Về tính cấp thiết của đề tài
Tự chủ và tự chịu trách nhiệm đang trở thành xu thế quan trọng trong các hoạt động kinh tế xã hội, đặc biệt trong giáo dục đại học Việc tự chủ là điều kiện thiết yếu giúp các trường cải tiến và nâng cao chất lượng đào tạo, từ đó đáp ứng tốt hơn nhu cầu của xã hội.
Thực hiện chính sách đổi mới giáo dục, Việt Nam coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Sau gần 30 năm đổi mới, giáo dục đại học đã đạt nhiều thành tựu, nâng cao trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật của người dân, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu lao động Với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, nguồn nhân lực chất lượng cao sẽ là động lực chính cho sự phát triển bền vững Do đó, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển, trong đó các trường công lập giữ vai trò nòng cốt trong hệ thống giáo dục quốc dân.
Các trường đại học công lập (ĐHCL) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục Việt Nam, nhưng đang phải đối mặt với nhiều thách thức do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày càng cao Để khẳng định vị thế, các trường cần xây dựng thương hiệu mạnh và uy tín, điều này đòi hỏi đội ngũ giảng viên có trình độ cao và cơ sở vật chất hiện đại Tuy nhiên, ngân sách nhà nước chỉ đảm bảo dưới 50%, trong khi Việt Nam đầu tư 20% ngân sách quốc gia cho giáo dục nhưng chất lượng giáo dục vẫn thấp Sự phân bổ ngân sách giáo dục không hợp lý dẫn đến lãng phí và khó khăn trong việc đầu tư nâng cao chất lượng đào tạo Tài chính eo hẹp cản trở các trường ĐHCL trong việc triển khai các giải pháp duy trì và nâng cao chất lượng giáo dục.
Để đạt chuẩn chất lượng, các trường cần có tiêu chuẩn đầu tư và giải pháp thiết thực, đặc biệt trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn hẹp Việc tự chủ tài chính và tự đảm bảo cân đối thu chi trong hoạt động đào tạo là điều cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững trong giáo dục.
Thứ nhất: TCTC trên cơ sở tự cân đối thu chi tài chính của các trường ĐHCL góp phần giảm bớt gánh nặng cho NSNN;
TCTC yêu cầu các trường ĐHCL phải khai thác tối đa các nguồn lực tài chính từ xã hội, đồng thời chủ động tạo ra các nguồn thu ổn định để đảm bảo tài chính cho việc chuẩn hóa và nâng cao chất lượng đào tạo.
Cải cách chế độ học phí theo hạch toán kinh tế sẽ nâng cao ý thức và trách nhiệm của người học, biến việc đóng học phí thành một khoản đầu tư cá nhân cho tương lai của họ.
Để thu hút người học và xây dựng uy tín thương hiệu, các trường cần nâng cao chất lượng dịch vụ đào tạo dựa trên việc tự cân đối thu chi tài chính Điều này sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh giữa các trường, góp phần thúc đẩy sự phát triển giáo dục.
Vào thứ năm, TCTC đã cho phép các trường đại học công lập (ĐHCL) tự quyết định mức thu học phí, nhằm tạo ra sự công bằng giữa các trường ĐHCL và các trường đại học ngoài công lập Hiện nay, học phí tại các trường đại học ngoài công lập thường cao hơn nhiều so với các trường ĐHCL, trong khi mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho các trường ĐHCL lại rất thấp.
Trao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học là yếu tố then chốt để nâng cao chất lượng đào tạo Việc tự cân đối thu chi không chỉ là giải pháp tạm thời mà còn là chiến lược bền vững, đảm bảo sự phát triển lâu dài cho các trường đại học chất lượng cao.
Chính phủ đã cải cách cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập thông qua Nghị định 10/2002/NĐ-CP và Nghị định 43/2006/NĐ-CP, mở rộng quyền tự chủ nhưng vẫn còn nhiều bất cập Tự chủ tài chính trong các đơn vị giáo dục đại học chất lượng cao (ĐHCL) còn hạn chế do cơ chế chính sách chưa hiệu quả và các trường chưa thực sự tự chủ trong việc tạo nguồn tài chính và cân đối thu chi Để vượt qua thách thức, Nhà nước cần hoàn thiện chính sách giao quyền tự chủ cao hơn, linh hoạt hơn trong khung học phí, các trường cần tự tạo nguồn thu và chịu trách nhiệm về chất lượng đào tạo, trong khi người học và người sử dụng lao động cũng phải đóng góp tương xứng.
Dựa trên những phân tích đã thực hiện, tác giả quyết định nghiên cứu về “Tự chủ về tài chính tại trường Đại học Thương mại” với mong muốn đóng góp tích cực vào việc nâng cao hiệu quả tự chủ tài chính của ĐHTM.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về kinh tế
- Phương pháp thu thập tài liệu
- Phương pháp nghiên cứu, xử lý thông tin
(các phương pháp nghiên cứu được trình bày cụ thể tại chương 2)
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Vấn đề tự chủ tài chính tại các trường đại học công lập thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, đặc biệt là tại Đại học Thương mại, đã có những biến chuyển đáng kể kể từ khi Nghị định 43 của Chính phủ được ban hành cho đến năm 2013 Nghị định này đã tạo điều kiện cho các trường tăng cường khả năng tự quản lý tài chính, từ đó nâng cao chất lượng đào tạo và đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, việc thực hiện tự chủ tài chính vẫn gặp nhiều thách thức, bao gồm việc đảm bảo nguồn thu ổn định và quản lý hiệu quả các khoản chi phí.
Luận văn nghiên cứu vấn đề tài chính công tại các trường đại học cao đẳng thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo, đặc biệt là Đại học Thương mại Nội dung nghiên cứu bao gồm tự chủ trong quản lý nguồn thu, nguồn chi, quản lý và sử dụng các quỹ, quản lý tài sản, cân đối thu chi, cũng như kiểm tra và kiểm soát tài chính tại các cơ sở giáo dục này.
Về thời gian: từ sau Nghị định 10 (2002) đến nay, đặc biệt từ 2011 đến 2013 và đề xuất giải pháp đến năm 2015- 2020 tầm nhìn 2030.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm 4 chương
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề cơ bản về tự chủ tài chính trong các đại học công lập Việt nam
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng tự chủ tài chính tại trường ĐHTM
Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện TCTC tại ĐHTM trong thời gian 2015-2020
Do thời gian và nguồn tài liệu có hạn, luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ các Thầy, Cô giáo, bạn học viên, sinh viên và độc giả quan tâm, nhằm hoàn thiện luận văn trong các giai đoạn tiếp theo.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐHCL Ở VIỆT
Tổng quan một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Liên quan đến tài chính công (TCTC) trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục và đào tạo, đã có nhiều nghiên cứu chỉ ra tầm quan trọng và sự cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện cơ chế TCTC, đặc biệt là đối với các trường Đại học Một số hội thảo khoa học và đề tài nghiên cứu khoa học (NCKH) đã được tổ chức để làm rõ vấn đề này.
Hội thảo khoa học về "Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm ở các trường đại học và cao đẳng Việt Nam" được tổ chức bởi trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, đại diện cho ban liên lạc các trường Đại học và Cao đẳng Việt Nam (VUN), diễn ra tại Đại học Tây Nguyên vào ngày 24/10/2009 Tại hội thảo, nhiều ý kiến tham luận đã nêu rõ những hạn chế và bất cập trong cơ chế quản lý hiện tại của các trường đại học và cao đẳng.
Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên từ Đại học Bách khoa Hà Nội nhận định rằng hệ thống giáo dục Đại học đã có những thay đổi nhưng quản lý vẫn chưa tiến bộ, đặc biệt là đối với các trường Đại học công lập (ĐHCL) vẫn chịu sự kiểm soát chặt chẽ từ cơ chế cũ Chỉ có một số trường như Đại học Quốc gia và một số Đại học vùng có sự khác biệt trong quản lý Điều này dẫn đến sự thiếu nhất quán và cạnh tranh không công bằng giữa các trường Bài tham luận cũng chỉ ra những tác động tiêu cực đến sự phát triển của các ĐHCL và đề xuất giải pháp tự chủ cho các trường này tại Việt Nam.
Tiến sỹ Võ Xuân Đàn từ Đại học Ngoại ngữ - Tin học thành phố Hồ Chí Minh khẳng định rằng tự chủ và tự chịu trách nhiệm là những yếu tố then chốt trong việc cải cách giáo dục Đại học và Cao đẳng tại Việt Nam Ông nhấn mạnh rằng việc thực hiện tự chủ sẽ giúp giải quyết những vấn đề chuyên môn cao, từ đó nâng cao tính khả thi của đề án đổi mới giáo dục Đại học cho giai đoạn đến năm 2020.
PGS-TS Phạm Xuân Hậu - Viện trưởng Viện nghiên cứu giáo dục – Đại học
Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng tự chủ và tự chịu trách nhiệm là yếu tố quan trọng trong cải cách giáo dục đại học, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội và hội nhập quốc tế Tuy nhiên, việc thực hiện cần có điều kiện cần thiết và lộ trình hợp lý Để đạt được tự chủ, các trường cần xây dựng thương hiệu mạnh, khẳng định đẳng cấp về quy mô và chất lượng trong đào tạo, cùng với nghiên cứu khoa học ứng dụng thực tiễn, từ đó tạo dựng niềm tin với xã hội.
PGS-TS Phùng Xuân Nhạ, Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, cho rằng hiện tại giáo dục Đại học còn nhiều bất cập, vì vậy không thể giao quyền tự chủ hoàn toàn cho tất cả các trường Đại học, Cao đẳng cùng một lúc Ông cũng nhấn mạnh rằng không phải trường nào cũng đủ năng lực để nhận quyền tự chủ, và một số trường có thể lạm dụng quyền này để mở rộng quy mô đào tạo mà không chú trọng đến chất lượng.
Hội thảo khoa học về "Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực GD&ĐT và Khoa học công nghệ" diễn ra vào ngày 09/11/2013, thu hút sự tham gia của nhiều chuyên gia từ Học viện Tài chính, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Thông tin cùng đại diện các trường Đại học và Cao đẳng Tại hội thảo, các nhà khoa học đã đóng góp nhiều bài viết quan trọng, thảo luận sâu về vấn đề tự chủ tài chính trong giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ.
Tại hội thảo Ông Nguyễn Việt Hồng - Vụ trưởng Vụ Hành chính sự nghiệp
Bộ Tài chính đã chỉ ra những kết quả và nguyên nhân trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý nhà nước đối với dịch vụ giáo dục và đào tạo Hiện tại, số lượng đơn vị giáo dục tự đảm bảo kinh phí vẫn rất thấp, chủ yếu là các đơn vị do nhà nước hỗ trợ tài chính Nguyên nhân chính là hệ thống cơ chế chính sách quản lý hoạt động của các đơn vị cung cấp dịch vụ giáo dục chưa được cải cách đồng bộ, chưa có cơ chế hạch toán chi phí đầy đủ và cơ chế giá dịch vụ để khuyến khích hiệu quả sử dụng kinh phí.
Vào ngày 14 và 15 tháng 11 năm 2013, trung tâm Khoa học và Bồi dưỡng cán bộ đã tổ chức hội thảo khoa học với chủ đề "Tháo gỡ vướng mắc trong công tác quản lý tài chính tại các đơn vị Giáo dục và Đào tạo" Hội thảo nhằm tìm kiếm giải pháp hiệu quả để cải thiện công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực giáo dục.
Tại hội thảo, TS Nguyễn Trường Giang từ Bộ Tài chính đã chỉ ra những hạn chế trong cơ chế tài chính giáo dục đại học, như học phí thấp không đủ bù đắp chi phí thường xuyên, dẫn đến việc các cơ sở giáo dục phải thu thêm các khoản ngoài quy định, gây thiếu minh bạch Ông cũng nhấn mạnh rằng việc phân bổ ngân sách nhà nước chưa phù hợp với nhu cầu đào tạo và cơ cấu ngành nghề Để cải thiện tình hình, cần từng bước tính đủ học phí, phù hợp với thông lệ quốc tế, nhằm đảm bảo người học có thể trang trải chi phí giáo dục và phục vụ cho cuộc sống Điều này cũng phù hợp với kết luận của Bộ Chính trị về việc đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.
- Hội thảo khoa học “Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học công lập” do Bộ Tài chính tổ chức năm 2011
Tại Hội thảo, các chuyên gia và nhà khoa học đã thảo luận về việc đổi mới cơ chế tài chính cho các trường đại học chất lượng cao Nhiều biện pháp đã được đề xuất, trong đó cần hoàn thiện Luật Giáo dục đại học và đổi mới quản lý tài chính gắn liền với nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời thực hiện mục tiêu công bằng trong giáo dục.
Luận án Tiến sỹ của Trần Đức Cân (2012) về "Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam" đã làm rõ bản chất của tự chủ tài chính (TCTC) và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến nó Tác giả đưa ra 6 tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiện của cơ chế TCTC, đồng thời phân tích thực trạng, những thuận lợi và khó khăn mà các trường đại học công lập đang gặp phải Luận án cũng đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, tính công bằng, tính ràng buộc và tính đồng thuận của các trường đối với Nghị định 43 Cuối cùng, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế TCTC cho các trường đại học công lập.
Bài báo khoa học của tiến sĩ Phạm Thị Thu Thủy (2012) phân tích thực trạng quyền tự chủ của các trường đại học và cao đẳng tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế về giáo dục Tác giả chỉ ra rằng sự thiếu hụt quyền tự chủ đầy đủ là một trong những hạn chế lớn của các trường trong quá trình này Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quyền tự chủ và trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, từ đó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc hội nhập quốc tế trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
Bài báo khoa học của GS.TS Đinh Văn Sơn (2013) mang tên “Tự chủ tài chính-giải pháp chiến lược về chất lượng đào tạo của các trường đại học ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập” được công bố trong Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Hội nhập: Thành tựu và những vấn đề đặt ra” Bài viết phân tích các giải pháp quyết định đến chất lượng đào tạo và nhấn mạnh vai trò của nguồn lực tài chính trong việc xây dựng các yếu tố nền tảng của quá trình đào tạo Tác giả cũng đề cập đến tự chủ tài chính (TCTC) trong các trường đại học chất lượng cao (ĐHCL) như một giải pháp then chốt cho việc nâng cao chất lượng giáo dục đại học tại Việt Nam.
Bài báo khoa học của GS.TS Hoàng Văn Châu (2011) mang tên “Một số vấn đề về thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm tại trường đại học Ngoại thương” được trình bày trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học về “Đổi mới cơ chế tài chính đối với cơ sở GDĐH công lập” Bài báo phân tích thực trạng tự chủ tài chính tại Đại học Ngoại thương, đồng thời chỉ ra những vấn đề thực tiễn trong quá trình thực hiện tự chủ Ngoài ra, tác giả cũng đề xuất các giải pháp cần thiết để cải thiện vấn đề tự chủ tài chính tại trường trong tương lai.
Một số khái niệm chung
1.2.1 Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công
Các đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước thành lập nhằm thực hiện các hoạt động phục vụ cộng đồng như thư viện nghiên cứu, trường học, bệnh viện và cơ sở nghiên cứu khoa học Những hoạt động này chủ yếu hướng đến phục vụ xã hội mà không đặt mục tiêu lợi nhuận Trong xã hội hiện nay, có nhiều đơn vị sự nghiệp công và việc phân loại chúng có thể dựa trên các tiêu chí khác nhau.
1.2.2 Khái niệm về Trường đại học công lập
Trường đại học công lập là đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước thành lập, được cấp kinh phí để đầu tư cơ sở vật chất và hoạt động thường xuyên Chức năng chính của trường là đào tạo nguồn nhân lực, tổ chức nghiên cứu khoa học và thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định tại Điều lệ trường đại học ban hành theo quyết định 58/2010/QĐ-TTG ngày 22/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ.
Đào tạo nhân lực chất lượng cao cần chú trọng đến phẩm chất chính trị và đạo đức, kết hợp với kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng Nhân lực này cần có sức khỏe tốt, khả năng thích ứng với công việc, tự tạo việc làm cho bản thân và người khác, đồng thời có khả năng hợp tác bình đẳng trong quan hệ quốc tế Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc mà còn góp phần phát triển xã hội.
Tiến hành nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, kết hợp đào tạo với nghiên cứu và sản xuất, cung cấp dịch vụ khoa học và công nghệ theo quy định hiện hành.
- Phát hiện và bồi dưỡng nhân tài trong những người học và đội ngũ cán bộ giảng viên của trường;
Quản lý đội ngũ giảng viên và cán bộ nhân viên là nhiệm vụ quan trọng, nhằm đảm bảo số lượng giảng viên đủ, cân đối về trình độ, ngành nghề, độ tuổi và giới tính Việc xây dựng một đội ngũ giảng viên đa dạng sẽ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của sinh viên.
- Quản lý sử dụng tài sản, trang thiết bị và tài chính theo quy định;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định
Các trường đại học hoạt động nhằm cung cấp dịch vụ công, tập trung vào việc đào tạo và trang bị kiến thức chuyên ngành cho người học, mà không vì mục tiêu lợi nhuận.
Tổ chức hoạt động đào tạo tại các trường đại học bao gồm nhiều chương trình, chuyên ngành và cấp bậc như cao đẳng, đại học và sau đại học Điều này yêu cầu các cơ quan quản lý phải theo dõi từng chuyên ngành và cấp đào tạo một cách chặt chẽ Đặc biệt, trong bối cảnh tự chủ tài chính, việc xác định chi phí và các khoản thu cho từng chuyên ngành và cấp đào tạo là vô cùng cần thiết.
Thời gian tổ chức hoạt động của các trường đại học hiện nay chưa được thống nhất, dẫn đến sự không phù hợp với lịch trình cấp phát và thanh quyết toán kinh phí trong năm tài chính.
Các trường đại học không chỉ tập trung vào đào tạo và nghiên cứu khoa học theo nhiệm vụ của Nhà nước, mà còn tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh và cung cấp dịch vụ sự nghiệp bên cạnh nhiệm vụ chính của mình.
1.2.3 Cơ chế tự chủ tài chính và tự chủ tài chính
- Cơ chế tự chủ tài chính
Cơ chế tự chủ tài chính là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách và chế độ quản lý tài chính, quy định mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị dự toán và cơ quan chủ quản Theo đó, Nhà nước trao quyền cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong việc quyết định và chịu trách nhiệm về các khoản thu chi, tuy nhiên, các đơn vị này phải tuân thủ mức khung tài chính do Nhà nước quy định.
Cơ chế TCTC là một phương thức quản lý nhằm nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm của các đơn vị trong các hoạt động tài chính, tổ chức bộ máy và phân bổ lao động Qua đó, cơ chế này góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công mà các đơn vị cung cấp.
Cơ chế tự chủ tài chính trong giáo dục và đào tạo hiện nay được quy định bởi Nghị định 10/2002/NĐ-CP ban hành ngày 16/01/2002 và Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006.
Tự chủ tài chính là khả năng của các đơn vị sự nghiệp công trong việc tạo ra và sử dụng nguồn tài chính từ hoạt động của mình Điều này đồng nghĩa với việc các đơn vị có quyền tự quyết trong việc phân bổ nguồn tài chính cho tất cả các hoạt động của mình.
Chính phủ đã bắt đầu quá trình đổi mới quản lý tài chính công bằng cách giao quyền cho các đơn vị sự nghiệp, trong đó có Đại học Cần Thơ, thông qua việc ban hành Nghị định về tài chính công.
Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 đã xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp có thu cùng với trách nhiệm của cơ quan quản lý các cấp Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, Nghị định 10 đã bộc lộ nhiều hạn chế Để khắc phục, vào ngày 25/4/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quy định về quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập Hiện nay, cơ chế tài chính tự chủ tại các trường đại học công lập đang được thực hiện theo Nghị định 43.
Nghị định 43 so với Nghị định 10 có mở rộng hơn về mục tiêu, nội dung, quy định chi tiết hơn và có một số điểm mới như sau:
(1) Phạm vi vay vốn để hoạt động dịch vụ của các trường được nới rộng (được huy động vốn của công chức, viên chức trong đơn vị);
Tự chủ tài chính trong các trường đại học công lập
1.3.1 Cơ cấu tổ chức của trường đại học công lập
Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức các trường Đại học công lập
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
CÁC HỘI ĐỒNG TƯ VẤN HỘI ĐỒNG KHOA HỌC VÀ ĐTẠO
Các Phòng chức năng Các khoa chuyên ngành Các khoa quản lý Các đơn vị trực thuộc
PHÓ HIỆU TRƯỞNG PHÓ HIỆU TRƯỞNG PHÓ HIỆU TRƯỞNG
Bộ môn Bộ môn Bộ môn Bộ môn Bộ môn Bộ môn
Theo luật Giáo dục, Hiệu trưởng chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của trường Đại học và được Bộ GD&ĐT bổ nhiệm Quy định về tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn và thủ tục bổ nhiệm Hiệu trưởng được thực hiện theo quy định của nhà nước Các phó Hiệu trưởng là thành viên trong Ban giám hiệu, hỗ trợ Hiệu trưởng và cũng được Bộ chủ quản bổ nhiệm.
Hội đồng Khoa học và Đào tạo là cơ quan tư vấn do Hiệu trưởng thành lập, có nhiệm vụ hỗ trợ Hiệu trưởng trong các hoạt động đào tạo và nghiên cứu khoa học (NCKH) theo quy định.
Các phòng chức năng là các đơn vị thuộc trường, có nhiệm vụ phục vụ đào tạo và triển khai kế hoạch Chúng đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho Hiệu trưởng về chiến lược phát triển và thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn.
Các khoa là cấp quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về đào tạo, NCKH và quản lý người học
Các bộ môn là cấp quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về đào tạo, NCKH
Sơ đồ 1.2 Mô hình hoạt động tài chính của các trường ĐHCL ở Việt Nam Nguồn: Tác giả tổng hợp
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP
Hiện nay, các trường đại học chất lượng cao (ĐHCL) duy trì hoạt động nghiên cứu và giảng dạy thông qua ba nguồn tài chính chính: ngân sách nhà nước (NSNN), học phí và sự đóng góp từ xã hội.
1.3.2 Tính tất yếu khách quan của tự chủ tài chính
Trong nền kinh tế thị trường, giáo dục đóng vai trò quyết định trong sự phát triển bền vững của quốc gia Nhận thức rõ tầm quan trọng này, hầu hết các chính phủ đều chú trọng đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là giáo dục đại học.
Bộ GD&ĐT đã xác định nhiệm vụ và giải pháp đổi mới, cải cách giáo dục đại học đến năm 2020 như sau:
Cần điều chỉnh cơ cấu trình độ và hệ thống giáo dục đại học để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và xu hướng toàn cầu.
+ Xây dựng quy trình mềm dẻo và liên thông, đổi mới mục tiêu, nội dung và phương pháp giảng dạy ở bậc đại học;
Xây dựng đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đại học với bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức và lương tâm nghề nghiệp cao Đội ngũ này cần có trình độ chuyên môn xuất sắc và áp dụng phong cách quản lý cũng như giáo dục hiện đại, tiên tiến.
Tăng cường nghiên cứu và triển khai để nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời giải quyết hiệu quả các vấn đề thực tiễn trong phát triển kinh tế xã hội và gia tăng nguồn thu nhập cho trường.
+ Đổi mới cơ chế tài chính cho giáo dục đại học nhằm đa dạng hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả đầu tư;
Đổi mới quản lý giáo dục nhằm tăng cường tự chủ, nâng cao trách nhiệm xã hội và thúc đẩy năng lực cạnh tranh của hệ thống đại học trong bối cảnh hội nhập quốc tế là một yêu cầu cấp thiết Việc này không chỉ giúp các cơ sở giáo dục nâng cao chất lượng đào tạo mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế quốc gia Hệ thống đại học cần được cải cách để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường lao động và hội nhập toàn cầu.
Hiện nay, giáo dục đại học đối mặt với thách thức trong việc cân bằng giữa phát triển quy mô và nâng cao chất lượng, trong bối cảnh ngân sách quốc gia hạn chế Để giải quyết vấn đề này, các cơ sở giáo dục cần tìm kiếm nguồn tài chính ngoài ngân sách Điều này có thể thực hiện được nếu các trường có quyền tự chủ, xem xét lại các ưu tiên, tổ chức lại cơ cấu quản lý và đa dạng hóa nguồn thu, bao gồm cả học phí từ sinh viên.
Trong thời gian qua, cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập ở Việt Nam đã được cải cách nhằm nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm tài chính Theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, các trường đại học công lập được trao quyền tự chủ trong việc tạo lập và sử dụng nguồn tài chính để thực hiện nhiệm vụ của mình Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các trường là cần thiết, giúp các trường linh hoạt hơn trong chi tiêu và xử lý các vấn đề phát sinh.
Vì các trường phải đáp ứng các qui luật giá trị và qui luật cạnh tranh của nền kinh tế thị trường;
Phải có sản phẩm đa dạng, có chất lượng phù hợp, nhằm đáp ứng với mọi yêu cầu của thị trường lao động trong nền kinh tế thị trường;
Vì các trường không còn được bao cấp nguồn lực hoàn toàn;
Phải nâng cao không ngừng chất lượng, hiệu quả và hiệu suất của mình để khẳng định vị trí, thương hiệu;
Tự chủ là yếu tố then chốt để khai thác triệt để tiềm năng của các trí tuệ lớn tại các trường đại học, từ đó thúc đẩy sự phát triển của từng trường và nâng cao chất lượng giáo dục đại học nói chung.
1.3.3 Yêu cầu và điều kiện tự chủ tài chính
- Đối với các trường đại học
+ Các trường phái kí cam kết với Bộ chủ quản (Bộ GD&ĐT) về mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học;
Thành lập Hội đồng trường với đầy đủ thành phần bao gồm giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục, sinh viên và đại diện doanh nghiệp, nhằm đảm bảo không có nhóm nào chiếm ưu thế trong quyết định.
+ Lãnh đạo nhà trường phải có tầm nhìn chiến lược, có năng lực quản lý, điều hành;
+ Mọi hoạt động của trường phải công khai minh bạch để người học và xã hội có thể giám sát;
+ Tự chủ tài chính của trường phái gắn với trách nhiệm giải trình và chất lượng dịch vụ cung cấp
+ Có chính sách rõ ràng, cụ thể hóa trong các điều khoản của pháp luật, có chế tài đối với các hành vi của người ra quyết định;
+ Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
1.3.4 Vai trò của tự chủ tài chính tại ĐHCL
TCTC cho phép các trường chủ động thu hút và khai thác nguồn vốn ngân sách, đồng thời tạo lập nguồn vốn ngoài ngân sách Điều này được thực hiện thông qua việc đa dạng hóa các hoạt động sự nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, nhân lực và tài sản Nhờ đó, các trường có thể thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn và mở rộng, phát triển nguồn thu.
TCTC đã tạo ra tác động tích cực giúp các trường công lập chủ động hơn trong quản lý tài chính, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí và thực hành tiết kiệm Điều này thúc đẩy các đơn vị trở nên năng động hơn trong việc đa dạng hóa các loại hình đào tạo nhằm tăng nguồn thu, khắc phục tình trạng lãng phí tài nguyên và khuyến khích tiết kiệm trong chi tiêu, đồng thời tôn trọng nhiệm vụ chuyên môn của từng đơn vị.
Kinh nghiệm tự chủ tài chính đại học
1.4.1 Tự chủ tài chính tại các đại học công lập của một số quốc gia
Trước năm 1989, Nhà nước bao cấp hoàn toàn kinh phí cho GDĐH Từ năm
Kể từ năm 1989, Chính phủ Trung Quốc đã áp dụng chế độ thu học phí đối với giáo dục đại học tại các trường công lập, yêu cầu sinh viên, kể cả những người nhận học bổng, phải đóng từ 100 đến 300 nhân dân tệ mỗi năm Từ năm 1990, Trung Quốc đã phân quyền quản lý các trường đại học, giảm bớt sự kiểm soát của các bộ chủ quản và chuyển giao tài chính cho chính quyền tỉnh và đặc khu, với Bộ Giáo dục chỉ kiểm soát dưới 5% tổng số trường Sự phân quyền này đã dẫn đến việc nhiều trường đại học nhỏ sáp nhập thành các trường lớn hơn Năm 1995, mức thu học phí cao nhất được quy định là 1.200 nhân dân tệ, với một số trường hợp có thể tăng thêm 20% Mặc dù các trường công lập có quyền tự chủ tài chính, hiện tại chỉ được tự chủ một phần Vào tháng 1 năm 2002, Bộ Giáo dục Trung Quốc đã được chọn làm đơn vị thí điểm cho đề án “Cải cách chế độ quản lý ngân sách chính phủ”, với 5 trường đại học được chọn để thực hiện cải cách tài chính, cho phép các trường có phần tự chủ tài chính và linh hoạt hơn trong việc ấn định mức thu học phí và điều chỉnh lương cho nhân viên.
Năm 2004, trong bối cảnh kinh tế Trung Quốc gặp khó khăn, Chính phủ đã triển khai chính sách cải cách cơ chế cung cấp ngân sách cho giáo dục đại học, với ba kế hoạch chiến lược được đề ra nhằm nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.
(1) Tái cấu trúc hệ thống GDĐH
(3) Điều chỉnh cơ chế tài chính của đại học
Cấu trúc lại hệ thống các trường đồng nghĩa với việc giải thể những trường không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng giáo dục, đồng thời đầu tư vào các trường có tiềm năng phát triển Mức thu học phí sẽ được điều chỉnh phù hợp với từng đối tượng và chất lượng dịch vụ, đào tạo Hệ thống tài chính cho các trường sẽ được thay đổi cơ bản, giảm phụ thuộc vào ngân sách trung ương, khuyến khích ngân sách địa phương và xã hội hóa giáo dục, đồng thời thúc đẩy sự hợp tác giữa các doanh nghiệp và đại học trong đào tạo và chuyển giao công nghệ.
Thái Lan cũng có các trường ĐHCL và đại học tư do ủy ban GDĐH thuộc
Bộ Giáo dục Thái Lan đã thực hiện cuộc cải cách giáo dục mạnh mẽ từ năm 1997, cho phép các trường đại học công lập (ĐHCL) tăng cường quyền tự trị Các trường này nhận ngân sách nhà nước thông qua chế độ phân bổ kinh phí trọn gói và có quyền tự quyết định cơ chế quản lý cũng như sử dụng nhân sự Họ cũng được phép quản lý và sử dụng tài sản công một cách độc lập.
Năm 2006, chính phủ Thái Lan lập quỹ do Bộ Tài chính quản lý cho phép
Sinh viên vay vốn học tập có thời gian trả lãi trong vòng 15 năm, trong đó không phải trả lãi trong 7 năm đầu (5 năm học và 2 năm ân hạn) Các năm tiếp theo, lãi suất bắt đầu từ 1,5%/năm và tăng dần, đạt 13%/năm vào năm thứ 15 Nhờ sự tham gia của các ngân hàng, người dân Thái Lan có nhiều cơ hội học tập hơn, đồng thời sinh viên cũng có trách nhiệm hơn trong việc học, vì sau khi tốt nghiệp, họ phải làm việc để trả nợ vốn và lãi cho ngân hàng.
1.4.2 Kinh nghiệm của của một số trường ĐHCL
Trong nghiên cứu về quản lý tài chính tại trường ĐHTM, tác giả đã phân tích thực trạng Tổ chức tài chính công (TCTC) tại một số trường đại học chất lượng cao thuộc Bộ GD&ĐT như Đại học Kinh tế Quốc dân, Đại học Ngoại Thương Hà Nội và Đại học Hà Nội để có cái nhìn sâu sắc và khách quan hơn.
- Tự chủ xây dựng các văn bản quản lý
Các trường đại học đã căn cứ vào Điều lệ trường đại học theo Quyết định 58/2010/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản pháp luật hiện hành về quản lý tài chính, bao gồm Nghị định 10/2002/CP, Nghị định 43/2006/CP, và các thông tư liên tịch như Thông tư 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV Các văn bản này hướng dẫn chế độ quản lý tài chính cho cơ sở giáo dục, bao gồm quy định về thu và quản lý nguồn thu như học phí, lệ phí tuyển sinh, và các dịch vụ đào tạo Đồng thời, các trường cũng cần xây dựng và ban hành Quy chế chi tiêu nội bộ để đảm bảo việc chi tiêu hợp lý và hiệu quả.
- Tự chủ nguồn thu, mức thu
Các trường Đại học công lập là những cơ sở giáo dục tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên, thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế nhân sự và tài chính Nguồn tài chính của các trường này bao gồm ngân sách Nhà nước cấp cho các trường tự đảm bảo một phần chi phí, nguồn thu sự nghiệp theo quy định mà các trường có thể tự chủ một phần, cùng với các nguồn thu hợp pháp khác.
Nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (NSNN) dành cho các trường đại học chất lượng cao (ĐHCL) được cấp thông qua dự toán hàng năm Việc chi tiêu phải tuân thủ đúng tiêu chuẩn định mức và có đầy đủ hồ sơ minh chứng Các trường cần thực hiện theo dự toán đã được phê duyệt và chấp hành quy định về quyết toán Ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho các trường ĐHCL bao gồm nhiều khoản hỗ trợ khác nhau.
+ Một phần kinh phí hoạt động thường xuyên;
+ Kinh phí khoa học công nghệ để thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học; + Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia;
+ Kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, đối với các trường được phê duyệt thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản;
+ Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ nhà nước đặt hàng, các nhiệm vụ đột xuất được giao
Ngoài nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước, các trường có thể tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động thường xuyên thông qua việc thu các khoản phí sự nghiệp theo quy định, nhằm trang trải cho các chi phí hoạt động của mình.
+ Phần được để lại từ số thu học phí, lệ phí tuyển sinh cho đơn vị sử dụng theo đúng quy định của Nhà nước
Theo luật Giáo dục, học phí và lệ phí là khoản đóng góp của người học hoặc gia đình nhằm đảm bảo hoạt động giáo dục Học phí đóng vai trò quan trọng, chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu của các trường, là nguồn kinh phí thiết yếu cho phát triển giáo dục đại học trong bối cảnh chuyển sang nền kinh tế thị trường và tăng cường tính tự chủ của các trường Nhà nước quy định khung học phí thống nhất cho từng hệ, cấp bậc đào tạo tại các trường ĐHCL Hiện tại, theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP, có quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục từ năm học 2010 - 2011.
Mức học phí cho từng nhóm ngành được quy định theo năm học, đặc biệt cho chương trình đào tạo đại trà Đối với chương trình đào tạo chất lượng cao, mức học phí sẽ được trường quyết định để đảm bảo chi phí Cụ thể, đối với hệ đào tạo chính quy tập trung, mức thu học phí trong các năm học 2011-2012, 2012-2013 và 2013-2014 được xác định rõ ràng.
Bảng 1.1 Mức thu học phí đối với hệ đào tạo chính quy tập trung Đơn vị tính: Nghìn đồng
Nguồn: Nghị định 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ
Các trường đào tạo theo tín chỉ xác định mức thu học phí cho mỗi tín chỉ dựa trên tổng học phí của toàn khóa học theo nhóm ngành đào tạo và số tín chỉ Công thức tính học phí này giúp đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc thu phí.
Học phí tín chỉ Tổng học phí toàn khóa _
Tổng số tín chỉ toàn khóa
Tổng học phí toàn khóa được tính bằng công thức: mức thu học phí 1 sinh viên mỗi tháng nhân với 10 tháng và số năm học Đối với hệ đào tạo vừa làm vừa học (trước đây gọi là tại chức), bao gồm đào tạo đại học tại chức và đào tạo văn bằng 2, học phí sẽ được tính theo tháng đào tạo, không vượt quá 150% mức học phí của chương trình chính quy cùng cấp học và nhóm ngành đào tạo.
Các trường học sẽ xác định mức học phí dựa trên khung học phí do Nhà nước quy định, với sự xem xét nội dung chương trình, thời gian đào tạo và điều kiện cụ thể Hiệu trưởng sẽ quyết định mức thu cho từng hệ và bậc đào tạo, nhưng không được vượt quá mức thu cao nhất cho các hình thức đào tạo đã được quy định.
