(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI MINH TRANG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI MINH TRANG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Đình Long THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Minh Trang download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi giúp đỡ tập thể cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ q báu Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy cô giáo trình giảng dạy, trang bị cho tơi kiến thức khoa học Đặc biệt thầy giáo - TS Đỗ Đình Long người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cảm ơn ban ngành nơi tơi cơng tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 12, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Minh Trang download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận chung BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất BHXH 1.1.3 Vai trò BHXH 1.1.4 Đối tượng BHXH 11 1.1.5 Hệ thống chế độ BHXH 11 1.1.6 Quỹ BHXH 12 1.2 Quản lý thu BHXH 14 1.2.1 Khái niệm chung quản lý thu BHXH 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý thu BHXH 16 1.2.3 Vai trò quản lý thu BHXH 17 1.2.4 Mục đích quản lý thu BHXH 18 1.2.5 Nội dung quản lý thu BHXH 19 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu BHXH 30 download by : skknchat@gmail.com iv 1.3.1 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Thái Bình 30 1.3.2 Kinh nghiệm BHXH tỉnh Hải Dương 31 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý thu BHXH 32 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Mục tiêu, yêu cầu hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH 39 3.1 Giới thiệu chung quan BHXH tỉnh Quảng Ninh 39 3.1.1 Đặc điểm chung tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến thu BHXH 39 3.1.2 Sơ lược lịch sử hình thành, phát triển BHXH tỉnh Quảng Ninh 40 3.2 Chức nhiệm vụ cấu tổ chức BHXH tỉnh Quảng Ninh 41 3.2.1 Chức nhiệm vụ 41 3.2.2 Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Quảng Ninh 45 3.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2014 - 2016 47 3.3.1 Khái quát chung 47 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH 47 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh 66 3.4.1 Tổ chức thu BHXH 66 3.4.2 Công tác kế hoạch - tài - chi trả chế độ BHXH 66 3.4.3 Công tác giám định BHYT 67 3.4.4 Công tác đào tạo công nghệ thông tin, nghiệp vụ, trị 68 download by : skknchat@gmail.com v 3.4.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát 69 3.4.6 Công tác tuyên truyền chế độ sách BHXH 70 3.4.7 Công tác thi đua khen thưởng 70 3.4.8 Cơ sở vật chất 71 3.5 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh 71 3.5.1 Hạn chế 71 3.5.2 Nguyên nhân hạn chế 73 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BHXH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 74 4.1 Phương hướng 74 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Nâng cao chất lượng phục vụ công tác chi trả, thực chế độ BHXH 75 4.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền 78 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp 82 4.2.4 Tăng cường công tác khảo sát đôn đốc doanh nghiệp 82 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp với quan nhà nước 83 4.2.6 Làm tốt công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho NLĐ 83 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh cần quan tâm đến công tác BHXH 84 4.2.8 Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thu BHXH 84 4.2.9 Các giải pháp khác 85 4.3 Một số kiến nghị 86 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ 86 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam 88 4.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BHXH : BHXH BHYT : Bảo hiểm y tế HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động UBND : Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các mức đóng góp qua thời kỳ 19 Bảng 1.2: Mức đóng góp theo nhóm đối tượng 20 Bảng 1.3: Tỷ lệ đóng góp vào quỹ BHXH NLĐ NSDLĐ 21 Bảng 1.4: Mức đóng NLĐ NSDLĐ quỹ thành phần 21 Bảng 3.1: Kết thu BHXH, BHYT bắt buộc giai đoạn 2014 -2016 48 Bảng 3.2: Kết thu BHXH, BHYT theo khối loại hình giai đoạn 2014 - 2016 50 Bảng 3.3: Kết thu BHXH, BHYT doanh nghiệp quốc doanh giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 3.4: Đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc giai đoạn 2014 2016 56 Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng tiền đóng BHXH đơn vị SDLĐ giai đoạn 2014 - 2016 72 download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Hệ thống BHXH tỉnh Quảng Ninh 46 Sơ đồ 3.2: Quy trình quản lý thu 63 download by : skknchat@gmail.com 80 biệt doanh nghiệp quốc doanh quan tâm đến lợi trước mắt, cụ thể đồng lương tháng mà họ nhận quan tâm đến lợi ích lâu dài mà họ hưởng Với việc tháng phải trích đến 8,5% (trong BHXH 6%, BHYT 1,5% BHTN 1%) từ tiền lương họ để nộp cho quan BHXH nhiều lao động khơng muốn Họ muốn doanh nghiệp trả lương họ họ lĩnh nhiêu Cơng tác tun truyền phải làm bật lên chế độ liên quan đến BHXH thiết thực cho NLĐ chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất, chế độ BHXH lần chế độ khám chữa bệnh BHYT Các hình thức tun truyền, quảng bá: Có nhiều hình thức tun truyền, quảng bá văn quy phạm pháp luật chế độ sách BHXH chủ sử dụng lao động NLĐ tuyên truyền qua tờ rơi, pano, áp phích, tuyên quyền qua Đài phát truyền hình tỉnh Quảng Ninh, đài phát tỉnh, thị xã, thành phố Phối hợp với quan nhà nước địa bàn tỉnh tổ chức buổi tuyên truyền trực tiếp + Tuyên truyền qua tờ rơi: Đây hình thức tuyên truyền tương đối dễ thực có hiệu cao tờ rơi dễ làm, NLĐ dễ dàng tiếp cận, dễ đọc làm tài liệu hữu ích cho NLĐ muốn tìm hiểu sâu BHXH Tuy nhiên tờ rơi phải thiết kế nhỏ gọn, bắt mắt, nội dung bố cục gọn gàng dễ hiểu, xúc tích, đọng phản ánh tương đối đầy đủ chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước BHXH quyền, nghĩa vụ lợi ích Nhà nước bảo vệ tham gia BHXH Cũng quan BHXH phát hành sách bỏ túi như: “cẩm nang BHXH” hay “những điều cần biết BHXH” + Tuyên truyền qua quan báo đài: Cơ quan BHXH tỉnh cần phối hợp với Đài Phát Truyền hình tỉnh Quảng Ninh, Báo Quảng Ninh, đài phát xã, thị trấn để viết bài, phát sóng nội dung chế độ sách download by : skknchat@gmail.com 81 BHXH giải đáp vướng mắc NLĐ BHXH; thường xuyên phát sóng, đăng tải viết doanh nghiệp thực tốt công tác BHXH doanh nghiệp chưa tham gia, đơn vị vi phạm pháp luật BHXH + Tuyên truyền qua quan nhà nước khác: Việc tuyên truyền thực chế độ, sách BHXH khơng riêng quan BHXH phải làm mà cịn có vào hệ thống trị địa bàn tỉnh đặc biệt phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh quan, tổ chức khác Để làm điều đòi hỏi BHXH tỉnh cần chủ động tham mưu cho Tỉnh uỷ, UBND đạo quan có liên quan tham gia công tác tuyên truyền thực chế độ sách BHXH địa bàn tỉnh Bên cạnh quan BHXH chủ động ký hợp đồng với Ban Tuyên giáo tỉnh ủy, UBND xã, thị trấn việc tổ chức tuyên truyền thực chế độ sách BHXH Việc tuyên truyền qua hệ thống đài phát xã, thôn làm cho NLĐ dễ tiếp cận nguồn thơng tin + Tun truyền qua người làm công tác BHXH: Mỗi cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tuyên truyền viên hữu hiệu nơi làm việc địa phương sinh sống Việc tuyên truyền tập trung trước vào người thân gia đình, người sống làng, xã người quen, thân người tun truyền lại trở thành tuyên truyền viên khác tuyên truyền cho người thân họ Với việc làm dẫn đến người có hiểu biết BHXH gia tăng, nhận thức người dân nói chung NLĐ nói riêng BHXH ngày cao, tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tổ chức thực đối tượng tham gia BHXH ngày tăng Để làm điều cần phải đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên làm công tác BHXH giỏi chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải giỏi vấn đề giao tiếp Đặc biệt phải tạo niềm đam mê, yêu ngành, yêu nghề cho cán bộ, nhân viên gắn kết trách nhiệm phân công công việc download by : skknchat@gmail.com 82 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp Theo khoản Điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 Chính phủ Quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức BHXH Việt Nam quy định BHXH Việt Nam quyền kiểm tra việc ký hợp đồng, việc đóng, trả BHXH… đơn vị sử dụng lao động Theo đó, thơng qua cơng tác kiểm tra phát trường hợp NLĐ không ký hợp đồng lao động, tình hình đóng nộp BHXH quy định pháp luật hay khơng tình hình chi trả chế độ BHXH có liên quan mà doanh nghiệp nhận từ quan BHXH để chi cho NLĐ tiền thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… Cũng qua công tác kiểm tra phát tình trạng nợ đọng BHXH, trốn đóng BHXH sai phạm mà doanh nghiệp mắc phải việc tổ chức thực chế độ BHXH cho NLĐ, qua đề nghị doanh nghiệp truy đóng, truy nộp tiền BHXH theo quy định đề nghị quan quản lý nhà nước địa bàn, UBND cấp tổ chức tra, kiểm tra liên ngành để kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật BHXH, lao động doanh nghiệp 4.2.4 Tăng cường công tác khảo sát đôn đốc doanh nghiệp Khảo sát doanh nghiệp giải pháp quan trọng giúp quan BHXH nắm rõ số doanh nghiệp địa bàn hoạt động từ nắm số doanh nghiệp số lao động chưa tham gia Công tác khảo sát thường tiến hành vào đầu năm BHXH tỉnh danh sách đơn vị đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư mà BHXH tỉnh cung cấp, kết hợp với danh sách đơn vị nộp thuế doanh nghiệp năm trước Chi cục thuế tỉnh Quảng Ninh để nắm rõ danh sách doanh nghiệp hoạt động địa bàn đề từ tìm doanh nghiệp, số lao động chưa tham gia BHXH, qua đề biện pháp xử lý download by : skknchat@gmail.com 83 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp với quan nhà nước Sự phối hợp chặt chẽ BHXH tỉnh với quan nhà nước tổ chức trị xã hội địa phương đặc biệt phòng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, Trung tâm y tế dự phòng tỉnh, Bệnh viện đa khoa tỉnh, Chi Cục Thuế tỉnh Quảng Ninh việc tổ chức thực triển khai công tác BHXH đến NLĐ doanh nghiệp, thực chế độ BHXH, BHYT Hàng năm BHXH tỉnh chủ động, hợp tác với quan nêu trên, đồng thời chủ động phối hợp tham mưu trình Chủ tịch UBND tỉnh thành lập đoàn liên ngành, định xử lý kiểm tra, xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật lao động Nếu có phối hợp chặt chẽ quan vậy, doanh nghiệp nghiêm túc việc đóng nộp thuế, tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đăng ký thang bảng lương, số lao động với ngành Lao động thương binh xã hội, thành lập cơng đồn để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ chế độ nâng lương thường xuyên đóng BHXH cho NLĐ Tạo liên kết vững quan Nhà nước hạn chế việc doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ Nhà nước NLĐ, quyền lợi NLĐ không bị ảnh hưởng góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 4.2.6 Làm tốt công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho NLĐ Trong năm qua công tác thu-chi triển khai có hiệu quả, song song với việc thu nộp BHXH cho NLĐ công tác cấp sổ BHXH nhằm ghi lại kết tham gia BHXH NLĐ Hiện cơng tác cấp sổ cịn gặp nhiều khó khăn, trường hợp thiếu hồ sơ gốc, đối tượng tham gia công tác lâu năm, đồng thời việc ghi vào sổ hàng năm có tiền lương, phụ cấp chức vụ thay đổi đòi hỏi xác để làm sở cho việc nghỉ hưu, hưởng chế độ Vì cán bộ, cơng chức làm công tác thu theo dõi sổ BHXH phải phối hợp thường xuyên với đơn vị, phải nắm số lao động, tiền lương NLĐ tham gia BHXH để tiến hành ghi sổ xác download by : skknchat@gmail.com 84 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền Tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh cần quan tâm đến công tác BHXH Các cấp quyền địa phương cần đưa việc thực chế độ sách BHXH tiêu chí trương trình hoạt động tỉnh Đơn đốc ban ngành có liên quan phối hợp chặt chẽ với quan BHXH có chương trình kiểm tra giám sát việc thực BHXH tỉnh nhằm đưa việc thực BHXH đơn vị sử dụng lao động vào nếp Nếu chắn công tác BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian tới hiệu 4.2.8 Đầu tư sở vật chất, kỹ thuật ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thu BHXH Điều kiện làm việc yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công việc, điều kiện làm việc tốt mang lại thoải mái làm việc có hiệu Ngược lại, mơi trường làm việc bận rộn, với sở vật chất, kỹ thuật thơ sơ, lạc hậu gây tình trạng căng thẳng mệt mỏi, không muốn làm việc làm việc khơng có hiệu quả… Mặt khác, với việc thực mục tiêu mà Đảng đề ra, chắn thời gian tới số lượng người tham gia BHXH, BHYT có phát triển nhanh chóng, từ đặt yêu cầu quản lý ngày cao Hiện nay, ngành BHXH đưa công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hiệu sử dụng thấp, chưa biết khai thác hết hiệu máy tính, phần mềm ứng dụng cơng tác quản lý quỹ BHXH Mặc dù hầu hết quan có máy tính số lượng cán BHXH biết sử dụng thành thạo hạn chế Vì ngành BHXH cần tập trung trang bị sở vật chất kỹ thật, đẩy nhanh đại hố phương tiện quản lý cơng nghệ thơng tin Nhà nước nên cung cấp kinh phí cho ngành BHXH để họ có đủ điều kiện ứng dụng cơng nghệ đại vào hoạt động quản lý Có vậy, cán BHXH quản lý đối tượng chặt chẽ hơn, đồng thời phục vụ đối download by : skknchat@gmail.com 85 tượng tham gia NLĐ tốt Ngồi ra, quan BHXH tổ chức lớp đào tạo tin học cho tất cán ngành BHXH để giúp họ thích nghi với mơi trường làm việc đại Hơn nữa, quan BHXH cần tiếp tục tăng cường việc xây dựng đào tạo đội ngũ cán chuyên quản làm công tác thu BHXH nói riêng, tập thể cán cơng chức, viên chức ngành nói chung vừa có chuyên mơn nghiệp vụ sâu để hướng dẫn giải thích, tháo gỡ, tư vấn cho đơn vị đối tượng tham gia BHXH 4.2.9 Các giải pháp khác - Tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động tỉnh Quảng Ninh phải tham mưu với UBND tỉnh Quảng Ninh đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động từ tỉnh xuống đến tỉnh để đôn đốc, nhắc nhở phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra,không cần “chờ” ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH tỉnh Quảng Ninh quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH download by : skknchat@gmail.com 86 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hóa hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công ty quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế,tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi…cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc danh nghiệp thực khơng tốt cố tình vi phạm Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị xử dụng lao động cụ thể sau: + Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH… tùy theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp + Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt chốn đóng BHXH để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ + Tiến hành tính lãi theo hình thức lũy tiến đơn vị chậm nộp theo thời gian chậm đóng tháng, từ tháng đến tháng, từ tháng đến 12 tháng, từ 12 đến 24 tháng, từ 24 tháng trở lên + Ban hành văn quy định ngành BHXH tiếp cận số liệu Tài kế tốn chi phí nhân cơng chi phí sản xuất kinh doanh đơn vị sử dụng lao động để tránh tình trạng đơn vị trốn tránh gian lận việc đóng BHXH cho NLĐ download by : skknchat@gmail.com 87 + Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho NLĐ + Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể + Tiến hành thống kê, rà sốt tình hình thực Luật BHXH, sửa đối bổ sung Luật BHXH nhằm làm cho luật ngày hoàn thiện thực vào sống + Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc,có chế độ thưởng phạt,hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng, nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước… - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp - Sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho NLĐ Mặt khác,phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt hành vi chây ỳ, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH download by : skknchat@gmail.com 88 - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức thực hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi NLĐ nói chung quyền tham gia BHXH nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay Nhà nước NLĐ nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 4.3.2 Kiến nghị với BHXH Việt Nam - Phân cấp cho BHXH tỉnh, thị xã, thành phố quản lý thu BHXH bắt buộc, không phân biệt loại hình doanh nghiệp Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác đảm bảo liên thông với BHXH tự nguyện bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với hội nhập kinh tế giới - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy download by : skknchat@gmail.com 89 BHXH tỉnh, thị xã, thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế quốc doanh - Bổ sung nhân đủ số lượng có chất lượng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH cịn q mỏng; thường xun tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chun quản lý thu nói riêng 4.3.3 Kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sở nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng NLĐ HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát NLĐ, phù hợp với loại đối tượng - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị download by : skknchat@gmail.com 90 Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới NLĐ xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác trình thời gian tham gia BHXH NLĐ, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc “có đóng, có hưởng” “đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít” Thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh nói riêng cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung, đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống download by : skknchat@gmail.com 91 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho cán bộ, công chức, quân nhân NLĐ, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, an sinh xã hội thúc đẩy mạnh nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Vì vậy, từ thành lập nước đến nay, Nhà nước quan tâm thường xuyên đến việc thực chế độ sách BHXH cán bộ, công chức, quân nhân NLĐ thuộc thành phần kinh tế Qua 19 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Quảng Ninh nói riêng hước củng cố, hồn thiện không ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải chế độ sách BHXH cho đối tượng theo luật định dần vào nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước Điều có nghĩa quan điểm phát triển BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN Đảng Nhà nước Trong hoạt động hệ thống BHXH việc quản lý thu BHXH sử dụng có hiệu nguồn thu quỹ BHXH vấn đề khó khăn, địi hỏi nhà nước phải có đổi thích hợp Hoạt động BHXH ngày tất nước quan tâm coi trọng, có nhiều học bổ ích cần tham khảo để đưa vào sử dụng Trong năm qua BHXH tỉnh Quảng Ninh thu đạt nhiều thành tựu, kết như: thu BHXH bắt buộc thu BHYT tự nguyện ngày nhiều góp phần khơng nhỏ cho ổn định phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh Nhưng bên cạnh việc quản lý thu BHXH cịn tồn số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động, quan, đơn vị doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, download by : skknchat@gmail.com 92 hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh cịn tồn tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho NLĐ Điều làm cho hiệu hoạt động quỹ BHXH đạt chưa cao, BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phải báo cáo kịp thời với Thường trực Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Ninh thực tốt sách Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH đạt kết cao địa bàn tỉnh Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH nhiều mặt khác nhằm cải cách tốt thủ tục hành việc giải chế độ sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh thực nhiệm vụ như: tiếp nhận hồ sơ, giải chế độ hưởng BHXH cho quan, đơn vị sử dụng lao động NLĐ theo quy định pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ kịp thời download by : skknchat@gmail.com 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động quốc hội thông qua ngày 23/6/1994 Các văn quy định chế độ BHXH Bộ lao động Thương binh xã hội in Tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ) Luật BHXH, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội, 2008 Nghị định số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 23/01/1998 Nghị định phủ chế độ sinh hoạt cán xã, phường, thị trấn Nghị định số 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Nghị định số 12/CP phủ ngày 26/1/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thủ tướng phủ thành lập BHXH Việt Nam Nghị định số 45/CP phủ ngày 15/7/1995 việc ban hành điều lệ BHXH sỹ quan,quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 10 Nghị định số 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH 11 Quyết định 111/QĐ-BHXH, ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, bảo hiểm y tế; quản lý sổ bảo hiểm, thẻ bảo hiểm y tế download by : skknchat@gmail.com 94 12 Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 tổng giám đốc BHXH Việt nam quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 13 Thông tư số 06/LĐTBXH-TT Bộ lao động thương binh xã hội ngày 4/4/1995 hướng dẫn thi hành số điều để thực điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định số 12/CP download by : skknchat@gmail.com ... công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh gì? Ba là, có thu? ??n lợi, khó khăn nguyên nhân công tác quản lý thu BHXH tỉnh Quảng Ninh? Giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Ninh gì?... ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI MINH TRANG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Giới thiệu chung quan BHXH tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Đặc điểm chung tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến thu BHXH Quảng Ninh tỉnh địa đầu phía