(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Công tác dồn điền, đổi thửa đất nông nghiệp tại huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG QUYẾT CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN CÔNG QUYẾT CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC THANH Hà Nội – 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm dồn điền đổi đất nông nghiệp 1.1.2 Vai trò công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 1.1.3 Tính cấp thiết việc dồn điền đổi 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA 11 1.2.1 Nội dung công tác dồn điền đổi 11 1.2.2 Đánh giá tác động công tác dồn điền đổi 13 1.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 16 1.3.1 Cơ sở thực tiễn Việt Nam nói chung 16 1.3.2 Cơ sở thực tiễn tỉnh Bắc Ninh huyện Quế Võ nói riêng 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 23 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 23 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên Kinh tế - xã hội huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 28 2.1.3.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30 2.1.4 Thực trạng phát triển khu vực kinh tế nông nghiệp 31 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 2.2.Tình hình quản lí sử dụng đất đai huyện Quế Võ 36 2.2.1 Công tác xác định địa giới, lập quản lí hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 36 2.2.2 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 37 2.2.3 Công tác quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 38 2.2.4 Công tác giao đất, thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất38 2.2.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 2.2.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 39 2.2.7 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 40 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đất đai 40 2.2.9 Công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo 40 2.2.10 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Quế Võ 41 2.3 Tình hình thực sách dồn điền đổi đất nơng nghiệp địa huyện Quế Võ 42 2.3.1 Cơ sở pháp lí việc dồn điền đổi dất nơng nghiệp 42 2.3.2 Tổ chức thực công tác đồn điền đổi đất nông nghiệp địa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh 43 2.3.3 Về nguyên tắc 45 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3.4 Về phƣơng pháp 46 2.4 Kết thực dồn điền đổi đất nông nghiệp theo nghị số: 18-NQ/HU Ban Thƣờng vụ huyện ủy Quế Võ 52 2.5 Tác động công tác dồn điền, đổi 55 2.5.1 Chính sách dồn điền đổi đất nông nghiệp làm tăng hiệu lực cơng tác quản lí nhà nƣớc đất đai 55 2.5.2 Chính sách Dồn điền đổi tác động làm thay đổi hệ thống đồng ruộng 56 2.5.3 Dồn điền đổi tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển đổi cấu sử dụng đất nông nghiệp 59 2.5.4.Chính sách dồn điền đổi giúp quy hoạch lại hệ thống giao thông thủy lợi nội đồng hiệu hơn, tạo điều kiện thúc đẩy q trình đa dạng hóa sản suất nông nghiệp 59 2.5.5 Tác động sách dồn điền đổi đất nông nghiệp đến cấu thu nhập đa dạng hóa trồng, vật ni 61 2.5.6.chính sách dồn diền đổi thúc đẩy chuyển đổi cấu trồng vật ni đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp 62 2.5.7 Đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất trƣớc sau thực sách dồn điền đổi đất nông nghiệp 63 2.5.8 Đánh giá chung hiệu kinh tế đất sản xuất nông nghiệp xã trƣớc sau dồn điền đổi 63 2.6 Đánh giá hiệu kinh tế số mơ hình sử dụng đất trƣớc sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 65 2.6.1 Đánh giá nhận xét mô hình kinh tế trang trại 71 2.6.2 Tác động sách dồn điền đổi đến cấu nơng nghiệp 75 2.6.3 Tác động sách dồn điền đổi đến tăng thu nhập nhóm hộ nơng dân 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.7 Đánh giá công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ 78 2.7.1 Những thành công đạt đƣợc 78 2.7.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 2.8 Bài học kinh nghiệm công tác dồn điền đổi 79 2.8.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh công tác dồn điền đổi 79 2.8.2 Bài học rút cho huyện Quế Võ 79 2.9 Những khó khăn cách thức sau thực công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Quế Võ 84 CHƢƠNG 86 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 86 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn quan điểm công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 86 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 86 3.1.2 Quan điểm công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 87 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 88 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật, tạo dựng môi trƣờng để nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi 89 3.2.2 Giải pháp tổ chức 90 3.2.3 Giải pháp khuyến nông ứng dụng tiến kỹ thuật 90 3.2.4 Giải pháp thị trƣờng 91 3.2.5 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp 92 3.3 Kiến nghị 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.1 Đối với cấp tỉnh: 93 3.3.2 Đối với cấp huyện 93 3.3.3 Đối với cấp xã 94 3.3.4 Đối với hộ nông dân 94 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BC Báo cáo BCH Ban chấp hành BTV Ban thƣờng vụ CV Công văn CT Chỉ thị DĐĐT Dồn điền đổi HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện uỷ HTX Hợp tác xã 10 KN – TC Khiếu nại – Tố cáo 11 KL Kết luận 12 NQ Nghị 13 UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 TT Thƣờng trực 16 TTTT Thông tin tuyên truyền i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số hiệu bảng TÊN BẢNG Trang Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 30 Bảng 2.2 Sản lƣợng ngành Nông nghiệp 32 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Quế Võ 41 Bảng 2.4 Thực trạng ruộng đất nông nghiệp xã điều tra trƣớc sau thực dồn điền đổi 54 Bảng 2.5 Tỷ lệ diện tích đất cơng ích trƣớc sau dồn điền đổi 57 Bảng 2.6 Sự chênh lệch trƣớc sau dồn điền đổi 58 Bảng 2.7 Diện tích đất giao thơng, thủy lợi nội đồng trƣớc sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 60 Bảng 2.8 Sự thay đổi cấu thu nhập hộ nông dân trƣớc sau dồn điền đổi xã nghiên cứu đại diện 61 Bảng 2.9 Hiệu kinh tế bình quân 66 10 Bảng 2.10 Hiệu bình qn mơ hình trang trại 68 11 Bảng 2.11 Hiệu kinh tế mơ hình chuyên thả cá 69 12 Bảng 2.12 Hiệu kinh tế mơ hình cấy lúa 70 13 Bảng 2.13 Số lƣợng trang trại xã nghiên cứu đại diện 71 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng có giá trị sản xuất nơng nghiệp Trong lịch sử phát triển nông nghiệp, cải cách ruộng đất khâu bứt phá định quan hệ sản xuất ảnh hƣởng rõ rệt đến trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trong công cải cách kinh tế nông nghiệp nông thôn năm trƣớc đây, Đảng Nhà nƣớc ta có hàng loạt sách đất đai nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, giải vấn đề lƣơng thực nƣớc, điển hình Luật đất đai năm 1993 Theo ruộng đất đƣợc chia đến tận tay ngƣời nơng dân Có thể nói rằng, với sách quyền sử dụng đất nhƣ làm thay đổi hoàn toàn quan hệ sản xuất nông thôn, ngƣời nông dân thực trở thành ngƣời chủ mảnh đất riêng - động lực cho phát triển vƣợt bậc nông nghiệp nƣớc ta sau giải phóng miền Nam Điều đƣa Việt Nam từ nƣớc hàng năm phải nhập lƣợng lớn lƣơng thực, vƣơn lên thành nƣớc xuất đứng thứ giới, sau Thái Lan Mặt khác mặt hàng nông sản nhƣ: cà phê, chè, tiêu, thuỷ sản…tham gia xuất ngày nhiều, làm cho thu nhập ngƣời nông dân ổn định đời sống họ không ngừng đƣợc cải thiện… Vai trị to lớn giao khốn ruộng đất cho hộ nơng dân nhƣ nói khơng thể phủ nhận Song với bối cảnh ngày nay, đất nƣớc đà phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố, mơi trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nơng nghiệp khơng có nhiệm vụ quan trọng đảm bảo an ninh lƣơng thực quốc gia mà phải đảm bảo tối đa nguyên liệu cho ngành công nghiệp, tăng khối lƣợng nông sản xuất Nhƣng thực tế, chia ruộng đất cho nông dân theo tinh thần Nghị TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cần phải đƣợc thực cách khoa học, chặt chẽ Đặc biệt, việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp, cần phải định hƣớng sử dụng đất choc ho nơng nghiệp hàng hóa phát triển mức độ cao hơn, mà đảm bảo an ninh lƣơng thực Do vậy, cần quy hoạch chi tiết cho vùng sản xuất chuyên canh gắn với quy hoạch thủy lợi, giao thông đồng để nâng cao hiệu sử dụng đất Thị trƣờng tiêu thụ nông sản chủ yếu nội địa, chƣa có sở thu gom, chế biến tiêu thụ sản phẩm, cac hình thức liên kết tiêu thụ sản phẩm cho nông dân cồn chƣa thực đƣợc Tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn, khơng ổn định, giá bấp bênh thƣờng bị tƣ thƣơng ép giá Vì vậy, cần khuyến khích phát triển mơ hình sản xuất theo hình thức cộng đồng, nhƣ: HTX, chi hộ nhóm hộ sở thích để xây dựng mối lien kết chặt chẽ sản xuất tiêu thu sản phẩm Giá thời gian thuê đất sản xuất nông nghiệp địa phƣơng không thống nhất, diện tích cho th cịn nhỏ Việc triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi cịn chậm, gây khó khăn việc vay vốn ngân hàng để đầu tƣ phát triển sản xuất 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn quan điểm công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Phương hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Đại hội Đảng huyện Quế Võ lần thứ 18 xác định mục tiêu xây dựng nông thôn gắn với phát triển đời sống kinh tế - văn hóa xã hội, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa đại hóa Xây dựng nơng thơn gắn với tiêu chí thu nhập cao có nơng nghiệp phát triển Trong cơng tác dồn điền đổi công cụ cho thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hóa huyện bƣớc lên Ứng dụng loại cây, giống vào sản xuất có chất lƣợng cao, tiếp thu đƣa khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt giới hóa máy móc vào sản xuất nơng nghiệp địa phƣơng Trên sở kết thực công tác dồn điền đổi gắn với việc xây dựng nông thôn thời gian vừa qua; tồn cần khắc phục; UBND huyện xác định phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác dồn điền đổi gắn với việc xây dựng nông thôn nhƣ sau: - Phải làm tốt công tác tuyên truyền văn đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Huyện uỷ, UBND huyện kế hoạch UBND xã, thị trấn để toàn thể cán bộ, Đảng viên nhân dân hiểu rõ tự giác thực - Đảng uỷ, UBND, Ban đạo dồn điền xã, thị trấn cần phân công cụ thể nhiệm vụ cho đồng chí Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành, thành viên UBND, trƣởng ngành, đoàn thể xã, thị trấn Các đồng chí 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thƣờng vụ phụ trách miền, đồng chí Huyện uỷ viên phụ trách xã, đồng chí Ban đạo huyện tăng cƣờng đạo; cán huyện trƣng tập cần nghiên cứu, nắm quy trình bƣớc trình thực dồn điền đổi thửa, tập trung Ban đạo dồn điền xã, thị trấn thực - Đối với xã hoàn thành đo giao ruộng khẩn trƣơng thu thập, kiện toàn hồ sơ, tổ chức phúc tra, hoàn thiện nội dung biên giao đất, phiếu trích làm sở chỉnh lý hồ sơ địa chính, lập hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa, kiện tồn hồ sơ khốn quản đất cơng ích, đất dự trữ theo quy hoạch, quy định pháp luật - Đối với xã xây dựng nơng thơn đợt chƣa hồn thành dồn điền đổi cần tập trung lãnh đạo, đạo thực hoàn thành dứt điểm trƣớc thu hoạch vụ xuân 2011- 2012, sau tiến hành việc phúc tra, hồn thiện hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ - Đối với xã, thị trấn lại: Khẩn trƣơng hoàn thành việc lập biểu thống kê theo hƣớng dẫn, công khai quy hoạch, xác định mức đất hiến, xây dựng phƣơng án xã, làm sở cho xóm xây dựng phƣơng án chi tiết, tập trung vận động nhân dân nhận ruộng theo nhóm hộ, dịng họ, gia đình vào vùng Hoàn thiện phƣơng án dồn điền đổi xã, tổ chức họp HĐND thơng qua phƣơng án, hồn thiện phƣơng án trình UBND huyện phê duyệt tổ chức giao đất thực địa Phấn đấu đến cuối tháng 11/2012 tất đơn vị hoàn thành đo giao ruộng theo phƣơng án dồn điền, tập trung chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa chính, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ xong năm 2013 3.1.2 Quan điểm công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Xuất phát từ thực trạng sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp sau thực sách Dồn điền đổi địa bàn huyện Quế Võ, từ kết đạt đƣợc, khó khăn tồn sau dồn điền đổi Chúng đề xuất 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com số quan điểm chủ yếu nhằm nâng hiệu kinh tế sử dụng đất công tác quản lý quỹ đất nông nghiệp để sử dụng bền vững, có hiệu nhƣ sau: - Phải đảm bảo phát triển nông nghiệp, nông thôn cách bền vững Nghĩa là, phải thỏa mãn nhu cầu tại, nhƣng không làm ảnh hƣởng đến khả đáp ứng nhu cầu tƣơng lai Dồn điền đổi phải đồng nghĩa với việc bảo vệ, giữ gìn, sử dụng đất đầy đủ, hợp lý; sản xuất phải đôi với tiết kiệm đất đai Kết dồn điền đổi phải tạo tăng trƣởng ổn định nông nghiệp, nông thôn - Phải phù hợp với mục tiêu CNXH công bằng, dân chủ trình dồn điền đổi Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tránh tình trang tập trung ruộng đất theo ý chủ quan số ngƣời đem lại lợi ích cục Xuất phát điểm kết thúc công tác này, phải tạo đồng ổn định ngƣời dân nơng thơn Thể rõ tính ƣu việt chế độ thơng qua việc ƣu tiên ngƣời có cơng, gia đình sách, hộ ngèo,… - Phải tạo điều kiện tối đa để phát triển nông nghiệp, nông thơn nơng dân Trên giác ngộ trực tiếp dồn điền đổi phải làm cho trình sản xuất kinh doanh hộ đƣợc thuận lợi hơn; phá vỡ trạng thái tĩnh lâu ruộng đất, làm thay đổi luân chuyển ruộng đất hộ dân Nếu xét theo giác ngộ dán tiếp dồn điền đổi phải tăng cƣờng đƣợc hiệu sử dụng nguồn lực khác nhƣ vốn, lao động,… 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Quế Võ huyện có nhiều tiềm nông nghiệp, nhƣng diễn biến nông nghiệp năm gần cho thấy mâu thuẫn lớn là: nhiều sản phẩm có khối lƣợng hàng hóa lớn nhƣng lại đƣợc sản xuất hộ có quy mô nhỏ, gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng nông nghiệp hàng hóa Để đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trƣờng cần thiết 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phải tổ chức lại nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa tập trung Muố vậy, cần thực số giả pháp trọng tâm sau: 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật, tạo dựng môi trường để nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi - Cần thấy rõ vai trị cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt ý tới trình phê duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng đất khác việc chuyển đỏi cấu nội đất nông nghiệp, phải đảm bảo an ninh lƣơng thực địa phƣơng cần tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết sau dồn điền đổi thửa, quy hoạch vùng sản xuất cách khoa học dựa điều kiện tự nhiên khả vùng Trên sở phƣơng án quy hoạch đƣợc phê duyệt, xã, thị trấn tập hợp nhu cầu chuyển đổi cấu sử dụng đất hộ nơng dân trình huyện, tỉnh phê duyệt Có nhƣ vậy, khơng tạo nên cạnh tranh cá nhân để hình thành thị trƣờng ảo quyền sử dụng đất - Thực tế cho thấy tăng giá đất đƣợc phê duyệt cho chuyển đổi sử dụng mối quan tâm nhiều hộ nông dân, họ khơng có diều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất Sự tăng giá phần giá trị sản xuất nông nghiệp ruộng tăng lên với chuyển đổi phƣơng thức canh tác Mặt khác giá trị thời hạn sử dụng đất đƣợc kéo dài (đất trồng hàng năm có thời hạn sử dụng 20 năm, 50 năm) Nhƣ vậy, đƣợc phép chuyển đổi, hộ khơng có điều kiện mở rộng sản xuất họ chuyển nhƣợng phần ruộng đất với giá cao hơn, thị trƣờng ruộng đất đƣợc thúc đẩy cachs dán tiếp - Để thúc đẩy việc chuyển đổi cấu sử dụng đất hƣớng, vùng chuyên canh cao sản, sản xuất cây, cịn mang tính hàng hố địa phƣơng cần đầu tƣ sở vật chất nhƣ: mở rọng giao thơng, thủy lợi, bê tong hóa kênh mƣơng nội đồng, xây dựng sở bảo quản, chế biến 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thu mua nông sản,…cũng mục tiêu quan trọng mà địa phƣơng cần quan tâm đầu tƣ thỏa đáng, nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu sản xuất phục vụ nhu cầu thị trƣờng xuất 3.2.2 Giải pháp tổ chức - Nêu cao nhận thức tinh thần trách nhiệm cấp ủy đảng quyền ban đạo cấp Có phân cơng trách nhiệm rõ rang quan chức năng, thành viên ban đạo, đồng thời có phối kết hợp đạo chặt chẽ cấp, ngành có liên quan - Cần phải học hỏi kinh nghiệm địa phƣơngđã làm trƣớc, vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào địa phƣơng cụ thể, tránh thực theo phong trào, áp đặt, nóng vội, chủ quan ý trí - Thực nguyên tắc, quy trình trình tự bƣớc, đặc biệt công tác quy hoạch sử dụng đất xã phải trƣớc bƣớc làm tiền đề cho công tác dồn điền đổi - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động đến sở ngƣời dân, giải thích rõ nội dung, ý nghĩa nhƣ tác dụng việc dồn điên đổi để ngƣời dân hiểu tự nguyện tham gia - Q trình thực tổ chức phải cơng khai để ngƣời dân biết, nhƣng phải tập trung dân chủ thống thực hiện; đồng thời khuyến khích hộ tự nguyện chuyển đổi ruộng đất cho để có lớn - Sau dồn điền đổi cần thành lập nhanh chóng đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mới, đồng thời thu lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ; quy hoạch vùng sản xuất, tu sửa, làm hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng phục vụ cho sản xuất 3.2.3 Giải pháp khuyến nông ứng dụng tiến kỹ thuật Việc áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp thời buổi kinh tế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh việt 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nam nhập WTO quan trọng Có 90% ý kiến nơng dân có hỏi có nguyện vọng đƣợc phổ biến kiến thức biện pháp tăng xuất trồng vật nuôi, 80% ý kiến có nguyện vọng đƣợc phổ biến kiến thức kỹ thuật phòng chống sâu bệnh; gần 50% ý kiến có nguyện vọng đƣợc phổ biến kiến thức kỹ thuật thu hoạch bảo quản nông sản Để làm đƣợc điều cần giải tốt vấn đề sau đây: - Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa sang mục đích sử dụng khác, đặc biệt chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp Đồng thời đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất, đảm bảo an ninh lƣơng thực; - Xây dựng mơ hình diễn cây, cho xuất cao, phẩm chất tốt Duy trì mối quan hệ với viện nghiên cứu, trung tâm khoa học kỹ thuật để tuyển chọn mở rộng diện tích lúa lai lúa hàng hóa có chất lƣợng cao; - Chuyển diện tích vùng ruộng trũng xang phát triển nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn ni, trồng ăn quả, hình thành kinh tế trang trại tập trung nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất; - Mở rộng diện tích trồng vụ đông, nhƣ: cà rốt vùng đất bãi ven đe, dƣa bao tử xuất khẩu, bí xanh, bí đỏ cấy rau màu vụ đơng; đặc biệt trồng hoa cảnh vùng ven thị trấn, thị tứ; - Tăng cƣờng công tác khuyến nông, bồi dƣỡng kiến thức kỹ săn xuất, để ngƣời dân hiểu tiếp cận yêu cầu kinh tế thị trƣờng sản phẩm làm ra; hạ giá thành sản phẩm từ khâu sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh, tạo điều kiện tốt cho dịch vụ đầu 3.2.4 Giải pháp thị trường - Cần thiết lập thị trƣờng vốn, tín dụng xã, thơn kể thống khơng thống nhằm huy động tốt nguồn vốn dƣ thừa 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nông dân; đảm bảo nhiều số lƣợng, gọn nhẹ thủ tục, ƣu đãi lãi xuất đẻ hộ đầu tƣ phát triển sản xuất có hiệu - Cần quan tâm phát triển mở rộng thị trƣờng cung ứng vật tƣ nông nghiệp, cung cấp đầy đủ cho trình sản xuất, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phí trung gian trình mú vật tƣ phục vụ cho sản xuất - Sau dồn điền đổi hƣớng sản xuất phát triển, cần xem xét thiết lập mở rộng thị trƣờng tiêu thụ hàng hóa nơng sản cho ngƣời dân Đồng thời bƣớc hình thành hồn chỉnh kênh phân phối thị trƣờng nơng sản,để thúc đẩy nhanh kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển Cần thiết lập thị trƣờng lao động nông thôn, bƣớc chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn theo hƣớng cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa 3.2.5 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp Sau dồn điền đổi thủa hệ thống hồ sơ địa có thay đổi đáng kể, để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Quế Võ, cần tập trung vào số vấn đề sau: - Cần đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất; đảm bảo sách đất đai thực công cụ bảo vệ quyền bình đẳng tiếp cận ruộng đất nơng dân; - Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng; tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đảm bảo hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; - Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà Nƣớc đất đai, việc chuyển đổi, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất quản lý chặt chẽ nguồn thu từ đất, khuyến khích việc giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định luật đất đai năm 2003; 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tập trung hỗ trợ để nông dân đẩy mạnh trao đổi ruộng đất, khắc phục triệt để tình trạng manh mún đất đai, tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển kinh tế trang trại, bƣớc phát triển nơng nghiệp hàng hóa địa bàn toàn huyện Quế Võ 3.3 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá giả pháp đƣợc áp dụng cho mơ hình dồn điền đổi thửa, đề suất số kiến nghị nhƣ sau: 3.3.1 Đối với cấp tỉnh: - Tỉnh có sách hỗ trợ cho địa phƣơng kinh phí hoạt động chuyển dịch cấu nơng nghiệp, đặc biệt cho hoạt động dồn điền, đổi đất nông nghiệp - Cần hỗ trợ ngân sách cho xây dựng hệ thống giao thông, thuỷ lợi trình thực hoạt động dồn điền, đổi đất nơng nghiệp đƣợc đầu tƣ cịn - Khuyến khích trợ giá cho: Giống, phân bón, chuyển giao khoa học cơng nghệ cho nơng dân q trình thực hoạt động dồn điền đổi đất nông nghiệp 3.3.2 Đối với cấp huyện - Thứ nhất, để xóa bỏ tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất phấn đấu bình qn hộ có từ 1-3 thửa; kích thƣớc ruộng đất hợp lý, thuận lợi giao thông, đảm bảo tƣới tiêu Quế Võ thời gian tới cần tiếp tục triển khai cho xã, thị trấn xây dựng phƣơng án dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất lần địa bàn toàn huyện; tinh thần hộ tự nguyện chuyển đổi ruông đất cho theo hệ số quy đổi, hộ tự thỏa thuận, phù luật với quy định pháp luật hành 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Thứ hai, thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện, tạo lập đƣợc vùng chuyên canh sản xuất tập trung, đồng thời đạo tốt việc quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Để phƣơng án có quy hoạch sở khoa học khả thi, cần có hƣớng dẫn quan chuyên môn nội dung, phƣơng pháp tiến hành; đặc biệt dự bao phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng làm sở cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết lâu dài - Thứ ba, sau xã, thị trấn hồn thành xong cơng tác dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất lần 2, cần nhanh chóng hồn thành việc đo đạc, lập hồ sơ địa cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ sử dụng đất 3.3.3 Đối với cấp xã - Thứ nhất, tăng cƣờng công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiểu biết chủ trƣơng sách đảng, pháp luật nhà nƣớc sách đất đai, sách phát triển sản xuất nông nghiệp - Thứ hai, tập trung phát triển hệ thống hợp tác xã dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp theo luật hợp tác xã Đồng thời phát triển sở hạ tầng nơng thơn, để hỗ trợ cho q trình sản xuất nơng nghiệp sau dồn điền đổi có hiệu 3.3.4 Đối với hộ nông dân - Thứ nhất, nơng hộ phải ln học hỏi tìm tịi áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nhằm tối ƣu hóa sản xuất hộ diện tích đƣợc giao Mạnh dạn đầu tƣ sản xuất theo hƣớng kinh tế trang trị, hình thành vùng chuyên canh tận dụng nguồn lao động dồi nông hộ - Thứ hai, hộ ngành nghề dịch vụ nên tập trung nguồn lực hộ cho việc phát triển sản xuất sẵn có hộ Đồng thời chủ động tham gia vào thị trƣờng đất đai, có định hƣớng sản xuất đắn phù hợp với điều kiện thực tế hộ 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh huyện thuộc vùng Đồng Bằng Bắc Bộ, có đị hình tƣơng đối phẳng, đất đai màu mỡ, khí hậu ơn hồ, nguồn lao động dồi thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Đến Quế Võ huyện nông, ruộng đất manh mún, phân tán gây nhiều trở ngại cho tổ chức sản xuất nông nghiệp Huyện Quế Võ triển khai công tác dồn điền đổi theo nghị số: 18-NQ/HU ngày 01/10/2008 ban thƣờng vụ huyện ủy Quế Võ, với 92/111 thôn 17/21 xã, thị trấn;(do có xã thị trấn khơng thực dồn điền đổi để phục vụ cho công tác quy hoạch đô thị theo Quyết định UBND tỉnh Bắc Ninh Đã có 26.322 hộ/32.457 hộ tham gia, đạt tỷ lệ 84% số hộ đƣợc giao đất nông nghiệp Công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ đƣợc thực từ tháng 10/2009 hồn thành 92 thơn vào cuối năm 2011 Trƣớc dồn điền đổi bình quân số thửa/hộ từ 8-9 thửa, nhƣng sau dồn điền đổi bình quân số thửa/hộ cịn từ 3-4 thửa, đặc biệt khơng cịn hộ nơng dân có ruộng Mặt khác dồn điền đổi làm tăng diện tích trung bình từ 215 lên 510 , điển hình có 4000 Tuy nhiên, q trình tiến hành dồn điền đổi số địa phƣơng đạo chƣa kiên triệt để, cịn nặng tính “Cơng xã hội”, nên chƣa đạt yêu cầu phƣơng án đƣợc phê duyệt Vì vậy, ruộng đất số địa phƣơng cịn manh mún, phân tán, tỷ lệ hộ có 4-5 cao (chiếm tỷ lệ 76,18%) Dồn điền đổi đất nơng nghiệp làm tăng diện tích đất giao thông, thủy lợi nội đồng, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp Việc quy hoạch, mở rộng diện tích giao thông, thủy lợi chủ động tƣới mùa khô hạn, tiêu mùa mƣa bão Nhiều cánh 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đồng trƣớc dồn điền đổi trồng vụ lúa không ăn chắc, nhờ có hệ thống thủy lợi nội đồng tƣơng đối hồn thiện hợp lý cải tạo lại đồng ruộng, thâm canh tăng vụ, hiệu sản xuất tăng lên rõ rệt Mặt khác, dồn điền đổi giúp cho việc quản lý diện tích đất cơng ích có hiệu hơn, sau dồn điền đổi diện tích đất cơng ích xã đƣợc tập trung gọn vùng, gọn thuận lợi cho công tác quản lý nhƣ việc sử dụng đất hộ đƣợc giao thầu quỹ đất Từ mức giá thầu đất cơng ích sau dồn điển đổi tăng lên Quá trình dồn điền đổi khắc phục tình trạng manh mún ruộng đất làm cho quy mơ diện tích cho ruộng tăng lên, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nông dân thực giới hóa, thủy lợi hóa ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất,…đồng thời tiết kiệm đƣợc chi phí đầu vào công lao động, nhằm nâng cao hiệu kinh tế đơn vị diện tích mà trƣớc khơng thể làm đƣợc; năm 2011 giá trị sản xuất bình quân chung xã nghiên cứu đại diện đạt 75,26 triệu đồng/ha/năm, tăng 29,91 triệu đồng/ha/năm so với trƣớc dồn đền đổi Từ đó, cho thấy hiệu sử dụng đất địa phƣơng tăng sau thực công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp Dồn điền đổi tác động mạnh mẽ đến q trình phát triển nơng nghệp nơng thơn theo hƣớng cơng nghiệp hóa; góp phần giả phóng sức lao động thủ cơng; tạo bƣớc ngoặt cho nơng nghiệp phát triển với trình độ sản xuất hàng hóa theo hƣớng tập trung chuyên canh Đồng thời sở hình thành hợp tác xã cổ phần kiểu Sau dồn điền đổi nhiều kinh tế trang trại đƣợc hình thành, với hợp tác kinh tế sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm, tạo hƣớng phát triển nông nghiệp, thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế phân công lại lao động 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hợp lý Đây thực sự thay đổi chất phát triển kinh tế hộ nông dân toàn huyện tƣơng lai Để nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất công tác quản lý quỹ đất nơng nghiệp, cần có chế sách hợp lý, đẩy mạnh việc chuyển mục đích sử dụng đất ruộng trũng vụ lúa không ăn sang nuôi trồng thủy sản theo mơ hình kinh tế trang trại Đồng thời, mạnh dạn đƣa giống trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, để sản xuất nơng nghiệp mang tính hàng hóa Ngồi ra, cần quan tâm đến cơng tác khuyến nơng, khuyến ngƣ, tập huấn cho nơng dân có trình độ thâm canh có kỹ thuật nhằm nâng cao suất, sản lƣợng đáp ứng đƣợc yêu cầu nên kinh tế thị trƣờng 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Công báo UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Hướng dẫn số 03/HD-BCĐ ngày 03/11/2009 việc thành lập ban đạo dồn điền đổi tỉnh Bắc Ninh Bộ Nông nghiệp & PTNT (2010), Thái Bình: Dồn điền đổi để xây dựng nông thôn Trang điện tử Bộ NN & PTNT Việt Nam Nguyễn Hữu Cát (1997), Chuyển đổi ruộng đất từ ô nhỏ thành ô lớn tỉnh Hải Dương, Ban kinh tế Tỉnh uỷ Hải Dƣơng Nguyễn Trọng Kim (2007), Đánh giá ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đến hiệu sử dụng đất nông dân huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ trƣờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Nguyễn Hữu Tri, Giáo trình Kinh tế học Mác – Lênin Bản chất địa tô, Nxb Khoa học kỹ thuật Nguyễn Hữu Trọng (2009), Vận dụng lí luận địa tơ để chứng minh Nhà nước ta giao đất lâu dài cho nơng dân có sở khoa học Luận văn thạc sỹ trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Tuân (2007), Đánh giá tác động dồn điền đổi đất nông nghiệp đến sản xuất nông hộ huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Đại học Thái Nguyên UBND tỉnh Bắc Ninh (2009), Quyết định số 162/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 UBND tỉnh Bắc Ninh việc phê duyệt đề án “dồn điền, đổi thửa” địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2009 – 2011 UBND huyện Quế Võ (2008), Quyết định số 1880/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 việc thành lập BCĐ quy hoạch nông nghiệp dồn điền đổi huyện Quế Võ 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 Sở Tài nguyên – Môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh (2011), Kế hoạch số 07/KHTNMT ngày 02/8/2011 kế hoạch kiểm tra, giám sát thực công tác dồn điền đổi 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai (2003) 12 Phan Thanh Phố (1999), Giáo trình Kinh tế trị, Nxb Khoa học kỹ thuật 13 Nguyễn Nhân Phƣợng (2009), Dồn điền đổi hiệu trước mắt, lợi ích lâu dài, Tạp chí Báo Bắc Ninh 14 Nguyễn Thanh Sơn (2010), "Sơ kết năm thực chuyển đổi ruộng đất", Tạp chí Nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh. .. tiễn tỉnh Bắc Ninh huyện Quế Võ nói riêng 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 23 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN QUẾ VÕ,... hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn quan điểm công tác dồn điền đổi huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 86 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh