3.2. Phân tích thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa gia
3.2.3. Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội:
* Phân cấp quản lý thu BHXH:
Trên địa bàn quận Đống Đacác đơn vị sử dụng lao động thuộc nhiều khối ngành kinh tế, tổ chức hoạt động khác nhau bao gồm:
- Đơn vị hành chính Trung ương - Đơn vị hành chính địa phương - Doanh nghiệp nhà nước
- Doanh nghiệp tư nhân, công ty Cổ phần, công ty TNHH - Các cơ quan, tổ chức công lập và ngoài công lập
- UBND các phường …
Tính đến năm 2014 bộ phận thu BHXH quận Đống Đa có 26 cán bộ, mỗi cán bộ được giao quản lý thu từ 200 đến 250 đơn vị bao gồm các loại hình kinh tế kể trên. Hàng năm căn cứ vào chỉ tiêu thu BHXH do BHXH thành phố Hà Nội giao, BHXH quận tiến hành giao chỉ tiêu đến từng cán bộ trong bộ phận thu BHXH của quận. Cán bộ thu sau khi được giao chỉ tiêu căn cứ vào tình hình thực tế của các đơn vị mình quản lý, xây dựng kế hoạch thu và các biện pháp thu trình Ban giám đốc.
* Lập và duyệt kế hoạch thu BHXH :
Thu BHXH là một trong những công tác trọng tâm nhất của ngành BHXH, đây là cơ sở để BHXH có thể tồn tại, hoạt động và phát triển được. Trong những năm qua, nhờ sự quan tâm chỉ đạo sát sao của cấp trên, cộng thêm sự cố gắng hết mình của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức cơ quan, BHXH quận Đống Đa đã đạt được những kết quả nhất định.
Hàng năm, BHXH quận đều chủ động xây dựng kế hoạch chương trình công tác, tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm trong đó có việc thu nộp BHXH. BHXH quận Đống Đa triển khai công tác thu BHXH với phương châm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời. Kết quả thu BHXH quận Đống Đa trong những năm gần đây như sau:
Bảng 3.7. Kết quả thu BHXH bắt buộc tại BHXH Đống Đa giai đoạn 2010 - 2014.
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm Kế hoạch thu Số tiến đã thu Tỉ lệ đạtkế hoạch (%)
2010 810.000 819.357,9 101,15 2011 932.000 942.893,9 101,17 2012 1.010.000 1.023.705,4 101,36 2013 1.110.000 1.128.526,8 101,66 2014 1.278.000 1.300.726,8 101,78 Bình quân 1.028.000 1.043.042,1 101,46
( Nguồn : BHXH quận Đống Đa)
Qua bảng số liệu trên ta thấy thu BHXH bắt buộc tại BHXH quận Đống Đa trong 5 năm qua. Nhìn chung, BHXH quận Đống Đa luôn hoàn thành kế hoạch thu đặt ra, số thu năm sau luôn cao hơn năm trước. Bình quân trong 5 năm tỷ lệ thu đạt 101,46%. Tuy nhiên, số tiền nợ đọng vẫn còn cao và có xu hướng tăng trong những năm gần đây. Năm 2010 số thu mới đạt 819.357,9 triệu đồng đến năm 2014 số thu lên đến 1.300.726,8 triệu đồng, tăng 499.369 triệu đồng tương ứng 60,95%. Cụ thể là:
- Năm 2010, số tiền BHXH bắt buộc đã thu là 819.357,9 triệu đồng, tỉ lệ đạt kế hoạch là 101,15%.
- Năm 2011, số tiền BHXH bắt buộc đã thu đạt 942.893,9 triệu đồng, tăng 123.536 triệu đồng so với năm 2010, tương ứng 15,08%.
- Năm 2012, số tiền thu BHXH bắt buộc đã thu đạt 1.023.705,4 triệu đồng, tăng 80.811,5 triệu đồng so với năm 2011, tương ứng 8,57%.
- Năm 2013, số tiền thu BHXH bắt buộc đã thu đạt 1.128.526,8 triệu đồng, tăng 104.821,4 triệu đồng so với năm 2012, tương ứng 10,24%.
- Năm 2014, số tiền thu BHXH bắt buộc đã thu đạt 1.300.726,8 triệu đồng, tăng 172200 triệu đồng so với năm 2013, tương ứng với 15,26%.
Đây là một kết quả khá cao và đáng khích lệ của BHXH quận Đống Đa. Đồng thời, lương tối thiểu các năm cũng tăng do chính sách điều chỉnh tiền lương tối thiểu Chính phủ từ 730.000 đồng năm 2010 lên 830.000 đồng năm 2011 và 1.050.000 đồng năm 2012 và tiếp tục tăng nữa vào tháng 7/2013 là 1.150.000 đồng. Bên cạnh đó, mức tiền lương tối thiểu vùng cũng liên tục được điều chỉnh tăng qua các năm. Do đó mà số tiền đã thu trong giai đoạn 2010 - 2014 không ngừng tăng lên qua các năm.
Những năm qua, BHXH quận Đống Đa đã có những bước phát triển vượt bậc trong công tác thu BHXH cũng như nghiệp vụ BHXH khác. Công tác quản lý đối tượng tham gia được thể hiện chặt chẽ và chuyên môn hóa hơn. Tùy theo tính chất đặc điểm của mỗi loại hình tổ chức, mỗi đơn vị hoạt động trên địa bàn quận mà BHXH quận Đống Đa đã phân chia theo từng khối loại hình quản lý để thực hiện quản lý một cách dễ dàng và có hiệu quả hơn. Tình hình thực hiện thu BHXH của quận Đống Đa trong các năm được thể hiện chi tiết theo từng khối loại hình quản lý như sau:
Bảng 3.8. Kết quả thu BHXH bắt buộc phân theo khối, ngành, loại hình quản lý giai đoạn 2010 - 2014.
Đơn vị: Triệu đồng Năm Loại hình 2010 2011 2012 2013 2014 HCSN, Đảng, Đoàn 154205,8 180145,7 209720 219210,3 233845,2 DNNN 149.750,8 162.860,6 170.098,6 189.898,4 207.103,5 DNNQD 505.790,7 582.686,3 616.207,1 680.788,9 815.053,1 DN có vốn ĐTNN 3.884,9 9.684,8 17.175 26.312,9 31.058,3 Phƣờng, xã 2.073,1 2.391,2 3.360,3 3.964,7 3.972,6 Ngoài công lập 3.139,6 4.214,2 5.600,6 6.629,1 7.703,5 Hợp tác xã 228,3 423,4 714 794,9 974,5 Nghề, hộ KD cá thể 267,1 461,5 794,3 890,1 976,5
Phu nhân, phu quân 17,6 26,2 35,5 37,5 39,6
Tổng 819.357,9 942.893,9 1.023.705,4 1.128.526,8 1.300.726,8
Nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy, kết quả thu BHXH ở mỗi khối loại hình quản lý cũng tăng rõ rệt qua các năm. Cụ thể như sau:
- Số thu của khối HCSN, Đảng, Đoàn thể tăng qua các năm: Năm 2010 thu được 154.205,8 triệu đồng, năm 2011 thu được 180.145,7 triệu đồng, tăng 25.939,9 triệu đồng tương ứng 16,82% so với năm 2010. Năm 2012 đã thu được 209.720 triệu đồng, tăng 29.574,3 triệu đồng tương ứng tăng 16,42% so với năm 2011. Năm 2013 thu được 219.210,3 triệu đồng, tăng 9.490,3 triệu đồng tương ứng tăng 4,53% so với năm 2012. Đến năm 2014 thu được 233.845,2 triệu đồng, tăng 14.634,9 triệu đồng tương ứng tăng 6,68% so với năm 2013. Như vậy trong giai đoạn 2010 - 2014, số thu tăng từ 154.2205,8 triệu đồng năm 2010 lên 233.845,2 triệu đồng năm 2014, tăng 79.639,4 triệu đồng tương ứng 51,64%.
- Khối DNNN: Là khối có số thu tăng với tốc độ nhanh và lượng tăng tương đối lớn. Năm 2010 số thu là 149.750,8 triệu đồng, năm 2011 số thu là 162.860,6 triệu đồng, tăng 13.109,8 triệu đồng, tương ứng 8,75% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 170.098,6 triệu đồng, tăng 7.238 triệu đồng tương ứng 4,44% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 189.898,4 triệu đồng, tăng 19.799,8 triệu đồng tương ứng với 11,64% so với năm 2012. Đến năm 2014 có số thu là 207.103,5 triệu đồng, tăng 17.205,1 triệu đồng tương ứng với 9,06%.
- Khối DN ngoài QD: Năm 2010 số thu là 505.790,7 triệu đồng, đến năm 2011 có số thu là 582.686,3 triệu đồng, tăng 76.895,6 triệu đồng tương ứng với 15,20% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 616.207,1 triệu đồng, tăng 33.520,8 triệu đồng tương ứng tăng 5,75% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 680.788,9 triệu đồng, tăng 64.581,8 triệu đồng tương ứng tăng 10,48% so với năm 2012. Đến năm 2014 có số thu là 815.053,1 triệu đồng, tăng 134.264,2 triệu đồng tương ứng với 19,72% so với năm 2013. Đây
là khối có số thu tăng nhanh nhất từ 505.790,7 triệu đồng năm 2010 lên đến 815.053,1 triệu đồng năm 2014, tăng lên 309.262,4 triệu đồng tương ứng với 61,14%.
- Khối DN có vốn ĐTNN: Năm 2010 có số thu là 3.884,9 triệu đồng. Năm 2011 có số thu là 9.684,8 triệu đồng, tăng 5.799,9 triệu đồng tương ứng tăng 149,29% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 17.175 triệu đồng, tăng 7.490,2 triệu đồng tương ứng với 77,34% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 26.312,9 triệu đồng, tăng 9.137,9 triệu đồng tương ứng với 53,20% so với năm 2012. Đến năm 2014 số thu là 31.058,3 triệu đồng, tăng 4.745,4 triệu đồng tương ứng tăng 18,03% so với năm 2013.
- Khối phường, xã: Năm 2010 có số thu là 2.073,1 triệu đồng. Năm 2011 có số thu là 2.391,2 triệu đồng, tăng 318,1 triệu đồng tương ứng với 15,34% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 3.360,3 triệu đồng, tăng 969,1 triệu đồng tương ứng tăng 40,53% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 3.964,7 triệu đồng, tăng 604,4 triệu đồng tương ứng tăng 17,98% so với năm 2012. Đến năm 2014 số thu là 3.972,6 triệu đồng, tăng 7,9 triệu đồng tương ứng với 0,20% so với năm 2013.
- Khối ngoài công lập: Năm 2010 có số thu là 3.139,6 triệu đồng. Năm 2011 có số thu là 4.214,2 triệu đồng, tăng 1.074,6 triệu đồng tương ứng tăng 34,2% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 5.600,6 triệu đồng, tăng 1.386,4 triệu đồng tương ứng tăng 32,89% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 6.629,1 triệu đồng, tăng 1.028,5 triệu đồng tương ứng tăng 18,36% so với năm 2012. Năm 2014 có số thu là 7.703,5 triệu đồng, tăng 1.074,4 triệu đồng tương ứng với 16,21% so với năm 2013.
- Khối Hợp tác xã: Năm 2010 có số thu là 228,3 triệu đồng. Năm 2011 có số thu 423,4 triệu đồng, tăng 195,1 triệu đồng tương ứng tăng 85,5% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 714 triệu đồng, tăng 290,6 triệu đồng
tương ứng với 68,6% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 794,9 triệu đồng, tăng 80,9 triệu đồng tương ứng 11,3% so với năm 2012. Đến năm 2014 có số thu là 974,5 triệu đồng, tăng 179,6 triệu đồng tương ứng tăng 22,6% so với năm 2013.
- Khối Nghề, hộ KD cá thể: Năm 2010 có số thu là 267,1 triệu đồng. Năm 2011 có số thu là 461,5 triệu đồng, tăng 194,4 triệu đồng tương ứng tăng 72,8% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 794,3 triệu đồng, tăng 332,8 triệu đồng tương ứng tăng 72,1% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 890,1 triệu đồng, tăng 95,8 triệu đồng tương ứng tăng 12,1% so với năm 2012. Năm 2014 có số thu là 976,5 triệu đồng, tăng 86,4 triệu đồng tương ứng tăng 9,7% so với năm 2013.
- Khối phu nhân, phu quân: Năm 2010 có số thu là 17,6 triệu đồng. Năm 2011 có số thu là 26,2 triệu đồng, tăng 8,6 triệu đồng tương ứng tăng 48,9% so với năm 2010. Năm 2012 có số thu là 35,5 triệu đồng, tăng 9,3 triệu đồng tương ứng tăng 35,5% so với năm 2011. Năm 2013 có số thu là 37,5 triệu đồng, tăng 2,0 triệu đồng tương ứng với 5,6% so với năm 2012. Năm 2014 có số thu là 39,6 triệu đồng, tăng 2,1 triệu đồng tương ứng tăng với 5,7% so với năm 2013.
* Tình hình nợ đọng BHXH của các đơn vị.
Mặc dù, hàng năm các cán bộ thu BHXH luôn làm tốt nhiệm vụ được giao, số thu năm sau luôn cao hơn số thu năm trước, vượt chỉ tiêu BHXH TP.Hà Nội giao, BHXH quận thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, gửi thông báo đối chiếu cuối tháng, mỗi quý đến NSDLĐ và các đơn vị SDLĐ để hạn chế sự phát sinh nợ kịp thời. Tuy nhiên trong thời gian qua, việc không chấp nhận hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật BHXH về trích nộp BHXH, nợ đọng, chiếm dụng tiền đóng BHXH vẫn diễn ra, cụ thể số nợ BHXH được thể hiện rõ qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.9. Tình hình nợ BHXH của các đơn vị giai đoạn 2010 - 2014.
Đơn vị: Triệu đồng
Chỉ tiêu
Năm Số tiền phải thu Số tiền đã thu Số tiền nợ đọng Tỉ lệ nợ(%)
2010 881.801,9 819.357,9 79.845,2 9,05 2011 1.029.260,1 942.893,9 130.637,2 12,69 2012 1.206.158,3 1.023.705,4 189.413,1 15,70 2013 1.332.469,2 1.128.526,8 213.942,5 16,06 2014 1.551.294,2 1.300.726,8 252.968,3 16,31 Bình quân 1.200.196,7 1.043.042,2 173.361,3 14,44
(Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy, tình hình nợ đọng vẫn còn tồn tại, thậm chí tăng qua các năm, bình quân tỷ lệ nợ đọng chiếm 14,44% tổng số phải thu BHXH, từ 79.845,2 triệu đồng năm 2010 lên đến 252.968,3 triệu đồng năm 2014, tăng 173.123,1 triệu đồng so với năm 2010. Cụ thể là:
- Năm 2010 - 2011: Số nợ năm 2010 là 79.845,2 triệu đồng, số nợ năm 2011 là 130.637,2 triệu đồng, tăng 50.792 triệu đồng tương ứng 63,6% so với năm 2010.
- Năm 2011 - 2012: Số nợ năm 2012 là 189.413,1 triệu đồng, tăng 58.775,9 triệu đồng tương ứng với 44,9% so với năm 2011.
- Năm 2012 - 2013: Số nợ năm 2013 là 213.942,5 triệu đồng, tăng 24.529,4 triệu đồng, tương ứng với 12,9% so với năm 2012.
- Năm 2013 - 2014: Số nợ năm 2014 là 25.968,3 triệu đồng, tăng 39.025,8 triệu đồng, tương ứng 18,2% so với năm 2013.
Biểu đồ 3.1: So sánh số tiền nợ đọng với số tiền phải thu.
Đơn vị: Triệu đồng
( Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
0.0 500,000.0 1,000,000.0 1,500,000.0 2,000,000.0 2010 2011 2012 2013 2014 Số tiền nợ đọng
Nhìn vào bảng số liệu và biểu đồ trên ta thấy số tiền nợ BHXH và số phải thu trong những năm gần đây ngày càng tăng, năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể là:
- Năm 2010 - 2011: Năm 2010, số phải thu là 881.101,9 triệu đồng, trong đó số nợ là 79.845,2 triệu đồng tương ứng với tỉ lệ nợ là 9,05%. Năm 2011, số phải thu là 1.029.260,1 triệu đồng trong đó số nợ là 130.637,2 triệu đồng tương ứng với tỉ lệ nợ 12,69%. Như vậy, năm 2011 có tỉ lệ nợ tăng 3,64% so với năm 2010.
- Năm 2011- 2012: Năm 2012, có số phải thu là 1.029.260,1 triệu đồng, trong đó số tiền nợ là 189.413,1 triệu đồng tương ứng với tỉ lệ nợ là 15,70%. Như vậy, năm 2012 có tỉ lệ nợ tăng 3,01% so với năm 2011.
- Năm 2012 - 2013: Năm 2013, có số phải thu là 1.332.469,2 triệu đồng, trong đó số nợ là 213.942,5 triệu đồng tương ứng với tỷ lệ nợ là 16,06%. Như vậy, năm 2013 có tỉ lệ nợ tăng 0,36% so với năm 2012.
- Năm 2013 - 2014: Năm 2014, có số phải thu là 1.551.294,2 triệu đồng, trong đó số tiền nợ là 252.968,3 triệu đồng tương ứng với tỉ lệ 16,31%. Như vậy, năm 2014 có tỉ lệ nợ tăng 0,25% so với năm 2013.
Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới quá trình nợ đọng BHXH là do điều kiện kinh tế trong những năm qua khó khăn, khủng hoảng kinh tế kéo dài khiến doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả, nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô sản xuất, giảm số lượng lao động, một số doanh nghiệp không có khả năng thực hiện nghĩa vụ BHXH. Ngoài ra, còn do phía NLĐ chưa năm được những kiến thức pháp luật cần thiết để tự bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình khi tham gia BHXH. Bên cạnh đó chế tài xử phạt còn nhẹ chưa đủ sức răn đe nên công tác đôn đốc thu, nộp của cơ quan còn gặp nhiều khó khăn do thiếu người, thiếu chế tài đốc thu có hiệu quả. Là một quận đông dân với số lượng doanh nghiệp nhiều nhưng lượng cán bộ thu BHXH còn mỏng, mỗi cán bộ phụ trách hơn 100 đơn vị nên công tác đốc thu chưa có hiệu quả cao. Chế tài xử phạt những năm trước được quy định trong Nghị định 86/2010/NĐ - CP, doanh nghiệp vi phạm chỉ bị phạt tối đa 30 triệu đồng; mức lãi do chậm đóng BHXH chỉ là 10,5%, chưa bằng 50% lãi suất của ngân hàng. Làm bài toán đơn giản sẽ thấy chiếm dụng BHXH lợi hơn đi vay rất nhiều, số tiền xử phạt xử phạt quá nhỏ so với số tiền doanh nghiệp phải đóng BHXH hàng tháng cho NLĐ.
Bảng 3.10. Tình hình nợ đọng của các đơn vị phân theo khối, ngành, loại hình quản lý giai đoạn 2010 -2014.
Đơn vị: Triệu đồng, %.
Khối loại hình quản lý
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Số tiền nợ(Trđ) Cơ cấu (%) Số tiền nợ (Trđ) Cơ cấu (%) Số tiềnnợ(Trđ) Cơ cấu (%) Số tiền nợ (Trđ) Cơ cấu (%) Số tiềnnợ(Trđ) Cơ cấu (%) HCSN, Đảng, Đoàn thể 3.601,1 4,51 3.933,7 3,01 4.105,1 2,17 4.869,2 2,28 4.989,4 1,97 DNNN 12.021,7 15,06 17.452,1 13,36 27.163,7 14,34 34.383,9 16,07 35.748,7 14,13 DN ngoài QD 52.684,8 65,98 95.412,2 73,04 142.431,4 75,19 158.133,3 73,91 195.163,8 77,15 DN có vốn đầu
tư nước ngoài
525,05 0,66 678,66 0,52 1.475,1 0,78 2.072,2 0,97 2.527,8 0,99
Khác 12.012,5 13,79 13.160,54 10,07 14.237,8 7,52 14.483,9 6,77 14.538,6 5,76 Tổng 79.845,2 100 130.637,2 100 189.413,1 100 213.942,5 100 252.968,3 100
Qua bảng số liệu trên ta thấy, số tiền nợ đọng và tỷ lệ nợ của các khối