn đề lí luận cơ bản của hoàn thiệnchính sách thơng mại XNK từ góc độ tiếp cận các chỉ

tiêu tài chính trong lộ trình hội nhập AFTA

1.1 Chính sách thơng mại XNK trong hội nhập kinh tế khu vực và thếgiới hiện nay

1.1.1 Khái niệm về chính sách thơng mại, thơng mại XNK và vai tròquản lý kinh tế của nhà nớc

* Khái niệm về chính sách thơng mại: Chính sách thơng mại là hệ thống

các nguyên tắc và biện pháp thích hợp mà nhà nớc áp dụng để điều chỉnh hoạtđộng thơng mại trong một thời kỳ nhất định phù hợp với lợi ích chung của xãhội Nó là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế - xã hội của đất nớc.Có quan hệ chặt chẽ và phục vụ cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Nóảnh hởng mạnh mẽ đến quá trình tái sản xuất, cải tiến cơ cấu kinh tế, đến quymô và phơng thức của nền kinh tế quốc dân tham gia vào phân công lao động vàthị trờng quốc tế.

* Vai trò quản lý kinh tế của nhà nớc: trong quá trình phát triển kinh tế

của đất nớc thì nhà nớc luôn đóng một vai trò rất quan trọng trong quản lý kinhtế đó là ổn định và phát triển kinh tế của đất nớc, điều tiết kinh tế cả về vi mô vàvĩ mô để đa nền kinh tế nớc nhà đi đúng hớng.

* Chính sách thơng mại XNK : Chính sách thơng mại XNK là một hệ

thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp thích hợp mà nhà nớc áp dụng quảnlý, điều chỉnh các hoạt động thơng mại XNK của một quốc gia trong một thời kỳnhất định nhằm đạt đợc các mục đích đã định trong chiến lợc phát triển kinh tế -xã hội trong một quốc gia.

Việc tham gia mạnh mẽ vào phân công lao động quốc tế và mậu dịch quốctế, đang đa lại nhiều lợi ích to lớn nhng với nhiều lý do khác nhau, mỗi quốc giacó chủ quyền đều có chính sách thơng mại quốc tế cũng nh chính sách thơngmại XNK riêng thể hiện ý chí và mục tiêu của nhà nớc đó trong việc can thiệp vàđiều chỉnh các hoạt động thơng mại XNK có liên quan đến nền kinh tế quốc gia.

Chính sách thơng mại XNK của một quốc gia có ảnh hởng đến nhiều quốcgia khác Bởi vậy nó chịu ảnh hởng của nhiều nguyên tắc nhằm chống lại sựphân biệt đối sử, đảm bảo sự có đi có lại cho các bên tham gia hợp tác và buônbán quốc tế.

Do môi trờng kinh tế thế giới đang còn bị chi phối và tác động bởi vì mốiquan hệ chính trị và các mục tiêu phi kinh tế khác cho nên chính sách thơng mạiquốc tế và chính sách thơng mại XNK của mỗi quốc gia cùng phải đáp ứng vớinhiều mục tiêu cụ thể khác nhau của từng thời kỳ Những mục tiêu chung củachính sách thơng mại XNK là nhằm điều chỉnh các hoạt động thơng mại XNK

theo chiều hớng có lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong điềukiện mở rộng và phát triển các quan hệ hợp tác và phân công lao động quốc tế.

 Nội dung của chính sách thơng mại XNK

Chính sách XNK bao gồm nhiều nội dung khác nhau của hoạt động xuấtnhập khẩu nh xuất khẩu các hàng hoá hữu hình (nh nông lâm hải sản, hàng hoácông nghiệp, khoáng sản v.v.) và các hàng hoá vô hình (các sản phẩm dịch vụnh dịch vụ viễn thông, du lịch v.v.), tạm nhập để tái xuất hay tạm xuất để táinhập, quá cảnh hàng hoá, chuyển giao sử dụng công nghiệp, gia công chế biếnhàng hoá xuất khẩu, đầu t cho xuất khẩu, thuê nớc ngoài gia công chế biến, đại líbán hàng hoá, uỷ thác hoặc nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập khẩu và XNK trực tiếp.v.v đi cùng với chính sách này là một loạt các công cụ hỗ trợ cho hoạt độngXNK này là các chính sách nh :

 Chính sách thị trờng và chính sách mặt hàng. Chính sách thuế xuất nhập khẩu

 Chính sách phi thuế quan

 Chính sách quản lý ngoại tệ và tỷ giá hối đoái. Chính sách cán cân thơng mại và cán cân thanh toán Chính sách tài trợ xuất khẩu

 Chính sách kỹ thuật thực thi nhập khẩu Chính sách điều chỉnh về thể chế thơng mại Chính sách điều chỉnh về khuôn khổ luật pháp

 Chính sách điều chỉnh về hệ thống kinh doanh phục vụ

* Chính sách quản lý xuất nhập khẩu là: Nhà nớc quản lý và điều tiết hoạt

động thơng mại quốc tế thông qua công cụ rất quan trọng là chính sách quản lý.Chính sách quản lý thơng mại quốc tế của nhà nớc là các nghị định, quyết định,quy định của chính phủ và các cơ quan của chính phủ về lĩnh vực thơng mạiquốc tế đó là các chính sách quản lý xuất nhập khẩu

Nội dung của chính sách quản lý xuất nhập khẩu bao gồm: Chính sách

quản lý về mặt hàng xuất nhập khẩu, chính sách quản lý về cơ chế giá cả,chínhsách quản lý về quota và giấy phép xuất nhập khẩu, chính sách quản lý về tỷ giáhối đoái, chính sách quản lý về đối tợng kinh doanh xuất nhập khẩu, chính sáchquản lý về thuế xuất nhập khẩu, chính sách quản lý về cán cân thơng mại và cáncân thanh toán quốc tế, chính sách quản lý về tài trợ và bảo hiểm xuất khẩu.

1.1.2 Một số công cụ chủ yếu điều tiết hoạt động của chính sách thơng mại XNK.

1.1.2.1 Chính sách thị trờng và chính sách mặt hàng.

a) Chính sách thị trờng đây là chính sách có tầm quan trọng đặc biệt với

sự phát triển kinh tế của một quốc gia và với mục đích đề ra là khai thông nhữngcản trở của thị trờng Chính sách này chia thị trờng thành hai loại nh sau :

-Với thị trờng trong nớc chính sách đa ra định hớng cho tập trung nguồn lựcđể tổ chức sản xuất hàng hoá sao cho phù hợp với nhu cầu của sản xuất và củathị trờng, đồng thời nó đa ra những quy hoạch và cơ cấu lại các vùng chuyêncanh một cách hợp lí và nâng cao hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp Đảm bảocho hệ thống lu thông hàng hoá thông suốt giữa các vùng, các địa phơng và đảmbảo cho sản xuất, lu thông và tiêu dùng hàng hoá cân đối tránh những khủnghoảng và bất ổn trên thị trờng Bên cạnh đó chính sách thị trờng đa ra để hìnhthành đồng bộ các loại thị trờng và thực hiện chính sách nhất quán, ổn định đểcác chủ thể chủ động với các tình thế trên thị trờng

-Với thị trờng ngoài nớc: nó bao hàm những chính sách thúc đẩy xuất khẩuvà đa dạng hoá thị trờng xuất khẩu nh để đa dạng hoá thị trờng xuất khẩu thì cụthể cần có chính sách cung cấp các thông tin thị trờng cho các nhà xuất khẩu.

+Chính sách thị trờng nớc ngoài yêu cầu tập trung chú trọng phát triểnnhững thị trờng truyền thống đồng thời tiếp cận và phát triển thị trờng mới dovậy nhà nớc đa ra những chính sách khuyến khích động viên các doanh nghiệptìm kiếm thị trờng xuất khẩu, tìm kiếm đối tác nớc ngoài của doanh nghịêp nhchính sách thởng cho những doanh nghiệp có tốc độ tăng trởng từ 20% trở lênhoặc đa ra chính sách hỗ trợ tăng cờng tổ chức các cuộc gặp gỡ tiếp xúc giữadoanh nghiệp trong nớc và nớc ngoài

+Trong chính sách việc tập trung hoạt động nghiên cứu thị trờng và côngtác thông tin về thị trờng có ý nghĩa hết sức quan trọng ảnh hởng lớn đến khảnăng thành công trong công tác XNK của các doanh nghiệp cũng nh lợi nhuậncủa họ Vì vậy cần nâng cao hiệu quả của công tác nghiên cứu dự báo thị trờnghiệu quả đảm bảo thông tin thờng xuyên, thông suốt, nhiều chiều và các thôngtin dự báo về tình hình thị trờng trong nớc và quốc tế Kết hợp chặt chẽ mạng lớithu thập thông tin chuyên ngành và đa ngành đồng thời ta cũng cần phải thấy đ-ợc vai trò của các tham tán và tuỳ viên thơng mại trong việc cung cấp thông tintìm kiếm thị trờng nớc ngoài.

b) Chính sách mặt hàng:

Chính sách mặt hàng là nền tảng của chính sách thơng mại quốc gia nóichung cũng nh chính sách thơng mại XNK nói riêng, nó là cơ sở để xác định đầut và cơ cấu lại sản xuất một cách hợp lí.

Chính sách mặt hàng bao gồm: Chính sách mặt hàng cấp quốc gia đa radanh mục mặt hàng đợc đa vào cân đối của nhà nớc, đợc nhà nớc quản lí tậptrung Đây là những mặt hàng quan trọng đối với nền kinh tế của một nớc nh vũ

khí, các mặt hàng công nghệ cao Danh mục mặt hàng cấp quốc gia gồm t liệusản xuất, t liệu tiêu dùng có ảnh hởng tới an ninh quốc gia; những mặt hàng xuấtkhẩu mũi nhọn và những mặt hàng cạnh tranh cấp quốc gia.

Trong chính sách này cần xây dựng cơ cấu những mặt hàng xuất khẩu chủlực (mũi nhọn) đó là những mặt hàng có khả năng phát triển sản xuất trong nớcvà đa nhanh sản xuất lên cao, có hiệu quả kinh tế nhiều hơn so với loại hàngkhác, có thị trờng tiêu thụ rộng rãi, ổn định, vững chắc và lâu dài Những mặt

hàng chủ lực cần thoả mãn đợc 3 điều kiện; Một là phải chiếm vị trí trọng yếu

trong cơ cấu hàng xuất khẩu, có khối lợng lớn, có giá trị cao trong kim ngạchXK, nếu là nguyên liệu sản suất thì phải có khả năng đảm bảo cung cấp thờngxuyên cho nhu cầu xuất khẩu, có phẩm chất và giá cả ổn định trong thời giandài, nếu là hàng tiêu dùng thì phải có số lợng lớn và phẩm chất ổn định, gây thói

quen cho ngời tiêu dùng Hai là phải có điều kiện thuận lợi để sản xuất trong ớc với chi phí thấp nhất và ngày càng tiến bộ về công nghệ sản xuất Ba là phải

n-có thị trờng tiêu thụ vững chắc và lâu dài, tạo thế chủ động trong việc trao đổiquốc tế Nếu thiếu một trong 3 điều kiện này thì không thể coi là hàng xuất khẩuchủ lực.

Chính sách mặt hàng thay thế hàng nhập khẩu và chính sách xuất khẩu lànhững măt hàng mà sản xuất trong nớc đã đáp ứng đợc nhu cầu Đó là nhữngmặt hàng dựa trên lợi thế tài nguyên quốc gia, lao động, công nghệ ví dụ nh HàLan xuất khẩu hoa, Việt nam XK gạo, Mĩ XK các mặt hàng có hàm lợng côngnghệ cao nh con chip điện tử v.v Lúc đầu nhà nớc đa ra chính sách mặt hàngthay thế nhập khẩu sau đó khi năng lực sản xuất đã có, đáp ứng tốt đợc nhu cầutiêu dùng trong nớc thì tiến tới xuất khẩu cùng với những mặt hàng mà trong nớccó lợi thế.

1.1.2.2 Chính sách thuế xuất nhập khẩu

Thuế quan là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất nhập khẩu hoặcquá cảnh nh vậy là thuế quan bao gồm cả thuế xuất khẩu và thuế nhập khẩu

Thuế nhập khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng nhập khẩu, theo đó

ngời mua trong nớc phải trả cho những hàng hoá nhập khẩu một khoản lớn hơn

mức mà ngời xuất khẩu ngoại quốc thu đợc Khác với thuế nhập khẩu thuế xuấtkhẩu là thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu.Thuế nhập khẩu và thuế

xuất khẩu đều tác động đến giá hàng hoá có liên quan nhng thuế xuất khẩu khác

thuế nhập khẩu ở hai điểm: Một là, nó đánh vào hàng hoá xuất khẩu chứ khôngphải hàng hoá nhập khẩu; Hai là, nó làm cho giá cả quốc tế của hàng hoá bị

đánh thuế vợt quá xa giá cả trong nớc (chứ không phải ngợc lại), hay nói cáchkhác nó hạ thấp tơng đối mức giá cả trong nớc của hàng hoá có thể xuất khẩuxuống so với mức giá cả quốc tế Điều đó sẽ làm cho sản lợng trong nớc của

hàng hoá có thể xuất khẩu giảm đi và sản xuất trong nớc sẽ thay đổi bất lợi chomặt hàng này (trong một số trờng hợp việc đánh thuế xuất khẩu không làm chokhối lợng xuất khẩu giảm đi nhiều mà vẫn có lợi nhiều cho nớc xuất khẩu) Vìvậy mà các nớc công nghiệp phát triển hiện nay hầu nh không áp dụng thuế xuấtkhẩu cho nên thuế quan ở những nớc này thờng đồng nhất với thuế nhập khẩu.Thuế nhập khẩu đợc áp dụng phổ biến ở các nớc, tuy rằng mức thuế có khácnhau Đơng nhiên, kết quả kinh tế của thuế nhập khẩu là làm cho giá trị hànghoá trong nớc vợt cao hơn mức giá nhập khẩu và chính ngời tiêu dùng trong nớcphải trang trải cho gánh nặng thuế quan này Bởi vậy, việc quy định tỷ lệ thuếnhập khẩu luôn là đề tài quan tâm từ nhiều phơng diện.

Thuế quan đợc chia làm 3 loại: thuế quan tính theo giá trị, thuế quan tínhtheo số lợng và thuế quan hỗn hợp nhng đa số các nớc ngời ta dùng phơng pháptính thuế quan theo giá trị hàng hoá thơng mại đây là một loại thuế đánh theobằng tỉ lệ phần trăm theo giá trị của hàng hoá thơng mạ Phần lớn nội dung cáchiệp định thơng mại quốc tế đều dùng phơng pháp này để tính thuế, trong hiệpđịnh CEPT-AFTA cũng vậy.

Thuế quan đợc biết đến từ lâu nh một hình thức lâu đời nhất của chính sáchthơng mại và là một công cụ mang tính chất truyền thống làm tăng nguồn thucho ngân sách nhà nớc

Thuế xuất nhập khẩu tác động đến hoạt động xuất khẩu trong hai trờng hợpsau:

Thuế nhập khẩu: Xem xét trong trờng hợp một nớc nhỏ áp dụng thuế đốivới nhập khẩu để giảm sức cạnh tranh của hàng hoá nhập khẩu với hàng hoá sảnxuất trong nớc Tại mức giá thế giới Pw, khi không có thuế, nớc này sẽ sản xuấtở mức So nhu cầu tiêu dùng ở mức Do, do vậy cần phải nhập khẩu một khối lợnglà Do-So (hình a) Khi chính phủ đánh thuế nhập khẩu, giá hàng hoá trong nớc sẽtăng lên tới Pw(1+t), cầu tiêu dùng trong nớc sẽ giảm xuống D1, sản xuất trongnớc sẽ tăng lên S1 và khối lợng hàng nhập khẩu sẽ giảm xuống còn D1-S1 Nhvậy là đánh thuế nhập khẩu giúp cho sản xuất trong nớc tăng lên làm giảm lợngcầu về hàng hoá trên thị trờng nội địa và tăng thu ngân sách nhà nớc phân phốilại thu nhập từ những ngời tiêu dùng trong nớc cho những ngời sản xuất trong n-ớc (tức là chuyển một phần tiềm năng sản xuất hàng hoá có hiệu quả sang duy trìsản xuất một hàng hoá không hiệu quả).

Thuế xuất khẩu: Khi đánh thuế xuất khẩu, giá cả trong nớc sẽ thấp hơn giá cả quốc tế Sản xuất trong nớc sẽ giảm từ S0 xuống S1, tiêu dùng trong nớc sẽ tăng từ Do lên D1, do vậy xuất khẩu sẽ giảm từ So-Do xuống còn S1-D1 (xem hình b) Thuế xuất khẩu đã làm giảm khả năng xuất khẩu của hàng hoá trong nớc vì vậy mà hiện nay ngời ta ít áp dụng thuế xuất khẩu trừ một số trờng hợp đánh vàocác hàng hoá truyền thống nhằm thu đợc giá sao hơn và tăng lợi ích quốc gia.

Sơ đồ: Tác động của thuế xuất nhập khẩu đến hoạt động xuất khẩu.

1.1.2.3 Chính sách phi thuế quan

Sau chiến tranh thế giới thứ 2 vai trò của thuế quan đã bị suy giảm đặc biệtở các nớc công nghiệp, ngày nay mức thuế quan trung bình không quá 10% trêncác hàng hoá công nghiệp, xu hớng ngày nay của các nớc là chuyển từ hình thứcthuế quan sang các hình thức phi thuế quan để bảo vệ sản xuất trong nớc Hạnngạch là trở ngại phi thuế quan quan trọng nhất nó là hình thức hạn chế lợng trựctiếp đối với hàng hoá nhập khẩu hay xuất khẩu, nó ấn định mức nhập khẩu hayxuất khẩu cao nhất của một hàng hoá trong một thời kì nhất định thông thờngqua hình thức cấp giấy phép xuất nhập khẩu Trên thế giới quản lý bằng hạnngạch thờng chỉ đặt ra đối với hàng nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu có thểmang tính chất chung nhằm quy định số lợng (hoặc giá trị) nhập khẩu đối vớitừng nớc nhằm bảo vệ thị trờng nội địa và cải thiện cán cân thanh toán hoặc làđiều kiện để mặc cả trong các cuộc thơng lợng buôn bán Hạn ngạch nhập khẩulà một trong những biện pháp đầu tiên đợc đề cập đến trong các cuộc đàm phánthơng mại, nhất là khi cần thiết phải có một quyết định nhanh chóng vẫn đảmbảo tính hiệu quả và việc vận dụng hạn ngạch nhập khẩu tơng đối đơn giản và dễdàng hơn vì những quy định khá rõ ràng về lợng hàng và thời gian

ở các nớc phát triển hạn ngạch nhập khẩu là hình thức quan trọng nhấtnhằm bảo vệ ngành công nghiệp của họ còn đối với các nớc đang phát triển hạnngạch nhập khẩu cũng có một vị trí quan trọng không kém nhằm thực hiện chiếnlợc thay thế hàng nhập khẩu và giải quyết các vấn đề về cán cân thanh toán

Cũng nh thuế quan, hạn ngạch xuất khẩu ít đợc sử dụng hơn so với hạnngạch nhập khẩu Biện pháp này thờng đợc áp dụng trong những trờng hợp sau:

Đối với những mặt hàng thiết yếu cần đảm bảo an toàn cho thị trờng trongnớc( chẳng hạn mặt hàng gạo đối với Việt Nam).

PW(1+t) PW

Những mặt hàng xuất sang các thị trờng mà ở đó có quy định hạn ngạch(nh hàng dệt may của Việt Nam xuất khẩu sang EU và Canada) nhằm tránh tìnhtrạng “cung vợt quá cầu” và bị ép giá.

-Nhìn chung, hạn ngạch có một số tác động tơng tự nh thuế quan nhng giữachúng có một số điểm khác biệt, thể hiện:

+Hạn ngạch cho biết trớc số lợng hàng hoá xuất khẩu, còn thuế quan thìkhông.

+Hạn ngạch không đem lại thu nhập cho chính phủ và không có tác dụnghỗ trợ các loại thuế khác.

+Hạn ngạch có thể biến một doanh nghiệp trong nớc trở thành nhà độcquyền (trong trờng hợp chỉ có doanh nghiệp đó là ngời duy nhất nhận đợc hạnngạch).

Bên cạnh hạn ngạch nhập khẩu, ngày nay các quốc gia trên thế giới áp dụngmột loạt các biện pháp hạn chế thơng mại khác ngoài thuế quan gọi là hàng ràothơng mại phi thuế quan(Nontariff trade bariers-NBT) Thuộc NBT có rất nhiềuhình thức hạn chế xuất nhập khẩu nh:

-Hạn chế xuất khẩu tình nguyện là một biện pháp hạn chế xuất khẩu mà ởđó một quốc gia nhập khẩu đòi hỏi quốc gia xuất khẩu phải hạn chế bớt lợnghàng xuất khẩu sang nớc mình một cách “ tình nguyện” nếu không họ sẽ ápdụng biện pháp trả đũa kiên quyết

-Những quy định về kỹ thuật, quản lý và các quy định khác là những quyđịnh hoặc tập quán của các quốc gia làm cản sự lu thông tự do hàng hoá, dịch vụvà các yếu tố sản xuất giữa các nớc.

-Những cartels quốc tế là một tổ chức của các nhà cung ứng về một hànghoá nào đó, phân bố ở các quốc gia khác nhau (hay một nhóm khác chính phủ)đồng ý hạn chế sản xuất và xuất khẩu với mục đích cực đại hoá hay tăng lợi tứccủa tổ chức đó.

- Bán phá giá (dumping) là xuất khẩu một hàng hoá nào đố thấp hơn giá nộiđịa làm chiếm lĩnh thị trờng thế giới Hai điều kiện để các nhà độc quyền bánphá giá là thị trờng cạnh tranh không hoàn toàn và bị chia cắt Thông thờng bánphá giá chia làm ba loại: bền vững, chớp nhoáng và không thờng xuyên.

- Trợ cấp xuất khẩu là một hình thức khuyến khích xuất khẩu do các chínhphủ tiến hành trợ cấp trực tiếp hoặc cho vay với lãi suất thấp đối với các nhà xuấtkhẩu quốc gia hay những nhà xuất khẩu có năng lực Bên cạch đó, chính phủ cònthực hiện một khoản cho vay u đãi đối với những bạn hàng nớc ngoài để họ cóđiều kiện nhập khẩu các hàng hoá xuất khẩu từ quốc gia Nh vậy, trợ cấp xuấtkhẩu cũng có thể đợc coi nh là một hình thức của bán phá giá

1.1.2.4 Chính sách quản lý ngoại tệ và tỷ giá hối đoái.

Đây là hình thức nhà nớc đòi hỏi tất cả các khoản thu chi ngoại tệ phải đợcthực hiện qua hệ thống ngân hàng hoặc cơ quan quản lý ngoại hối Trên cơ sở đónhà nớc có thể kiểm soát đợc các nghiệp vụ thanh toán ngoại tệ của các đơn vịkinh doanh xuất nhập khẩu để qua đó điều tiết hoạt động ngoại thơng.

Ví dụ nhà nớc hạn chế việc rút ngoại tệ ở tài khoản để thanh toán hàng nhập

khẩu với các mặt hàng hạn chế nhập khẩu và tạo điều kiện thanh toán nhanh, đơngiản các mặt hàng khuyến khích xuất khẩu.

-Tỷ giá hối đoái danh nghĩa (The nominal exchange rate - NER):Tỷ giá hối

đoái có thể định nghĩa theo nhiều cách Cách định nghĩa đơn giản nhất, tỷ giáhối đoái danh nghĩa (NER) là giá đồng nội tệ của một đơn vị ngoại tệ Cách định

nghĩa khác, NER là tỷ lệ trao đổi tiền tệ hay tỷ lệ mà hai đồng tiền trao đổi vớinhau Một đồng tiền đợc coi là giảm (tăng) giá trị khi tăng (giảm) đơn vị nội tệđợc mua bởi một đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hối đoái danh nghĩa có thể đợc xác địnhchính thức hoặc không chính thức Do vậy, ở trên thị trờng không đợc thừa nhậnchính thức hoặc không có một thị trờng tơng tự Điều này có nghĩa là tỷ giá hốiđoái danh nghĩa không nhất thiết phải là duy nhất Thông thờng, có thể có hai tỷgiá danh nghĩa hoặc nhiều hơn cùng đợc xác định.

-Tỷ giá hối đoái thực tế (The real exchange rate - RER): Tỷ giá hối đoáithực tế đợc sử dụng để đo tỷ lệ trao đổi hàng hoá và dịch vụ giữa nền kinh tếtrong nớc và nớc ngoài Nó đợc xác định bởi sự điều chỉnh tỷ giá hối đoái danhnghĩa theo giá trong nớc và nớc ngoài.

RER = Ro(Pw/Pd)

Trong đó: RER là tỷ giá hối đoái thực tế, Ro là tỷ giá hối đoái danh nghĩa,

Pw là chỉ số giá quốc tế, Pd là chỉ số giá trong nớc, hoặc chỉ số giá cả tiêu dùng.Khi tỷ giá thực tế tăng, đồng tiền nội tệ giảm giá, và khi tỷ giá thực tế giảm,đồng tiền nội tệ tăng giá Tỷ giá hối đoái danh nghĩa giảm dẫn đến sự giảm giáđồng tiền nội tệ, nhng nếu giá trong nớc tăng nhanh hơn giá quốc tế, đồng tiềnnội tệ sẽ tăng giá.

Tỷ giá thực tế cũng có thể đợc áp dụng cho hàng hoá phi thơng mại mà đợcđo bằng đơn vị của hàng hoá thơng mại Trong ngắn hạn, mối quan hệ giữa tỷgiá thực tế và lợi nhuận của khu vực xuất khẩu và nhập khẩu đợc giải thích bởiMontiel Xem xét một nền kinh tế bao gồm 3 khu vực: xuất khẩu (X) , nhậpkhẩu (Z) và hàng hoá phi thơng mại (N) Hoạt động sản xuất cần có lao động vàvốn, nhng trong ngắn hạn , vốn đã đợc xác định Lợi nhuận cũng nh mức sản l-ợng đầu ra tỷ lệ nghịch với chi phí sản phẩm trong từng khu vực Theo Montiel,tỷ giá thực tế giảm làm giảm chi phí sản phẩm trong khu vực xuất khẩu, do vậylàm tăng lợi nhuận ngắn hạn của khu vực xuất khẩu và khuyến khích đầu t pháttriển sản xuất xuất khẩu Hơn nữa, chi phí cận biên của khu vực này tăng, việc

duy trì tỷ giá hối đoái thực tế giảm sẽ làm tăng đầu t và do vậy mở rộng quy môsản xuất xuất khẩu trong dài hạn (độ co giãn xuất khẩu trong ngắn hạn nhỏ hơntrong dài hạn, do vậy cần thiết phải mở rộng quy mô khu vực xuất khẩu).

Tỷ giá hối đoái đợc coi là một công cụ tác động tới thơng mại quốc tế, màtrớc hết là tác động tới xuất nhập khẩu, trong hai trờng hợp: nâng giá hoặc giảmđồng nội tệ.

1.1.2.5 Chính sách cán cân thơng mại và cán cân thanh toán

Cán cân th ơng mại:

Cán cân kim ngạch xuất nhập khẩu vừa phản ánh “độ mở” của nền kinh tếsự tiến triển của quốc tế công nghiệp hoá, vừa phản ánh “thể trạng sức khoẻ củanền kinh tế” quốc gia Tuy nhiên vấn đề không chỉ đơn thuần là xuất siêu haynhập siêu mà là những mục tiêu phát triển dài hạn Ví dụ nh Hàn Quốc, ĐàiLoan những năm 60, Trung Quốc thập kỷ 80 - khi mà các nớc này mới bắt đầutiến hành công nghiệp hoá đều ở trong tình trạng nhập siêu nhng chỉ ít năm sautrên cơ sở nhập siêu trong trạng thái “nóng” của nền kinh tế nên các nớc này đãcân bằng đợc xuất nhập và chuyển sang xuất siêu (Hàn quốc, Đài Loan đầu thậpkỷ 70 Trung quốc đầu thập kỷ 90) Rõ ràng chấp nhận nhập siêu trong tơng lai làphơng hớng chiến lợc và là vấn đề phơng pháp luận của việc sử lý cán cân thơngmại của nớc ta hiện nay Cố nhiên để thực hiện đợc phơng hớng đó thì phải cóđiều kiện và những biện pháp đồng bộ.

Cán cân thanh toán quốc tế:

Cán cân thanh toán là một bản trình bày ngắn gọn các nguyên tắc, nhữnggiao dịch của dân c một quốc gia với một quốc gia khác trong một thời kì nhấtđịnh thờng là một năm Hay cán cân thanh toán quốc tế là một bản kết toán tổnghợp toàn bộ các luồng hàng hoá, dịch vụ, vốn giữa các quốc gia và các nớc kháctrên thế giới Cán cân thanh toán phản ánh vị trí của quốc gia trên thế giới Tàiliệu cán cân thanh toán biểu hiện một cách chính xác, rõ ràng về tài chính, tiềntệ và chính sách thơng mại của quốc gia Đồng thời thông qua nguồn tài liệu củacán cân thanh toán giúp chính phủ đề ra những chính sách kinh tế, đối ngoại phùhợp Ngoài ra cácn cân thanh toán cần thiết cho ngân hàng Công ty, cá nhân cóliên quan trực tiếp và gián tiếp đến thơng mại quốc tế trong qua trình kinh doanhcủa mình.

Tuy vậy là một bảng ngắn gọn nên cán cân thanh toán tập hợp tất cả cáchình thức thơng mại hàng hoá vào một vài khoản mục chính Có nghĩa là cán cânthanh toán không chia thơng mại quốc tế thành những tiêu thức nhỏ cũng nh vậytất cả các luồng vốn vào ra của một quốc gia cũng chỉ đợc phản ánh trong mộtkhoản mục của cán cân thanh toán Cán cân thanh toán giúp đánh giá đợc luồng

ngoại tệ ra hoặc vào của một quốc gia với các quốc gia khác trên giới Chochúng ta thấy đợc mối quan hệ về kinh tế giữa hai hay nhiều quốc gia.

Cán cân thanh toán quốc tế bao gồm:

- Cán cân thanh toán vãng lai (trao đổi hàng hoá về dịch vụ) ghi chép cácluồng buôn bán hàng hoá và dịch vụ cũng nh các khoản thu nhập ròng khác từ n-ớc ngoài.

- Cán cân vốn (trao đổi vốn) ghi chép các giao dịch, trong đó t nhân hoặcchính phủ cho vay và đi vay và phần lớn thực hiện dới dạng mua hay bán tài sản– tài sản tài chính hoặc tài sản thực

Tổng hợp các cán cân thanh toán vãng lai và cán cân vốn là cán cân thànhtoán quốc tế Khi dòng ngoại tệ ra lớn hơn dòng vào gọi là thâm hụt cán cânthanh toán quốc tế Trong trờng hợp ngợc lại gọi đó là thặng d cán cân thanhtoán Cán cân vãng lai là tổng hợp các giao dịch về hàng hoá và dịch vụ đợc thựchiện giữa nớc ta với nớc ngoài, bao gồm tất cả các hoạt động xuất nhập khẩuchênh lệch xuất nhập khẩu chỉ là một thành phần của cán cân vãng lai nhng làphần quan trọng nhất Hiện nay tất cả các nớc, các tổ chức quốc tế đều chú trọngbiến động của cán cân thanh toán vãng lai.

1.2 Lộ trình hội nhập AFTA và những yêu cầu hoàn thiện chính sách thơng mại XNK của nớc ta.

1.2.1 Khái quát về ASEAN và khu vực mậu dịch tự do AFTA.

1.2.1.1 Khái quát về ASEAN.

* Lịch sử hình thành và phát triển.

- Ngày 8 tháng 8 năm 1967 tại Băng Cốc Bộ trởng ngoại giao nớcInđônêsia, Malaysia, Philipines và Thái Lan đã ký bản tuyên bố thành lậpASEAN (hay còn gọi là tuyên bố Băng Cốc) chính thức thành lập hiệp hội cácquốc gia Đông Nam á gọi tắt là ASEAN Tháng 1 năm 1984 ASEAN kết nạpthêm Brunei Darusalam, tháng 7 năm 1995 Việt Nam trở thành thành viên chínhthức thứ 7 của ASEAN Đến nay Lào, Camphuchia và Myanmar đều đã đợc côngnhận là thành viên chính thức của ASEAN.

* Tôn chỉ mục đích và nguyên tắc hoạt động.

- Tuyên bố thành lập ASEAN năm 1967 đã nêu rõ 7 mục tiêu thành lậphiệp hội, nhng tựu trung lại có 3 mục tiêu cơ bản sau đây:

+ Thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế, tiến bộ xã hội và phát triển văn hoá trongkhu vực thông qua các chơng trình hợp tác.

+ Bảo vệ ổn định chính trị và kinh tế trong khu vực, chống lại sự thù địchcủa các thế lực bên ngoài.

+ Diễn đàn giải quyết những tranh chấp và xung đột trong khu vực

- Hiệp ớc thân thiện hợp tác và hợp tác Đông Nam á ký tại hội nghị thợngđỉnh ASEAN lần thứ nhất tại Bali (Inđônêsia) năm 1976 đã nêu rõ sáu nguyêntắc cơ bản điều chỉnh các quan hệ giữa các thành viên và giữa ASEAN với các tổchức bên ngoài nh sau:

+ Cũng tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bảnsắc dân tộc của tất cả các quốc gia.

+ Quyền của các quốc gia tồn tại và không có can thiệp, lật đổ hoặc áp bứccủa bên ngoài.

+ Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau.

+ Giải quyết bất đồng hoặc tranh chấp bằng biện pháp hoà bình.+ Không sử dụng vũ lực hoặc đe doạ sử dụng vũ lực.

+ Hợp tác với nhau một cách có hiệu quả.

- Hiệp định khung về tăng cờng hợp tác kinh tế của ASEAN đợc ký kết tạihội nghị thợng đỉnh ASEAN lần thứ t tại Singapore năm 1992 đã bổ xung thêmba nguyên tắc cơ bản về hợp tác kinh tế xã hội:

+ Các quốc gia thành viên sẽ tăng cờng nỗ lực hợp tác kinh tế với quanđiểm hớng ngoại sao cho sự hợp tác đó đóng góp vào việc thúc đẩy tự do hoá th-ơng mại toàn cầu.

+ Các quốc gia thành viên sẽ tuân thủ nguyên tắc cùng có lợi trong việcthực hiện các biện pháp hoặc sáng kiến nhằm tăng cờng hợp tác ASEAN.

+ Tất cả các quốc gia thành viên sẽ tham gia vào các thoả thuận kinh tếtrong ASEAN Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các thỏa thuận nếu các quốcgia thành viên khác cha sẵn sàng.

- Trong hoạt động của ASEAN còn có hai nguyên tắc quan trọng là:

+ Nguyên tắc nhất trí (Consensus) nghĩa là mọi quyết định về các vấn đềquan trọng chỉ đợc coi là của ASEAN khi đợc tất cả các nớc thành viên nhất tríthông qua.

+ Nguyên tắc bình đẳng nghĩa là: Thứ nhất, các nớc ASEAN không kể lớnhay nhỏ, giàu hay nghèo đều bình đẳng với nhau trong nghĩa vụ đóng góp cũngnh chia sẻ quyền lực, Thứ hai hoạt động của tổ chức ASEAN đợc duy trì trên cơsở luân phiên giữa các nớc chủ toạ các hội nghị và địa điểm họp theo vần A, B, Ccủa tiếng anh.

- Tuy nhiên ngoài ra, còn có một số nguyên tắc không có trong các vănbản, những cũng đã và đang đợc hình thành trên thực tế nh nguyên tắc có đi có

lại, không đối đầu, thân thiện, không tuyên truyền đề cao nhau trên các phơngdiện thông tin đại chúng, giữ gìn đoàn kết và bản sắc ASEAN.

* Mục tiêu cơ bản của hợp tác kinh tế ASEAN là: nhằm thúc đẩy tăng

tr-ởng kinh tế, xoá bỏ nghèo đói, bệnh tật, mù chữ và cải thiện đời sống của nhândân làm nền tảng xây dựng một khu vực hoà bình, thịnh vợng và công bằng xãhội.

Hội nghị thợng đỉnh lần thứ 4 tại Singapore năm 1992 đã xác định nhữngmục tiêu và nội dung hợp tác kinh tế ASEAN trong thập kỷ 90 nh sau:

- Thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA).

- Tăng cờng đầu t, liên kết và bổ xung công nghiệp thông qua việc áp dụngcác biện pháp và hình thức hợp tác mới.

- Củng cố và phát triển hơn nữa sự hợp tác trong các lĩnh vực thị tr ờng vốntạo điều kiện dễ dàng cho chu chuyển tự do vốn và các nguồn tài chính khác.

- Phát triển mạng lới hạ tầng cơ sở vận tải và thông tin an toàn kể cả hệthống viễn thông và bu chính: phát triển hợp tác du lịch, năng lợng.

- Thúc đẩy buôn bán các sản phẩm nông nghiệp;

- Phát triển hợp tác tiểu vùng giữa các quốc gia ASEAN, giữa ASEAN vàcác nớc ngoài ASEAN cũng nh các tổ chức khu vực và quốc tế khác;

- Đẩy mạnh hợp tác giữa các khu vực t nhân.

Việc phát triển quan hệ với các nớc khác trong vùng Đông Nam á đã trởthành mối quan tâm hàng đầu của ASEAN Tháng 7 năm 1995 ASEAN kết nạpViệt Nam làm thành viên thứ 7 của khối Campuchia, Lào, Myanma đã trở thànhquan sát viên của ASEAN Cả ba nớc này đã ký hiệp ớc thân thiện và hợp tácĐông Nam á.

Sau gần 30 năm hình thành và phát triển, với sức mạnh kinh tế tiếp tục giatăng và vai trò nòng cốt của các diễn đàn an ninh, chính trị, kinh tế của khu vựcĐông Nam á nói riêng và Châu á - Thái bình dơng nói chung, ASEAN đã vàđang trở thành một tổ chức khu vực có ảnh hởng trên bản đồ chính trị và kinh tếthế giới.

Tuy về mặt hội nhập kinh tế khu vực, ASEAN mới chỉ bắt đầu những bớc điđầu tiên Cho dù đến nay khi mà việc thiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN(AFTA) đợc hoàn tất thì khu vực mậu dịch tự do đó mới chỉ hạn chế chủ yếutrong lĩnh vực hàng công nghiệp và chế biến chứ cha bao gồm tất cả các hànghoá và dịch vụ Con đờng tiến tới một Liên minh kinh tế khu vực ASEAN còndài và có nhiều khó khăn do trình độ phát triển của các quốc gia trong khu vực

tộc, tôn giáo, hệ t tởng… song những thành công ban đầu của hợp tác khu vực và song những thành công ban đầu của hợp tác khu vực vàcủa khu mậu dịch tự do ASEAN là rõ ràng: tốc độ tăng trởng kinh tế của các n-ớc ASEAN vào hàng cao nhất thế giới: các vấn đề xã hội, môi trờng… song những thành công ban đầu của hợp tác khu vực và ợc chú ý đgiải quyết đã làm tăng tính bền vững của tăng trởng; độ tin cậy và hiểu biết lẫnnhau tăng lên, đảm bảo tốt hơn cho sự ổn định của khu vực; tín nhiệm và ảnh h-ởng của ASEAN trên trờng quốc tế ngày càng tăng… song những thành công ban đầu của hợp tác khu vực và

Có thể có cơ sở để tin rằng trong thời gian tới, với phạm vi đợc mở rộng baogồm tất cả 10 nớc Đông Nam á và với tốc độ tăng trởng kinh tế tiếp tục ở mứccao, ASEAN sẽ phát triển thành một cực trong thế giới đa cực, đa trung tâm đanghình thành.

1.2.1.2 Quá trình thành lập và các quy định chung về AFTA.

a Quá trình thành lập và hoạt động của AFTA.

Vào đầu những năm 1990, môi trờng chính trị, kinh tế quốc tế và khu vựcđã có những thay đổi quan trọng do chiến tranh lạnh kết thúc ở kỷ nguyên hậuchiến tranh lạnh này, vị trí của ASEAN trong chiến lợc khu vực và quốc tế củacác cờng quốc đã bị hạ thấp Điều này có nghĩa là Hoa Kỳ, Trung quốc, Nga sẽgiảm bớt cam kết an ninh và giúp về kinh tế cho ASEAN Chính sách mới củacác cờng quốc và những biến đổi trên bán đảo Đông Dơng đã đa lại cho các nớcASEAN những cơ hội và thách thức mới ở thời kỳ hậu chiến tranh lạnh kinh tếcác nớc ASEAN đứng trớc những thách thức lớn lao khiến cho các nớc ASEANkhông dễ vợt qua nếu không có sự cố gắng chung của toàn hiệp Hội Sự xuấthiện của các tổ chức hợp tác khu vực nh EU, NAFTA có thể là những trở ngạicho sự thâm nhập của các hàng hoá ASEAN Mặc dù kinh tế ASEAN đã tăng tr-ởng với nhịp độ cao nhng nền kinh tế của các nớc này vẫn phụ thuộc nặng nề vàonguồn vốn bên ngoài Vào những năm cuối thập niên 80, ASEAN là địa bàn hấpdẫn nhất Châu á đối với các nhà đầu t nớc ngoài, đặc biệt là các nhà đầu t Nhậtbản và các nền kinh tế mới công nghiệp hoá (NIES) ở Đông Bắc á Vào nhữngnăm 1990, với chính sách mở cửa và u đãi lớn đối với các nhà đầu t ngoại quốc,với lợi thế so sánh về tài nguyên thiên nhiên và nguồn nhân lực, Trung quốc ởChâu á, Nga và các nớc Đông âu ở Châu âu đã trở thành những thị trờng đầu thấp dẫn hơn nếu so sánh với ASEAN.

Nhằm đối phó với những thách thức trên, các nớc ASEAN đã quyết định đãhợp tác kinh tế của ASEAN lên một trình độ mới Hội nghị thợng đỉnh ASEANhọp tại Singapo năm 1992 đã quyết định thành lập một khu vực mậu dịch tự doASEAN (AFTA) theo sáng kiến của Thái Lan.

Vào tháng giêng năm 1992, Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) rađời Những mục tiêu kinh tế trực tiếp của AFTA là:

* Tự do hoá thơng mại ASEAN thông qua việc loại bỏ các hàng rào thuếquan trong nội bộ khu vực và sau đó là các hàng rào phi thuế quan.

* Thu hút các nhà đầu t nớc ngoài vào khu vực bằng việc đa ra một khối thịtrờng thống nhất.

* Tạo điều kiện để ASEAN thích nghi với những điều kiện kinh tế quốc tếđang thay đổi, đặc biệt là việc phát triển các thoả thuận thơng mại khu vực(RTA) trên thế giới.

Trong ba mục tiêu trên, mục tiêu đầu tiên không phải là mục tiêu quantrọng nhất của AFTA bởi vì thị trờng của ASEAN không lớn vì nguồn cung cácsản phẩm chế tạo nằm ngoài khu vực Hơn nữa, mặc dù có tốc độ tăng trởng cao,song phần lớn các nớc trong khu vực vẫn là các nớc đang phát triển cho nên vẫnphụ thuộc nhiều vào đầu t, công nghệ, bí quyết quản lý của nớc ngoài.

Mục tiêu thu hút đầu t nớc ngoài là mục tiêu trung tâm của AFTA Điềunày chủ yếu là do áp lực cạnh tranh trong thu hút đầu t nớc ngoài của các nớc.Khi AFTA trở thành một cơ sở sản xuất thống nhất, quá trình chuyên môn hoásản xuất nội bộ khu vực và khai thác các thế mạnh của các nền kinh tế khácnhau trở nên hợp lý hơn.

Mục tiêu thứ ba của gắn với các yếu tố không thuận lợi của môi trờng thơngmại Các nớc phát triển trên thế giới thiên về phát triển các thoả thuận thơng mạikhu vực để bảo hộ thị trờng đối với các sản phẩm của các nớc Đông á Sự ra đờicủa AFTA đáp lại khuynh hớng tăng lên của chủ nghĩa khu vực trên thế giới.

Theo xu hớng mở rộng liên kết giữa các nớc, đặc biệt là sức ép của các tổchức thơng mại khác nh Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO), Diễn đàn hợp táckinh tế Châu á - Thái Bình Dơng (APEC) đã đẩy nhanh tốc độ thực hiện củaAFTA và chắc chắc sẽ đa AFTA tiến tới cấp độ liên kết kinh tế quốc tế cao hơntheo đúng quy luật vận động kinh tế quốc tế.

b Các quy định chung về AFTA.

Khu vực mậu dịch tự do AFTA đợc hình thành thông qua các yếu tố sauđây:

* Chơng trình u đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT - The CommonEffective Preferential Tariff).

* Thống nhất và công nhận tiêu chuẩn hàng hoá giữa các nớc thành viên.* Công nhận việc cấp giấy xác nhận xuất hàng hoá của nhau.

* Xoá bỏ những quy định hạn chế đối với ngoại thơng.* Hoạt động t vấn kinh tế vĩ mô.

Để thực hiện thành công Khu vực mậu dịch tự do AFTA, Hội nghị Bộ trởngKinh tế các nớc ASEAN (AEM) đã quyết định ký chơng trình thuế quan u đãi cóhiệu lực chung (CEPT) vào năm 1992 Trong một thời kỳ 15 năm kể từ 1/1/1993,thuế xuất - nhập khẩu giữa các nớc trong khu vực đã đợc giảm xuống còn 0-5%và các hàng rào phi thuế quan đã đợc loại bỏ đối với một diện rộng các sản phẩmchế tạo Vào năm 1994, ASEAN đã quyết định đẩy nhanh kế hoạch cắt giảmthuế quan này ở mức 0-5% vào năm 2003 Nh vậy, công cụ chính để thực hiệnAFTA là cắt giảm thuế quan trong thơng mại nội bộ khu vực xuống còn 0-5%.Gắn với việc cắt giảm thuế quan, việc loại bỏ các hàng rào thơng mại và việc hợptác trong lĩnh vực hải quan cũng đóng vai trò quan trọng khí xây dựng một khuvực mậu dịch tự do Điểm cần lu ý ở đây là AFTA không phải là một liên minhhải quan, vì vậy từng nớc trong khu vực vẫn có quyền tự do thực hiện chính sáchthuế của mình đối với phần còn lại của thế giới.

Nội dung chính của việc thành lập AFTA bao gồm các vấn đề sau:

 Vấn đề về thuế quan.

Có thể nói rằng hiệp định CEPT-AFTA áp dụng với hầu hết các sản phẩm,kể cả sản phẩm nông sản cha qua chế biến, ngoại trừ các sản phẩm đợc các nớcđa vào danh mục loại trừ hoàn toàn theo Điều 9 của Hiệp định (Hiệp định CEPTban đầu loại trừ sản phẩm nông sản cha chế biến ra khỏi Chơng trình CEPT).Hiệp định sửa đổi năm 1994 đã quyết định đa loại sản phẩm này vào Chơng trìnhCEPT)

Một trong các nội dung cơ bản của Chơng trình CEPT là các nớc thành viênđa ra các danh mục các sản phẩm và tiến trình giảm thuế quan theo kế hoạch củaCEPT Các danh mục này bao gồm:

- Danh mục các sản phẩm giảm thuế ngay

- Danh mục các sản phẩm tạm thời cha giảm thuế- Danh mục loại trừ hoàn toàn

- Danh mục sản phẩm nông sản cha chế biến nhạy cảm

 Cơ chế trao đổi nhợng bộ của CEPT.

Những nhợng bộ khi thực hiện CEPT của các quốc gia đợc trao đổi trênnguyên tắc có đi có lại Muốn đợc hởng nhợng bộ về thuế quan khi xuất khẩuhàng hoá trong khối, một sản phẩm cần có đủ 3 điều kiện sau: Sản phẩm đó phảinằm trong Danh mục cắt giảm thuế của cả nớc xuất khẩu và nớc nhập khẩu; vàphải có mức thuế quan (nhập khẩu) bằng hoặc thấp hơn 20% Sản phẩm đó phảicó chơng trình giảm thuế đợc Hội đồng AFTA thông qua Sản phẩm đó phải làmột sản phẩm của khối ASEAN, tức phải thoả mãn yêu cầu hàm lợng xuất xứ từcác nớc thành viên ASEAN ( hàm lợng nội địa) ít nhất là 40%.

Bên cạnh việc giảm thuế quan, các nớc ASEAN còn cần tiến hành dần loạibỏ các hạn chế định lợng và các hàng rào phi thuế quan khác Việc loại bỏ cáchạn chế định lợng, phụ thu có thể đợc tiến hành tơng đối đơn giản vì chúng đ-ợc xác định một cách rõ ràng Tuy nhiên, một số rào cản khác nh tiêu chuẩn chấtlợng hàng hoá lại khó có thể bị loại bỏ vì chúng liên quan đến các vấn đề anninh, sức khoẻ, môi trờng Vì vậy, Hiệp định CEPT đã quy định việc loại bỏcác rào cản phi thuế quan nh sau:

-Các nớc thành viên sẽ xoá bỏ tất cả các hạn chế về số lợng đối với cácsản phẩm trong CEPT trên cơ sở hởng u đãi áp dụng cho sản phẩm đó.

-Các hàng rào phi thuế quan khác sẽ đợc xoá bỏ dần dần trong vòng 5 nămsau khi sản phẩm đợc hởng u đãi.

-Các hạn chế ngoại hối các nớc đang áp dụng sẽ đợc u tiên đặc biệt đối vớicác sản phẩm thuộc CEPT.

-Tiến tới thống nhất các tiêu chuẩn chất lợng, công khai chính sách vàthừa nhập các chứng nhận chất lợng của nhau.

-Trong trờng hợp khẩn cấp (số lợng hàng nhập khẩu gia tăng đột ngột gâyphơng hại đến sản xuất trong nớc hoặc đe doạ cán cân thanh toán), các nớc cóthể áp dụng các biện pháp phòng ngừa để hạn chế hoặc dừng việc nhập khẩu.

1.2.1.3 Cơ cấu tổ chức của AFTA.

Để phối hợp và đánh giá việc thực hiện Hiệp định CEPT, Hội nghị thợngđỉnh ASEAN lần thứ t đã quyết định thành lập hội đồng AFTA (AFTA Council).Hội đồng là một cơ quan bao gồm đại diện là các bộ trởng từ các nớc thành viênvà tổng th ký ASEAN Hội đồng nhóm họp khi cần thiết nhng ít nhất một nămmột lần Hội đồng có trách nhiệm báo cáo lên Hội nghị các Bộ trởng kinh tếASEAN (AEM) Hội nghị các quan chức cấp cao ASEAN (SEOM) có nghĩa vụgiúp Hội đồng thực hiện nhiệm vụ này SEOM họp thờng kỳ hàng quý để phốihợp thực hiện Hiệp định CEPT tại mỗi nớc thành viên Dới SEOM là nhóm côngtác lâm thời về CEPT để thực hiện AFTA (ITƯG) Nhóm công tác này đã đợcHội nghị Hội đồng AFTA lần thứ 8 tại Băng Cốc đổi lại thành Uỷ ban điêù phốiCEPT để thực hiện AFTA (CCCA) Thành viên của Uỷ ban này gồm đại diện từcác cơ quan Chính phủ khác nhau liên quan trực tiếp đến việc thực hiện Hiệpđịnh CEPT.

Ban th ký ASEAN có chức năng hỗ trợ cho Hội đồng AFTA, SEOM vàCCCA trong việc thực hiện Hiệp định CEPT Để thực hiện chức năng này, Banth ký ASEAN giám sát tiến trình và ảnh hởng của việc thực hiện Chơng trìnhCEPT Mặt khác, Ban th ký ASEAN cũng làm nhiệm vụ tập hợp tất cả các tàiliệu liên quan đến việc thực hiện Chơng trình CEPT.

Khu vực t nhân đợc khuyến khích tham gia vào thực hiện CEPT/AFTAthông qua Phòng thơng mại và Công nghiệp ASEAN (ASEAN - CCI).

Hội nghị các Bộ trởng Kinh tế ASEAN (AEM) lần thứ 26 đã quyết địnhthành lập Vụ AFTA tại Ban th ký ASEAN và các Cơ quan AFTA Quốc gia tạicác nớc thành viên nhằm tạo ra một mô hình tổ chức, kênh liên lạc nối Ban th kýASEAN và các nớc thành viên, giữa các nớc thành viên với nhau đảm bảo chơngtrình CEPT thực hiện đợc thuận tiện.

Cơ cấu tổ chức bộ máy Khu mậu dịch tự do AFTA đợc trình bày ở sơ đồ sau.

1.2.2 Lộ trình tham gia của Việt Nam vào ASEAN-AFTA.

Trong điều kiện của Việt Nam, lộ trình tham gia vào ASEAN cần đợc cụthể hoá thành những bớc đi cụ thể và thành những nhiệm vụ trong từng giai đoạnnhất định Các bớc tham gia vào ASEAN của Việt Nam là:

Đánh giá lại những lợi thế của Việt Nam trong quá trình tham gia vào khuvực mậu dịch tự do AFTA.

Việt nam nên chú trọng khai thác lợi thế so sánh tĩnh thông qua chính sáchkhai thác nguồn lao động rẻ, nguồn tài nguyên rừng, biển, khoáng sản và xuấtnhập khẩu sản phẩm chế biến ở trình độ thấp.

Hội nghị Bộ tr ởng Kinh tế các n ớc ASEAN (AEM)

Hội đồng AFTA(AFTA Council)

Hội nghị các quan chức cấp cao ASEAN (SEOM)

Uỷ ban điều phối CEPT để thực hiện AFTA (CCCA)

Ban th ký ASEAN (ASEAN Secretariat)

Phòng th ơng mại và công nghiệp ASEAN

(ASEAN - CCI)

Lựa chọn cơ cấu mặt hàng tham gia vào thơng mại khu vực thích hợp trongtừng thời kỳ.

Cơ cấu mặt hàng tham gia của Việt Nam vào AFTA cần đợc cân nhắc cả ớc mắt và lâu dài theo chơng trình cắt giảm thuế quan có hiêụ lực chung, tuynhiên việc cắt giảm mặt hàng nào vào năm nào cần đợc xem xét cụ thể để tránhgây ảnh hởng lớn đến sản xuất và tiêu dùng trong nớc.

tr-Cải cách hệ thống thuế xuất nhập khẩu là cơ sở để điều chỉnh trực tiếp cácquan hệ thơng mại giã các nớc và thực thi chính sách liên kết kinh tế trên thực tế.Việc cải cách hệ thống thuế là “hòn đá tảng” của việc thực hiện các quan hệkhác

Cải cách hệ thống doanh nghiệp để phát huy hiệu quả của chúng trong quátrình tham gia liên kết.

Việc cải cách hệ thống doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế là cơ sởđể nâng cao hiệu quả cạnh tranh của các doanh nghiệp trong quá trình tham giavào khu vực mậu dịch tự do AFTA Các doanh nghiệp cần phải đợc sắp xếp,phân loại hoặc cho sát nhập, phá sản theo cách thích thích hợp để chúng có thểphát huy đợc tác dụng trong quá trình liên kết Các chính sách của Nhà nớc nêntạo ra môi trờng hoạt động cho các doanh nghiệp một cách bình đẳng bao gồmchính sách giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, các chính sácháp dụng cho các ngành, các chính sách áp dụng cho các doanh nghiệp trong nớcvà nớc ngoài và các chính sách trớc mắt và lâu dài cũng nh các chính sách củaNhà nớc và các địa phơng Sự phát triển ổn định của khu vực doanh nghiệp là cơsở kinh tế bên trong đối với quá trình cạnh tranh quốc tế khu vực.

Đối với các doanh nghiệp nhà nớc, qúa trình cổ phần hoá cần đợc coi trọngđể gia tăng hiệu quả hoạt động của chúng trong cơ chế cạnh tranh với các doanhnghiệp trong các nớc AFTA.

Đối với các doanh nghiệp t nhân, để có thể hoạt động có hiệu quả vấn đề làphải chấn chỉnh các hoạt động kinh doanh của chúng theo định hớng phát triểnchung cần có biện pháp để loại bỏ dần tình trạng các doanh nghiệp t nhân kinhdoanh không đúng pháp luật, buôn lậu, trốn thuế.

Lộ trình tham gia của Việt Nam vào AFTA đợc minh hoạ ở sơ đồ:

Sơ đồ lộ trình tham gia của Việt Nam vào AFTA.

1.2.3 Những yêu cầu và nguyên tắc quản lí nhà nớc đối với CSTM

Đánh giá lại lợi thế của Việt Nam

Lựa chọn cơ cấu mặt hàng tham gia hợp lý

Cải cách hệ thống thuế xuất nhập khẩu

Sắp xếp lại hệ thống doanh nghiệp

1.2.3.1 Những yêu cầu đối với CSTM xuất nhập khẩu của nớc ta

- CSTM XNK phải quán triệt đầy đủ và đúng đắn quan điểm và đờng lối đốingoại của Đảng nhà nớc.

- Xây dựng chính sách thơng mại mở cửa nhng phải góp phần bảo vệ sảnxuất trong nớc tăng cờng khả năng cạnh tranh của hàng nội địa và quốc tế

- Chính sách thơng mại xuất nhập khẩu đợc xây dựng phải phù hợp với lộtrình tham gia hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.Trong quá trình xây dựng vàthực thi CSTM XNK cần nghiên cứu kinh nghiệm của các nớc và rút kinhnghiệm các thời kì trớc để đảm bảo đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế khuvực và thế giới

- Chính sách thơng mại XK phải đảm bảo không kiềm chế các hoạt độngthơng mại của quốc gia và đảm bảo góp phần tạo ra một cơ cấu xuất khẩu dàihạn, hợp lí đồng thời cải tiến đợc cơ cấu xuất khẩu hiện tại Đảm bảo nhanhchóng tạo ra những mặt hàng xuất khẩu chủ lực, mũi nhọn để thay đổi cán cânthơng mại và tạo thế vững chắc cho hàng hoá Việt nam trên thị trờng quốc tế

- Cần thờng xuyên đánh giá lại các chính sách thơng mại để sửa đổi bổxung và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thức tiễn.

1.2.3.2 Nguyên tắc quản lí nhà nớc đối với hoạt động xuất nhập khẩu

Trong quá trình nhà nớc quản lí hoạt động XNK thì cần phải tuân thủnhững nguyên tắc sau:

-Thống nhất hoạt động quản lí ngoại thơng có chính sách mở rộng giao luhàng hoá và tôn trọng chủ quyền quốc gia.

- Quản lí thơng mại quốc tế theo hớng đa phơng hoá đa dạng hoá.

- Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia sản xuất hàng xuất khẩu vàxuất khẩu theo quy định của pháp luật.

- Có chính sách u đãi trong đẩy mạnh xuất khẩu, tạo ra mặt hàng xuất khẩucó sức cạnh tranh cao (đặc biệt là trong xuất khẩu dịch vụ).

- Hạn chế nhập khẩu những mặt hàng trong nớc đã sản xuất đợc và bảo hộhợp lí sản suất trong nớc.

- Tuân thủ luật pháp và những chính sách liên quan về sản xuất, lu thông,quản lí phân phối

- Tôn trọng các cam kết với nớc ngoài và tập quán thơng mại quốc tế - Đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp

- Nhà nớc có những khuyến khích và hỗ trợ với việc phát triển và mở rộngthị trờng cho các doanh nghiệp.

- Nhà nớc quy định Bộ thơng mai là cơ quan thực hiện chức năng quản línhà nớc về hoạt động XK và Bộ thơng mại thực thi các nhiệm vụ sau :

+ Nghiên cứu xây dựng chiến lợc ngoại thơng để có đối sách cho từngkhu vực thị trờng, mặt hàng xuất khẩu.

+ Đây là nơi kiểm tra việc chấp hành luật pháp trong hoạt động xuất nhậpkhẩu.

- Các bộ, các UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có trách nhiệmphối hợp với Bộ thơng mại thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Hớng đẫn và chỉ đạo thực hiện chính sách và quy định của nhà nớc vềhớng dẫn XNK trong phạm vi địa phơng.

+ Các bộ, các địa phơng, các ngành phải phối hợp kiến nghị điều chỉnhcác chính sách, biện pháp quản lí hoạt động xuất nhập khẩu.

1.3 Một số chỉ tiêu phản ánh hiệu quả triển khai chính sách thơng mạiXNK dới tác động của hội nhập.

1.3.1 Khái niệm và bản chất hiệu quả kinh tế của hoạt động XNK.

Ngày nay việc đảm bảo không ngừng nâng cao hiệu quả kinh tế là mối quantâm hàng đầu của bất kì nền kinh tế nào nói chung và của mỗi doanh nghiệp nóiriêng Hiệu quả kinh tế chủ yếu đợc thẩm định bởi thị trờng, là tiêu chuẩn cơ bảnđể xác định phơng hớng hoạt động XNK Nhng hiệu quả là gì ? Nh thế nào là cóhiệu quả ? Thật khó mà đánh giá mức độ hiệu quả kinh tế của hoạt động XNKhay của doanh nghiệp XNK khi mà bản thân phạm trù này cha cha đợc định rõbản chất và những biểu hiện của nó.Vì vậy mà hiểu đúng bản chất hiệu quả kinhtế ngoại thơng cũng nh đảm bảo hiệu quả kinh tế của mỗi thời kì là vấn đề có ýnghĩa thiết thực không những về mặt lí luận - thống nhất quan niệm về bản chấtcủa hiệu quả kinh tế ngoại thơng– mà còn cẩn thiết cho hoạt động thực tiễntrong lĩnh vực này Hiểu đúng bản chất hiệu qủa kinh tế ngoại thơng là cơ sở đểxác định các tiêu chuẩn và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế ngoại thơng,xác định đòi hỏi với việc đề ra mục tiêu và biện pháp nâng cao hiệu quả kinh tếngoại thơng.

Trớc tiên chúng ta cần phân định rõ sự khác nhau và mối quan hệ giữa “kếtquả” và “hiệu quả” Mỗi hành động của con ngời nói chung và trong sản xuất,kinh doanh thơng mại, dịch vụ nói riêng là phấn đấu đạt hiệu quả, nhng khôngphải hiệu quả bất kì mà phải là kết quả có mục tiêu và lợi ích cụ thể nào đó nhngkết qua có đợc ở mức độ nào, với giá nào chính là vấn đề cần xem xét vì nó làchất lợng của hoạt động tạo ra kết quả Vì vậy, đánh giá hoạt động XNK khôngchỉ là đánh giá kết quả, mà còn là đánh giá chất lợng của hoạt động để tạo ra kếtquả đó Vấn đề ở đây không phải chỉ là chúng ta đã đạt đợc kim ngạch xuất khẩubao nhiêu tỷ đồng hàng hoá và dịch vụ, mà còn là với chi phí bao nhiêu để có đ-ợc kim ngạch xuất khẩu nh vậy Mục đích hay bản chất của hoạt động kinh tế làvới chi phí nhất định có thể tạo ra đợc nhiều sản phẩm nhất Chính mục đích đó

nảy sinh vấn đề phải xem xét lựa chọn cách nào để đạt đợc kết quả lớn nhất Chonên, lầm lẫn giữa kết quả và hiệu quả là không thấy hết xuất xứ của phạm trù,của yêu cầu tiết kiệm Từ cách nhìn nhận trên cho ta thấy các chỉ tiêu lợng hànghoá xuất nhập khẩu thức hiện là những chỉ tiêu thể hiện kết quả của hoạt độngbuôn bán, chứ không thể coi là hiệu quả kinh tế của hoạt động ngoại thơng đợc,nó cha thể hiện kết quả đó đợc tạo ra với chi phí nào

Ta có công thức:

Nếu chỉ dừng lại ở đây thì còn rất trừu tợng và cha chính xác Điều cốt lõilà chi phí gì, bao nhiêu và kết quả đợc thể hiện nh thế nào bởi thực tế đang tồntại nhiều loại chi phí nh chi phí sản xuất cá biệt và chi phí lao động xã hội, chiphí trong nớc và chi phí quốc tế Và cũng có nhiều hình thức biểu hiện kết quảnh lợng hàng hoá xuất khẩu, kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu, tăng thu nhậpquốc dân, lợi nhuận, mức đóng góp vào ngân sách nhà nớc

XNK là một hình thức để một nớc tham gia vào phân công lao động quốctế Khi sản xuất các hàng hoá xuất khẩu các nớc bỏ ra những chi phí nhất định.Các hàng hoá xuất khẩu này không tham gia vào lu thông trong nớc mà đa rangoài biên giới quốc gia Các nớc thu đợc một lợng ngoại tệ nhất định do việcxuất khẩu hàng hoá đó Các tỉ lệ trao đổi đợc hình thành trên cơ sở giá cả quốctế, khác với giá cả trong nội bộ một nớc Sản phẩm nhập khẩu tham gia vào luthông hàng hoá trong nớc và tham gia vào quá trình tái sản xuất xã hội, thực tếkhông đợc sản xuất ở nớc đó Sản phẩm nhập khẩu dờng nh là hình thức thay đổicủa sản phẩm xuất khẩu nhng về khối lợng chúng không bằng nhau Các tỉ lệtrao đổi của giá cả quốc tế ảnh hởng đến tơng quan về khối lợng đó

Kết quả tài chính thể hiện bằng tiền là biểu hiện bên ngoài của kết quả vậtchất của lu thông hàng hoá đối ngoại Và qua đòn bẩy giá cả, nó phân phối lạitheo những tỉ lệ nhất định giữa ngời sản xuất, tiêu thụ, cũng nh giữa các tổ chứcXNK Những hình thức biểu hiện kết quả cụ thể đó không thể trả lời đợc rằngkết quả vật chất đó xuất hiện ở đâu và giai đoạn nào của sản xuất kinh doanh Đểtrả lời câu hỏi này chúng ta sẽ nghiên cứu cơ chế xuất hiện hiệu quả kinh tếXNK

Theo cơ chế này bất kì nớc nào khi tham gia phân công lao động quốc tế,có thể phát triển sản xuất hàng hoá với chi phí thấp để đáp ứng nhu cầu của bảnthân và để xuất khẩu Đồng thời nớc đó có thể nhập khẩu những sản phẩm mà n-ớc đó cần thiết mà chi phí thấp hơn sản xuất trong nớc Kết quả là các chi phíchung để sản xuất ra một khối lợng hàng hoá nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất và

Kết quả đầu raHiệu quả KT XNK =

Chi phí đầu vào

tiêu dùng trong nớc sẽ thấp hơn khi ta tự bố trí sản xuất chủ yếu bằng sức lựcriêng Nói cách khác chi phí sản xuất trong nớc là nền tảng của hiệu quả kinh tếXNK Trong thực tế hiệu quả này xuất hiện do có sự khác nhau về điều kiện địalí- tự nhiên, về kinh tế và các sự khác nhau khác tồn tại giữa các quốc gia, cácvùng kinh tế Chính sự khác nhau đó đã tạo cơ sở cho trao đổi ngoại thơng

Từ sự phân tích trên ta thấy hiệu quả kinh tế XNK đợc tạo ra trong lĩnh vựcsản xuất và đợc thực hiện qua trao đổi ngoại thơng.Trong điều kiện thuận lợi, giácả quốc tế cho phép tăng tiền thu xuất khẩu và do đó tạo điều kiện tăng nhậpkhẩu và nhờ đó tiết kiêm đợc lao động xã hội.

Sự phát triển của thơng mại làm cho lao động, đất đai của các nớc đợc sửdụng triệt để hơn để làm ra các sản phẩm xuất khẩu Nhờ XNK mà các nớc“thoát khỏi tình trạng các tiềm năng không đợc khai thác” nh Adam Smith đãnói Nh vậy hiệu quả kinh tế XNK không tồn tại một cách biệt lập với sản xuất.Những kết quả do XNK mang lại tác động nhiều mặt của nó đến nền kinh tế cầnđợc đánh giá và đo lờng thông qua và trên cơ sở các chỉ tiêu hiệu quả kinh tế liênquan đến toàn bộ quả trình sản xuất Chỉ tiêu đó là năng xuất lao động xã hội,nghĩa là sự tiết kiệm lao động xã hội trên quy mô nền kinh tế của một n ớc Đấychính là tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế XNK mà khoa học kinh tế đã xác nhận.

Ta có thể kết luận rằng nội dung cơ bản của hiệu quả kinh tế ngoại thơng làgóp phần thúc đẩy tăng nhanh năng xuất lao động xã hội, nghĩa là sự tiết kiệmlao động xã hội và tăng thu nhập quốc dân có thể sử dụng, qua đó tạo thêmnguồn tích luỹ cho sản xuất và nâng cao mức sống ở trong nớc

Việc xác định hiệu quả của kinh tế ngoại thơng sẽ tạo cơ sở cho việc đánhgiá hiệu quả của việc triển khai chính sách thơng mại XNK bởi chính sách XNKđợc đa ra chỉ nhằm nâng cao hiệu của hoạt động ngoại thơng

Đặc điểm trong hoạt động XNK:

XNK là quan hệ trao đổi giữa những quốc gia khác nhau, muốn duy trì phảiđảm bảo lợi ích chính đáng của nhau

Các nớc có sự khác nhau về nguồn lực, điều kiện sản xuất cũng nh hao phílao động và giá thành khác nhau do vậy để trao đổi đợc phải dựa và giá trị quốctế của hàng ( giá cả quốc tế của hàng ).

XNK là một bộ phận của quá trình tái sản xuất trong nớc đo vậy phải phụcvụ cho sản xuất trong nớc ( nh phát triển nền kinh tế quốc dân đồng thời chú ýđến lợi ích của các bạn hàng).

Từ những sự phân tích ở trên ta kết luận bản chất hiệu quả kinh tế XNK

hay kinh tế ngoại thơng đó là tiết kiệm lao động xã hội và đảm bảo lợi ích cần

thiết của xã hội bởi hàng hoá là sự thống nhất không thể tách rời giữa giá trị vàgiá trị sử dụng

1.3.2 Phân loại hiệu quả kinh tế của hoạt động XNK.

Sự phân loại này nhằm mục đích để quản lí hoạt động XNK và là cơ sở đểxác định chỉ tiêu đánh giá mức độ hiệu quả của chính sách thơng mại XNK vàxác định các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động XNK Ngời ta thờngphân theo 3 cách sau:

1.3.2.1 Hiệu quả kinh tế cá biệt và hiệu quả KT-XH.

Hiệu quả kinh tế cá biệt là hiệu quả kinh tế thu đợc từ hoạt động XNK củatừng doanh nghiệp XK, NK nó đợc biểu hiện ở doanh lợi mà từng doanh nghiệpthu đợc

Hiệu quả kinh tế xã hội là hiệu quả thu đợc từ hoạt động XNK mang lại chonền kinh tế giúp tăng thu ngoại tệ, cải thiện đời sống, giải quyết việc làm, đổimới cơ cấu kinh tế, tăng năng suất lao động xã hội, tăng thu ngân sách.

Hiệu quả kinh tế cá biệt và hiệu quả KT-XH có mối quan hệ mật thiết vớinhau Các doanh nghiệp XNK phải quan tâm đến hiệu quả KT-XH vì đó là tiềnđề là điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả do vậy mà nhà nớc cầnđảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích DN và cá nhân ngời lao động.

1.3.2.2 Hiệu quả của chi phí bộ phận và tập hợp :

Trong nền kinh tế thị trờng các doanh nghiệp phải tự liên hệ, gắn với thị ờng để từ đó quyết định sản xuất cái gì? cho ai? và nh thế nào? Cùng một sảnphẩm các DN tiến hành sản xuất khác nhau do nguồn nguyên liệu, cơ sở sản xuấttrang thiết bị cũng nh trình độ khác nhau.

tr-Do điều kiện sản xuất khác nhau nh vậy nên có chi phí cá biệt của từngdoanh nghiệp Trên thị trờng mong muốn của doanh nghiệp là bán với giá cáonhất nhng trên thị trờng chỉ chấp nhận giá thấp Thị trờng chỉ chấp nhận mức haophí lao động trung bình xã hội cần thiết do quy luật giá trị điều tiết, đặt tất cảmức chi phí cá biệt lên một mặt bằng chung đó là chi phí xã hội

Trừ chi phí xã hội các DN phải tính toán chi phí cá biệt, tổng hợp và đốichiếu để xem có hiệu quả không Ngời ta tìm mọi cách giảm chi phí kinh doanhcó lợi vì vậy mà xu hớng ngày nay các nớc xuất khẩu mặt hàng mà sản xuấttrong nớc có chi phí thấp và nhập khẩu khi chi phí cao.

1.3.2.3 Hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả so sánh:

Hiệu quả tuyệt đối là lợng hiệu quả đợc tính cho từng phơng án cụ thể bằngcách xác định mức lợi ích thu đợc và lợng chi phí bỏ ra từ đó quyết định có kinhdoanh không.

Hiệu quả so sánh: so sánh các hiệu quả tuyệt đối của các phơng án khácnhau Đây là mức chênh lệnh hiệu quả tuyệt đối của các phơng án, sở dĩ nh vậyvì để thực hiện một nhiệm vụ không chỉ có một giải pháp một cách làm mỗi h-ớng đi đều có chi phí, thời gian thực hiện thu hồi vốn khác nhau Muốn đạt hiệu

quả kinh tế cao phải vận dụng mọi hiểu biết để đa ra nhiều phơng án, so sánhhiệu quả kinh tế chọn ra một phơng án có lợi nhất.

Giữa hiệu quả tuyệt đối và hiệu quả so sánh có quan hệ chặt chẽ với nhaunhng cũng có tính độc lập tơng đối.

1.3.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế của chính sách ơng mại xuất nhập khẩu

th-1.3.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá chất lợng của hiệu quả:

Tiêu chuẩn của hiệu quả kinh tế thể hiện một cách đúng đắn bản chất củahiệu quả kinh tế.

Tiêu chuẩn của hiệu quả của hoạt động XNK là tiết kiệm lao động xã hộihay tăng năng xuất lao động.

Quan điểm khi đánh giá: Phải xuất phát từ lợi ích của xã hội, doanh nghiệpvà ngời lao động, đồng thời phải tính toán tất cả các chi phí lao động xã hộikhông chỉ riêng biệt từng khâu của nền kinh tế quốc dân có liên quan cũng nhphải tính đến cả lợi ích chính trị-xã hội Chúng ta cần phải có quan điểm toàndiện khi đánh giá.

1.3.3.2 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá:

a) Chỉ tiêu tổng hợp: so sánh thu nhập quốc dân có thể sử dụng (tức là thu

nhập quốc dân sau khi đã hiệu chỉnh các chi phí kinh tế đối ngoại) đối với thunhập quốc dân đợc sản xuất ra:

Công thức:

Trong đó: Nv là thu nhập quốc dân sử dụng.

Np là thu nhập quốc dân sản xuất ra.

Chỉ tiêu này cho biết thu nhập quốc dân đợc sử dụng tăng hay giảm tănghay giảm trong thời gian tính toán khi có hoạt động XNK Nếu tơng quan trênlớn hơn 1 thì họat động XNK đã làm tăng thu nhập quốc dân, còn nếu ngợc lạithì làm giảm

Chúng ta cần xác định hợp lí cơ cấu XNK trên cơ sở tính toán lợi thế củasản xuất trong nớc, sử dụng vốn nớc ngoài và hớng nhập khẩu vào đầu t chuyểndịch cơ cấu sản xuất trong nớc có hiệu quả, tạo việc làm nhờ mở rộng thị trờngxuất khẩu và nhập khẩu các yếu tố đầu vào và đảm bảo cho cán cân thanh toánlành mạnh để tăng thêm đợc hiệu quả kinh tế quốc dân sử dụng.

Ngoài ra ngời ta còn dùng chỉ tiêu điều kiện thơng mại để đánh giá hiệuquả kinh tế XNK Nó chính là sự so sánh giữa chỉ số giá xuất khẩu với chỉ số giá

nhập khẩu Chỉ số này cho biết nền kinh tế quốc dân bán ra nớc ngoài là đắt hơn,hoặc ngợc lại là ít đắt hơn cái mà nó mua vào Nếu tơng quan này cao hơn 1 thìcó sự cải thiện về các quan hệ trao đổi, còn ngợc lại là sự huỷ hoại các quan hệtrao đổi

b) Các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả cụ thể hoạt động XNK.

Chỉ tiêu lợi nhuận xuất khẩu và nhập khẩu đây là chỉ tiêu quan trọng nhấtđối với các doanh nghiệp XNK.

Chỉ tiêu so sách giá XNK với giá quốc tế Trong trao đổi ngoại thơng, giáquốc tế là mức ngang giá chung Các doanh nghiệp phải lấy giá quốc tế làm tiêuchuẩn so sánh với giá nhập khẩu đã đợc thực hiện Qua đó có thể đánh giá đợchiệu quả của các hoạt động XNK về mặt đối ngoại

Chỉ tiêu so sánh doanh thu xuất khẩu tính ra đồng việt nam theo tỉ giá hiệnhành của ngân hàng nhà nớc với giá thành xuất khẩu ở trong nớc của từng mặthàng, nhóm hàng, của từng chuyến hàng hay của từng thời kì xuất khẩu khácnhau

Chỉ tiêu so sánh doanh thu bán hàng nhập khẩu ở trong nớc với chi phí nhậpkhẩu tính ra đồng Việt Nam theo tỉ giá hiện hành của ngân hàng nhà nớc củatừng mặt hàng, nhóm hàng, từng chuyến hàng nhập khẩu hay của từng thời kìnhập khẩu.

Chỉ tiêu so sánh giá cả nhập khẩu của từng mặt hàng, nhóm hàng giữa cáckhu vực thị trờng và các thơng nhân khác nhau Qua đó có thể rút ra lợi thế traođổi với các khu vực thị trờng và thơng nhân khác nhau

Chỉ tiêu hiệu quả Xuất nhập khẩu kết hợp tính cho cả nớc hay từng dịch vụđổi hàng riêng lẻ.

Tất cả các chỉ tiêu vừa kể trên thể hiện sự tiết kiệm lao động xã hội đợcthực hiện trực tiếp qua trao đổi ngoại thơng Phạm trù giá cả đo lờng chi phí laođộng mang tính quốc gia và quốc tế trong việc sản xuất ra hàng hoá xuất khẩu,nhập khẩu đợc thể hiện qua các chỉ tiêu đó Chính vì vậy mà khi xem xét các chỉ

tiêu trên thì hai yếu tố giá trị tiền tệ và phơng thức thanh toán có ý nghĩa hết sức

quan trọng.

Về giá trị tiền tệ thì các loại giá bằng ngoại tệ thực chi, thực thu trong xuất

khẩu, nhập khẩu thờng tính ra USD để đễ so sánh với giá quốc tế, đồng thời nócũng đợc tính ra đồng Việt nam theo tỉ giá hiện hành của ngân hàng để có thể sosánh với chi phí xuất khẩu và doanh thu nhập khẩu ở trong nớc.

Về phơng thức thanh toán bao gồm xuất nhập khẩu trả tiền ngay hoặc thanh

toán sau.ở hình thức trả tiền ngay thì lãi xuất của tín dụng không cần phải tínhđến còn với hình thức thanh toán sau thì yếu tố lãi suất tín dụng có ý nghĩa quantrọng khi tính toán hiệu quả của hoạt động xuất nhập khẩu

1.3.4 Phơng pháp xác định hiệu quả kinh tế của hoạt động xuất nhậpkhẩu.

1.3.4.1 Xác định các chỉ tiêu hiệu quả tài chính trong hoạt động XNK: a) Tính đúng tính đủ giá thành xuất khẩu:

Giá thành hàng hoá, sản phẩm: là tổng các chi phí tạo nên sản phẩm hànghoá đó ở tại thời điểm xác định, trên đờng lu chuyển từ nơi sản xuất tới nơi tiêuthụ.

Giá thành xuất khẩu là tổng chi phí từ nơi sản xuất đến khi hàng hoá đó đợcxếp lên phơng tiện vân tải ở của khẩu để gửi đi nớc ngoài (giá FOB đây là cáchmà Việt nam thờng sử dụng ).

Giá thành nhập khẩu là tổng các chi phí về hàng hoá khi hàng hoá đó từ nơisản xuất đến của khẩu nớc nhập khẩu và sẵn sàng để giao cho ngời tiêu thụ ở nớcnhập khẩu (giá CIF cách Việt nam thờng dùng).

Các loại giá này sẽ là cơ sở để các doanh nghiệp tính toán tài chính doanhnghiệp Chúng ta cần tính đúng đủ các chi phí này bởi giá thành là một trongnhững chỉ tiêu để xác định hiệu quả kinh tế của XNK Hiệu quả này càng caokhi giá thành càng thấp.

b) Các chỉ tiêu hiệu quả tài chính trong hoạt động XNK.

 Đánh giá tỉ lệ sinh lời gồm tỉ xuất ngoại tệ, doanh lợi, hệ số quay vòng vốn. Tỉ xuất ngoại tệ là đại lợng so sánh giữa kết quả đầu ra với chi phí đầu vào

+Tỉ xuất ngoại tệ xuất khẩu là đại lợng so sánh giữa khoản thu ngoại tệ doxuất khẩu đem lại với số chi phí nội tệ phải chi ra để có đợc số ngoại tệ đó.

Hay:

ý nghĩa của tỉ xuất ngoại tệ XK là cứ bỏ một đồng nội tệ vào làm hàng hoá

xuất khẩu thì thu đợc bao nhiêu ngoại tệ Vì thế ngời ta dùng hệ số thu ngoại tệcủa từng mặt hàng đợc so sánh để đa ra quyết định chú trọng vào loại mặt hàngnào.

+Tỉ xuất ngoại tệ nhập khẩu là đại kợng so sánh giữa khoản thu tính bằngnội tệ do việc xuất khẩu đem lại với số chi phí tính bằng ngoại tệ đã bỏ ra đểmua hàng hoá nhập khẩu

doanh thu xuất khẩu(ngoại tệ)Hiệu quả XK=

chi phí xuất khẩu(nội tệ)

doanh thu xuất khẩuHiệu quả XK=

giá thành xuất khẩu

Doanh thu nhập khẩu(nội tệ)Hiệu quả NK=

ý nghĩa của tỉ xuất ngoại tệ nhập khẩu là cứ bỏ một ngoại tệ để nhập khẩu

thì thu về bao nhiêu nội tệ.

 Doanh lợi chỉ tiêu tổng hợp thể hiện kết quả kinh doanh, biểu hiện dới dạngsố tuyệt đối và tơng đối

+Dới dạng số tuyệt đối: doanh lợi là hiệu số giữa khoảng doanh thu vàkhoản chi phí của hoạt động đó:

+Dới dạng số tuyệt đối là tỉ xuất doanh lợi tính bằng tỉ số giữa doanh lợi thuvề và chi phí bỏ ra (P’đợc tính bằng %).

 Hệ số sinh lời của vốn ngời ta sử dụng 3 chỉ tiêu sau để đánh giá:

-Hệ số sinh lời của tài sản kinh doanh đây là chỉ tiêu quan trọng dể đánh giáhiệu quả của việc sử dụng vốn hệ số này càng lớn thì hiẹu quả càng cao ta dùngchỉ tiêu này để đánh gia hiệu quả sử dụng vốn của từng phơng án kinh doanh,của cả quá trình kinh doanh của doanh nghiệp và thời kì kinh doanh này với thờikì kinh doanh trớc.

-Hệ số sinh lời của tài sản lu động: chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sử dụngcủa một đồng vốn lu động vào kinh doanh Nó dùng để so sánh với kì trớc hayvới kế hoạch dự định và chỉ tiêu này càng cao càng tốt

-Hệ số sinh lời của tài sản cố định nó ánh số tiền lãi thu đợc trên một đồngvốn cố định hoặc số vốn cố định cần thiết để tạo ra một đồng lãi

 Thời gian hoàn vốn đợc sử dụng để đánh giá hiệu quả là thời gian cần thiết đểtổng doanh thu có thể đủ hoàn lại toàn bộ vốn đã bỏ ra để kinh doanh nó tínhbằng vốn kinh doanh trên doanh thu Phơng án nào có thời gian hoàn vốnnhanh, ngắn nhất thì là tối u.

1.3.4.2 Xác định hiệu quả tài chính của hoạt động XNK trong điều kiệncó tín dụng.

Trong thơng mại quốc tế ngời ta thờng bán chịu hàng cho ngời mua và phảibỏ vốn ra đầu t, kinh doanh vì vậy khi xác định cần phải tính toán giá trị của cácphí tổn và lợi ích thông qua đồng tiền mà chúng ta gọi là chi phí và thu nhập từđó chúng ta cần phải xem xét giá trị của đồng tiền tièn theo thời gian đó là thờigian một nền kinh tế tơng đối ổn định không có lạm phát hoặc tỉ lệ lạm phátthấp, không gây trợt giá đáng kể.

P= doanh thu – chi phí

Doanh thuP’ =

Chi Phí

Để xác định hiệu quả trong trờng hợp này ngời ta phải đánh giá hiệu quả tàichính các hợp đồng mua bán và bán chịu bằng các phơng thức tính lãi tức đơn vàlãi tức ghép cũng nh giá trị tơng lai của đồng tiền Đánh giá hiệu quả tài chínhhoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp bằng phơng pháp hiện giá.

Từ việc xác định hiệu quả tài chính của tất cả các doanh nghiệp thì chúng tamới có thể xác định hiệu quả tài chính của toàn bộ các hoạt động XNK trongthời kì triển khai chính sách thơng mại XNK.

1.3.4.3 Xác định hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động XNK

a) Sự khác biệt giữa hiệu quả kinh tế với hiệu quả tài chính.

Về quan điểm thì hiệu quả tài chính thì ở tầm vi mô nó chỉ xét trên góc độ

của doanh nghiệp và mục tiêu chính của doanh nghiệp là tối đa hoá lợi nhuận

còn hiệu quả kinh tế xã hội thì ở tầm vĩ mô chú trọng lợi ích của toàn xã hội với

mục đích đem lại phúc lợi xã hội Nhng khi tính toán hiệu quả tài chính bắt buộcphải tính tới hiệu quả kinh tế xã hội.

Về tính toán chúng có nhiều điểm khác nhau nhng lại có sự liên hệ chặt chẽvới nhau:

Liên hệ ở chỗ việc đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội không tách rời với việc

xác định hiệu quả tài chính và việc tính toán hiệu quả tài chính phải thực hiện ớc để làm cơ sở cho việc xác định hiệu quả KT-XH

tr-Khác biệt là khi sử dụng các kết quả của tính toán hiệu quả tài chính để tính

toán hiệu quả kinh tế cần chú ý rắng quy mô lợi nhuận có liên quan đến sự khácbiệt về việc xác định giá cả và chi phí kinh doanh Điểm khác biệt thứ hai liênquan đến quan điểm khác nhau của các nhà kinh tế và kế toán về thuế, tiền lơng,tiền công, các khoản trợ giá bù giá

b) Các phơng pháp xác định hiệu quả KT-XH đó là xác định giá trị hàng

hoá gia tăng, xem xét hiệu quả kinh tế của vốn, tăng thu và tiết kiệm ngoại tệmức đóng góp cho ngân sách nhà nớc, thu hút số lao động mới vào hoạt độngsản xuất kinh doanh, chỉ tiêu góp phần phát triển kinh tế địa phơng và các ngànhkhác, thoả mãn các nhu cầu tiêu dùng của nhân dân và ảnh hởng đến môi trờng.

Tóm lại: khi đánh giá hiệu quả của việc triển khai chính sách thơng mại

XNK chúng ta cần xác định một số chỉ tiêu sau:

Đối với hiệu quả tài chính của các doanh nghiệp

+ Đánh giá các tỉ lệ sinh lời nh tỉ xuất ngoại tệ, tỉ xuất lợi nhuận, hệ số vòngquay của vốn.

+Thời gian hoàn vốn.+Điểm hoà vốn.

+Hiệu quả trong buôn bán gia công quốc tế.+Hiệu quả buôn bán trong điều kiện có tín dụng.

Đối với hiệu quả KT-XH

+Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu +Giá trị hàng hoá gia tăng

+Hiệu quả kinh tế của vốn +Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ.+Mức đóng góp vào ngân sách

Trong bài này do giới hạn thời gian và điều kiện thu thập thông tin Chúngtôi chỉ xin đề cập tới hiệu quả kinh tế xã hội với các chỉ tiêu tài chính vĩ mô nhđã đề cập ở trên để xem xét tình hình thực hiện chính sách thơng mại XNK màcụ thể là tình hình xuất khẩu từ đó đa ra một số kiến nghị để hoàn thiện chínhsách trong lộ trình Việt Nam thực hiện các quy định của CEPT-AFTA

và hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong quá trìnhhội nhập CEPT-AFTA

2.1 Thực trạng chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt nam dới gócđộ các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả CSTM xuất khẩu trong lộ trình tham giaAFTA.

2.1.1 Khái quát chính sách thơng mại XNK của Việt Nam trong điềukiện hội nhập kinh tế quốc tế

Có thể nói nghị định 33/CP của chính phủ về quản lí nhà nớc đối với hoạtđộng XNK là một bớc ngoặt quan trọng đánh dấu sự thay đổi tơng đối căn bảnvề chính sách XNK của nớc ta Với nghị định 33/CP thì tất cả hàng hoá đều đợcXNK và chịu điều tiết theo luật thuế XNK trừ một số hàng hoá thuộc danh mụccòn chịu sự điều chỉnh bằng những biện pháp phi thuế quan.

Tuy nhiên nghị định 33/CP cũng còn những hạn chế trong thực tiễn hoạtđộng XNK đó là quyền kinh doanh XNK của doanh nghiệp bị hạn chế bởi nhữngyêu cầu mang tính thủ tục Doanh nghiệp muốn đợc XNK trục tiếp phải đợc BộThơng mại cấp giấy phép kinh doanh XNK ngoài giấy phép kinh doanh bình th-ờng Để có đợc giấy phép XNK doanh nghiệp phải đạt đợc một số tiêu chuẩnnhất định trong đó có yêu cầu tối thiểu về vốn lu động bằng tiền Việt Nam tơngđơng 200.000 USD và có u tiên cho các doanh nghiệp ở các tỉnh miền núi cókhó khăn về kinh tế (100.000 USD) và phải có đội ngũ cán bộ có “đủ trình độkinh doanh, kí kết và thực hiện hợp động mua bán ngoại thơng” (theo điều 6nghị định 33/CP) Điều này đã cản trở nhiều đến tính chủ động và không thuận

lợi cho các doanh nghiệp, họ phải mất nhiều thời gian lo các thủ tục để có đợcgiấy phép XNK và có nhiều doanh nghiệp phải tìm mọi cách đối phó với yêu cầukhai báo mang nặng tính thủ tục nh yêu cầu về vốn, về trình độ cán bộ

Hoạt động XK theo hình thức tạm nhập tái xuất và chuyển khẩu là một bộphận của xuất khẩu quốc gia đây là loại hình ngày nay phát triển khá mạnh mẽ.Tuy nhiên do những quy định khai báo và sự hiểu biết của một số doanh nghiệpvề hai loại hình này cha rõ nên việc hạch toán trên tổng kim ngạch XNK chungvừa bị sai sót vừa không chính xác

Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, cho đến những năm cuốithập kỉ 90 chúng ta vẫn cha có những cơ chế khuyến khích xuất khẩu thích đáng.Các doanh nghiệp chỉ đợc xuất khẩu những sản phẩm hàng hoá do chính mìnhsản xuất Việc XNK do khu chế xuất thực hiện đã không đợc tính vào kim ngạchXNK chung của cả nớc Hoạt động gia công và đại lí mua bán hàng hoá với nớcngoài ngày càng phát triển song trong nhiều năm qua, các lĩnh vực hoạt độngnày cha có những quy chế điều hành một cách có hệ thống nên các doanh nghiệpcũng nh các cấp quản lý còn nhiều lúng túng.

Trớc tất cả những vấn đề đó nghị định 57/CP ngày 31-7-1998 của chính phủquy định chi tiết thi hành luật Thơng mại về hoạt động XNK, gia công và đại límua bán hàng hoá với nớc ngoài; Quyết định 55/1998/QĐ-TTG ngày 3-3-1998của Thủ tớng chính phủ về việc phê duyệt danh mục hàng hoá xuất khẩu có giấyphép kinh doanh XNK đã giải phóng xuất khẩu cho các doanh nghiệp Việt Namthuộc mọi thành phần kinh tế và việc ban hành Quyết định 0321/1998/QĐ-BTMngày 14-3-1998, Quyết định 0625/1998/QĐ-BTM ngày 1-6-1998 của bộ ThơngMại về XNK, tiêu thụ sản phẩm tại Việt nam và gia công của các doanh nghiệpcó vốn đầu t nớc ngoài, là hết sức cần thiết và đáp ứng đợc những nhu cầu rấtbức xúc của thực tiễn

-Về phạm vi điều chỉnh nghị định 57/CP quy định mọi hoạt động Thơngmại đợc điều chỉnh bởi Luật Thơng mại đó là tiền đề cơ bản mà nghị định 33/CPcha có đợc Đối tợng của Luật thơng mại là thơng nhân gồm thơng nhân Việtnam và thơng nhân nớc ngoài:

+Đối với thơng nhân Việt nam XNK hàng hoá kể cả XNK uỷ thác và uỷthác XNK đợc thực hiện theo giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh không cầnphải xin giấy phép XNK qua Bộ Thơng mại nữa Các chi nhánh tổng công ty,công ty cũng đợc XNK hàng hoá thích hợp, theo uỷ quyền của Tổng giám đốc,giám đốc doanh nghiệp Những hàng hoá cấm XNK hoặc XNK có điều kiện sẽdo chính phủ trực tiếp phê duyệt hoặc uỷ quyền cho các cấp có thẩm quyền phêduyệt Đồng thời mọi thơng nhân kinh doanh cùng ngành hàng đều đựoc phépthành lập hiệp hội ngành hàng xuất khẩu, nhập khẩu theo quy chế của Bộ thơng

mại và nhận gia công cho thơng nhân nớc ngoài không hạn chế số lợng chủngloại; những mặt hàng cấm XNK đợc điều chỉnh thông qua Bộ thơng mại, họcũng đợc quyền đặt gia công ở nớc ngoài các loại hàng hoá đợc phép lu thôngtrên thị trờng Việt nam để kinh doanh theo quy định của pháp luật, họ cũng đợcphép làm đại lí mua bán hàng hoá cho thơng nhân nớc ngoài khi có đăng kí kinhdoanh phù hợp.

+ Đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thì nghị định mở rộng tối đaquyền kinh doanh cho các doanh nghiệp FDI và khuyến khích mạnh mẽ hoạtđộng xuất khẩu đối với khu vực này.

- Về chính sách mặt hàng nghị định 57/CP đề ra tạo mọi điều kiện đẩymạnh sản xuất và xuất khẩu tối đa các mặt hàng chủ lức nh cà phê, cao su, lạcnhân, hạt tiêu, gạo, thuỷ sản, giày dép, dầu thô, điện tử, than đá, thủ công mỹnghệ; đồng thời khuyến khích mở rộng thêm các mặt hàng xuất khẩu chủ lựcmới nh rau, hoa quả, thịt, hàng chế tạo cơ khí váo các thị trờng truyền thống.

Đối với những loại vật t hàng hoá thì Bộ thơng mại xác định nhu cầu nhậpkhẩu và xây dựng quy chế điều hành theo nguyên tắc chỉ nhập khẩu những vật t,hàng hoá với chủng loại, quy cách sản phẩm trong nớc cha sản xuất đợc hoặc sảnxuất cha đủ nhu cầu và đối với loại trong nớc cha sản xuất sẽ điều tiết chủ yếubằng thuế.

Đối với hàng tiêu dùng nhập khẩu sẽ điều tiết chủ yếu bằng thuế và có điểmmới là các doanh nghiệp nhập khẩu hàng tiêu dùng phải câm đối ngoại tệ từnguồn thu của mình do xuất khẩu hoặc hoạt động dịch vụ đem lại

Bên cạnh các chính sách chung còn có chính sách và cơ chế điều hành riêngtừng nhóm, mặt hàng tuỳ theo đặc điểm của từng loại nh:

Loại có thị trờng tiêu thụ và có năng lực sản xuất trong nớc thì đợc tậptrung u tiên khai thác hết tiềm năng cho sản xuất nh hàng dệt may, giầy dép,thuỷ hải sản, hàng thủ công mỹ nghệ Với chính sách chủ yếu đối với các mặthàng này là đầu t cải tiến công nghệ sản xuất, nâng cao chất lợng., hạ giá thànhsản phẩm để củng cố vị thế ở các thị trờng truyền thồng, mặt khác là để tiếpcận và mở rộng xuất khẩu vào các thị trờng không hạn ngạch và các thị trờngmới cũng có những lợi thế so sánh.

Loại có thị trờng tiêu thụ nhng năng lực sản xuất trong nớc có hạn nh gạo,dầu thô, cà phê sẽ tăng cờng chính sách tiếp thị để nắm chắc giá cả trong nớcvà trên thế giới, đồng thời đầu t chế biên linh hoạt để tăng nhanh xuất khẩu sảnphẩm qua chế biến thu lại giá trị xuất khẩu cao hơn.

Loại có năng lực sản xuất trong nớc đồi dào nhng còn thiếu đầu ra nh lạc,dệt may, giày dép, thuỷ hải sản, rau quả thì sẽ cố gắng tìm kiếm thị tr ờng, đổi

mới công nghệ, cải tiến mẫu mã, nâng cấp chất lợng và tăng cờng đàm phán ápdụng rộng hình thức hàng đổi hàng

-Về chính sách thị trờng: bên cạnh các thị trờng truyền thồng đang phát huyhiệu quả sẽ quan tâm đặc biệt đến các thị trờng không đòi hỏi hạn ngạch Chúngta cần nắm vững đặc điểm từng thị trờng để có “cách đi” và hình thức thâm nhậptối u cho từng mặt hàng hoặc từng nhóm mặt hàng cụ thể nhằm thu đợc hiệu quảcao nhất Nhà nớc tăng cờng vai trò của hệ thống thơng vụ Việt nam ở nớc ngoàinhằm cung cấp thông tin và trực tiếp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu.

-Về cơ chế thởng phạt đợc thực hiện trên nguyên tắc khuyến khích tối đacác doanh nghiệp xuất khẩu Theo quy định của Thủ tớng chính phủ và Bộ Th-ơng mại doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có thành tích xuất sắc, hiệuquả cao, đều đợc xét khen thởng.

Việc Bộ Luật thơng mại đợc quốc hội thông qua ngày 19-5-1997 và bắt đầucó hiệu lực từ ngày 1-1-1998 là một tất yếu cùng với nghị định 57/CP, Thông tsố18/1998/TT-BTM góp phần nhanh chóng định hớng cho các doanh nghiệp, cáctổ chức, cá nhân, cấc thành phần kinh tế tổ chức thức hiện kinh doanh, theo đúngpháp luật, tạo hành lang pháp lí, là căn cứ cho các bản hợp đồng và giải quyếttranh chấp, góp phần mở rộng giao lu kinh tế với nớc ngoài.

Nghị định 57/CP đợc coi là chính sách chung về thơng mại của nhà nớcphù hợp với điều kiện mới Thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, nhất là xuấtkhẩu, hớng về xuất khẩu, thay đổi nhanh cơ cấu kinh tế, sản xuất, khuyến khíchđầu t, nhanh chóng đa Việt nam ra khỏi cuộc khủng hoảng tài chính khu vực vàthúc đẩy việc việc Việt nam nhanh chóng hôi nhập khu vực và quốc tế.

Tuy nhiên chúng ta cũng cần xem xét nghị định 57/CP và thông t số 18 củaBộ thơng mại theo khía cạnh khác tỷ trong bối cảnh nền kinh tế nớc ta hiện nay

đó là: Thứ nhất khi muốn tham gia xuất nhập khẩu các doanh nghiệp vẫn phải

có giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh mà thực chất đó là giấy phép, muốn cóđợc giấy phép lại cần phải có đầy đủ các điều kiện, thủ tục từ đó vấn đề đặt ra làchúng ta có thể thực hiện tốt vấn đề cải cách thủ tục hành chính thúc đẩy hoạt

động kinh doanh XNK đợc hay không? Thứ hai nghị đinh 57/CP vẫn duy trì

những trở ngại phi thuế quan, đó là hàng hoá XNK theo hạn ngạch (gồm gạo,hàng hoá) do các tổ chức kinh tế và nớc ngoài ấn định đối với Việt nam và hànghoá nhập khẩu có giấy phép gồm 14 loại mà thực chất cũng là hạn ngạch xuấtnhập khẩu Việc bảo hộ sản xuất trong nớc là điều rất tốt cho những ngành côngnghiệp non trẻ nhng phải có thời hạn nhất định và thời hạn bảo hộ phải đợc côngbố rõ ràng công khai để các doanh nghiệp có những phơng hớng chuẩn bị.

Bên cạnh nghị định 57/CP năm 1998 và thông t số 18 của Bộ thơng mại đểđiều tiết hoạt động thơng mại XNK thì chính phủ còn đa ra nhiều cơ chế chínhsách tạo điều kiện phát triển hoạt động XNK trong đó nổi bật nh:

- Quyết đinh số 46/2001/QĐ-TTG ngày 04-4-2001 của Thủ tớng chính phủvề quản lí hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá thời kì 2001-2005.

- Nghị định số 44/2001/NĐ-CP ngày 01-8-2001 của Chính phủ về sửa đổibổ sung một số điều của nghị định số 57/CP cho phép thơng nhân đợc xuất khẩuhàng hoá không phụ thuộc vào ngành nghề, ngành hàng đăng kí.

- Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP ngày 24-5-2001 của chính phủ về việc bổxung một số giải pháp điều hành kế hoạch kinh tế 2001 cho phép dùng quỹ hỗtrợ xuất khẩu để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trờng, thởng theo kim ngạchxuất khẩu đối với các mặt hàng xuất khẩu gặp khó khăn nh gạo, cà phê, thịt lợn,rau quả

- Chỉ thị số 31/2001/CT-TTG ngày 31-12-2001 của Thủ tớng chính phủ vềviệc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động XNK hàng hoá năm 2002 trongđó cho phép tiếp tục thực hiện và mở rộng các biện pháp, chính sách hỗ trợ xuấtkhẩu trong năm 2001.

Tóm lại: Chính sách thơng mại nói chung và Chính sách thơng mại XNK

nói riêng của Việt nam thực sự đã góp một vai trò không thể thiếu trong giaiđoạn đổi mới toàn diện vừa qua Các chính sách luôn đợc cải cách, biến chuyểntheo hớng tự do hoá vì vậy đã làm thay đổi căn bản cơ chế thơng mại của Việtnam và giả quyết cũng nh xúc tiến đợc mối quan hệ thơng mại và phát triển kinhtế Thơng mại giờ đây đã dành đợc vị trí xứng đáng của mình trong nền kinh tế,đã góp phần hình thành nên các quyết định sản xuất và tiêu dùng trong nớc, chứkhông còn đơn thuần là việc mở rộng các quan hệ đối ngoại Tuy vậy đây mớichỉ là một trong vô vàn công việc mà Việt Nam phải tiến hành để có thể hoànthiện đợc công cuộc đổi mới định chế và chính sách quốc gia trong điều kiện hộinhập kinh tế khu vực và thế giới.

2.1.2 Chính sách thơng mại xuất khẩu của Việt Nam trong quá trìnhhội nhập AFTA.

Theo một báo cáo của Văn phòng Chính phủ trong khuân khổ Dự ánVIE/015/95 "Thúc đẩy quá trình hội nhập của Việt Nam vào ASEAN- PromotingVietnam's integration with ASEAN", các nớc ASEAN rõ ràng không phải là cácnớc thị trờng xuất khẩu quan trọng của Việt Nam mà thực tế lại là các nớc xuấtkhẩu vào Việt Nam Bên cạnh đó, các hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam và cácnớc trong khối cũng có nhiều đặc điểm tơng đồng và thậm chí là đối thủ cạnhtranh của Việt Nam trên thị trờng xuất khẩu thế giới Vì vậy ảnh hởng của tự dohoá mậu dịch giữa các nớc thành viên sẽ không có tác động trực tiếp lớn đến nền

kinh tế ngắn hạn Tuy nhiên, tiềm năng thúc đẩy các hoạt động trao đổi thơngmại giữa Việt Nam và các nớc ASEAN là rất hứa hẹn Nh vậy, các ảnh hởng củaAFTA đối với Việt Nam sẽ rộng lớn và toàn diện hơn trong dài hạn.

Chính vì vậy, việc đa ra môt chính sách thơng mại phù hợp với quy địnhchung của AFTA, tức là phù hợp với hiệp định u đãi thuế quan có hiệu lực chung(CEPT) là rất cần thiết cho quá trình hội nhập thơng mại của Việt Nam, đặc biệtlà hoạt động xuất khẩu Tham gia vào AFTA và thực hiện các quy chế củaAFTA sao cho không đi ngợc lại lơi ích của toàn khối mà vẫn thúc đẩy đợc hoạtđộng ngoại thơng của đất nớc phát triển.

Nên chỉ trong một thời gian ngắn sau khi trở thành thành viên của ASEAN ,Việt Nam đã bắt đầu thực hiện chơng trình hành động của mình trong tiến trìnhthiết lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN So với các nớc thành viên khác, ViệtNam tham gia CEPT muộn hơn ba năm nên cũng đợc kết thúc muộn hơn, tức làvào năm 2006.

Tháng 12 năm 1998, Việt Nam đã đệ trình các danh mục hàng hoá củamình để tham gia thực hiện chơng trình cắt giảm thuế quan Các danh mục nàyđợc xây dựng căn cứ vào các quy định của CEPT/AFTA của AESAN, đồng thờixem xét đến các điều kiện thực tế của Việt Nam Do đó, việc xây dựng chơngtrình tham gia CEPT của Việt Nam đến nay đều cố gắng đảm bảo yêu cầu khônggây ra tác động gì có hại cho nền kinh tế nội địa, kéo dài đến mức có thể bảo hộsản xuất trong nớc để có thêm thời gian chuẩn bị đối phó với những thử tháchcủa AFTA.

Tại hội nghị thợng đỉnh ASEAN tháng 12 năm 1998 tại Băng Cốc, ViệtNam đa ra chơng trình giảm thuế gồm:

+ Danh mục loại trừ hoàn toàn: Gồm các mặt hàng sẽ đợc loại trừ vĩnh viễnra khỏi chơng trình CEPT Danh mục này đợc xây dựng phù hợp với điểm 9 củaHiệp định CEPT Danh mục này bao gồm những nhóm mặt hàng có ảnh hởngđến an hinh quốc gia, cuộc sống và sức khoẻ con ngời, động thực vật đến các giátrị lịch sử, nghệ thuật khảo cổ nh các loại động vật sống, thuốc phiện, thuốc nổ,vũ khí

+ Danh mục loại trừ tạm thời đợc xây dựng trên cơ sở quy định của CEPTvà kế hoạch phát triển đến năm 2010 của ngành kinh tế trong nớc cũng nh đặcđiểm của nền kinh tế Việt Nam nhằm đạt đợc yêu cầu không ảnh hởng lớnnguồn thu ngân sách và bảo hộ các ngành sản xuất trong nớc Danh mục này có1168 mặt hàng chủ yếu gồm các mặt hàng có thuế suất dới 20% nhng trớc mắtcần phải bảo hộ bằng thuế nhập khẩu, hoặc các mặt hàng đã đợc áp dụng cácbiện pháp phi thuế quan.

+ Danh mục các mặt hàng nông sản cha chế biến nhạy cảm đợc xây dựngtrên cơ sở tham khảo danh mục loại này do các nớc ASEAN đa ra và căn cứ vàoyêu cầu bảo hộ cao đối với sản xuất các hàng nông sản chế biến trong nớc nhthịt, trứng gia cầm, các loại quả, thóc

+ Danh mục cắt giảm thuế quan gồm có 1633 mặt hàng chiếm 50,51% tổngsố các mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu, chủ yếu là các mặt hàng đang có thuếxuất dới 20% và một số các mặt hàng có thuế xuất cao hơn nhng Việt Nam đangcó thế mạnh xuất khẩu Theo CEPT, tiến trình cắt giảm thuế quan đợc thực hiệntheo hai kênh nhanh và thông thờng đối với 15 nhóm mặt hàng Tuy nhiên tiếntrình hai kênh này cũng không phải là quy định bắt buộc với tất cả các thành viên.Về phần mình để đáp ứng nhu cầu cam kết, căn cứ vào nguyên tắc "Đơn phơngtình nguyện" và AFTA đề ra và xuất phát từ tình hình cụ thể trong nớc, Chính phủban hành Nghị định 91/CP ngày 18/12/1995 về danh mục hàng hoá thực hiệnHiệp định CEPT trong đó đa ra 857 mặt hàng hiện đang áp dụng thuế xuất từ 0->5% vào loại thực hiên tiến trình cắt giảm nhanh trong năm 1999.

Đối với các sản phẩm có thuế xuất cao hơn 5% trong danh mục này, Chínhphủ đã cắt giảm bắt đầu từ năm 2001 để đảm bảo nguồn thu và hỗ trợ một phầncho sản xuất trong nớc Trong hai năm từ 1999 và 2000, ta không thực hiện cắtgiảm mà chỉ đa ra những mặt hàng đang đạt thuế xuất nh CEPT quy định vàothực hiện Hiệp định Khoảng thời gian hai năm này phù hợp với tiến trình thựchiện cải cách hệ thống trong nớc Bớc thực hiện này là cần thiết nhằm tránh thấtthu quá lớn cho ngân sách Nhà nớc, đồng thời cho các doanh nghiệp trong nớccó thời gian chuẩn bị Bên cạnh chơng trình cắt giảm trên, Bộ tài chính đã banhành Thông t ngày 5/3/1996 hớng dẫn thi hành Nghị định 91/CP Ngoài hớngdẫn phạm vi áp dụng thuế suất u đãi trong khối ASEAN, Bộ tài chính còn xácđịnh cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ của các nớc ASEANcũng nh chỉ dấn công thức 40% hàm lợng ASEAN để các cơ quan hữu quantrong nớc chấp hành đúng cam kết của Chính phủ khi thực thi nhiệm vụ.

Ngày 09-05-2003 vừa qua Bộ tài chính đã có tờ trình chính phủ về danhmục thực hiện CEPT năm 2003-2006 đây là lộ trình cắt giảm thuế cụ thể chotừng năm từ 20003-2006 của 10144 mặt hàng phải đa vào cắt giảm nh đã camkết Danh mục này không bao gồm các mặt hàng trong danh mục loại trừ hoàntoàn và hàng nông sản cha chế biến nhạy cảm Trong tờ trình có đa ra lộ trình cắtgiảm cụ thể là: Trong năm 2003 sẽ có 73,6% số dòng thuế có thuế suất 0-5%,năm 2005 có 84,3% số dòng thuế có thuế suất 0-5%, năm 2006 thì 100% sốdòng thuế có thuế suất 0-5% trong đó số dòng thuế có thuế suất 0% là 53,6%.Đồng thời trong tờ trình cũng nêu xin tạm hoãn thực hiện CEPT-AFTA cho 41dòng thuế thuộc nhóm mặt hàng phụ tùng xe máy và ô tô

Danh mục CEPT giai đoạn 2003-2006 bao gồm 8769 mặt hàng đã đợc đvào danh mục cắt giảm thực hiện CEPT-AFTA năm 2002 và 13474 mặt hàng bắtđầu đa vào thực hiện cắt giảm từ năm 2003 về cơ bản 1374 mặt hàng sẽ đợc thựchiện theo đúng lộ trình tổng thể 2001-2006 của Việt nam nhng đồng thời cũng đ-ợc kết hợp trên cơ sở trao đổi thống nhất giữa các bộ ngành, doanh nghiệp

Trong tổng số 3211 nhóm mặt hàng trong biểu thuế nhập khẩu hiện nay,hơn 50% nhóm mặt hàng của Việt Nam đã có mức thuế dới 5% Nh vậy Việtnam chỉ còn phải thực hiện giảm thuế đối với gần 50% mặt hàng trong biểu thuếnhập khẩu của nớc ta Trong khi đó, Indonesia chỉ có 9% tổng số nhóm mặt hàngcó thuế xuất dới 5%, những con số tơng tự của Thái lan là 27%, Philippin là32% Cho tới nay, Số dòng thuế trong biểu thuế của nớc ta có thuế suất 0% đạt42,71%; có thuế suất 5% là 69,93; thuế suất trên 5% và dới 20% là 21,13% vàthuế trên 15% là 8,21%, Việt nam cũng đã trình cho hội đồng AFTA danh mụcnhạy cảm bao gồm 10 nhóm hàng chính với 51 dòng thuế đã đợc chuyển đổitheo mã số của biểu thuế nhập khẩu u đãi mới Nớc ta cũng đã tuyên bố bỏ 23mặt hàng ra khỏi danh mục loại trừ hoàn toàn (trong tổng số 195 mặt hàngASEAN loại bỏ danh mục này)

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN

Nớc thành viên

Danhmục cắt

Danh mụcloại trừ tạm

Danhmục nhạy

Danhmục loạitrừ hoàn

Tổngsố

(4 thành viên mới)% trên tổng củaASEAN-4

Về vấn đề loại bỏ các biện pháp phi thuế quan Hiện nay các biện pháp thuphí thuế quan mà các nớc ASEAN áp dụng là rất đa dạng và rất tinh vi, phức tạp,đặc biệt là biện pháp về tiêu chuẩn kỹ thuật Trong khi đó ở Việt Nam những biệnpháp phi thuế quan còn rất đơn giản chủ yếu là các biện pháp giấy phép hạnngạch Để đáp ứng nhu cầu của bảo hộ sản xuất trong nớc ta đã có phơng ánnghiên cứu ban hành bổ xung những biện pháp tơng tự ASEAN đang áp dụng.

Giá trị xuất khẩu của Việt Nam với ASEAN từ 1996-2001

Nguồn: Vụ kế hoạch-Bộ Thơng mại.

Về lĩnh vực hải quan, cơ quan hải quan Việt Nam đã tham gia với các thànhviên ASEAN trong nhiều vấn đề nh điều hoà thống nhất hệ thống các quy địnhgiá trị hải quan để tính thuế, điều hoà thống nhất quy trình thủ tục hải quanASEAN, triển khai hệ thống luồng xanh để nhanh chóng hoàn thành các thủ tụchải quan cho các sản phẩm thuộc CEPT, thống nhất tờ khai hải quan, hiệp địnhhải quan các nớc ASEAN Tuy nhiên do sự khác biệt giữa Việt Nam và các nớcnày về quy định luật thuế nhập khẩu Danh mục biểu thuế, quy trình thủ tục hảiquan nên Việt Nam vẫn gặp nhiều khó khăn tham gia các nội dung hợp tác này.Nổi lên rõ nhất là việc Việt Nam phải thực hiện thống nhất danh mục biểu thuếquan với ASEAN trong năm 1999 để có thể bắt đầu thực hiện từ 2000 trở đi Đâylà khối lợng công việc lớn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều Bộ, ngành liênquan nhau chứ không phải chỉ riêng ngành thuế, hải quan hay thống kê.