Tính cấp thiết của đề tài
Trong hơn ba mươi năm đổi mới, Hà Nội đã trải qua quá trình đô thị hóa nhanh chóng, mang lại nhiều cơ hội tiếp cận tiện ích sống hiện đại cho người dân Tuy nhiên, chất lượng sống tại Hà Nội đang gặp nhiều vấn đề tiêu cực do sự phát triển nhanh chóng và thiếu bền vững Một trong những thách thức lớn là cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là hệ thống tiêu nước, dẫn đến tình trạng úng ngập thường xuyên sau mỗi trận mưa lớn Tình trạng này không chỉ gây ô nhiễm môi trường mà còn kìm hãm sự phát triển kinh tế Do đó, việc quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước là vô cùng cần thiết để cải thiện chất lượng sống cho người dân.
Khu vực Nội đô Hà Nội có lịch sử lâu đời với mật độ dân cư cao, kinh tế phát triển đa dạng và bản sắc văn hóa phong phú Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là hệ thống thoát nước, chưa được xây dựng hoàn chỉnh và đồng bộ, với tỷ lệ mạng lưới đường cống chỉ đạt khoảng 80m/ha Cao độ xây dựng không tuân thủ quy hoạch, mạng lưới giao thông phức tạp, mặt cắt đường nhỏ và diện tích đất dành cho giao thông và hạ tầng kỹ thuật còn hạn chế, đã cản trở việc xây dựng hệ thống tiêu nước, bao gồm cả tiêu nước thải và tiêu nước mưa theo quy hoạch đã được phê duyệt.
Trong những năm tới, hệ thống thoát nước đô thị, đặc biệt là tại các khu vực nội đô, sẽ được Nhà nước chú trọng đầu tư xây dựng Tuy nhiên, việc quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước một cách hiệu quả đang gặp nhiều thách thức Các vấn đề bao gồm hành lang pháp lý chưa đầy đủ, thiếu quỹ đất cho các khu xử lý nước thải và mạng lưới cống rãnh, cũng như sự thiếu hụt cán bộ quản lý có chuyên môn Hơn nữa, việc lựa chọn công nghệ xử lý nước thải phù hợp và thiếu kinh nghiệm trong quản lý xây dựng và vận hành hệ thống cũng là những khó khăn lớn Giải quyết những vấn đề này không chỉ giúp cải thiện đời sống nhân dân mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Sự phát triển kinh tế và quá trình đô thị hóa tại các khu vực nghiên cứu đang diễn ra mạnh mẽ, tạo ra áp lực lớn lên hệ thống hạ tầng hiện tại Điều này dẫn đến xung đột và gây cản trở cho công tác quản lý xây dựng.
Để giải quyết những tồn tại và vướng mắc trong công tác quản lý quy hoạch, cần có sự nỗ lực từ các cấp chính quyền và áp dụng những giải pháp đổi mới Việc quản lý quy hoạch một cách hiệu quả ngay từ đầu là vô cùng quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quy hoạch.
Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã chọn đề tài: “ Quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước khu vực Nội đô Hà Nội ”
Câu hỏi nghiên cứu của luận văn:
Quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước tại khu vực nội đô Hà Nội hiện đang gặp nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng ngập lụt Để khắc phục vấn đề này, chính quyền thành phố Hà Nội cần thực hiện các biện pháp cải thiện quy hoạch, tăng cường đầu tư vào hạ tầng tiêu nước và áp dụng công nghệ hiện đại trong quản lý Bên cạnh đó, việc nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trường và tham gia vào công tác quy hoạch cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm thiểu tình trạng ngập lụt tại khu vực nội đô.
Đối tượng và phạm vi và phương pháp nghiên cứu
Công tác quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước
+ Khu vực Nội đô lịch sử: quận Ba Đình, quận Hoàn Kiếm, quận Đống Đa, quận Hai Bà Trƣng
+ Khu vực nội đô mở rộng: quận Tây Hồ, quận Cầu Giấy, quận Thanh Xuân, quận Hoàng Mai
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Nội dung khoa học của bài viết này nhấn mạnh vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa và bổ sung các lý thuyết quản lý xây dựng, đặc biệt là liên quan đến quy hoạch hệ thống tiêu nước tại khu vực nội đô Hà Nội.
Việc áp dụng quy hoạch hệ thống tiêu nước sẽ cung cấp cơ sở cho Thành phố trong công tác quản lý xây dựng, từ đó giúp giải quyết vấn đề tiêu nước, giảm thiểu tình trạng úng ngập và ô nhiễm môi trường.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được trình bày trong 4 chương:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản lý quy hoạch HTTN khu vực Nội đô
Chương 2 Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng Quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước khu vực Nội đô Hà Nội
Chương 4 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện về Quản lý quy hoạch tiêu nước khu vực Nội đô Hà Nội
Phần Tài liệu tham khảo
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH HTTN KHU VỰC NỘI ĐÔ
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước
Trong nhiều bài báo về quản lý quy hoạch hệ thống thoát nước, một công trình tiêu biểu được nhắc đến là của KTS Trần Ngọc Chính năm 2016, với tiêu đề "Hệ thống tiêu nước Hà Nội – Quy hoạch thiếu tầm nhìn." Bài viết này chỉ ra những hạn chế trong quy hoạch hệ thống thoát nước của Hà Nội, nhấn mạnh sự cần thiết phải có một tầm nhìn chiến lược hơn để đảm bảo hiệu quả và bền vững cho hệ thống này.
Quy hoạch hệ thống tiêu nước là một yếu tố kỹ thuật quan trọng cho sự phát triển bền vững của đô thị, đặc biệt là ở Hà Nội Trước đây, thành phố này sở hữu nhiều mặt nước như hồ, ao và sông, nhưng hiện tại, chúng đã bị san lấp đáng kể, bao gồm cả Hồ Tây, một trong những lá phổi xanh của thành phố, cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Trong 5 năm qua, gần 70 trong số 112 hồ, ao tại nội thành Hà Nội đã bị san lấp hoàn toàn, theo số liệu từ Sở Quy hoạch Kiến trúc Một số hồ cạn do nước bốc hơi, trong khi một diện tích khác bị lấn chiếm bởi người dân Hơn nữa, các sông tiêu nước chính chưa được cải tạo đúng cách, và các trạm bơm tiêu nước cùng hồ chứa không đáp ứng yêu cầu trong mùa mưa lớn, dẫn đến nhiều hệ lụy cho quy hoạch tiêu nước của Thủ đô.
Hà Nội đã phê duyệt dự án tiêu nước, sử dụng nguồn vốn vay ODA từ JICA (Nhật Bản) cùng với vốn đối ứng trong nước, khởi động từ năm nay.
Dự án được khởi công vào năm 2006 với kế hoạch hoàn thành vào năm 2010, nhưng đã trải qua nhiều lần điều chỉnh và gia hạn, từ năm 2011 đến 2015 Tuy nhiên, đến nay, dự án vẫn chưa hoàn thành, dẫn đến tình trạng ngập lụt tại Hà Nội mỗi khi mưa, gây lãng phí lớn cho xã hội và cho thấy sự thiếu hiệu quả trong công tác chỉ đạo và quản lý đô thị.
Hiện tại, chưa có luận án tiến sĩ hoặc luận văn thạc sĩ nào nghiên cứu cụ thể về đề tài quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước tại khu vực trung tâm Việc thiếu hụt các nghiên cứu này cho thấy sự cần thiết phải phát triển các đề tài nghiên cứu chuyên sâu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và quy hoạch hệ thống tiêu nước trong khu vực.
Một số luận án và luận văn đã đề cập đến các phân tích và giải pháp quản lý quy hoạch, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý quy hoạch hệ thống thoát nước Những tài liệu này có thể được tham khảo để nâng cao hiệu quả quản lý quy hoạch.
Luận án tiến sĩ của Hán Minh Cường, năm 2016, tại Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, tập trung vào việc quản lý xây dựng theo quy hoạch hệ thống tiêu nước cho các điểm dân cư nông thôn thuộc đô thị trung tâm Thành phố Hà Nội Nghiên cứu này nhằm cải thiện hạ tầng tiêu nước, đảm bảo môi trường sống cho cư dân nông thôn và phát triển bền vững khu vực đô thị.
Luận án nghiên cứu các điểm dân cư nông thôn tại đô thị trung tâm TP Hà Nội, bao gồm các thôn, xóm, làng thuộc các xã trong khu vực này Phạm vi nghiên cứu được xác định từ khu vực nội đô về phía Tây, phía Nam đến đường vành đai 4, phía Bắc tới Mê Linh, Đông Anh, và phía Đông đến Gia Lâm, Long Biên Hiện nay, các khu vực này đang đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trường và úng ngập, ảnh hưởng đến sinh hoạt và sản xuất của người dân Để giải quyết những vấn đề này và đáp ứng nhu cầu tiêu nước trong tương lai, Chính phủ và UBND TP Hà Nội đã phê duyệt một số đồ án quy hoạch tiêu nước liên quan Luận án dựa vào các đồ án quy hoạch đó để nghiên cứu và đề xuất các mô hình, giải pháp quản lý xây dựng mới, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng hạ tầng tiêu nước theo quy hoạch đã được phê duyệt.
(4) - Luận án ―Mô hình và giải pháp quản lý tiêu nước đô thị tỉnh lỵ vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020” của NCS Nguyễn Thị Kim Sơn — ĐH
Luận án này tập trung nghiên cứu mô hình và giải pháp quản lý vận hành hệ thống thoát nước đô thị tại các tỉnh lỵ vùng đồng bằng sông Hồng Một số giải pháp quan trọng được đề xuất bao gồm cải thiện hiệu quả sử dụng tài nguyên nước, tăng cường công tác quản lý và bảo trì hệ thống, cũng như nâng cao nhận thức cộng đồng về vấn đề thoát nước đô thị.
Để quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật (HTTN) theo quy hoạch, luận án đề xuất năm giải pháp chính, bao gồm: rà soát cao độ xây dựng của HTTN, kiểm tra lại các quy hoạch chi tiết nhằm đảm bảo tiêu nước bền vững, hoàn thiện bản vẽ tổng hợp đường dây và đường ống, lập hồ sơ kỹ thuật chuẩn bị cho hồ sơ hoàn công, và đấu nối HTTN của khu đô thị mới với các khu đô thị khác.
Đổi mới cơ chế quản lý hệ thống tiêu nước là cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động Giải pháp chủ yếu là chuyển từ phương thức quản lý thu chi do Nhà nước quyết định sang việc giao quyền tự chủ tài chính cho doanh nghiệp Điều này cần kết hợp với việc kiện toàn tổ chức và cải thiện hoạt động của doanh nghiệp quản lý tiêu nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển bền vững hệ thống tiêu nước.
- Mô hình tổ chức quản lý HTTN
Luận án đề xuất hai mô hình quản lý hiệu quả: quản lý tổng hợp theo lưu vực sông và quản lý có STGCCĐ thông qua phương pháp quản lý hỗn hợp Bên cạnh đó, luận án cũng đưa ra những kiến nghị cụ thể về cơ cấu nhân sự và quản lý tiêu thụ nước, được minh họa bằng các tính toán chi tiết và sơ đồ mô hình tổ chức.
Công ty TNHH Nhà nước 1 thành viên thoát nước và Công ty CP cấp thoátnước
Luận án đề xuất nhiều giải pháp cho công tác quản lý hệ thống tiêu nước, chủ yếu tập trung vào giai đoạn vận hành và khai thác Tuy nhiên, do đối tượng nghiên cứu rất rộng, luận án chưa đưa ra những giải pháp cụ thể và chi tiết cho các khu vực đặc thù, như khu vực Nội đô Hà Nội.
1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước
Quy hoạch hệ thống thoát nước (HTTN) và xử lý nước thải đóng vai trò quan trọng trong các đô thị hiện đại Trên toàn cầu, sự phát triển đô thị đi kèm với việc quản lý quy hoạch HTTN đã được chú trọng từ sớm Nhiều công trình và đề tài nghiên cứu đã được thực hiện trong các lĩnh vực cụ thể của quy hoạch HTTN, nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững cho hệ thống này.
Cơ sở lý luận về quản lý hệ thống tiêu nước đô thị
1.2.1 Một số khái niệm Đô thị: Là khu vực tập trung dân cƣ sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố, nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn (Nguồn: Luật Quy hoạch đô thị)
Quy hoạch đô thị là quá trình tổ chức không gian, kiến trúc và cảnh quan đô thị, bao gồm hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở, nhằm tạo ra môi trường sống thuận lợi cho cư dân Quá trình này được thể hiện qua các đồ án quy hoạch đô thị, giúp định hình sự phát triển bền vững của thành phố.
Quy hoạch đô thị là một lĩnh vực khoa học kỹ thuật và xã hội, đồng thời mang tính nhân văn, nhằm tổ chức không gian sống cho các đô thị và khu vực đô thị một cách hợp lý và nghệ thuật.
Nghệ thuật quy hoạch đô thị là việc sắp xếp và tổ chức không gian chức năng, kiểm soát hình thái kiến trúc dựa trên việc nghiên cứu và tính toán sự phát triển, đặc điểm, vai trò, nhu cầu và nguồn lực đô thị Mục tiêu là cụ thể hóa chính sách phát triển, giảm thiểu tác động tiêu cực trong quá trình đô thị hóa, tối ưu hóa nguồn lực và hướng tới phát triển bền vững Các không gian đô thị cùng với hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cần được quy hoạch một cách đồng bộ với sự phát triển tổng thể kinh tế xã hội và an ninh – quốc phòng.
Quy hoạch hệ thống tiêu nước đô thị là một phần quan trọng trong quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết đô thị Đối với các thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch tiêu nước được xây dựng như một đồ án chuyên ngành độc lập, nhằm cụ thể hóa các quy định về tiêu nước đã được phê duyệt trong quy hoạch chung đô thị.
Nhiệm vụ quy hoạch chuyên ngành tiêu nước cần làm rõ phạm vi và ranh giới, các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật áp dụng Đồng thời, cần xác định lưu vực và phân vùng tiêu nước, nguồn tiếp nhận, dự báo tổng lượng tiêu nước, cũng như mạng lưới và vị trí quy mô các công trình tiêu nước.
Quản lý quy hoạch hệ thống tiêu nước đô thị là hoạt động của nhà quản lý nhằm đảm bảo quy hoạch được thực hiện khoa học và đúng thiết kế Điều này bao gồm việc triển khai quy hoạch với tiến độ hợp lý và tiết kiệm nguồn lực, nhằm đáp ứng hiệu quả yêu cầu tiêu nước đô thị.
1.2.2 Nội dung quản lý Quy hoạch HTTN đô thị
Lập kế hoạch quản lý quy hoạch hệ thống thoát nước đô thị là cần thiết để đảm bảo quy trình lập và phê duyệt quy hoạch diễn ra đúng quy định và thẩm quyền Điều này giúp đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ở từng giai đoạn, đồng thời sản phẩm quy hoạch hệ thống thoát nước phải đáp ứng tiêu chuẩn cho đô thị.
Mục đích thứ hai của tổ chức quản lý quy hoạch hệ thống thoát nước đô thị là đảm bảo rằng sản phẩm quy hoạch được hiện thực hóa một cách hiệu quả từ bản vẽ Đồng thời, mục đích thứ ba là kiểm soát quá trình phát triển hệ thống thoát nước theo quy hoạch, nhằm đảm bảo việc khai thác và vận hành (bảo trì, bảo dưỡng) dễ dàng và thuận lợi, đáp ứng nhu cầu tiêu nước cho đô thị.
Hiện nay, việc lập kế hoạch quy hoạch hệ thống thoát nước tại Việt Nam, đặc biệt là Hà Nội, được thực hiện bởi các tổ chức tư vấn quy hoạch đô thị có tư cách pháp nhân Các tổ chức này phải đảm bảo đủ số lượng và năng lực chuyên môn của cá nhân tham gia, cùng với khả năng quản lý và các điều kiện kỹ thuật phù hợp Bên cạnh đó, các cá nhân tham gia lập quy hoạch cần có chứng chỉ hành nghề do cơ quan có thẩm quyền cấp và phải có năng lực tương thích với công việc được giao.
Những yêu cầu để tổ chức lập kế hoạch quản lý tốt quy hoạch HTTN đô thị:
Để phát triển hệ thống hạ tầng đô thị bền vững, cần có một quy hoạch hoàn chỉnh, kết hợp giữa tầm nhìn dài hạn và tính khả thi cao Quy hoạch này phải bao gồm cả các dự án ngắn hạn và dài hạn, đồng thời điều chỉnh tiến độ phù hợp với thực tế Hai nguyên nhân chính có thể ảnh hưởng đến sự thành công của quy hoạch là: sự không chính xác hoặc sai lầm trong quy hoạch có thể cản trở phát triển bền vững, hoặc quy hoạch chính xác nhưng không khả thi với sức chịu đựng của nền kinh tế hiện tại.
Để có một chính quyền nghiêm minh và chuyên nghiệp, cần phải có sự sâu sát trong quản lý, đặc biệt là trong việc phân cấp hợp lý Thành phố không nên phân cấp cho quận trong quy hoạch đô thị, vì tính tổng thể của quy hoạch là sức mạnh chính Tuy nhiên, quận cần được uỷ quyền nhiều hơn trong quản lý quy hoạch đô thị để có thể chủ động xử lý và ứng phó hiệu quả trong phạm vi được phân cấp.
Chuyên nghiệp trong công tác quy hoạch hệ thống thoát nước đô thị không chỉ là trách nhiệm của kỹ sư xây dựng hay kỹ sư hạ tầng kỹ thuật, mà còn cần sự tham gia tích cực của các chuyên gia chuyên ngành tiêu nước và các chuyên gia quy hoạch đô thị Mặc dù vai trò của kỹ sư là rất quan trọng, nhưng để đạt được hiệu quả cao trong quy hoạch, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các lĩnh vực chuyên môn khác nhau.
Để thực sự mở rộng dân chủ trong đời sống xã hội, cần vượt qua quan điểm chủ quan cho rằng quy hoạch và quản lý quy hoạch đô thị là vấn đề chỉ dành cho chuyên gia Thực tế cho thấy cộng đồng đô thị có thể cung cấp nhiều ý kiến giá trị, thậm chí ở một số quốc gia, ý kiến này còn có thể quyết định thông qua trưng cầu dân ý Do đó, thành phố không nên phân cấp cho quận trong quy hoạch hạ tầng nhưng cần mở rộng dân chủ để chính quyền cấp dưới có thể tham gia đóng góp ý kiến vào những vấn đề mà họ sẽ quản lý.
Sau khi các quy hoạch HTTN được phê duyệt, việc công bố quy hoạch và giao đất cho nhà đầu tư, có thể là cơ quan nhà nước hoặc tư nhân, là rất quan trọng Cần phải cắm mốc giới để bàn giao đất cho tổ chức thực hiện, đảm bảo tuân thủ đúng quy hoạch Nhà đầu tư sẽ xác định mốc giới để triển khai dự án, trong khi công tác quản lý quy hoạch đóng vai trò then chốt trong việc đưa quy hoạch vào thực tế.
