TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DU LỊCH THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI THEO HƯỚNG BỀN VỮNG
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Phát triển du lịch và quản lý du lịch đối với các di sản thiên nhiên thế giới, đặc biệt là Vịnh Hạ Long, đang thu hút sự chú ý của nhiều nhà khoa học từ các góc độ khác nhau Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện để khai thác và bảo tồn giá trị của di sản này.
- Bài viết “Phát triển du lịch Quảng Ninh nhìn từ kinh nghiệm của Singapore“, tác giả Nguyễn Đức Thành (Bí thƣ Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện
Bài viết nghiên cứu về kinh nghiệm phát triển du lịch thành công của Singapore và áp dụng cho tỉnh Quảng Ninh, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hoạch định và triển khai chiến lược phát triển du lịch Quảng Ninh có thế mạnh là di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long cùng các lễ hội truyền thống và địa điểm du lịch tâm linh, tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch biển đảo Để tối ưu hóa tiềm năng du lịch, các nhà quản lý cần có tầm nhìn dài hạn, lựa chọn ý tưởng quy hoạch phù hợp và hợp tác với các nhà tư vấn có kinh nghiệm Đồng thời, việc học hỏi từ thành công và thất bại của các quốc gia khác là cần thiết Tỉnh Quảng Ninh nên xem xét đấu thầu quản lý và phát triển dịch vụ trên Vịnh Hạ Long, trong khi Ban quản lý Vịnh Hạ Long tập trung vào công tác quản lý nhà nước và bảo tồn giá trị di sản.
Bài viết của tác giả Nguyễn Quốc Hùng trong Tạp chí Di sản văn hóa năm 2006 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo tồn và phát huy giá trị các di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới tại Việt Nam Tác giả đặc biệt đề cập đến các di sản như Quần thể di tích kiến trúc Huế (1993) và Vịnh Hạ Long (1994), cho thấy sự cần thiết phải bảo vệ và phát triển những giá trị này nhằm phục vụ cho sự phát triển bền vững của đất nước.
Việt Nam sở hữu nhiều di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới quan trọng như Khu phố cổ Hội An, Khu di tích Chăm Mỹ Sơn, và Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế và xã hội Nghiên cứu nhấn mạnh sự cần thiết nâng cao hiệu quả bảo tồn và phát huy giá trị các di sản này Để đạt được mục tiêu bảo tồn, cần thành lập đơn vị quản lý di sản cấp tỉnh và huyện, tăng cường đội ngũ cán bộ chuyên môn, và phối hợp với các tổ chức trong và ngoài nước Ngoài ra, nhà nước cần có cơ chế tài chính riêng để hỗ trợ hoạt động của các di sản thế giới.
Bài viết "Hoạt động bảo tồn các di sản văn hóa trong phát triển du lịch" của tác giả Đặng Hoàng Lan, đăng trên Tạp chí Văn hoá và Du lịch, số 11, tháng 5 năm 2013, phân tích vấn đề bảo tồn di sản văn hóa trong phát triển du lịch tại Việt Nam Tác giả chỉ ra rằng việc hiểu và thực hiện bảo tồn di sản hiện nay chưa thống nhất và cần được cải thiện Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên di sản văn hóa vật thể và phi vật thể phong phú, là yếu tố quan trọng cho phát triển du lịch văn hóa Tuy nhiên, việc hiểu đúng yêu cầu bảo tồn để khai thác cho phát triển du lịch vẫn còn nhiều bất cập Tác giả nhấn mạnh rằng bảo tồn di sản phục vụ du lịch cần tuân thủ Luật Di sản văn hóa và bảo vệ người kế thừa di sản văn hóa.
Những nghệ nhân dân gian đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và tôn tạo di sản văn hóa Mục tiêu của công tác này là giới thiệu di sản đến công chúng, đồng thời nâng cao ý thức tự giác của người dân trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản Ngoài ra, việc bảo vệ và tôn tạo môi trường tại các khu di sản cũng cần được chú trọng để duy trì vẻ đẹp và giá trị văn hóa của chúng.
Luận văn thạc sỹ "Tăng cường quản lý nhà nước về du lịch ở thành phố Hạ Long" của tác giả Lê Anh Cường, Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, năm 2013, nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước về du lịch, làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan như khái niệm và loại hình du lịch, vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế và xã hội địa phương Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại Hạ Long, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất quan điểm, định hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển du lịch trong tương lai.
Đề tài luận văn thạc sỹ của Lê Thị Thúy Vinh, Học viện Hành chính năm 2010, tập trung vào việc “Tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực hoạt động du lịch bền vững tại Hạ Long” Luận văn làm rõ lý luận về hoạt động du lịch và quản lý nhà nước, đồng thời tổng quan về mối quan hệ giữa quản lý, bảo tồn di sản và phát triển du lịch Tác giả chỉ ra những bất cập hiện nay trong quản lý nhà nước đối với du lịch ở Việt Nam và đưa ra kinh nghiệm quốc tế trong phát triển du lịch Bên cạnh đó, tác giả phân tích thực trạng hoạt động du lịch tại Vịnh Hạ Long, nêu ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển du lịch bền vững tại Vịnh Hạ Long và kiến nghị với Trung ương, tỉnh Quảng Ninh cùng các doanh nghiệp du lịch trong khu vực.
Bùi Thị Thu Hương (2014) đã thực hiện nghiên cứu về công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long, nhấn mạnh đặc điểm địa chất, đa dạng sinh học, văn hóa lịch sử và giá trị thẩm mỹ của khu vực này Nghiên cứu cho thấy Vịnh Hạ Long đã thu hút gần 25 triệu lượt khách du lịch trong gần 20 năm qua, trở thành yếu tố quan trọng trong phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, sự gia tăng hoạt động kinh tế và du lịch đã ảnh hưởng đến việc bảo tồn các giá trị di sản Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác bảo tồn và đề xuất các giải pháp như tăng cường nghiên cứu khoa học, phối hợp với các cơ quan bảo tồn, ứng dụng công nghệ vào quản lý di sản, và đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý.
Nghiên cứu của Vũ Duy Anh (2015) về quần thể danh thắng Tràng An đã chỉ ra những giá trị nổi bật của di sản này Tràng An, Ninh Bình, được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, đồng thời là một trong 31 di sản hỗn hợp toàn cầu, khẳng định tầm quan trọng và sự độc đáo của quần thể danh thắng này.
Quần thể danh thắng Tràng An, di sản hỗn hợp đầu tiên của Việt Nam và khu vực Đông Nam Á, nằm trong danh sách 11 di sản tại châu Á-Thái Bình Dương Với phần lớn diện tích chưa có người ở, Tràng An giữ được trạng thái tự nhiên mà không bị tác động tiêu cực đến các giá trị văn hóa và tự nhiên Nơi đây nổi bật với các địa hình karst điển hình, những đồi tháp ngoạn mục và các thung lũng, hố sụt kín cùng hệ thống sông suối ngầm liên kết với các đầm lầy rộng lớn Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng Tràng An là một cuốn biên niên sử nguyên vẹn, phản ánh sự biến đổi môi trường và ứng phó của con người trong quá khứ xa xôi.
Dựa trên những giá trị nổi bật của danh thắng Tràng An, tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di sản trong bối cảnh hiện nay.
Để bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới - Quần thể danh thắng Tràng An, cần kết hợp đồng bộ giữa việc gìn giữ di sản và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái một cách bền vững Các di tích phải được bảo vệ theo Luật Di sản văn hóa Việt Nam, đảm bảo giữ gìn các giá trị nổi bật toàn cầu về lịch sử, kiến trúc nghệ thuật, khảo cổ và cảnh quan thiên nhiên Tỉnh Ninh Bình cần áp dụng hiệu quả các luật liên quan như Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Xây dựng và Luật Khoáng sản để xây dựng các dự án bảo tồn cụ thể, trình Bộ Văn hóa-Thể thao và Du lịch cùng các cơ quan liên quan thẩm định kỹ lưỡng trước khi triển khai Trong thời gian tới, 5 địa phương nơi đặt Di sản Văn hóa và Thiên nhiên thế giới - Quần thể danh thắng Tràng An, gồm Gia Viễn, cần có sự phối hợp chặt chẽ trong công tác bảo tồn này.
Hoa Lư, Nho Quan, thành phố Ninh Bình và thị xã Tam Điệp đang tăng cường quản lý hoạt động du lịch, bảo tồn và phát huy các giá trị di sản Các cơ quan chức năng chú trọng quản lý môi trường, cộng đồng địa phương và tuyên truyền giáo dục cho cư dân tham gia bảo vệ di sản Ban Quản lý Quần thể danh thắng Tràng An phối hợp với các sở, ban, ngành và chính quyền địa phương thực hiện quy chế quản lý để đảm bảo an ninh trật tự và vệ sinh môi trường, đặc biệt trong mùa lễ hội 2015 Đồng thời, các biện pháp bảo vệ di tích, khai quật khảo cổ, bảo vệ rừng và phát triển du lịch được đẩy mạnh, cùng với việc giám sát chặt chẽ các doanh nghiệp hoạt động trong khu vực di sản nhằm bảo vệ an toàn vùng lõi và vùng đệm xung quanh.
Nghiên cứu “Quản lý di sản UNESCO công nhận bằng gì?” đăng trên báo Đại đoàn kết cho thấy Việt Nam hiện sở hữu 17 di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới được UNESCO công nhận, bao gồm di sản thiên nhiên, di sản vật thể, phi vật thể và di sản hỗn hợp Trong suốt 22 năm qua, việc bảo vệ các di sản này chủ yếu dựa trên Công ước quốc tế về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên, cùng với Luật Di sản Văn hóa năm 2001 và các quy định sửa đổi, bổ sung liên quan.
Những vấn đề chung về quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới
1.2.1.1 Du lịch di sản thiên nhiên thế giới
- Di sản thiên nhiên thế giới: Tính đến hết năm 2014, Tổ chức Khoa học,
UNESCO đã công nhận 962 di sản văn hóa đại diện cho 157 quốc gia trên toàn thế giới.
Di sản thế giới bao gồm 745 di sản văn hóa, 188 di sản thiên nhiên và 29 di sản hỗn hợp, theo định nghĩa của UNESCO Di sản thế giới được hiểu là những di chỉ hay di tích của một quốc gia như kiến trúc, thành phố, rừng, dãy núi, hồ, sa mạc, tòa nhà và quần thể kiến trúc nghệ thuật, được các quốc gia đề cử cho Chương trình quốc tế Di sản thế giới Các đề cử này sẽ được UNESCO xét duyệt, lập danh mục, đặt tên và bảo tồn Những di sản được công nhận có thể nhận tài trợ từ Quỹ di sản thế giới theo các điều kiện nhất định Chương trình này được quy định trong Công ước về Bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, được thông qua vào ngày 16 tháng 11 năm 1972, phân loại di sản thành ba loại: di sản văn hóa, di sản thiên nhiên và di sản hỗn hợp.
Di sản văn hóa bao gồm các di tích, tác phẩm kiến trúc, điêu khắc, hội họa, cùng với các yếu tố khảo cổ học, nhà ở trong hang đá và các công trình có sự liên kết đặc biệt, mang giá trị nổi bật toàn cầu về lịch sử, nghệ thuật và khoa học Nó cũng bao gồm các quần thể công trình xây dựng, có thể tách biệt hoặc liên kết, với giá trị toàn cầu do kiến trúc, tính đồng nhất hoặc vị trí trong cảnh quan Bên cạnh đó, các di chỉ do con người tạo ra hoặc sự kết hợp giữa thiên nhiên và nhân tạo, cùng các khu vực có di chỉ khảo cổ cũng được xem là di sản văn hóa có giá trị nổi bật toàn cầu từ góc độ lịch sử, thẩm mỹ, dân tộc học hoặc nhân chủng học.
Di sản hỗn hợp là những cảnh quan văn hóa thể hiện mối quan hệ tương tác nổi bật giữa văn hóa và thiên nhiên tại một số khu di sản.
Di sản thiên nhiên là những đặc điểm tự nhiên bao gồm các hoạt động kiến tạo vật lý hoặc sinh học có giá trị nổi bật toàn cầu, được đánh giá từ góc độ thẩm mỹ hoặc khoa học Nó cũng bao gồm các hoạt động kiến tạo địa chất, địa lý tự nhiên và các khu vực có ranh giới xác định, tạo thành môi trường sống cho các loài động thực vật đang bị đe dọa, có giá trị quan trọng về mặt khoa học và bảo tồn.
- Du lịch di sản thiên nhiên thế giới:
Các di sản thiên nhiên thế giới được công nhận không chỉ được đánh giá cao mà còn được khai thác để phát triển thành các điểm du lịch quan trọng, góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch quốc gia và quốc tế Do đó, việc xác định khái niệm du lịch di sản thiên nhiên thế giới là cần thiết để tìm kiếm các giải pháp quản lý du lịch bền vững tại những địa điểm này.
Theo Francesco Bandarin, Giám đốc Trung tâm Di sản thế giới của UNESCO tại Paris, du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các khu Di sản văn hóa và thiên nhiên Ngành công nghiệp này không chỉ mang lại chi phí rõ ràng mà còn tiềm năng lớn trong việc hỗ trợ bảo vệ di sản.
Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), du lịch bao gồm tất cả các hoạt động của những người đi du lịch với mục đích tham quan, khám phá, trải nghiệm, nghỉ ngơi và giải trí Du lịch diễn ra trong thời gian không quá một năm và ở ngoài môi trường sống định cư, nhưng không bao gồm các chuyến đi có mục đích kiếm tiền Đây cũng được xem là một hình thức nghỉ ngơi năng động trong một môi trường khác biệt so với nơi cư trú.
Kết hợp giữa du lịch và di sản thiên nhiên thế giới, cùng với quan niệm của Francesco Bandarin về mối quan hệ giữa hai yếu tố này, chúng ta có thể định nghĩa khái niệm du lịch di sản.
Du lịch di sản thiên nhiên thế giới, theo Arthur Pedersen (2002), là loại hình du lịch chủ yếu dựa vào thiên nhiên, kết hợp giữa việc khai thác và bảo tồn môi trường tự nhiên, bản sắc văn hóa và các giá trị tạo nên di sản Những đặc điểm nổi bật của du lịch di sản thiên nhiên bao gồm sự kết nối chặt chẽ với cảnh quan thiên nhiên, sự tôn vinh các giá trị văn hóa địa phương và cam kết bảo vệ môi trường.
Du lịch di sản thiên nhiên, như các loại hình du lịch khác, cũng sở hữu đầy đủ các đặc điểm chung Tuy nhiên, nó còn mang những đặc điểm riêng biệt, tạo nên sự khác biệt trong trải nghiệm và ý nghĩa của loại hình du lịch này.
Du lịch di sản thiên nhiên là hoạt động kết hợp giữa khám phá và bảo tồn các giá trị thiên nhiên, văn hóa và môi trường Người tham gia thường chú trọng vào việc tìm hiểu và trải nghiệm thực tế, thay vì chỉ nghỉ ngơi hay giải trí Tài nguyên của du lịch di sản thiên nhiên bao gồm những giá trị vô giá mà thiên nhiên ban tặng, không thể tái tạo bằng công nghệ hiện đại Nhiều di sản thiên nhiên như Vịnh Hạ Long hay Phong Nha - Kẻ Bàng có giá trị đặc biệt và độc nhất Do đó, du lịch di sản thiên nhiên cần đảm bảo lợi ích du lịch hài hòa với việc bảo tồn, hạn chế các hoạt động tiêu cực đến cảnh quan và môi trường, đồng thời khuyến khích các hình thức du lịch bền vững nhằm khai thác tiềm năng của di sản thiên nhiên.
Du lịch bền vững là một khái niệm đa dạng với nhiều định nghĩa khác nhau, phản ánh các góc nhìn, mục đích và mục tiêu riêng biệt Sự khác biệt này trong các khái niệm về du lịch bền vững xuất phát từ cách mỗi người tiếp cận và hiểu biết về vấn đề này.
Theo Luật Du lịch 2005, du lịch bền vững được định nghĩa là sự phát triển du lịch đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch trong tương lai.
Du lịch bền vững là hình thức du lịch nhằm giảm thiểu chi phí và tối đa hóa lợi ích cho môi trường tự nhiên và cộng đồng địa phương Hình thức này có khả năng duy trì lâu dài mà không gây ảnh hưởng tiêu cực đến các nguồn tài nguyên mà nó dựa vào.
Nội dung quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới theo hướng bền vững
Di sản văn hóa và di sản thiên nhiên thế giới đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt là ngành du lịch tại Việt Nam Sức hút của các di sản thiên nhiên không chỉ mở rộng điểm du lịch mà còn tạo việc làm cho hàng ngàn người dân và chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương Du lịch phát triển tại các di sản này thúc đẩy các ngành dịch vụ như nhà hàng, khách sạn và các hoạt động văn hóa truyền thống Hơn nữa, di sản thiên nhiên còn kích thích sự phát triển của ngành giao thông và hàng không Do đó, việc bảo tồn và phát huy giá trị thiên nhiên là vấn đề cấp thiết, đòi hỏi sự quản lý nhà nước bền vững Luật di sản văn hóa đã quy định cụ thể về quản lý di sản, bao gồm các nội dung chủ yếu liên quan đến di sản thiên nhiên.
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chính
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về di sản văn hóa;
Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động nhằm bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật liên quan đến di sản văn hóa.
- Tổ chức , quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học , kết hợp với đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về di sản văn hóa
- Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa
- Tổ chức, chỉ đạo khen thưởng trong công tac bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa
- Hợp tác quốc tế về bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về di sản văn hóa
Trên cơ sở đó, việc quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới theo hướng bền vững bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
Xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển du lịch di sản thiên nhiên thế giới cần dựa trên nguyên tắc phát triển bền vững, đảm bảo cân bằng giữa lợi ích kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường.
Chính sách và chiến lược quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước, đặc biệt là đối với các di sản thiên nhiên Việc xây dựng chiến lược và quy hoạch quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới cần dựa trên các quy định pháp luật và đặc điểm riêng của từng địa phương Điều này giúp tạo ra chính sách phù hợp với từng vùng miền, tối ưu hóa lợi thế để thu hút khách du lịch, phát triển kinh tế - xã hội địa phương và bảo vệ môi trường Qua đó, chúng ta không chỉ giữ gìn cảnh quan thiên nhiên cho hoạt động du lịch hiện tại mà còn đảm bảo lợi ích cho các thế hệ tương lai.
Thứ hai, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới
Quản lý nhà nước về du lịch di sản thiên nhiên thế giới cần dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật để phát triển chính sách và chiến lược hiệu quả Nhà nước cần ban hành các quy định mới và rà soát các văn bản lỗi thời để phù hợp với tình hình hiện tại Sự gia tăng lượng khách du lịch có thể ảnh hưởng đến giá trị di sản, do đó, cần có hệ thống pháp luật điều chỉnh mọi hoạt động liên quan đến du lịch nhằm bảo vệ và phát huy giá trị di sản Để chính sách được thực thi, cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương, đồng thời tuyên truyền về vai trò của di sản cho người dân và du khách, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường và trách nhiệm cá nhân đối với di sản thiên nhiên.
Vào thứ Ba, việc tổ chức và quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học cần được kết hợp chặt chẽ với đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chuyên môn về di sản thiên nhiên thế giới.
Con người là yếu tố quyết định trong quản lý du lịch di sản thiên nhiên, nhưng hiện tại, đội ngũ cán bộ chuyên môn còn thiếu về số lượng và yếu về chuyên môn nghiệp vụ Sự thiếu đồng bộ này ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển du lịch và bảo tồn giá trị di sản Do đó, việc nâng cao trình độ cán bộ qua các hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo và bồi dưỡng là rất cần thiết Tổ chức nhiều khóa tập huấn và hội thảo với sự tham gia của các chuyên gia trong và ngoài nước sẽ giúp cải thiện năng lực quản lý du lịch di sản Đồng thời, cử cán bộ ra nước ngoài học tập và tham gia hội thảo sẽ mở rộng kiến thức và kinh nghiệm, từ đó áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và khoa học vào thực tiễn.
Thứ tư, hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường và phát huy giá trị di sản thiên nhiên thế giới
Nhà nước thúc đẩy hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường và phát huy giá trị di sản, dựa trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền quốc gia và bình đẳng giữa các bên Các chính sách và biện pháp này tuân thủ pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế, nhằm bảo vệ môi trường và bảo tồn các di sản thiên nhiên thế giới, vì chúng là tài sản chung của nhân loại.
Hợp tác quốc tế về di sản thiên nhiên thế giới bao gồm việc xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án nhằm bảo vệ môi trường và phát huy giá trị di sản thiên nhiên Các tổ chức và điều ước quốc tế cũng được tham gia để tăng cường bảo vệ môi trường và giá trị di sản Nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ hiện đại, và chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là rất quan trọng Bên cạnh đó, việc tổ chức các triển lãm giới thiệu di sản thiên nhiên thế giới, cũng như đào tạo, bồi dưỡng và trao đổi thông tin, kinh nghiệm trong bảo vệ môi trường và phát huy giá trị di sản thiên nhiên cũng được chú trọng.
Vào thứ năm, việc thanh tra và kiểm tra chấp hành pháp luật liên quan đến di sản thiên nhiên thế giới là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước Hoạt động du lịch khai thác quá mức và các hành vi vi phạm như ô nhiễm môi trường cần được giám sát thường xuyên để bảo vệ di sản Cần có các quy định rõ ràng và biện pháp xử lý nghiêm đối với những vi phạm, đồng thời giải quyết kịp thời các khiếu nại liên quan đến chính sách và hoạt động bảo vệ di sản thiên nhiên tại địa phương.
Quản lý nhà nước đối với di sản thiên nhiên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chiến lược và quy hoạch bảo tồn giá trị di sản Nhà nước giữ vai trò chủ đạo thông qua các quy phạm pháp luật, phối hợp với nhân dân để thực hiện các chủ trương nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Mục tiêu không chỉ là bảo vệ và phát huy giá trị di sản mà còn tôn vinh vẻ đẹp của di sản thiên nhiên, quảng bá ra thế giới Điều này cũng góp phần thúc đẩy kinh tế và ngành du lịch, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân.
Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý du lịch thiên nhiên thế giới theo hướng bền vững
1.4.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam
Mặc dù nhiều điểm di sản chưa khai thác du lịch hiệu quả, Hội An (tỉnh Quảng Nam) đã trở thành một mô hình tiêu biểu trong việc phát triển du lịch bền vững Việc nhân rộng những phương pháp hiệu quả của Hội An sẽ là một hướng đi mà các địa phương khác cần nghiên cứu để nâng cao giá trị di sản của mình.
Tình hình phát triển du lịch tại các địa phương có di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới cho thấy sự tăng trưởng rõ rệt về lượng khách du lịch qua các năm Tuy nhiên, mức độ phát triển du lịch vẫn có sự khác biệt giữa các địa phương Đặc biệt, Quảng Nam và Thừa Thiên Huế ghi nhận sự tăng trưởng khách cao hơn so với các khu vực khác, với Huế nổi bật trong giai đoạn 2000.
2012, lƣợng khách tăng khoảng 5 lần cùng với tổng thu nhập từ du lịch tăng khoảng
Quảng Nam đã chứng minh sự đặc biệt của mình khi lượng khách du lịch tăng gấp 4 lần ngay sau khi được công nhận 2 di sản Từ năm 2000 đến 2012, khách quốc tế đến Quảng Nam tăng khoảng 14 lần, trong khi khách nội địa tăng đến 50 lần Tổng thu nhập từ du lịch trong giai đoạn này đã tăng khoảng 35 lần, cho thấy Quảng Nam là một điển hình xuất sắc trong việc khai thác giá trị di sản văn hóa để phục vụ phát triển du lịch.
Báo cáo của Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam cho biết, năm 2014, tỉnh này đã đón hơn 2,8 triệu lượt khách du lịch, tăng 10,7% so với năm 2013, với thu nhập xã hội từ du lịch đạt trên 3,5 nghìn tỷ đồng Từ 2010 đến 2014, tốc độ tăng trưởng thu nhập du lịch bình quân gần 30%/năm, đóng góp khoảng 10% vào GDP toàn tỉnh Trong 9 tháng đầu năm 2014, Quảng Nam đã thu hút hơn 1,6 triệu lượt khách, tăng 19,58% so với cùng kỳ năm trước, với thu nhập từ du lịch đạt 1.859 tỷ đồng, tăng 27,84% Hội An đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản, đồng thời tạo ra môi trường du lịch văn minh, lịch sự và thân thiện với du khách.
Hội An không chỉ là thương hiệu du lịch nổi bật của Quảng Nam mà còn là một trong những điểm đến hấp dẫn tại miền Trung Việt Nam và trên bản đồ du lịch toàn cầu Nhiều tạp chí du lịch quốc tế như Wanderlust, Condé Nast Traveler và Smart Travel Asia đã vinh danh Hội An với các giải thưởng như "Thành phố được yêu thích nhất thế giới", "Một trong 10 thành phố du lịch tốt nhất" và "Điểm du lịch hấp dẫn nhất châu Á".
Vào ngày 18/6/2014, bốn điểm đến nổi bật của Việt Nam gồm Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hội An và Hạ Long đã vinh dự nhận giải thưởng Asia Destination Awards 2013 từ TripAdvisor Trong đó, Hội An được xếp hạng 17 trong 25 điểm du lịch hấp dẫn nhất châu Á Thành công này của Hội An đến từ sự đồng thuận của người dân trong việc coi trọng bảo tồn di sản, xem đó là ưu tiên hàng đầu trong quá trình phát triển du lịch.
Quảng Nam khẳng định tiềm năng du lịch và giá trị của các di sản văn hóa, thiên nhiên thế giới được UNESCO công nhận, bao gồm Đô thị cổ Hội An, Khu di tích Mỹ Sơn và Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm Trong những năm qua, tỉnh luôn coi trọng việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, đồng thời phát triển du lịch bền vững như một nhiệm vụ hàng đầu.
Quảng Nam chú trọng bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể, đồng thời gìn giữ phong tục, lễ hội và văn nghệ dân gian đặc trưng Tỉnh đã huy động cộng đồng tham gia vào công tác này, tạo dựng thương hiệu du lịch, đặc biệt là tại phố cổ Hội An và khu di tích Mỹ Sơn Hội An phát triển du lịch bền vững, kết hợp văn hóa và sinh thái, với các sản phẩm du lịch gắn liền với di sản và bảo vệ môi trường Chính quyền Quảng Nam xác định rằng việc quản lý di sản hiệu quả là yếu tố sống còn cho sự phát triển du lịch Bảo vệ di sản và tạo mối quan hệ hài hòa giữa khai thác và bảo vệ là ưu tiên hàng đầu, nhằm đảm bảo lợi ích cho cả du lịch và di sản.
1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình
Ninh Bình, vùng đất cố đô, nổi tiếng với sự gắn bó của sáu vị vua thuộc ba triều đại Đinh, Tiền Lê và Lý, cùng với nhiều danh nhân nổi bật của Việt Nam Nơi đây không chỉ sở hữu cảnh quan và danh thắng độc đáo mà còn lưu giữ nhiều di tích lịch sử và các lễ hội văn hóa, tín ngưỡng đặc sắc Những yếu tố này tạo thành nguồn tài nguyên du lịch phong phú, là cơ sở vững chắc để tỉnh Ninh Bình phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn.
Từ năm 2009, Tỉnh ủy Ninh Bình đã ban hành Nghị quyết về phát triển du lịch đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Đồng thời, UBND tỉnh cũng đã triển khai kế hoạch thực hiện các chủ trương và định hướng phát triển du lịch theo nghị quyết này trên địa bàn tỉnh.
Ninh Bình, một tỉnh thuần nông, đã phát triển muộn hơn so với các tỉnh, thành phố khác trong cả nước trong lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, nhờ sự vào cuộc nhanh chóng của các cấp ủy đảng, chính quyền và đoàn thể, tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, góp phần xây dựng và phát triển "ngành công nghiệp không khói".
Từ năm 2007, tỉnh chỉ đón gần một triệu lượt du khách, nhưng đến năm 2013, con số này đã tăng lên 4,39 triệu lượt khách, tăng 99% so với năm 2009, trong đó có 521 nghìn lượt khách quốc tế Doanh thu từ du lịch năm 2013 đạt 897,4 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 37,63% so với năm 2009 Năm 2014, doanh thu ước đạt 942 tỷ đồng, tăng 5,1% so với năm 2013, và tổng lượng khách lưu trú tăng 21,5%.
Trong bối cảnh ngân sách hạn chế, tỉnh Ninh Bình đang từng bước xã hội hóa phát triển du lịch, tập trung nâng cấp hạ tầng giao thông và khu nghỉ dưỡng Từ năm 2009 đến 2014, tỉnh đã thu hút 33 dự án đầu tư với tổng vốn gần 13 nghìn tỷ đồng, nâng cấp cơ sở hạ tầng tại các khu, điểm du lịch Hiện tại, toàn tỉnh có 284 cơ sở lưu trú, bao gồm 38 khách sạn từ 1 đến 3 sao và 3 khách sạn 4 sao với tổng cộng 4.384 phòng nghỉ, trong đó 851 phòng đạt tiêu chuẩn 3-5 sao Bên cạnh đó, công tác bảo vệ môi trường tại các khu du lịch được chú trọng, với nhiều quy định của UBND tỉnh nhằm khai thác hiệu quả và hợp lý các nguồn tài nguyên du lịch.
Vệ sinh môi trường tại các khu, điểm du lịch ngày càng được cải thiện, với rác thải được thu gom và xử lý đúng quy định Hệ thống nhà vệ sinh công cộng đạt chuẩn đã được xây dựng tại nhiều địa điểm nổi bật như Khu di tích lịch sử văn hóa Cố đô Hoa Lư, khu du lịch sinh thái Tràng An, Tam Cốc-Bích Động, khu tâm linh núi chùa Bái Đính, Nhà thờ đá Phát Diệm, và Vườn quốc gia Cúc Phương Hiện tại, tỉnh Ninh Bình đã có 28 nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ du khách trong nước và quốc tế, và được Tổng cục Du lịch đánh giá là một trong những địa phương có hệ thống nhà vệ sinh công cộng tốt nhất cả nước.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch phối hợp với các sở Y tế, Công thương và UBND các huyện, thị xã, thành phố tổ chức kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm tại các cơ sở lưu trú và nhà hàng, xử lý nghiêm các vi phạm Tại các khu du lịch trọng điểm như Tam Cốc - Bích Động và Cố đô Hoa Lư, Công an tỉnh đã lập các trạm để đảm bảo an ninh trật tự và an toàn giao thông UBND các huyện Hoa Lư và Gia Viễn xây dựng quy chế phối hợp giữ gìn an ninh, trật tự và vệ sinh môi trường, đồng thời kiện toàn bộ máy quản lý Sở Giao thông vận tải đã lắp đặt 55 biển báo giao thông bằng tiếng Anh và tiếng Việt tại các nút giao thông chính để hướng dẫn khách du lịch, và phối hợp kiểm tra phương tiện thủy chở du khách Toàn tỉnh hiện có hơn 3.600 đò chèo tay và 11 thuyền máy phục vụ khách.
