TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến đề tài :
Các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã được công bố, đáng chú ý như:
- Năm 2000, Bảo hiểm xã hội Việt Nam có đề tài nghiên cứu khoa học
Nghiên cứu này nhằm xây dựng những luận cứ khoa học cơ bản nhằm hoàn thiện hệ thống Bảo hiểm xã hội tại Việt Nam, do Tiến sĩ Kinh tế Nguyên Huy làm chủ đề tài.
Tác giả trình bày các quan điểm và định hướng chính để phát triển bảo hiểm xã hội (BHXH) tại Việt Nam, đồng thời đề xuất một số giải pháp cho việc hoạch định chính sách BHXH Bài viết cũng phân tích và đánh giá những thành tựu cũng như các khía cạnh đã đạt được của hệ thống chính sách BHXH và việc tổ chức thực hiện chính sách này tại Việt Nam.
Vào năm 2005, Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã thực hiện nghiên cứu khoa học cấp Bộ với mã số CB2005-10-51, mang tên “Nghiên cứu xây dựng lộ trình thực hiện Bảo hiểm xã hội đối với người lao động ở Việt Nam”, do Tiến sĩ Nguyên Tiến chủ trì.
Đề tài này đánh giá thực trạng lao động và việc làm tại Việt Nam, nêu rõ các thành tựu và hạn chế ảnh hưởng đến thu nhập và khả năng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) của người lao động Bài viết cũng tóm tắt quá trình phát triển kinh tế, xã hội trong những năm gần đây, chỉ ra những thành tựu nổi bật và những vấn đề tồn tại, từ đó ảnh hưởng đến lộ trình thực hiện BHXH trong tương lai.
Vào năm 2008, Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã thực hiện hai đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ quan trọng Đề tài đầu tiên, mã số CB2008-08-05, do TS Trịnh Thị Hoa chủ nhiệm, tập trung vào việc xây dựng dữ liệu để tính toán cân đối quỹ Bảo hiểm xã hội, đồng thời đánh giá thực trạng hoạt động thống kê hiện tại của BHXH Việt Nam Đề tài thứ hai, do TS Nguyễn Huy Ban chủ trì, mang tên “Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2020”, nghiên cứu mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển BHXH, nhấn mạnh vai trò của BHXH trong sự phát triển kinh tế Đề tài này cũng đưa ra các quan điểm và định hướng phát triển BHXH, cùng với giải pháp cho chính sách BHXH, như dự báo dân số và lao động đến năm 2020, cũng như các vấn đề liên quan đến nguồn đóng góp và cơ chế quản lý quỹ BHXH.
Các nghiên cứu gần đây đã chỉ ra thực trạng chất lượng quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại các cơ quan và đơn vị liên quan Hướng nghiên cứu này không chỉ tập trung vào vấn đề thu Bảo hiểm xã hội nói chung, mà còn khai thác từ nhiều góc độ như Triết học, Xã hội học và Kinh tế học Bên cạnh đó, các nghiên cứu cũng đi sâu vào các khía cạnh cụ thể của Bảo hiểm xã hội để hiểu rõ hơn về tình hình hiện tại.
1.1.2 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu:
Dựa trên các nghiên cứu trước đây, bài viết này tập trung vào việc phân tích công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại quận Đống Đa, Hà Nội Mục tiêu là đề xuất các biện pháp giải quyết toàn diện cho các tổ chức liên quan, bao gồm Nhà nước, cơ quan Bảo hiểm xã hội, tổ chức Công đoàn, người sử dụng lao động, người lao động, tòa án và trọng tài, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý thu Bảo hiểm xã hội hiện nay.
Bài luận văn cần làm rõ cơ sở lý luận về công tác thu bảo hiểm xã hội (BHXH), đồng thời đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa Qua đó, cần xác định những điểm mạnh, điểm yếu, cũng như các thành tựu và hạn chế trong công tác này Mục tiêu cuối cùng là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn quận Đống Đa trong giai đoạn tới.
Các khái niệm cơ bản
Ngày nay, bảo hiểm đã trở thành một ngành kinh doanh phát triển mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng cao, đặc biệt ở nhiều quốc gia, nó là phần không thể thiếu trong cuộc sống và kinh doanh Bảo hiểm hình thành từ sự tồn tại của các loại rủi ro và nhu cầu con người trong việc phòng ngừa, ngăn chặn rủi ro, cũng như khắc phục và hạn chế hậu quả của chúng Từ bảo hiểm hàng hải, ngành bảo hiểm đã mở rộng sang nhiều loại hình khác như bảo hiểm hỏa hoạn và bảo hiểm nhân thọ, đóng vai trò quan trọng trong cuộc sống của con người hiện đại.
Bảo hiểm có nguồn gốc từ rất xa xưa trong lịch sử văn minh nhân loại, mặc dù thời điểm chính xác khi bảo hiểm xuất hiện vẫn chưa được xác định Ý tưởng về bảo hiểm đã xuất hiện khi người xưa nhận ra lợi ích của việc xây dựng kho thóc dự trữ để phòng ngừa mất mùa hay chiến tranh Mặc dù có lịch sử phát triển lâu dài, khái niệm về bảo hiểm vẫn chưa thống nhất Theo các chuyên gia, một khái niệm đầy đủ về bảo hiểm cần bao gồm việc hình thành quỹ tiền tệ, sự hoán chuyển rủi ro và sự kết hợp của nhiều cá nhân độc lập chịu cùng một rủi ro, tạo thành một nhóm tương tác.
Bảo hiểm được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau Theo Dennis Kessler, "bảo hiểm là sự đóng góp của số đông vào sự bất hạnh của số ít." Trong khi đó, Monique Gaullier mô tả bảo hiểm như một nghiệp vụ trong đó người được bảo hiểm cam kết trả phí bảo hiểm để nhận được bồi thường cho tổn thất trong trường hợp rủi ro xảy ra, với người bảo hiểm chịu trách nhiệm bồi thường theo các phương pháp thống kê.
Theo các chuyên gia Pháp, bảo hiểm được định nghĩa là hoạt động mà qua đó cá nhân có quyền nhận trợ cấp thông qua khoản đóng góp cho bản thân hoặc cho người khác khi xảy ra rủi ro Khoản trợ cấp này được tổ chức bảo hiểm chi trả, tổ chức này có trách nhiệm đối với tất cả các rủi ro và bồi thường thiệt hại dựa trên các phương pháp thống kê Khái niệm này vừa đáp ứng khía cạnh xã hội, vừa phù hợp với khía cạnh kinh tế và đầy đủ về kỹ thuật cũng như pháp lý.
Bảo hiểm là một dịch vụ tài chính quan trọng, được xây dựng trên cơ sở tính toán khoa học và huy động nguồn lực từ nhiều cá nhân, tổ chức để tạo ra quỹ bảo hiểm Quỹ này nhằm bồi thường thiệt hại tài chính cho người được bảo hiểm khi gặp phải các rủi ro bất ngờ liên quan đến tài sản hoặc tính mạng Theo định nghĩa của tập đoàn bảo hiểm AIG (Mỹ), bảo hiểm là cơ chế cho phép cá nhân, doanh nghiệp hoặc tổ chức chuyển nhượng rủi ro cho công ty bảo hiểm, nơi sẽ bồi thường các tổn thất trong phạm vi bảo hiểm và phân chia giá trị thiệt hại giữa những người tham gia bảo hiểm.
Theo Luật kinh doanh bảo hiểm Việt Nam (ban hành ngày 09/12/2000), kinh doanh bảo hiểm được định nghĩa là hoạt động của doanh nghiệp bảo hiểm nhằm mục đích sinh lợi Doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro từ người được bảo hiểm, dựa trên việc bên mua bảo hiểm đóng phí Khi xảy ra sự kiện bảo hiểm, doanh nghiệp sẽ trả tiền bảo hiểm cho người thụ hưởng hoặc bồi thường cho người được bảo hiểm.
Bảo hiểm có thể được định nghĩa là sự cam kết bồi thường từ người bảo hiểm đến người được bảo hiểm, nhằm bù đắp thiệt hại hoặc mất mát của đối tượng bảo hiểm do rủi ro đã thỏa thuận Điều kiện để nhận bồi thường là người được bảo hiểm phải đã thuê bảo hiểm cho đối tượng đó và nộp phí bảo hiểm.
1.2.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội:
Bảo hiểm xã hội là một hệ thống tài chính nhằm đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải các rủi ro như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và tử tuất Hệ thống này dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia và được Nhà nước bảo hộ theo pháp luật, với mục tiêu đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần vào việc bảo đảm an toàn xã hội.
Bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, hoạt động dựa trên nguyên tắc chia sẻ rủi ro giữa các thành viên Người tham gia có trách nhiệm đóng góp vào quỹ Bảo hiểm xã hội, quỹ này nhằm mục đích thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho những người gặp khó khăn như mất việc làm, giảm thu nhập hoặc suy giảm khả năng lao động.
Trong các xã hội có nền kinh tế thị trường, nhu cầu Bảo hiểm xã hội là thiết yếu đối với cán bộ, công chức, quân nhân và người lao động Trên toàn thế giới, Bảo hiểm xã hội đã phát triển qua nhiều hình thức trong hàng trăm năm, từ tự phát đến tự giác, từ tự nguyện đến bắt buộc, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Tại Việt Nam, trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, chỉ có công nhân, viên chức và lực lượng vũ trang được tham gia Bảo hiểm xã hội, với Nhà nước đảm bảo các trợ cấp khác nhau cho họ Nguồn chi trả Bảo hiểm xã hội chủ yếu từ ngân sách Nhà nước, dựa trên sự đóng góp của doanh nghiệp và Nhà nước, trong khi người lao động không phải trực tiếp đóng góp.
Khi chuyển sang cơ chế thị trường, mọi người lao động trong các thành phần kinh tế đều có quyền tham gia Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội không chỉ đảm bảo chế độ đãi ngộ vật chất và tinh thần cho công nhân, viên chức mà còn giúp bù đắp một phần thu nhập khi họ giảm hoặc mất khả năng lao động.
Theo Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/NĐ-
Ngày 26/1/1995, Chính phủ ban hành CP quy định chế độ Bảo hiểm xã hội hiện hành, bao gồm các chế độ như trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động, trợ cấp bệnh nghề nghiệp, trợ cấp hưu trí và trợ cấp tử tuất Thêm vào đó, theo Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21/3/2001 của Thủ tướng Chính phủ, Bảo hiểm xã hội còn triển khai chế độ nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khỏe cho người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội.
Theo Điều 3 của Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, được Quốc hội khóa IX thông qua vào ngày 29/6/2006, bảo hiểm xã hội là hình thức đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp khó khăn về tài chính do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời, dựa trên việc đóng góp vào quỹ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội được chia thành hai loại: Bảo hiểm xã hội bắt buộc và Bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là hình thức bảo hiểm mà cả người lao động và người sử dụng lao động đều phải tham gia, theo quy định tại Điều 3 của Luật Bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là hình thức bảo hiểm mà người lao động tham gia một cách tự nguyện, theo quy định tại Điều 3, Luật Bảo hiểm xã hội Người tham gia có quyền lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình, nhằm hưởng các quyền lợi từ bảo hiểm xã hội.
1.2.3 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội:
Cơ sở lý luận của quản lý thu Bảo hiểm xã hội
1.3.1 Vai trò, ý nghĩa quản lý thu Bảo hiểm xã hội:
Quỹ BHXH được thành lập với mục tiêu trở thành một quỹ độc lập, không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo tài chính cho việc chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Do đó, công tác thu BHXH ngày càng trở nên quan trọng, quyết định sự tồn tại và phát triển của chính sách bảo hiểm xã hội.
- Quản lýthu BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài chính BHXH được tập trung thống nhất
Thu BHXH là hoạt động của các cơ quan BHXH từ Trung ương đến địa phương, diễn ra thường xuyên và đa dạng, nhằm thực hiện chính sách BHXH theo quy định của pháp luật Hoạt động này không chỉ tạo ra nguồn tài chính tập trung từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH mà còn giúp tránh tình trạng nợ đọng từ các cơ quan, đơn vị và người tham gia Qua đó, đảm bảo sự công bằng trong việc thực hiện và triển khai chính sách BHXH cho tất cả người tham gia.
Quản lý thu BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chính sách BHXH diễn ra thuận lợi, là điều kiện cần và đủ cho quá trình xây dựng và thực hiện chính sách này.
Việc thu BHXH là bước đầu tiên và quan trọng nhất trong việc hình thành quỹ bảo hiểm xã hội Đây là nghĩa vụ bắt buộc mà người tham gia phải thực hiện, đòi hỏi công tác thu phải có độ chính xác cao và được thực hiện liên tục trong nhiều năm Quá trình này còn chịu sự biến động về mức đóng và số lượng người tham gia, do đó cần được quản lý chặt chẽ.
Quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ giúp quỹ BHXH được tập trung mà còn là công cụ quan trọng để kiểm tra số lượng người tham gia BHXH ở từng khối lao động, cơ quan và đơn vị, từ cấp địa phương đến toàn quốc.
Quản lý thu BHXH cần được tổ chức một cách tập trung và thống nhất, với sự liên kết chặt chẽ từ cấp trên xuống cấp dưới, nhằm đảm bảo an toàn tài chính và độ chính xác trong ghi chép kết quả đóng BHXH của từng cơ quan, đơn vị và người lao động Hoạt động thu BHXH không chỉ liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi cá nhân mà còn có tính kế thừa, vì số thu BHXH phụ thuộc vào số lượng người tham gia để hình thành quỹ BHXH Do đó, vai trò của quản lý thu BHXH là cực kỳ quan trọng và cần thiết trong việc thực hiện chính sách BHXH, đây là khâu đầu tiên giúp chính sách này phát huy chức năng và bản chất của nó.
- Hoạt động của quản lý thu BHXH ở hiện tại ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi và quá trình thực hiện chính sách BHXH trong tương lai
Bảo hiểm xã hội (BHXH) hoạt động dựa trên nguyên tắc "có đóng, có hưởng", yêu cầu việc thu nộp BHXH phải được thực hiện nghiêm túc Nếu không thu được BHXH, quỹ sẽ không có nguồn để chi trả cho các chế độ dành cho người lao động (NLĐ) Do đó, hoạt động thu BHXH không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi mà còn đến việc thực hiện chính sách BHXH Quản lý thu BHXH đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo ổn định cuộc sống cho NLĐ và giúp các doanh nghiệp hoạt động bình thường.
Thực hiện tốt quản lý thu BHXH có ý nghĩa to lớn đối với chinh sách an sinh của Nhà nước
Ổn định và phát triển nền kinh tế là yếu tố then chốt tạo ra quỹ dự phòng của Bảo hiểm xã hội Quỹ dự phòng này không chỉ bảo đảm quyền lợi cho người lao động mà còn hỗ trợ các tầng lớp dân cư khác trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời góp phần điều tiết cân bằng xã hội.
Bảo hiểm xã hội là trụ cột quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, đóng vai trò thiết yếu trong việc giúp Nhà nước điều tiết xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nó kết nối phát triển kinh tế với công bằng xã hội, bảo vệ người lao động và gia đình họ trước những khó khăn như ốm đau, tai nạn, mất việc làm hay già cả, từ đó góp phần ổn định xã hội.
Bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy và tăng trưởng kinh tế, góp phần nâng cao thu nhập của nền kinh tế quốc dân Ngược lại, sự tăng trưởng kinh tế cũng có tác động tích cực đến các hoạt động của Bảo hiểm xã hội Đảng và Nhà nước khẳng định rằng sự phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nội lực, trong đó nguồn đầu tư từ quỹ Bảo hiểm xã hội là một kênh vốn quan trọng hỗ trợ sự phát triển của nền kinh tế.
Mục tiêu của Bảo hiểm xã hội là đảm bảo quyền lợi cho mọi người lao động và thực hiện Bảo hiểm y tế toàn dân, nhằm nâng cao phúc lợi xã hội Chính sách này đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế - xã hội toàn diện của đất nước.
1.3.2 Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội
1.3.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH:
* Người sử dụng lao động :
Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội tại Việt Nam bao gồm nhiều loại hình, như cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, và các tổ chức xã hội khác Ngoài ra, các cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam, cùng với doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động cũng thuộc đối tượng này.
* Người lao động tham gia BHXH bắt buộc:
Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên;
Cán bộ, công chức, viên chức;
Công nhân quốc phòng, công nhân công an;
Sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp của quân đội nhân dân, cùng với sĩ quan và hạ sĩ quan nghiệp vụ, cũng như sĩ quan và hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật trong công an nhân dân, đều là những người làm công tác quan trọng Họ được hưởng chế độ lương tương tự như quân đội nhân dân và công an nhân dân, phản ánh sự công nhận cho vai trò của họ trong việc bảo đảm an ninh và quốc phòng.
Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn;
Người làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc
* Các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện:
Là công dân Việt Nam trong độ tuổi lao động, không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
1.3.2.2 Quản lý mức thu và tỷ lệ thu BHXH:
Mức đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) hàng tháng cho người sử dụng lao động và người lao động được xác định dựa trên tiền lương, tiền công ghi trong hợp đồng lao động Quản lý mức đóng BHXH bao gồm việc xác định chính xác tiền lương làm căn cứ đóng, khoảng cách giữa các bậc đóng, lộ trình tăng lương, và tuân thủ quy định về mức lương tối thiểu vùng cũng như lương cơ sở do Nhà nước quy định hàng năm.
* Tỷ lệ thu BHXH:Tỷ lệ thu BHXH từ năm 2010 được quy định trong
Luật BHXH và được thể hiện trong các bảng sau:
Bảng 1.1 :Đối tƣợng đồng thời tham gia BHXH, BHYT, BHTN
Năm Người sử dụng lao động (%) Người lao động (%) Tổng cộng (%)
BHXH BHYT BHTN BHXH BHYT BHTN
*Đối tƣợng chỉ tham gia BHXH:
Bảng 1.2.Người lao động là phu nhân (phu quân) hưởng lương từ Ngân sách của Nhà nước
Năm Người sử dụng lao động
Bảng 1.3.Người lao động là phu nhân (phu quân) không phải là cán bộ, công chức Nhà nước nhưng đã có quá trình tham gia BHXH, BHYT bắt buộc
Năm Người lao động (%) Ghi chú
Tính theo mức tiền lương, tiền công tháng trước khi đi làm việc ở nước ngoài
Người sử dụng lao động thu tiền đóng của phu nhân (phu quân) hoặc người lao động để đóng cho cơ quan BHXH
Tỷ lệ đóng BHYT sẽ được điều chỉnh khi Nhà nước có văn bản hướng dẫn thực hiện, nhưng tối đa bằng 6%
Hàng năm, khi có sự thay đổi về tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), các đơn vị chủ quản phải thông báo cho người lao động, các đơn vị sử dụng lao động và các đối tượng tham gia BHXH thông qua các website của ngành, thông báo tại trụ sở giao dịch hoặc văn bản gửi đến đơn vị Việc áp dụng đúng tỷ lệ thu BHXH theo từng giai đoạn là cần thiết và phải tuân thủ quy định của Luật BHXH, đặc biệt đối với BHXH tự nguyện.
- Mức đóng hàng tháng = Tỷ lệ % đóng BHXH tự nguyê ̣n x Mức thu nhâ ̣p tháng người tham gia BHXH tự nguyê ̣n lựa cho ̣n
Tỷ lệ % đóng BHXH tự nguyê ̣n:
+ Từ tháng 01/2010 đến tháng 12/2011: bằng 18%;
+ Từ tháng 01/2012 đến tháng 12/2013: bằng 20%;
+ Từ tháng 01/2014 trở đi: bằng 22%
Mức thu nhâ ̣p tháng người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn = Lmin + m x 50.000 (đồng/tháng)
Lmin: mức lương tối thiểu chung; m = 0, 1, 2, …, n;
Kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội và bài học rút ra cho
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH tại quận Hoàn Kiếm:
Trên địa bàn quận Hoàn Kiếm có 18 phường , 1.516 đơn vị đang tham gia BHXH với 87.435 lao động
Bảo hiểm xã hội quận Hoàn Kiếm hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của Giám đốc Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội và chịu sự quản lý hành chính của UBND quận Với tổng số 69 viên chức và lao động, BHXH quận cam kết cải cách hành chính và nâng cao tinh thần phục vụ, đảm bảo thái độ lịch sự và văn minh tại nơi công sở Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị và đối tượng liên hệ công tác, đồng thời đảm bảo quyền lợi của các đối tượng theo quy định của luật Bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm xã hội quận Hoàn Kiếm là một trong những đơn vị có số lượng người tham gia và doanh thu BHXH lớn tại Hà Nội, tương tự như BHXH quận Đống Đa Đơn vị này luôn hoàn thành và vượt chỉ tiêu thu BHXH được giao, nhờ vào công tác quản lý thu BHXH hiệu quả Với vị trí là khu vực tập trung nhiều đơn vị hành chính Trung ương, quận Hoàn Kiếm có nhiều thuận lợi trong việc quản lý đối tượng tham gia và tổ chức thu BHXH Hơn nữa, việc sắp xếp tổ chức nhân sự và công việc hợp lý đã góp phần nâng cao hiệu quả thu BHXH tại đây.
Hàng năm, chỉ tiêu thu BHXH của quận đều đạt và vượt kế hoạch từ 2% đến 4% về số lượng, và từ 3 đến 5 ngày về thời gian Tỷ lệ nợ đọng thấp, cùng với số đơn vị phát triển mới cao, cho thấy sự hiệu quả trong công tác thu BHXH.
Dù không gian làm việc hạn chế, việc lưu trữ và bảo quản hồ sơ vẫn được thực hiện một cách hiệu quả, đảm bảo việc tra cứu và giải quyết các vướng mắc liên quan đến công việc cũng như quyền lợi của người lao động.
Cộng hoà Liên bang Nga:
Các chế độ trợ cấp Bảo hiểm xã hội tại Nga bao gồm trợ cấp cho ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản và hưu trí Quỹ Bảo hiểm xã hội chủ yếu được hình thành từ các nguồn tài trợ khác nhau.
- Người sử dụng lao động đóng góp là 35,4% trên tổng quỹ lương;
- Người lao động đóng góp là 1% trên mức lương;
- Nhà nước: nếu quỹ Bảo hiểm xã hội thâm hụt thì ngân sách Nhà nước sẽ hỗ trợ để đảm bảo việc chi trả các chế độ trợ cấp
Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế tại Singapore được quản lý trong hệ thống Quỹ dự phòng Trung ương (CPF), theo Luật về Quỹ dự phòng Trung ương ban hành năm 1953 Luật này đã trải qua nhiều lần sửa đổi, tạo nên một hệ thống Bảo hiểm xã hội toàn diện, không chỉ tập trung vào nghỉ hưu, nhà ở và chăm sóc sức khỏe mà còn bảo vệ quyền lợi cho các thành viên gia đình của người tham gia CPF yêu cầu đối tượng tham gia được chia thành hai loại bắt buộc.
- Người lao động làm công, làm thuê ăn lương trả công (trả công theo thời gian giờ, ngày, tuần hay tháng )
- Những người lao động tự do với mức thu nhập hàng năm trên 2.400 USD Singapore/người/ năm
Tỷ lệ đóng vào CPF bao gồm 20% thu nhập hàng tháng từ người lao động và 20% trên tổng quỹ lương thực tế từ chủ sử dụng lao động Đối với người lao động từ 55 tuổi trở lên, mức đóng Bảo hiểm xã hội sẽ giảm dần để khuyến khích họ tiếp tục làm việc Để bảo tồn và tăng trưởng quỹ CPF, Singapore đầu tư quỹ tạm thời nhàn rỗi vào thị trường chứng khoán, trái phiếu, tổ chức tín dụng uy tín, tài sản cố định giá trị cao và bất động sản lớn.
1.4.3 Bài học rút ra cho BHXH quận Đống Đa về công tác quản lý thu BHXH:
Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại một số quốc gia và quận Hoàn Kiếm, có thể rút ra những bài học quý giá cho quận Đống Đa, bao gồm việc cải thiện quy trình thu, tăng cường công tác tuyên truyền và nâng cao nhận thức của người dân về lợi ích của Bảo hiểm xã hội, đồng thời áp dụng công nghệ thông tin để tối ưu hóa quản lý và giám sát thu ngân sách.
* Đối với công tác quản lý đối tượng :
- Việc nắm địa bàn phải được thực hiện triệt để, mỗi cán bộ thu phải quản lý tốt địa bàn được giao
Dịch vụ Bảo hiểm xã hội cần được phát triển để đảm bảo mọi người lao động trong xã hội đều có cơ hội tham gia Mục tiêu là cung cấp dịch vụ chất lượng cao và uy tín, đáp ứng nhu cầu của tất cả người lao động.
- Sự hợp tác chặt chẽ, có hiệu quả giữa các cơ quan quản lý trong quận
* Đối với công tác quản lý mức thu và tỷ lệ thu:
Quỹ Bảo hiểm xã hội tại các quốc gia được hình thành từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước Tỷ lệ đóng góp của các bên này khác nhau ở mỗi nước, tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện, chính sách xã hội và quan điểm của từng Nhà nước.
Nhà nước luôn hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội khi khoản đóng góp từ người sử dụng lao động và người lao động không đủ để đáp ứng chi tiêu, đặc biệt trong thời kỳ khủng hoảng dẫn đến thâm hụt quỹ Mức độ can thiệp này phụ thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội của từng quốc gia.
Nguồn đóng góp chính cho quỹ Bảo hiểm xã hội đến từ người sử dụng lao động, tuy nhiên tỷ lệ đóng góp này khác nhau giữa các quốc gia Việc xác định tỷ lệ đóng góp của từng bên phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội và lịch sử của mỗi nước, dẫn đến sự khác biệt trong cơ chế hình thành và sử dụng quỹ Bảo hiểm xã hội ở các quốc gia khác nhau.
* Đối với công tác tổ chức thu:
- Công tác lập kế hoạch bám sát tình hình thực tế
Để hạn chế tình trạng người sử dụng lao động trốn đóng Bảo hiểm xã hội, cần thực hiện công tác thu, chi qua ngân hàng thông qua giao dịch điện tử Việc này không chỉ tăng cường tính minh bạch mà còn giúp quản lý hiệu quả hơn trong việc thu hồi các khoản đóng bảo hiểm.
Cách quản lý linh hoạt, phương thức đầu tư bảo toàn quỹ đa dạng, tạo tính chủ động cho cơ quan Bảo hiểm xã hội
Chương 2 :PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu :
Phương pháp tổng quan tài liệu được sử dụng để trình bày cơ sở lý luận về Bảo hiểm xã hội (BHXH) và các giải pháp quản lý thu BHXH từ những nghiên cứu trước đây Tài liệu tham khảo chủ yếu bao gồm giáo trình, bài giảng, sách tham khảo, và văn bản luật liên quan đến BHXH Ngoài ra, các luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ và đề tài nghiên cứu khoa học cũng được xem là nguồn tài liệu kế thừa quan trọng Bên cạnh đó, tài liệu thực tiễn từ các hoạt động thu BHXH, đặc biệt tại BHXH quận Đống Đa trong giai đoạn 2010-2014, cũng được đưa vào nghiên cứu để làm rõ hơn về vấn đề này.
- Phương pháp thống kê - so sánh: Phương pháp sử dụng việc đối chiếu số liệu quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa từ năm 2010 – 2014
Phương pháp so sánh được thực hiện qua các bước như sau:
Bước 1 Xác định các nội dung so sánh
So sánh các tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH tại BHXH quận Đống Đa giai đoạn 2010 – 2014
Bước 2 Xác định điều kiện để so sánh các tiêu chí
- Đảm bảo thống nhất về nội dung của tiêu chí
Để đảm bảo tính thống nhất trong việc tính toán các tiêu chí, cần phân biệt rõ giữa những tiêu chí được so sánh theo phương pháp tuyệt đối và những tiêu chí áp dụng phương pháp so sánh tương đối.
- Đảm bảo tính thống nhất về đơn vị tính, các tiêu chí về cả số lượng, thời gian và giá trị
Bước 3 Xác định mục đích so sánh
Thông qua việc so sánh có thể thấy được chất lượng quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa
Bước 4 Thực hiện và trình bày kết quả so sánh
Việc so sánh các tiêu chí được tiến hành thông qua phương pháp định tính, mang tính tương đối Quá trình so sánh này diễn ra sau khi đã hoàn tất phân tích và tổng hợp dữ liệu.
Phương pháp phân tích tổng hợp là một kỹ thuật nghiên cứu hiệu quả, cho phép người nghiên cứu phân tích các tài liệu và lý luận khác nhau bằng cách chia nhỏ đối tượng thành các bộ phận đơn giản hơn Qua việc phân chia này, chúng ta có thể khám phá và hiểu rõ từng thuộc tính, bản chất của từng yếu tố cấu thành, từ đó giúp làm sáng tỏ những khía cạnh phức tạp của đối tượng nghiên cứu Phương pháp này không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc mà còn giúp tạo ra sự mạch lạc trong việc hiểu biết tổng thể về chủ đề đang được nghiên cứu.
Thông tin và số liệu thu thập sẽ được phân tích chi tiết để đánh giá tình hình quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa, nhằm phát hiện các bất cập và vấn đề cần giải quyết Hàng năm, bộ phận tổng hợp thực hiện báo cáo về quản lý thu BHXH, với dữ liệu được phân chia theo tháng và năm, cung cấp thông tin chi tiết cho từng hạng mục Qua phân tích các số liệu này, chúng ta có thể nhận diện những bất cập cũng như những lợi thế trong công tác quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa.
Phương pháp này được sử dụng chủ yếu ở Chương 3 và chương 4.
Thiết kế nghiên cứu
Để thực hiện luận văn, bước đầu tiên là chọn đề tài phù hợp với lĩnh vực ngành học, đảm bảo tính khả thi và tương thích với năng lực cá nhân cũng như kiến thức đã học và nguồn tài liệu sẵn có.
Bước 2 trong quá trình nghiên cứu là thu thập tài liệu, bao gồm giáo trình, bài giảng, sách tham khảo và văn bản luật liên quan đến đề tài Ngoài ra, cần tham khảo các luận văn thạc sĩ, luận văn tiến sĩ và các đề tài nghiên cứu khoa học có tính kế thừa Đặc biệt, nguồn tài liệu thực tiễn sẽ tập trung vào các hoạt động trong công tác thu bảo hiểm xã hội, đặc biệt tại BHXH quận Đống Đa trong giai đoạn 2010-2014.
Bước 3: Đọc tài liệu là giai đoạn quan trọng trong quá trình nghiên cứu Sau khi thu thập các nguồn tài liệu, người viết cần tiến hành đọc và chọn lọc những tài liệu cần thiết, tìm kiếm thông tin mới, có tính khoa học và chính xác để sử dụng cho luận văn.
Bước 4 trong quá trình viết luận văn thạc sĩ là xây dựng đề cương chi tiết Sau khi nghiên cứu tài liệu, người viết cần xác định mục đích của đề tài để tạo ra một đề cương phù hợp với cấu trúc luận văn Nội dung của luận văn thường bao gồm phần mở đầu, bốn chương chính và kết luận.
Bước 5 trong quá trình viết luận văn là hoàn thiện nội dung dựa trên đề cương chi tiết đã xây dựng và các tài liệu đã thu thập Người viết cần nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo nội dung luận văn tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn cần thiết.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA
Khái quát về Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH quận Đống Đa:
Quận Đống Đa, nằm ở trung tâm thủ đô Hà Nội, giáp với quận Ba Đình ở phía bắc, quận Hoàn Kiếm ở phía đông bắc, quận Hai Bà Trưng ở phía đông, quận Thanh Xuân ở phía nam và quận Cầu Giấy ở phía tây Với địa hình tương đối bằng phẳng, Đống Đa là một trong những quận tập trung nhiều cơ quan hành chính, doanh nghiệp và khu dân cư, đang trên đà phát triển mạnh mẽ Quận có dân số gần 390.000 người, được chia thành 26 phường, là quận đông dân nhất trong thành phố Hà Nội.
BHXH quận Đống Đa được thành lập vào ngày 12/7/1995 theo Quyết định 01 của Giám đốc BHXH Thành phố Hà Nội và trực thuộc BHXH Thành phố Hà Nội Trong suốt 20 năm phát triển, với sự quan tâm của các cấp, ban ngành và sự chỉ đạo của BHXH Thành phố, cùng nỗ lực của cán bộ nhân viên, BHXH quận Đống Đa đã hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ, góp phần quan trọng vào thành công chung của BHXH Thành phố.
3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH quận Đống Đa
* Chức năng của BHXH quận Đống Đa
BHXH quận Đống Đa là cơ quan thuộc BHXH thành phố Hà Nội, có nhiệm vụ hỗ trợ Giám đốc BHXH Thành phố trong việc thực hiện các chính sách và chế độ BHXH, cũng như quản lý tài chính BHXH tại quận Cơ quan này chịu sự quản lý trực tiếp của Giám đốc BHXH Thành phố và tuân thủ các quy định hành chính từ UBND quận.
* Nhiệm vụ chủ yếu của BHXH quận Đống Đa
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm trình Giám đốc BHXH Thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện
- Phối hợp với các cơ quan ban ngành tuyên truyền luật BHXH đến các đơn vị, phường xã, trường học trên địa bàn quận
Công tác thu nộp BHXH bao gồm việc hướng dẫn và theo dõi các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận lập danh sách lao động thuộc diện bắt buộc đóng BHXH theo quy định pháp luật Đồng thời, tiếp nhận các đơn vị cơ sở đăng ký tham gia và đóng BHXH, đôn đốc thu nợ, và kịp thời đối chiếu biến động lao động, tiền lương và tổng quỹ lương Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh phát triển các đơn vị mới tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn quận Ngoài ra, công tác cấp sổ BHXH và thẻ BHYT cho người lao động cũng được thực hiện nhằm đảm bảo quyền lợi cho họ.
Công tác chi trả và trợ cấp BHXH bao gồm việc thanh toán các khoản trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp theo quy định Ngoài ra, tổ chức chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH, thực hiện chế độ tử tuất, cũng như thanh toán bảo hiểm thất nghiệp cho các đối tượng đủ điều kiện Đồng thời, việc điều chỉnh lương hưu và trợ cấp sẽ được thực hiện theo quy định của Nhà nước và hướng dẫn của BHXH Thành phố.
- Tiếp nhận kinh phí, danh sách và tổ chức chi trả cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH do BHXH tỉnh chuyển đến theo phân cấp
Tiếp nhận hồ sơ và giải quyết nhanh chóng các chế độ cho người lao động là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc phối hợp với ngân hàng, UBND các phường và ban chi trả lương hưu để theo dõi kịp thời sự tăng giảm của đối tượng thụ hưởng Đồng thời, cần báo cáo nhanh chóng với BHXH Thành phố về các trường hợp hưởng lại trợ cấp BHXH Quản lý và lưu trữ danh sách đóng BHXH cùng hồ sơ hưởng BHXH cũng là phần không thể thiếu trong quá trình này.
Công tác giám định tại các cơ sở khám chữa bệnh (KCB) thuộc BHXH quận được thực hiện nhằm đảm bảo giải quyết kịp thời các yêu cầu thanh toán cho bệnh nhân Việc này giúp bệnh nhân có thể thanh toán trực tiếp tại quận một cách thuận lợi và nhanh chóng.
- Lập dự toán và quyết toán tài chính theo quy định của tài chính Nhà nước
- Quản lý công chức, viên chức, tài chính và tài sản thuộc BHXH quận theo phân cấp của BHXH Việt Nam và BHXH Thành phố
3.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH quận Đống Đa Để thực hiện nhiệm vụ BHXH Thành phố giao cho, BHXH quận Đống Đa đã phân chia thành 06 bộ phận nghiệp vụ riêng, thực hiện các chức năng cụ thể Cơ cấu bộ máy tổ chức của BHXH quận Đống Đa được thể hiện qua sơ đồ sau:
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của BHXH quận Đống Đa
(Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận:
- Giám đốc: Là người chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động về
BHXH theo phạm vi quyền hạn được Ban giám đốc thành phố giao và là người điều hành toàn diện các mặt công tác theo luật BHXH quy định
- Phó Giám đốc: Là người chịu trách nhiệm những phần việc được giám đốc phân công phụ trách Cụ thể ở đây là phó giám đốc chịu trách nhiệm
Bộ phận giám định chi
Bộ phận tiếp nhận, trả hồ sơ
Bộ phận kế toán - tài vụ
Bộ phận cấp sổ - thẻ và bộ phận giám định chi là hai bộ phận quan trọng trong công tác bảo hiểm xã hội (BHXH) tại quận, có trách nhiệm quản lý và thu thập thông tin liên quan đến các dịch vụ BHXH.
Bộ phận giám định chi, dưới sự chỉ đạo của Phó Giám đốc, có nhiệm vụ tổ chức quản lý chi trả khám chữa bệnh (KCB) và thực hiện giám định y tế nhằm thanh toán chi phí KCB theo quy định pháp luật Bộ phận này kiểm tra và giám định chứng từ thanh toán chế độ bảo hiểm y tế (BHYT) tại bệnh viện cho các đối tượng, phục vụ cho công tác chi trả trực tiếp cho người tham gia KCB BHYT Ngoài ra, bộ phận còn thực hiện thanh toán chế độ ốm đau, thai sản, và DSPHSK cho người lao động tại các đơn vị trong khu vực.
- Bộ phận tiếp nhận, trả hồ sơ: Dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Phó
Giám đốc có trách nhiệm tiếp nhận và xử lý tất cả các giấy tờ liên quan đến chế độ chi trả, hồ sơ tham gia BHXH, đơn thư khiếu nại, cũng như quản lý việc trả sổ BHXH, thẻ BHYT Đồng thời, Giám đốc cũng phải giải đáp các thắc mắc và khiếu nại từ đơn vị tham gia và người lao động.
Bộ phận chính sách, dưới sự chỉ đạo của Phó Giám đốc, chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi, hướng dẫn và giải quyết các chế độ chính sách liên quan đến BHXH Nhiệm vụ chính bao gồm tiếp nhận và xử lý hồ sơ mới, quản lý hồ sơ chuyển đến và chuyển đi của các đối tượng hưu trí và mất sức lao động, cũng như giải quyết chế độ tử tuất Ngoài ra, bộ phận còn quản lý và lưu trữ hồ sơ, cập nhật danh sách chi trả hàng tháng, quý và năm, quản lý chứng từ chi trả, và tổ chức khai thác hồ sơ khi có yêu cầu phục vụ cho nhiệm vụ.
Bộ phận kế toán – tài vụ chịu trách nhiệm chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH cho người tham gia về hưu, cũng như trợ cấp cho những người mất sức lao động, do tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và tử tuất Ngoài việc thực hiện các nghiệp vụ chi, bộ phận này còn xây dựng kế hoạch công việc với cấp trên và kho bạc Nhà nước, đồng thời thực hiện thanh quyết toán với BHXH thành phố Hà Nội.
Bộ phận thu, dưới sự chỉ đạo của Phó Giám đốc, hoạt động với phương châm thu đúng, thu đủ và thu kịp thời Nhiệm vụ chính của cán bộ trong bộ phận này là bám sát các đơn vị cơ sở, hướng dẫn lập danh sách lao động và quỹ tiền lương để đóng BHXH, BHYT hàng tháng, đồng thời báo cáo kết quả thu về BHXH Thành phố theo quy định.
Bộ phận cấp sổ - thẻ có trách nhiệm tiếp nhận, đối chiếu và kiểm tra hồ sơ của người lao động, đồng thời cấp số sổ tạm, sổ bảo hiểm xã hội (BHXH) và tờ rời để chốt quá trình tham gia BHXH cho người lao động một cách kịp thời.
3.1.4 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và lao động của BHXH quận Đống Đa:
Phân tích thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa giai đoạn 2010 – 2014
3.2.1.Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội :
* Về đơn vị sử dụng lao động:
Quận Đống Đa, một trong bốn quận trung tâm của Hà Nội, có số lượng đơn vị sử dụng lao động lớn, bao gồm các công ty cổ phần, công ty liên doanh và các cơ quan hành chính Trong giai đoạn 2010 - 2014, quận đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể về số lượng doanh nghiệp mới, tuy nhiên, tỷ lệ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) vẫn còn thấp Để nâng cao nhận thức về chính sách BHXH, quận Đống Đa đã tích cực phổ biến thông tin đến các đơn vị sử dụng lao động, nhằm đảm bảo họ thực hiện đầy đủ trách nhiệm đối với người lao động.
Bảng 3.2 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Đống Đa giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị : Đơn vị
Số đơn vị thuộc diện tham gia
Số đơn vị đã tham gia
( Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Từ bảng số liệu, có thể thấy tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Đống Đa trong giai đoạn 2010 - 2014 có xu hướng tăng, với 3.750 đơn vị năm 2010 tăng lên 4.795 đơn vị năm 2014, tương ứng với mức tăng 27,87% Tuy nhiên, tỷ lệ tham gia vẫn còn thấp, với bình quân 4.345 đơn vị tham gia BHXH trong 5 năm, chiếm 61,09% trong tổng số 7.114 đơn vị thuộc diện tham gia BHXH.
Trong những năm qua, số lượng đơn vị tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tại quận Đống Đa đã tăng lên, nhưng chưa năm nào đạt 100% so với tổng số đơn vị cần tham gia Vẫn còn một số đơn vị chưa thực hiện nghĩa vụ BHXH, và để xử lý tình trạng trốn đóng BHXH cho người lao động, BHXH quận Đống Đa đã tiến hành rà soát và lập danh sách các đơn vị vi phạm để gửi lên cấp trên nhằm có biện pháp xử lý thích hợp.
Mặc dù chưa đạt 100% số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), nhưng trong những năm qua, số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đã tăng lên đáng kể Dưới đây là bảng số liệu minh họa cho sự gia tăng này.
Bảng 3.3 Số lƣợng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý tại
BHXH quận Đống Đa giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị: Đơn vị
Nghề, hộ KD cá thể 19 21 30 30 32 26
( Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Nhìn vào bảng trên ta thấy tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các khối trên địa bàn quận Đống Đa được thể hiện như sau:
Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể ghi nhận sự gia tăng số đơn vị tham gia BHXH qua các năm, tuy nhiên tốc độ tăng trưởng vẫn còn chậm Cụ thể, năm 2010 có 319 đơn vị tham gia, năm 2011 con số này tăng lên 322, chỉ tăng 3 đơn vị so với năm trước.
2010, tương ứng 0,94% Năm 2012, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc là
325 (đơn vị), tăng 3 đơn vị so với năm 2011, tương ứng 0,93% Đến năm
Từ năm 2012 đến 2014, số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc đã có sự gia tăng đáng kể Năm 2013, số đơn vị tham gia đạt 401, tăng 76 đơn vị, tương đương 23,3% so với năm trước Đến năm 2014, con số này tiếp tục tăng lên 451 đơn vị, với 50 đơn vị mới tham gia, tương ứng với mức tăng 12,4%.
Như vậy trong giai đoạn 2010 - 2014, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc của khối này tăng từ 319 (đơn vị) năm 2010 lên đến 451 (đơn vị) năm
2014, tăng tới 132 (đơn vị) so với năm 2010, tương ứng 41,3%
Khối doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đã chứng kiến sự giảm sút về số lượng đơn vị tham gia, từ 159 đơn vị vào năm 2010 xuống còn 139 đơn vị vào năm 2014, tương ứng với mức giảm 20 đơn vị, tức 12,5% Cụ thể, năm 2010 ghi nhận 159 đơn vị tham gia, trong khi năm 2011 không có số liệu cụ thể được đề cập.
Từ năm 2010 đến 2014, số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đã có sự biến động đáng kể, từ 160 đơn vị giảm xuống còn 139 đơn vị, tương ứng với mức giảm 13 đơn vị Nguyên nhân chính của sự giảm sút này là do chính sách của Chính phủ trong việc sắp xếp và tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước, bao gồm cổ phần hóa và sát nhập Mặc dù số lượng doanh nghiệp Nhà nước tham gia BHXH giảm, nhưng việc thu nộp BHXH trong khối này vẫn gặp nhiều thuận lợi nhờ vào sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước và quy trình theo dõi tiền lương đơn giản Các cán bộ thu của quận luôn nắm bắt kịp thời sự biến động tiền lương và tình hình tham gia BHXH của các đối tượng, đảm bảo công tác quản lý hiệu quả.
Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã chứng kiến sự gia tăng nhẹ về số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc trong giai đoạn 2010 - 2014 Cụ thể, năm 2010 có 3.154 đơn vị tham gia, tăng lên 3.412 đơn vị vào năm 2011, tương ứng với mức tăng 8,18% Năm 2012, số đơn vị tham gia đạt 3.854, tăng 12,95% so với năm 2011 Đến năm 2013, con số này là 3.865, chỉ tăng nhẹ 0,28% so với năm trước Năm 2014, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đạt 3.906, tăng 1,06% so với năm 2013 Tính chung trong giai đoạn này, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đã tăng tổng cộng 752 đơn vị, tương ứng với 23,84% so với năm 2010.
Nguyên nhân chính dẫn đến sự gia tăng mạnh mẽ của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là nhờ vào cơ chế mở cửa và việc thu hút nguồn vốn đầu tư bên ngoài Điều này không chỉ giúp các doanh nghiệp mở rộng hoạt động mà còn thúc đẩy sự phát triển về số lượng đơn vị và số lao động tham gia vào khối doanh nghiệp này.
Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại quận đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ trong số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc từ năm 2010 đến 2014 Cụ thể, số đơn vị này đã tăng từ 31 lên 152, tương ứng với mức tăng 121 đơn vị Năm 2011, số đơn vị tham gia BHXH đạt 46, tăng 15 đơn vị so với năm 2010, chiếm tỷ lệ tăng trưởng 48,39% Đến năm 2012, số đơn vị tham gia tiếp tục tăng lên 53.
Từ năm 2011 đến năm 2014, số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đã có sự gia tăng đáng kể Cụ thể, năm 2012, số đơn vị tham gia tăng 7 đơn vị, tương ứng với 15,2% Đến năm 2013, con số này đã tăng lên 100 đơn vị, tăng 47 đơn vị so với năm trước, đạt tỷ lệ tăng 88,68% Năm 2014, số đơn vị tham gia BHXH tiếp tục tăng lên 161 đơn vị, tăng 61 đơn vị so với năm 2013, tương ứng với 61%.
Hà Nội, với vai trò là thủ đô và trung tâm kinh tế lớn của cả nước, đã tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài Các chính sách mở cửa của Đảng và Nhà nước nhằm khuyến khích đầu tư nước ngoài ngày càng phát huy hiệu quả, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng số lượng đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc trong khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài qua các năm.
Các khối ngoài công lập, hợp tác xã, và hộ kinh doanh cá thể tăng trưởng chậm nhưng ổn định, trong khi khối phường, xã không có sự biến động.
Trong những năm qua, BHXH quận Đống Đa đã tích cực phối hợp với các cơ quan chức năng để tuyên truyền về Luật BHXH, nhằm nâng cao nhận thức của NSDLĐ và NLĐ, cũng như toàn thể nhân dân về việc tham gia BHXH một cách tự nguyện và tự giác Sự tăng trưởng của các đơn vị đã dẫn đến sự gia tăng số lao động tham gia BHXH qua từng năm.
Bảng 3.4 Số lƣợng lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Đống Đa giai đoạn 2010 - 2014
Số LĐ thuộc diện tham gia
Số LĐ đã tham gia Tỉ lệ tham gia (%)
(Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Đánh giá chung quản lý thu BHXH tại BHXH quận Đống Đa 55 1 Ưu điểm, hạn chế công tác quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa
3.3.1 Ưu điểm, hạn chế công tác quản lý thu BHXH tại quận Đống Đa: 3.3.1.1 Ưu điểm:
Về quản lý đối tượng tham gia BHXH:
BHXH quận Đống Đa đã thành công trong việc quản lý và nắm bắt thông tin về số đơn vị và đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhờ vào việc quản lý theo từng đơn vị và khối ngành cụ thể Sự nỗ lực trong triển khai quản lý đã giúp số đơn vị tham gia BHXH tăng lên, mở rộng diện bao phủ của chính sách BHXH và dẫn đến sự gia tăng liên tục về số thu Qua các năm, số đơn vị và người lao động tham gia BHXH đều tăng, cho thấy nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia ngày càng được nâng cao Đặc biệt, các nhà sử dụng lao động trong khu vực ngoài quốc doanh đã dần ý thức hơn trong việc tuân thủ các quy định về BHXH, góp phần tạo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế theo chính sách của Đảng và Nhà nước Nhiều lao động trong khu vực ngoài nhà nước đã ổn định được cuộc sống nhờ vào các chính sách BHXH, tạo động lực cho người lao động và nhà sử dụng lao động tham gia BHXH, từ đó góp phần tăng số thu BHXH và hoàn thiện cơ chế chính sách về BHXH.
Trong công tác đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), BHXH quận Đống Đa luôn hướng dẫn và quản lý quy trình đăng ký cho từng đơn vị sử dụng lao động và người lao động Nhờ đó, phần lớn các đơn vị tham gia BHXH đã tuân thủ nghiêm túc các quy định pháp luật về việc ký kết hợp đồng lao động, đăng ký thang bảng lương, cũng như kê khai và lập hồ sơ đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động.
Trong quá trình triển khai thực hiện bảo hiểm xã hội tại quận Đống Đa, đã đạt được nhiều thành tích nổi bật trong công tác quản lý đối tượng tham gia.
Số lượng đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đang gia tăng đáng kể qua các năm Cụ thể, năm 2010 ghi nhận 3.750 đơn vị tham gia, trong khi đến năm 2014 con số này đã tăng lên 4.795 đơn vị, tương ứng với mức tăng 1.045 đơn vị, đạt tỷ lệ 27,87% so với năm 2010.
- Số người lao động tham gia BHXH tăng lên hàng năm, tính đến năm
2014 số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc là 130.699 người
Về quản lý mức thu và tỷ lệ thu BHXH:
Quản lý thu và tỷ lệ thu BHXH tại quận Đống Đa luôn được thực hiện hiệu quả, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của Luật BHXH về tỷ lệ thu và mức thu theo lương tối thiểu vùng cũng như lương cơ bản do Nhà nước quy định Đồng thời, việc kiểm soát thay đổi căn cứ đóng được thực hiện định kỳ và trước thời hạn, giúp giảm thiểu tình trạng trục lợi BHXH.
Tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc đã liên tục tăng qua các năm, đạt 5.965.385.569 triệu đồng vào năm 2014, tăng 2.789.687.388 triệu đồng so với năm 2010, tương ứng với mức tăng 87,84% Bên cạnh đó, mức tiền lương, tiền công bình quân làm căn cứ đóng BHXH cũng có xu hướng tăng lên theo từng năm.
Từ năm 2010 đến năm 2014, thu nhập bình quân đầu người đã tăng lên 45,642 triệu đồng, tăng 21,554 triệu đồng so với năm 2010, tương ứng với mức tăng 89,48% Đồng thời, số tiền đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) cũng ghi nhận sự gia tăng nhanh chóng, với tổng số tiền đóng BHXH năm 2014 đạt 1.576.532.073 triệu đồng, gấp 2,24 lần so với năm 2010, tương ứng với mức tăng 8.734.095 triệu đồng.
Về tổ chức thu BHXH:
- Phân cấp quản lý thu BHXH:
Quản lý thu tại BHXH quận Đống Đa được thực hiện hiệu quả thông qua việc phân loại đơn vị sử dụng lao động ngay từ khi mới tham gia BHXH, dựa trên loại hình kinh tế Điều này giúp phân bổ số lượng đơn vị và người lao động, đồng thời giao chỉ tiêu cụ thể về tỷ lệ thu BHXH, tỷ lệ phát triển đối tượng mới và tỷ lệ nợ đọng hợp lý cho từng cán bộ thu.
Hàng năm, BHXH quận Hà Nội xây dựng kế hoạch thu BHXH dựa trên chỉ tiêu được giao Bộ phận tổng hợp thu phối hợp với các bộ thu để lập kế hoạch cụ thể cho từng đối tượng Cán bộ thu sẽ căn cứ vào tình hình thực tế của các đơn vị quản lý để thiết lập kế hoạch đốc thu, phát triển đối tượng mới, và lập danh sách các đơn vị nợ từ 03 tháng trở lên Nếu các biện pháp đốc thu không hiệu quả, cán bộ thu sẽ ký biên bản xác nhận nợ với đơn vị và tiến hành khởi kiện.
+BHXH quận đã chủ động trong công tác thu BHXH và có những biện pháp chỉ đạo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương
Số thu của BHXH Thành phố luôn vượt chỉ tiêu, với mỗi năm đều ghi nhận mức thu cao hơn năm trước, điều này góp phần quan trọng vào việc tăng trưởng quỹ BHXH và đảm bảo quyền lợi cho người lao động Cụ thể, năm 2010, số thu đạt 819.357,9 triệu đồng, đến năm 2014, con số này tăng lên 1.300.726,8 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 481.368,9 triệu đồng, đạt 58,75% so với năm 2010.
+ Trong những năm qua quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị trên địa bàn quận Đống Đa không ngừng tăng
+ BHXH quận Đống Đa đã tổ chức đốc thu và lập diễn đàn trao đổi với
Trong nỗ lực tuyên truyền, 110 đơn vị và tổ chức đã tổ chức họp để hỗ trợ 50 đơn vị sử dụng lao động ngoài quốc doanh Nhờ vào công tác tuyên truyền và vận động hiệu quả, nhiều đơn vị mới đã tham gia bảo hiểm xã hội, góp phần phát triển mạng lưới tham gia BHXH.
Quản lý hồ sơ tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) cần đảm bảo quy trình tiếp nhận nhanh chóng, đầy đủ và hợp lệ Công tác này phải được thực hiện đúng trình tự và thủ tục, với tỷ lệ hồ sơ chưa được xét duyệt chỉ chiếm dưới 5%.
Công tác phân loại hồ sơ theo mã quản lý giúp nâng cao hiệu quả lưu trữ và bảo quản hồ sơ, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi và tra cứu thông tin khi cần thiết.
Công tác công nghệ thông tin luôn được đơn vị chú trọng và cập nhật thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng chuyên môn Việc áp dụng các tiến bộ phần mềm tin học một cách chính xác và kịp thời đã mang lại hiệu quả cao, đáp ứng tốt nhất yêu cầu công việc.
Những kết quả đạt được ở trên là do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Bộ máy tổ chức của cơ quan BHXH quận đã được củng cố và ổn định, với đội ngũ cán bộ, viên chức đoàn kết Nhận thức và trách nhiệm của nhân viên đã có nhiều chuyển biến tích cực, đồng thời họ cũng tích cực nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Cải tiến lề lối làm việc, tác phong và thái độ phục vụ là những điểm nổi bật trong quá trình phát triển của cơ quan.
