CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP
Một số vấn đề lý luận về DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.1.1 Khái niệm DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.1.1.1 Định nghĩa về DNNVV a Khái niệm doanh nghiệp
Doanh nghiệp là một phạm trù đa nghĩa, vì thế khi nói đến doanh nghiệp, có rất nhiều cách hiểu khác nhau dựa trên những tiêu chí khác nhau:
Ngô Đình Giao (1997) định nghĩa doanh nghiệp là đơn vị kinh doanh hàng hóa và dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường và xã hội, với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận và đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Khái niệm này phản ánh rõ ràng mục tiêu cốt lõi trong hoạt động kinh doanh.
Doanh nghiệp thường chú trọng đến lợi nhuận, tuy nhiên, hiệu quả kinh tế - xã hội lại ít được quan tâm Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước cần thiết lập khung pháp lý nhằm định hướng hoạt động của doanh nghiệp theo tiêu chí hiệu quả kinh tế - xã hội.
Theo Mai Hữu Khuê (2001), doanh nghiệp là đơn vị kinh doanh được thành lập với mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh của chủ sở hữu, nhưng định nghĩa này chưa đề cập đến hiệu quả kinh tế-xã hội Doanh nghiệp có tư cách pháp nhân và cần có chủ sở hữu, tuy nhiên, khái niệm này thiếu các đặc điểm định danh như tên, địa chỉ và đăng ký thành lập Tại Việt Nam, định nghĩa về doanh nghiệp đã thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế Theo Khoản 7, Điều 4, Luật Doanh nghiệp Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), doanh nghiệp được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, tài sản, trụ sở giao dịch và được đăng ký theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh, đây là khái niệm khái quát nhất về doanh nghiệp và được sử dụng trong nghiên cứu của tác giả.
Các quốc gia hiện chưa có khái niệm chuẩn mực cho DNNVV, với sự khác biệt chủ yếu nằm ở tiêu chí đánh giá quy mô doanh nghiệp Tùy thuộc vào điều kiện và đặc điểm ngành nghề, mỗi nước có thể sử dụng hoặc kết hợp các tiêu chí như tổng số lao động, giá trị tài sản hoặc doanh thu Khái niệm DNNVV được hiểu là doanh nghiệp có quy mô giới hạn bởi các tiêu chí này, và sự nhận diện DNNVV có thể khác nhau giữa các quốc gia Điều này cho thấy khái niệm DNNVV là tương đối, thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội và phụ thuộc vào đặc điểm phát triển của từng ngành Tại Việt Nam, khái niệm này được quy định theo Luật Hỗ trợ DNNVV và Nghị định số 39/2018/NĐ-CP.
Theo CP ngày 11/3/2018, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ và doanh nghiệp vừa, với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân hàng năm không vượt quá 200 người Để được công nhận là DNNVV, doanh nghiệp cần đáp ứng ít nhất một trong hai tiêu chí quy định.
(1) Tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng; (2) Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng
Trong luận án này, tác giả định nghĩa Doanh nghiệp Nhỏ và Vừa (DNNVV) là tổ chức có tên riêng, tài sản, trụ sở giao dịch, và được đăng ký theo quy định pháp luật với mục đích kinh doanh DNNVV có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 200 người và phải đáp ứng ít nhất một trong hai tiêu chí: tổng nguồn vốn không quá 100 tỷ đồng hoặc tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 300 tỷ đồng.
2.1.1.2 Khái niệm DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Cho đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, không chỉ ở Việt Nam mà còn ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ khác trên thế giới.
Có nhiều quan niệm về DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp nhƣ:
Doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp là những đơn vị có nguồn thu chủ yếu từ các hoạt động nông nghiệp, bao gồm nông dân, thương nhân, cửa hàng, kiốt, người môi giới, nhà chế biến, nhà tiếp thị và công ty đầu tư Mặc dù khái niệm này đã nêu ra nhiều loại hình kinh doanh trong nông nghiệp, nhưng vẫn chưa phản ánh đầy đủ các đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực này, như tên gọi, lĩnh vực hoạt động, quy mô và đặc điểm pháp lý.
Trong nền kinh tế thị trường, doanh nghiệp nông nghiệp là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu, bao gồm tập thể lao động có sự phân công và hợp tác để khai thác hiệu quả các yếu tố sản xuất như đất đai, vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật Mục tiêu của doanh nghiệp là sản xuất nông sản hàng hóa và cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội, đồng thời đảm bảo lợi nhuận và duy trì hoạt động chính Mặc dù khái niệm này tập trung vào quy trình sản xuất và sản phẩm đầu ra là nông sản, nhưng vẫn chưa phản ánh đầy đủ các đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm tên gọi, lĩnh vực hoạt động, quy mô và tính pháp lý.
Doanh nghiệp nông nghiệp là tổ chức kinh tế tham gia vào sản xuất và kinh doanh nông nghiệp, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và được tổ chức phù hợp với quy định của nhà nước Khác với nông hộ và trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phải đăng ký kinh doanh và tham gia đầy đủ vào thị trường đầu vào và đầu ra Các doanh nghiệp này có thể thuộc sở hữu tư nhân, Nhà nước, tập thể hoặc có vốn đầu tư nước ngoài, và có thể được gọi bằng nhiều tên khác nhau như công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, và công ty liên doanh.
Khái niệm về nhóm Doanh nghiệp nông nghiệp đã thể hiện vị thế và hình thức sở hữu của chúng, nhưng vẫn chưa đầy đủ để phản ánh tất cả các đặc điểm của Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm tên gọi, lĩnh vực hoạt động, quy mô và tính pháp lý.
Theo Luật Hỗ trợ DNNVV và Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018, tiêu chí xác định DNNVV dựa trên số lao động tham gia đóng BHXH bình quân năm, tổng doanh thu hàng năm và tổng nguồn vốn Đặc biệt, tiêu chí đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp được quy định cụ thể để đảm bảo hỗ trợ đúng đối tượng.
Bảng 2.1 Tiêu chí xác định DNNVV nông nghiệp
Số lao động tham gia đóng BHXH bình quân năm
Tổng doanh thu của năm
Siêu nhỏ ≤ 10 người ≤ 3 tỷ đồng ≤ 3 tỷ đồng
Nhỏ ≤ 100 người ≤ 50 tỷ đồng ≤ 20 tỷ đồng
Vừa ≤ 200 người ≤ 200 tỷ đồng ≤ 100 tỷ đồng
Dựa trên các khái niệm đã được nghiên cứu và tiêu chí quy định trong văn bản pháp luật, tác giả định nghĩa Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp như sau: “DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật với mục đích kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không quá ”
200 người và đáp ứng một trong hai tiêu chí sau đây: (1)Tổng nguồn vốn không quá
100 tỷ đồng; (2)Tổng doanh thu của năm trước liền kề không quá 200 tỷ đồng.” 2.1.2 Đặc điểm của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp không chỉ mang đầy đủ các đặc điểm của DNNVV mà còn sở hữu những đặc trưng riêng của ngành nông nghiệp Những đặc điểm này bao gồm sự linh hoạt trong sản xuất, khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, và sự chú trọng đến phát triển bền vững.
Doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp chủ yếu hoạt động sản xuất và kinh doanh tại nông thôn, phát triển từ hộ kinh doanh, hợp tác xã và trang trại Điều này cho thấy rằng đa số doanh nhân ở nông thôn đều có nguồn gốc từ việc làm chủ hộ kinh doanh, làm chủ trang trại hoặc tham gia vào các hợp tác xã.
Lý luận hỗ trợ nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.2.1 Khái niệm của hỗ trợ nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.2.1.1 Khái niệm hỗ trợ nhà nước Đến nay có rất nhiều khái niệm liên quan đến hỗ trợ nhà nước được tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau nhƣ:
Chính sách hỗ trợ phát triển, theo Trịnh Thị Huyền Thương (2015), là tập hợp các chính sách kinh tế vĩ mô nhằm giúp đỡ trực tiếp hoặc gián tiếp các thực thể kinh tế, bao gồm tổ chức và cá nhân Mục tiêu của những chính sách này là đảm bảo sự phát triển tốt hơn cho cả các thực thể kinh tế và nền kinh tế tổng thể, đồng thời phù hợp với lợi ích quốc gia Khái niệm này nhấn mạnh phương thức và mục tiêu hỗ trợ của chính sách nhà nước đối với các thực thể kinh tế.
Chính sách tài chính hỗ trợ phát triển DNNVV, theo Phùng Thanh Loan (2019), bao gồm các quan điểm, chủ trương, mục tiêu và công cụ tài chính của chính phủ nhằm ảnh hưởng đến việc huy động, phân phối và sử dụng nguồn tài chính của các doanh nghiệp nhỏ và vừa Mục tiêu chính của chính sách này là phát triển DNNVV thành động lực quan trọng cho nền kinh tế và nâng cao sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập Khái niệm này nhấn mạnh tính cụ thể của hỗ trợ tài chính, với những mục tiêu rõ ràng hướng tới sự phát triển bền vững của DNNVV.
Hỗ trợ nhà nước là khái niệm chỉ tập hợp các hình thức và biện pháp mà nhà nước áp dụng nhằm giúp đỡ các thực thể trong lãnh thổ quốc gia, cả trực tiếp lẫn gián tiếp Mục tiêu của hỗ trợ này là đảm bảo lợi ích cho các thực thể nhận hỗ trợ và đồng thời phục vụ cho lợi ích chung của nhà nước.
2.2.1.2 Khái niệm hỗ trợ nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp được định nghĩa là tập hợp các hình thức và biện pháp nhằm giúp đỡ trực tiếp hoặc gián tiếp cho DNNVV, với mục tiêu thúc đẩy sự phát triển và bảo đảm lợi ích của nhóm doanh nghiệp này cũng như lợi ích của Nhà nước.
2.2.2 Các hình thức hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.2.2.1 Hỗ trợ về tài chính
Hỗ trợ tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là đối với sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp Trong số các hình thức hỗ trợ, hỗ trợ lãi suất và tín dụng là những yếu tố có ảnh hưởng lớn nhất đến DNNVV trong ngành nông nghiệp.
Chính sách hỗ trợ lãi suất đa dạng nhằm hỗ trợ các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp, với mục tiêu giảm chi phí vốn, giảm rủi ro trong hoạt động kinh doanh, và thu hút đầu tư vào sản xuất nông nghiệp Qua đó, chính sách này không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn góp phần vào chiến lược phát triển chung của ngành nông nghiệp, đồng thời hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu và giải quyết các vấn đề xã hội ở khu vực nông thôn.
Hỗ trợ tín dụng Nhà nước cho các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm việc quy định hoạt động của ngân hàng và tổ chức tín dụng, thành lập quỹ tín dụng đặc thù, tổ chức hỗ trợ tài sản đảm bảo và bảo lãnh, cùng các quỹ phát triển Những biện pháp này nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho DNNVV, giúp họ dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng và nâng cao khả năng sử dụng vốn trong sản xuất nông nghiệp.
2.2.2.2 Hỗ trợ về đào tạo, phát triển nhân lực
Hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp là một hệ thống công cụ của nhà nước nhằm nâng cao năng lực và trình độ lao động Điều này giúp DNNVV cải thiện khả năng tìm kiếm lao động có trình độ cao Hiện nay, các hình thức hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp đang được áp dụng rộng rãi.
Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp có thể nhận được sự hỗ trợ tài chính cho đào tạo thông qua các chương trình và chính sách của nhà nước Việc đối chiếu nhu cầu đào tạo thực tế với các điều kiện hỗ trợ cho phép các cơ quan thực thi cung cấp một phần hoặc toàn bộ kinh phí cần thiết Điều này nhằm mục tiêu phát triển nguồn nhân lực cho nhóm doanh nghiệp này, đồng thời cung cấp các chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của DNNVV trong ngành nông nghiệp.
Nhà nước sẽ phối hợp với các chuyên gia và cơ sở đào tạo để xây dựng các chương trình đào tạo đa dạng nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế của doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp Các chương trình này sẽ tập trung vào việc nâng cao kỹ năng quản lý cho lãnh đạo doanh nghiệp và đào tạo kỹ thuật cho lao động Đồng thời, cần hỗ trợ liên kết ba bên giữa DNNVV, cơ quan quản lý nhà nước và các cơ sở đào tạo để nâng cao hiệu quả đào tạo.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các cơ sở đào tạo giáo dục với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, nhằm giải quyết vấn đề đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Việc thành lập các văn phòng hợp tác giữa trường đại học và viện nghiên cứu với doanh nghiệp sẽ tạo điều kiện cho DNNVV tiếp cận nguồn nhân lực chất lượng Đồng thời, nhà nước cũng hỗ trợ các cơ sở đào tạo trong việc biên soạn và phát hành giáo trình, cũng như cung cấp kinh phí đào tạo Đặc biệt, cần xây dựng cơ chế giúp sinh viên có cơ hội thực tập và làm việc tại các DNNVV, từ đó nâng cao kỹ năng và kinh nghiệm thực tiễn trong lĩnh vực nông nghiệp.
2.2.2.3 Hỗ trợ về công nghệ, cải tiến sản phẩm
Trong thập kỷ qua, thế giới đã chứng kiến sự chuyển biến mạnh mẽ từ gia tăng sản lượng sang nâng cao chất lượng nông sản, và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng này Để cải thiện chất lượng sản phẩm nông sản, việc đổi mới kỹ thuật canh tác và ứng dụng công nghệ trong sản xuất, chế biến, vận chuyển và bảo quản là rất cần thiết Tuy nhiên, việc phát triển công nghệ gặp nhiều khó khăn do yêu cầu nguồn lực lớn mà các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp khó có thể đáp ứng Do đó, sự hỗ trợ từ nhà nước là cần thiết để giúp các DNNVV sớm tiếp cận công nghệ tiên tiến, hiện đại phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh Các hình thức hỗ trợ của nhà nước về phát triển công nghệ và nghiên cứu phát triển đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Thành lập các tổ chức có nhiệm vụ tìm kiếm và tiếp cận công nghệ tiên tiến toàn cầu, đồng thời tổ chức chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Phối hợp với các Viện nghiên cứu, trường đại học thành lập các tổ chức nghiên cứu và phát triển các công nghệ mới, tiên tiến hiện đại
Chúng tôi tạo cầu nối kết nối các doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp nhỏ và vừa trong lĩnh vực nông nghiệp, nhằm tận dụng và chuyển giao các công nghệ tiên tiến từ các doanh nghiệp lớn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Quỹ hỗ trợ nghiên cứu và phát triển được thành lập nhằm giúp đỡ các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp, tạo điều kiện cho họ đầu tư vào nghiên cứu và triển khai các công nghệ mới.
- Tạo môi trường thuận lợi cho DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp đổi mới công nghệ
- Nâng cao chất lƣợng các dự án đầu tƣ đổi mới công nghệ
2.2.2.4 Hỗ trợ tìm kiếm thị trường
Các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của nhà nước đối với hoạt động các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
2.3.1 Tiêu chí đánh giá hỗ trợ của nhà nước đối với các DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Dựa trên nội dung nghiên cứu và lý luận cá nhân, tác giả đã tổng hợp hệ thống tiêu chí từ các công trình nghiên cứu đã công bố để sử dụng trong nghiên cứu của mình.
2.3.1.1 Tiêu chí đánh giá công tác ban hành và triển khai hỗ trợ:
Tiêu chí đánh giá công tác ban hành hỗ trợ bao gồm sự phù hợp về đối tượng được hỗ trợ, mức hỗ trợ tài chính, nguồn kinh phí hỗ trợ và sự tương thích lợi ích giữa Doanh nghiệp và Nhà nước.
- Tiêu chí trong công tác triển khai:
Công tác tuyên truyền đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của doanh nghiệp thông qua nhiều loại hình như báo đài, truyền hình, công văn, hội nghị, hội thảo và họp thường niên Sự đa dạng trong các hình thức tuyên truyền giúp gia tăng số lượng doanh nghiệp tiếp cận thông tin, từ đó cải thiện hiệu quả truyền thông và tạo ra sự kết nối mạnh mẽ hơn giữa các bên liên quan.
Công tác thực thi hỗ trợ cần được đánh giá dựa trên thời gian hỗ trợ, thái độ phục vụ của cán bộ, cũng như các thủ tục hành chính, quy trình và hồ sơ liên quan.
2.3.1.2 Tiêu chí kết quả hỗ trợ
Kết quả ảnh hưởng của hỗ trợ tới doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp thể hiện qua số lượng và tỷ lệ DNNVV nhận được hỗ trợ, cũng như số tiền hỗ trợ mà họ nhận được Đồng thời, cơ cấu giữa các hình thức hỗ trợ từ nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của DNNVV trong ngành nông nghiệp.
Kết quả ảnh hưởng hỗ trợ đến mục tiêu và lợi ích của Nhà Nước bao gồm việc thúc đẩy tăng trưởng ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, và thay đổi phương thức sản xuất Đồng thời, hỗ trợ này cũng tạo ra việc làm và thu nhập, góp phần bình đẳng giữa các đối tượng thụ hưởng, và nâng cao vị thế của nông sản quốc gia trên thị trường thế giới.
Đánh giá sự cộng hưởng và mâu thuẫn giữa lợi ích của Nhà nước và doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) là rất quan trọng trong quá trình ban hành và thực thi chính sách Điều này cần được thực hiện qua từng giai đoạn của chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp, cũng như trong các thời kỳ khác nhau, nhằm đảm bảo sự hài hòa lợi ích và phát triển bền vững cho cả hai bên.
2.3.1.3 Tiêu chí đánh giá tác động hỗ trợ đến hoạt động của DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến giá thành sản phẩm của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến khả năng cải tiến đổi mới sản phẩm của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến năng suất lao động của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến chất lƣợng và hiệu quả nguồn nhân lực của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến khả năng duy trì việc làm cho người lao động của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến khả năng mở rộng và gia nhập thị trường của doanh nghiệp
- Tác động hỗ trợ đến doanh thu và lợi nhuận của doanh nghiệp
2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ của nhà nước đối với DNNVV trong lĩnh vực nông nghiệp
Dựa trên lý luận cá nhân và các nghiên cứu trước đó, tác giả đã xây dựng một hệ thống các yếu tố ảnh hưởng đến sự hỗ trợ của nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
2.3.2.1 Cơ chế chính sách a Hệ thống luật pháp
Các hình thức hỗ trợ cần tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành và phương thức triển khai cũng phải đảm bảo không vi phạm pháp luật Hệ thống luật pháp Việt Nam đang được hoàn thiện, với nhiều luật mới có ảnh hưởng khác nhau được ban hành gần đây Hệ thống pháp luật đóng vai trò quan trọng, là "kim chỉ nam" cho hoạt động hỗ trợ của Nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong lĩnh vực nông nghiệp.
Hệ thống cơ chế chính sách của nhà nước cần được xây dựng một cách hệ thống, đầy đủ, rõ ràng và minh bạch, đặc biệt là các chính sách hỗ trợ phải được công khai rộng rãi tới tất cả đối tượng hưởng lợi Tính hệ thống thể hiện qua sự thống nhất và xuyên suốt trong các văn bản quy định của các cấp Để đảm bảo tính đầy đủ, cần có nhiều chính sách hỗ trợ khác nhau tác động đến toàn bộ các lĩnh vực và loại hình cần hỗ trợ Các chính sách hỗ trợ cần rõ ràng, không chồng chéo và tránh sử dụng ngôn ngữ đa nghĩa gây khó hiểu Cuối cùng, tính minh bạch thể hiện qua sự công khai các chính sách hỗ trợ được ban hành.
Môi trường kinh tế vĩ mô ảnh hưởng lớn đến chiến lược và chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với các DNNVV Trong điều kiện kinh tế ổn định, DNNVV có thể tập trung vào sản xuất kinh doanh mà không lo lắng nhiều về các yếu tố tiêu cực, do đó nhu cầu hỗ trợ từ nhà nước giảm Ngược lại, khi kinh tế biến động hoặc suy thoái, DNNVV phải đối mặt với nhiều thách thức, ảnh hưởng đến quyết định và chiến lược của họ Do đó, nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ kịp thời để giúp DNNVV vượt qua giai đoạn khó khăn và ổn định kinh tế.
2.3.2.2 Năng lực của cơ quan thực thi
Quy trình thực thi hỗ trợ bao gồm các bước quan trọng như xây dựng kế hoạch triển khai, tuyên truyền và phổ biến chương trình, duy trì chương trình, cùng với việc theo dõi, kiểm tra và đánh giá tổng kết hỗ trợ (Vũ Cao Đàm, 2011) Để đảm bảo quy trình thực thi được thực hiện đúng và đầy đủ, năng lực của cán bộ thực hiện hỗ trợ cần phải được đảm bảo, điều này được xem là nguyên tắc hành động quan trọng của các nhà quản lý.
Năng lực của cơ quan thực thi hỗ trợ được đo lường qua nhiều tiêu chí, phản ánh đạo đức công vụ, khả năng thiết kế tổ chức, và năng lực phân tích, dự báo để ứng phó với tình huống tương lai Điều này bao gồm trình độ chuyên môn, khả năng quản lý, tuyên truyền vận động, tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, và đạo đức công vụ, cũng như việc ban hành thủ tục giải quyết mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội.
Chủ trương và chính sách của Nhà nước được hoạch định bởi các bộ, ngành và cơ quan trung ương, nhưng việc thực hiện và cụ thể hóa lại phụ thuộc vào các cơ sở địa phương Năng lực của địa phương và cơ quan thực thi có tác động lớn đến hiệu quả hỗ trợ Nếu địa phương tổ chức thực hiện một cách tốt, chủ động, linh hoạt và sáng tạo, sẽ đảm bảo hỗ trợ đúng đối tượng, hoàn thành đúng thời hạn và đạt hiệu quả cao.
Khi năng lực của địa phương hạn chế và thiếu tính linh hoạt, việc chỉ trông chờ vào sự hỗ trợ từ cấp trên sẽ không đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của đối tượng thụ hưởng, mặc dù mục tiêu hỗ trợ và chủ trương là đúng đắn.
