Chuyên đề 4: Quản lý Môi trường

Environmental Problems in Vietnam and Vietnamese Government Efforts to solve these problems Kinh tế và quản lý môi trường Giảng viên PGS TS Lê Thu Hoa ĐT 35651971; 0913043585 Email hoalethuneu edu vn hoalethuyahoo com 22 Chuyên đề 4 Chuyên đề 4 Quản lý Môi trườngQuản lý Môi trường Nội dung I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nươć trong quản lý môi trươǹg II Các công cụ quản lý môi trường của Nhà nước 33 I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà I Quản lý môi trường.

Kinh tế quản lý môi trường Giảng viên: PGS.TS Lê Thu Hoa ĐT: 35651971; 0913043585 Email: hoalethu@neu.edu.vn hoalethu@yahoo.com Chuyên đề 4: Quản lý Môi trường Nội dung I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường II Các công cụ quản lý môi trường Nhà nước I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý mơi trường • Khái niệm quản lý mơi trường - Là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia Mục tiêu bản – – – Phòng chống suy thoái, ô nhiễm môi trường phát sinh hoạt động của người Khắc phục, xử lý nhiễm, suy thối môi trường, bước cải thiện chất lượng môi trường Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đảm bảo sự phát triển bền vững I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường Nguyên tắc quản lý môi trường, bảo vệ môi trường (Điều – Luật BVMT) • Bảo vệ mơi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội để phát triển bền vững; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ mơi trường khu vực tồn cầu • Bảo vệ mơi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân • Hoạt động bảo vệ môi trường phải thường xuyên, lấy phịng ngừa chính, kết hợp với khắc phục nhiễm, suy thối cải thiện chất lượng mơi trường • Bảo vệ môi trường phải phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn • Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại chịu trách nhiệm khác theo quy định pháp luật I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường Quản lý Nhà nước về mơi trường • • • Là sự quản lý môi trường mà chủ thể thực hiện là Nhà nước với quyền lực và bộ máy Nhà nước Quản lý Nhà nước môi trường xét chất khác với hoạt động quản lý môi trường thực chủ thể khác tổ chức phi phủ, tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư? Tại sao? Quản lý Nhà nước về môi trường là tất yếu khách quan do: – Sự thất bại của thị trường trước các vấn đề ngoại ứng, tính không loại trừ của các hàng hóa chất lượng môi trường và tài nguyên sở hữu chung – Sở hữu nhà nước về tài nguyên và môi trường – Tầm quan trọng của môi trường, sự phức tạp của các vấn đề môi trường toàn cầu và ở Việt Nam nói riêng vượt quá khả giải quyết của cá nhân hay tổ chức đơn lẻ – Kinh nghiệm của nhiều quốc gia thế giới I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường Cơ quan quản lý Nhà nước môi trường Việt Nam Năm Cơ quan quản lý môi trường 1992 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (trung ương) Sở Khoa học, Công nghệ Môi trường (địa phương) 1993 Cục Bảo vệ môi trường (thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường) 2002 Bộ Tài nguyên Môi trường 2003 Sở Tài nguyên Môi trường (tại 64/ 63 tỉnh, thành) I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường TN Nước Đất đai Bộ TNMT KTTV Đo đạc & Bản đồ ĐC Khoáng sản Biển & hải đảo Tổng Cục MT Sở TNMT Cấp tỉnh/ TP Chi cục BVMT Phòng TNMT Cán MT Cấp quận/ huyện Cấp xã I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý mơi trường Khung liên ngành Chính phủ Bộ CT Bộ GTVT Vụ KHCN/MT Vụ KHCN/MT Bộ TNMT TC MT Bộ XD Vụ KHCN/MT MOFi Bộ Ytế Vụ KHCN/MT I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường QLMT doanh nghiệp Chính phủ EVN Cán MT Petro VN Cán MT Vinachem Vinamilk Cán MT Cán MT MOFi TCty Cán MT I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường QLMT khu CN, khu KT UBND tỉnh, TP BQL khu CN Phòng MT Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp Doanh nghiệp EIs sử dụng Việt Nam • Thuế tài nguyên – Được sử dụng nhằm vừa tạo động khuyến khích bảo vệ tài nguyên thiên nhiên trang trải chi phí hoạt động quản lý tài nguyên – nhóm tài nguyên thiên nhiên: khống sản, dầu, khí, thuỷ sản, lâm sản, nước… – Thuế suất khác cho nhóm/ loại tài nguyên, trọng tới tầm quan trọng vai trò loại mục tiêu bảo tồn thiên nhiên, tiết kiệm tài nguyên bảo vệ môi trường • Phí du lịch – Chia sẻ trách nhiệm đóng góp (giữa cộng đồng địa phương, ngành du lịch du khách) cho công tác bảo vệ mơi trường – Chủ yếu phí vào cổng phí sử dụng EIs sử dụng Việt Nam Thuế tài nguyên Nhóm, loại tài nguyên Thuế suất Nghị định 68/ 1998 Nghị định 05/ 2009 Khoáng sản kim loại 1-8 - 12 Khoáng sản phi kim loại 1-8 -16 Dầu mỏ 6-25 - 27 Khí đốt 0-10 - 10 Sản phẩm rừng tự nhiên 1-40 - 40 Thủy sản tự nhiên 1-10 - 10 Nước thiên nhiên 0-10 -10 Tài nguyên thiên nhiên khác 0-20 10 - 20 EIs sử dụng Việt Nam STT Thuế môi trường Quốc hội thông qua 15/11/ 2010 Hiệu lực từ 1/01/2012 I II III IV V VI VII Hàng hoá Xăng dầu Xăng loại Nhiên liệu bay Dầu diesel Dầu hoả Dầu mazut Dầu nhờn Mỡ nhờn Than Than nâu Than đá Than antraxit Than mỡ Dung dịch HCFC Túi ni lông thuộc diện chịu thuế Thuốc diệt cỏ thuộc loại hạn chế sử dụng Thuốc trừ mối thuộc loại hạn chế sử dụng Thuốc bảo quản lâm sản thuộc loại hạn chế sử dụng VIII Thuốc khử trùng kho thuộc loại HCSD Đơn vị tính Lít Lít Lít Lít Lít Lít Kg Tấn Mức thuế (đồng/1 đơn vị hàng hố) 1.000 – 4.000 1.000 – 3.000 500 – 2.000 300 – 2.000 300 – 2.000 300 – 2.000 300 – 2.000 Kg Kg 10.000 – 30.000 10.000 – 30.000 10.000 – 30.000 10.000 – 30.000 1.000 – 5.000 30.000 – 50.000 500 – 2.000 1.000 – 3.000 1.000 – 3.000 Kg 1.000 – 3.000 Kg Kg EIs sử dụng Việt Nam Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) Quyết định 380/ 2008/ QĐ-TTg Người dân vùng cao (Sơn La Lâm Đồng) • Tiền (20đ/ Kwh; PFES: Nghị định 99/2010/NĐ-CP (ngày 24.9.2010) áp dụng toàn quốc & mở rộng loại dịch vụ MT; có hiệu lực từ 2011 40đ/ m3 nước; 0,5 – 2% doanh thu du lịch) • Quyền sở hữu tài sản •Hỗ trợ marketing Chi trả Người sử dụng dịch vụ (Nhà máy thủy điện, công ty cấp nước, công ty du lich) EIs đang được sử dụng ở Việt Nam  Phí nước thải – Nghị định 67/CP về thu phí bảo vệ mơi trường  đối với nước thải (2003) – Phí nước thải sinh hoạt: khơng q 10% giá  bán nước sạch – Phí nước thải công nghiệp: Dựa theo số liệu nước thải thực tế sở SXKD: P = Q.CBOD.RBOD + Q.CCOD.RCOD + Q.CTSS.RTSS           + Q.CHg.RHg + Q.CPb.RPb   P- số phí; Q- lưu lượng nước thải; R- mức phí – Thực hiện cịn hạn chế đến năm 2007, ước tính tổng số phí nước thu đạt khoảng 400 tỷ đồng Mức phí chất gây nhiễm nước thải công nghiệp (đ/kg) TT Chất gây ô nhiễm Môi trường loại A Môi trường loại B Môi trường loại C Môi trường loại D ACOD 300 250 200 00 ATSS 400 350 300 200 AHg APb 500.000 450.000 400.000 300.000 AAs 000.000 900.000 800.000 600.000 ACd 000.000 900.000 800.000 600.000 20.000.000 8.000.00 5.000.00 0.000.000 0 EIs sử dụng Việt Nam Phí nước thải: số tồn • Doanh thu khoảng 400 tỷ đồng/ năm, chủ yếu phí nước thải sinh hoạt • Thu phí nước thải cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn, số phí thu khoảng 10% tổng số phí • Mức phí thấp, tương đương 1/10 – 1/15 chi phí xử lý thực tế nên khơng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, giảm thiểu chất thải • Nộp phí Quỹ BVMT Việt Nam (40%) thực số tỉnh, thành phố EIs sử dụng Việt Nam Phí vệ sinh mơi trường thị • Phí sử dụng - áp dụng nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ môi trường đô thị cho dân cư • Tính theo người/ hộ gia đình/ hộ sản xuất kinh doanh/ doanh nghiệp/ bệnh viện/ trường học • Mục tiêu trang trải chi phí hoạt động • Tính chất cơng cộng  Vấn đề người ăn theo • Tỷ lệ thu phí trung bình 50 – 60 % • Đảm bảo 30 – 60% chi phí, ngân sách phải trả EIs sử dụng Việt Nam Quỹ Mơi trường • Quỹ mơi trường quốc gia • Quỹ mơi trường địa phương:Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh • Quỹ mơi trường ngành Than • Hỗ trợ tài chính: Cấp vốn, vay vốn ưu đãi, hỗ trợ lãi suất cho hoạt động xử lý chất thải, phịng ngừa khắc phục cố mơi trường, nghiên cứu triển khai công nghệ thân thiện với môi trường, sản xuất hơn, giáo dục thông tin môi trường … EIs sử dụng Việt Nam Ký quỹ môi trường hoạt động khai thác khống sản • Các khoản tiền ký gửi với cam kết phục hồi trạng môi trường sau thực khai thác; hoàn trả thực cam kết • Luật khống sản (1996 & 2005); Thông tư Liên tịch 126/1999/TTLT-BTC-BCN-BKHCNMT Bộ Tài chính, Bộ Cơng nghiệp, Bộ Khoa học, cơng nghệ môi trường hướng dẫn thực ký quỹ; Quyết định 71/2008-QĐTTg Thủ tướng CP ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường • Thực cịn hạn chế khai thác không phép không chịu thực nghĩa vụ ký quỹ Nhãn xanh Việt Nam Tên gọi (tiếng Anh: Vietnam Green Label) Biểu tượng Thử nghiệm II Công cụ quản lý môi trường Công cụ giáo dục và trùn thơng mơi trường • Là cơng cụ quản lý môi trường gián tiếp, giúp nâng cao nhận thức, ý thức mơi trường của toàn xã hợi • Giáo dục môi trường là quá trình thông qua các hoạt động giáo dục chính quy và không chính quy giúp người có được sự hiểu biết, kỹ cần thiết để họ có thể tham gia vào quá trình phát triển xã hội bền vững về sinh thái • Truyền thông môi trường là quá trình tương tác xã hội nhằm giúp những người liên quan hiểu được các vấn đề môi trường nhằm khuyến khích sự tham gia của họ vào quá trình giải quyết những vấn đề môi trường đó 36 II Công cụ quản lý môi trường Công cụ kỹ thuật quản lý môi trường • Cơng cụ này thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bố chất gây nhiễm mơi trường • Cơng cụ này bao gồm hệ thống quan trắc môi trường, hệ thống xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải • Ưu điểm: – Cung cấp thơng tin diễn biến môi trường làm sở cho quá trình hoạch định chính sách – Hỗ trợ việc giám sát sự tn thủ các tiêu ch̉n mơi trường • Nhược điểm: – Chi phí đầu tư và vận hành cao 37 II Công cụ quản lý môi trường Các tiêu chí đánh giá cơng cụ/ sách quản lý mơi trường Tính hiệu quả: có đạt mục tiêu mơi trường đề khơng? Tiết kiệm chi phí Tính cơng Tạo động khuyến khích đổi mới/ thay đổi hành vi Tính khả thi Các khía cạnh đạo đức 38 II Công cụ quản lý môi trường Câu hỏi Theo anh (chị), công cụ QLMT quan trọng có hiệu cao nhất??? Khả áp dung công cụ kinh tế QLMT Việt Nam? 39 ... Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường Cơ quan quản lý Nhà nước môi trường Việt Nam Năm Cơ quan quản lý môi trường 1992 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (trung.. .Chuyên đề 4: Quản lý Môi trường Nội dung I Quản lý môi trường và vai trò của Nhà nước quản lý môi trường II Các công cụ quản lý môi trường Nhà nước I Quản lý môi trường... Môi trường (địa phương) 1993 Cục Bảo vệ môi trường (thuộc Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường) 2002 Bộ Tài nguyên Môi trường 2003 Sở Tài nguyên Môi trường (tại 64/ 63 tỉnh, thành) I Quản lý môi