TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP QUẬN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu trên thế giới
Nhiều tác giả trên thế giới đã dành thời gian và công sức để nghiên cứu các vấn đề liên quan đến tổ chức, quản lý nhân sự, đào tạo và phát triển đội ngũ nhân lực trong quản lý nhà nước Những tài liệu này có thể trở thành cơ sở nghiên cứu và bài học quý giá cho Việt Nam trong những tình huống tương tự Một số quan điểm, sách và nghiên cứu cùng chủ đề cũng đã được công bố.
C.Mác và Ph.Ăng ghen, 1995 C.Mác và Ph.Ăng ghen toàn tập Hà Nội:
Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Sự thật nhấn mạnh rằng, theo C Mác và Ăng ghen, giai cấp vô sản cùng chính đảng của họ cần xây dựng một đội ngũ cán bộ trung thành và tài năng để giành quyền lãnh đạo và giữ vững chính quyền, nhằm đáp ứng yêu cầu của cách mạng.
V.I.Lê nin, 1978 Lê nin toàn tập, tập 44 Hà Nội: Nhà xuất bản Tiến bộ Theo V.I.Lênin, việc tìm và tuyển dụng những cán bộ có bản lĩnh là yêu cầu rất quan trọng Ông cho rằng, nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh Theo ông, điều này là then chốt nếu không thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn
In their 2014 edition of The Communist Manifesto, Karl Marx and Friedrich Engels assert that the proletariat and its political party must establish a loyal and capable leadership team to effectively seize and maintain power, fulfilling the revolutionary tasks at hand.
In 1996, Great Britain published "Development and Training for Civil Servants: A Framework for Action," highlighting the essential need for building, training, and developing skilled civil servants as a crucial framework for national progress.
1.1.2 Tình hình nghiên cứu tại Việt Nam
Cán bộ, công chức hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước, dẫn đến nhiều nghiên cứu khoa học về việc xây dựng và phát triển đội ngũ này Các đề tài tập trung vào việc nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức hành chính, nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công việc và phục vụ người dân.
Chủ tịch Hồ Chí Minh trong tác phẩm "Hồ Chí Minh toàn tập - Tập 5" (1995) đã nhấn mạnh rằng cán bộ là yếu tố then chốt, là người phục vụ nhân dân Ông khẳng định vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ có năng lực trong việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) đã xuất bản vào năm 2001 tác phẩm "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" Cuốn sách này được phát hành bởi Nhà xuất bản Hà Nội, nhằm cung cấp những luận cứ khoa học thiết thực để cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bối cảnh phát triển công nghiệp và hiện đại hóa đất nước.
Nghiên cứu về chính trị quốc gia tập trung vào lịch sử phát triển các khái niệm liên quan đến cán bộ, công chức và viên chức, nhằm giải thích và hệ thống hóa các căn cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Từ đó, bài viết đưa ra các kiến nghị về phương hướng và giải pháp để củng cố và phát triển đội ngũ này về cả chất lượng, số lượng và cơ cấu.
Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phương (2005) trong tác phẩm "Cơ sở lí luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức" đã nghiên cứu các quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của cán bộ cách mạng Tác phẩm cũng xem xét yêu cầu đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời rút ra bài học từ lịch sử tuyển chọn nhân tài và kinh nghiệm xây dựng nền công vụ hiện đại của các quốc gia trên thế giới Qua đó, tác giả xác định hệ thống yêu cầu và tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Nguyễn Trọng Điều (chủ biên), 2007 Về chế độ công vụ Việt Nam Hà
Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã cho ra mắt một công trình nghiên cứu sâu sắc về công chức và công vụ, nhằm hoàn thiện chế độ công vụ tại Việt Nam Tác phẩm này phân tích toàn diện và hệ thống lý luận cũng như thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ qua các thời kỳ, đồng thời tham khảo các mô hình công vụ từ những quốc gia có chế độ chính trị tiêu biểu Qua đó, tác giả đưa ra lộ trình thích hợp để hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vì dân, do dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Cao Khoa Bảng (2008) đã nghiên cứu về việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố, đặc biệt thông qua kinh nghiệm của Hà Nội Nghiên cứu này cung cấp những phương pháp và chiến lược hiệu quả nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý trong bối cảnh phát triển chính trị địa phương.
Nhà xuất bản Chính trị quốc gia nghiên cứu đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Hà Nội, nhằm đưa ra luận cứ khoa học và kinh nghiệm thực tiễn Mục tiêu là nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị do Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý trong giai đoạn hiện nay.
Các công trình khoa học hiện có cung cấp nhiều tài liệu quý giá về lý luận và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, đặc biệt là công chức hành chính Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tại quận Nam Từ Liêm, tạo ra một khoảng trống nghiên cứu mà tác giả có thể khai thác trong đề tài của mình.
Cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước cấp phường xã của chính quyền cấp quận huyện
1.2.1 Nhân lực quản lý nhà nước cấp phường xã
1.2.1.1 Khái niệm nhân lực quản lý nhà nước cấp phường xã
Theo Điều 4 - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 1 năm 2008 của Quốc hội quy định:
1 Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
2 Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
3 Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam có quy định về việc bầu cử các chức vụ như Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
1.2.1.2 Yêu cầu đối với nhân lực quản lý nhà nước cấp phường xã
Cán bộ, công chức cấp xã là những người phục vụ nhân dân và phải luôn chịu sự giám sát từ cộng đồng Họ cần không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ và năng lực để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ và công vụ được giao.
Với tinh thần yêu nước mạnh mẽ và kiên định theo đuổi mục tiêu độc lập dân tộc cùng chủ nghĩa xã hội, chúng ta cần có khả năng tổ chức và vận động nhân dân thực hiện hiệu quả các đường lối của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước.
Cần kiệm, liêm chính và chí công vô tư là những phẩm chất quan trọng của người cán bộ, thể hiện sự tận tụy với dân và không tham nhũng Họ phải có ý thức tổ chức kỷ luật trong công việc, trung thực và gắn bó mật thiết với nhân dân, từ đó nhận được sự tín nhiệm từ cộng đồng Kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng và luôn thạo việc để phục vụ tốt nhất cho lợi ích của người dân.
Có kiến thức vững vàng về lý luận chính trị, quan điểm và đường lối của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước; đồng thời, sở hữu trình độ văn hóa, chuyên môn, cùng với năng lực và sức khỏe cần thiết để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao.
Cán bộ công chức cấp phường đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ am hiểu nhiều lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước, kinh tế và xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chủ nghĩa xã hội V.I Lênin nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng và kiểm tra cán bộ để nâng cao phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, đồng thời chống lại các hiện tượng tiêu cực như quan liêu và xa dân Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ vừa hồng vừa chuyên, khẳng định rằng cán bộ là gốc rễ của mọi công việc, với vai trò quyết định trong việc thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Theo Người, cán bộ không chỉ lập kế hoạch mà còn phải tổ chức thực hiện, vì nếu cán bộ yếu kém thì chính sách tốt cũng không thể phát huy hiệu quả, ảnh hưởng đến toàn bộ bộ máy.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cán bộ phải gắn bó với quần chúng, kịp thời nắm bắt và phản ánh tình hình đời sống, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đến Đảng và Nhà nước để xây dựng chính sách phù hợp Ông chỉ rõ rằng lãnh đạo của Đảng phải xuất phát từ quần chúng và quay trở lại phục vụ họ Sự thành công hay thất bại của mọi công tác đều phụ thuộc vào chất lượng cán bộ Người yêu cầu cán bộ phải là những người lãnh đạo tận tụy, dẫn dắt nhân dân thực hiện lý tưởng của Đảng, mang lại cuộc sống ấm no, tự do và hạnh phúc Trong Di chúc, Người nhấn mạnh mỗi đảng viên và cán bộ cần thấm nhuần đạo đức cách mạng, giữ gìn sự trong sạch của Đảng và xứng đáng là người lãnh đạo, phục vụ trung thành cho nhân dân.
Theo quan điểm của Đảng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ cần thực hiện đồng bộ và phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng Đặc biệt, cần chú trọng đến việc phát triển đội ngũ cán bộ công chức ở các cấp, nhất là ở cấp chiến lược và cấp cơ sở.
Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp phường đóng vai trò quyết định trong việc triển khai và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước tại cơ sở Họ không chỉ là những người gắn bó gần gũi với nhân dân mà còn là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và quần chúng, giúp củng cố niềm tin của nhân dân đối với chế độ Sự thành công của các phong trào cách mạng ở cơ sở phụ thuộc nhiều vào năng lực và sự tổ chức của đội ngũ CBCC Họ là trung tâm tập hợp lực lượng, động viên nhân dân tham gia thực hiện các nhiệm vụ chính trị, đồng thời định hướng và phát triển các phong trào quần chúng, từ đó góp phần xây dựng và hoàn thiện chính sách của Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC cấp phường còn là nguồn cung cấp cán bộ quan trọng cho các cấp quản lý cao hơn, tạo điều kiện cho cán bộ rèn luyện, tu dưỡng và trưởng thành qua thực tiễn công tác tại địa phương.
Xây dựng đội ngũ công chức cấp phường là một mắt xích quan trọng trong quá trình đổi mới và hiện đại hóa đất nước, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị tại các phường, quận, tỉnh, thành phố Đội ngũ này có vai trò đặc biệt trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và xây dựng Đảng theo định hướng của Nghị quyết các Đại hội Đảng bộ quận Để thực hiện tốt vai trò của mình, công chức cấp phường cần thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực lãnh đạo, đồng thời rèn luyện phẩm chất chính trị và đạo đức, kiên quyết chống tham nhũng và lãng phí, thực hành tiết kiệm, giữ vai trò gương mẫu và đoàn kết với nhân dân.
1.2.2 Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước cấp phường xã của chính quyện cấp quận huyện
1.2.2.1 Khái niệm phát triển đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước cấp phường xã của chính quyền cấp quận huyện
Nhân lực là thể lực của mỗi người bao gồm cả thể lực, trí lực và nhân cách
Nguồn nhân lực là sức mạnh tiềm ẩn của dân cư, thể hiện khả năng tham gia vào quá trình tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội hiện tại và tương lai Sức mạnh này được đánh giá qua số lượng, chất lượng và cơ cấu dân số, đặc biệt là số lượng và chất lượng của những người có đủ điều kiện tham gia vào nền sản xuất xã hội.
Phát triển nguồn nhân lực là quá trình nâng cao cả về số lượng lẫn chất lượng của nguồn nhân lực, bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần Quá trình này không chỉ tạo ra những thay đổi tích cực trong cơ cấu nguồn nhân lực mà còn nhằm mục đích nâng cao năng lực toàn diện của con người, góp phần vào sự tiến bộ kinh tế - xã hội và sự hoàn thiện bản thân mỗi cá nhân.
Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp phường là quá trình nâng cao số lượng, cơ cấu và năng lực toàn diện của họ, đồng thời cải thiện động lực làm việc Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
