TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VỐN FDI VÀO ĐỊA PHƯƠNG
Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ nhiều tác giả, thể hiện qua các đề tài luận văn, luận án và hội thảo khoa học Một số công trình nghiên cứu liên quan đến FDI mà tác giả biết đến bao gồm các đề tài luận văn đáng chú ý.
* Luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ
Phạm Thu Phương (2007) trong bài viết "Chuyển đổi các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam" đã trình bày khái niệm, đặc trưng và các yếu tố quyết định việc lựa chọn và chuyển đổi hình thức FDI Nghiên cứu cũng so sánh kinh nghiệm phát triển và chuyển đổi FDI của các nước như Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia và Malaysia Bài viết phân tích chính sách chuyển đổi FDI của Việt Nam từ năm 1993 đến 1997, đánh giá các hình thức FDI và tiến trình chuyển đổi tại Việt Nam Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp về pháp luật, quản lý và chiến lược của nhà đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả chuyển đổi hình thức FDI tại Việt Nam.
Nguyễn Quang Vinh (2007) trong bài viết “Thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập” đã hệ thống hóa các vấn đề lý thuyết và kinh nghiệm toàn cầu về thu hút đầu tư nước ngoài Bài viết tổng kết tình hình thu hút đầu tư trong những năm qua, đánh giá những thành công và hạn chế, cũng như cách thức hoạt động hiện tại Trên cơ sở đó, tác giả xác định các quan điểm và định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO và tác động của các cam kết quốc tế đối với luật đầu tư và luật doanh nghiệp.
Nguyễn Tử Quỳnh (2007) trong bài viết “Các giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2007-2015” đã phân tích và đánh giá tiềm năng cũng như thực trạng hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 1997-2015.
2006 nhằm xác định các khó khăn cản trở nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Bắc
Ninh chỉ ra những rào cản từ phía nhà nước ảnh hưởng đến việc thu hút vốn FDI Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể để các nhà lãnh đạo ở mọi cấp, ngành thực hiện nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn FDI trong giai đoạn 2007-2015.
Nguyễn Thị Ánh Linh (2012) trong bài viết "Giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thừa Thiên Huế" đã phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI vào tỉnh Từ đó, tác giả đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Thừa Thiên Huế.
Trần Anh Phương (2004) trong bài viết “Một số giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp của các nước G7 vào Việt Nam” đã phân tích thực trạng thu hút FDI của các nước G7 vào Việt Nam trong giai đoạn 1988-2002, đồng thời đánh giá ảnh hưởng của nó đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Từ những phân tích này, tác giả đã đề xuất hai nhóm giải pháp quan trọng: một là tăng cường thu hút FDI từ Nhật Bản, Anh, Mỹ, Pháp, và hai là phát triển các giải pháp lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả thu hút vốn đầu tư.
Nguyễn Thị Kim Nhă (2005) trong bài viết “Giải pháp tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở Việt Nam” đã trình bày tổng quan về tình hình thu hút FDI tại Việt Nam từ năm 1988 đến 2005 Bài viết đánh giá những thành công và hạn chế trong các hoạt động thu hút FDI, đồng thời phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến những kết quả này Từ đó, tác giả đề xuất các vấn đề cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả thu hút FDI trong tương lai.
Bùi Huy Nhượng (2006) trong bài viết “Một số biện pháp thúc đẩy việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam” không chỉ hệ thống hóa các vấn đề chung về FDI mà còn đóng góp những quan điểm mới về việc triển khai và thúc đẩy các dự án này Những đóng góp này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý nhà nước đối với các dự án FDI được cấp phép Tác giả cũng đã phân tích và đánh giá một cách toàn diện tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam, từ khâu thu hút đến triển khai hoạt động thực hiện các dự án.
Hà Thanh Việt (2007) trong bài viết “Thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn duyên hải miền trung” đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả vốn FDI tại vùng kinh tế này Bài viết khái quát bối cảnh kinh tế - xã hội của duyên hải miền trung, nhấn mạnh tầm quan trọng của vốn FDI và đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng vốn này Tác giả cũng chỉ ra những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng hiện tại và đề xuất ba nhóm giải pháp, cùng với những giải pháp đặc thù phù hợp cho vùng duyên hải miền trung.
Nguyễn Thị Ái Liên (2011) trong bài viết “Môi trường đầu tư với hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam” đã trình bày một cái nhìn tổng quát về môi trường đầu tư, bao gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại và các yếu tố cấu thành Bài viết cũng chỉ ra các chỉ số môi trường đầu tư mà các nghiên cứu trước đó chưa đề cập đầy đủ Đặc biệt, luận án đã đề xuất quy trình đánh giá và cải thiện môi trường đầu tư tại Việt Nam, góp phần thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
* Các đề tài cấp Bộ:
Trương Thái Phiên (2000) trong bài viết “Chiến lược đổi mới chính sách huy động các nguồn vốn nước ngoài phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2010” đã đề xuất các giải pháp quan trọng nhằm thu hút nguồn vốn FDI Các giải pháp này bao gồm việc đổi mới cơ cấu kinh tế, cải thiện môi trường đầu tư, và tăng cường hợp tác quốc tế để tối ưu hóa nguồn lực từ nước ngoài cho sự phát triển bền vững.
FDI đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư Để cải thiện môi trường đầu tư nước ngoài, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách quản lý, đồng thời mở rộng hợp tác đầu tư theo hướng đa phương hóa và đa dạng hóa Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và cải tiến tổ chức bộ máy quản lý cũng rất cần thiết Bên cạnh đó, cần nâng cấp cơ sở hạ tầng, thúc đẩy hoạt động hỗ trợ và xúc tiến FDI, cùng với việc tăng cường bảo hộ sở hữu trí tuệ Cuối cùng, phát triển và nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trong nước là yếu tố then chốt để phục vụ hiệu quả cho hoạt động FDI.
Nguyễn Ngọc Định (2002) trong bài viết “Xây dựng một lộ trình thu hút vốn FDI vào Việt Nam giai đoạn 2003-2010” đã nghiên cứu và phân tích các nguyên nhân dẫn đến sự giảm sút vốn FDI tại Việt Nam Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn FDI theo lộ trình từ năm 2003 đến 2010, với mỗi giai đoạn được xác định bằng những giải pháp cụ thể khác nhau.
Giai đoạn 2003-2005, Việt Nam chú trọng hoàn thiện môi trường đầu tư bằng cách xây dựng luật đầu tư thống nhất, ban hành luật chống phá giá và luật chống độc quyền Tác giả đề xuất điều chỉnh các văn bản liên quan đến quản lý nhà đầu tư nước ngoài theo hướng đồng bộ, thử nghiệm và mở rộng cổ phần hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Đồng thời, cần cải tiến thủ tục hành chính và xây dựng hệ thống thông tin nhanh nhạy để hỗ trợ nhà đầu tư.
Cơ sở lý luận về chất lượng vốn FDI vào địa phương
1.2.1 Tổng quan về vốn FDI
1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm của vốn FDI
Khái niệm về vốn FDI:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư mà các công ty đa quốc gia thực hiện tại nước sở tại FDI có thể bao gồm việc thành lập liên doanh với các công ty địa phương, mua lại các doanh nghiệp trong nước, hoặc thiết lập chi nhánh của chính công ty tại quốc gia đó.
Theo Nguyễn Như Bình (2004), đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư cho phép nhà đầu tư kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh và lợi ích của mình tại một quốc gia khác Khái niệm này nhấn mạnh tầm quan trọng của quyền sở hữu và quyền kiểm soát trong việc thu lợi từ khoản đầu tư, phản ánh bản chất và mục tiêu của FDI.
Theo Luật Đầu tư năm 2005, đầu tư trực tiếp nước ngoài được định nghĩa là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn hoặc tài sản vào Việt Nam để thực hiện các hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam.
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức chuyển giao tài sản như tiền và công nghệ từ nhà đầu tư nước ngoài sang nước khác, đồng thời nắm quyền quản lý và điều hành nhằm thu lợi ích kinh tế từ quốc gia tiếp nhận FDI cho phép chủ sở hữu vốn trực tiếp quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư, với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận tại nước tiếp nhận Quá trình này không chỉ mang lại lợi ích cho nhà đầu tư mà còn có tác động sâu rộng đến nền kinh tế của quốc gia tiếp nhận, là nguyên nhân chính thúc đẩy hoạt động FDI giữa các quốc gia.
Vốn FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) có những đặc điểm nổi bật, bao gồm tính khách quan và ảnh hưởng bởi quy luật cung cầu vốn giữa các quốc gia Ngoài ra, chính sách thu hút đầu tư của từng quốc gia và quá trình tự do hóa đầu tư theo các nguyên tắc quốc tế cũng đóng vai trò quan trọng Những yếu tố này tạo nên sự phát triển và xu hướng của vốn FDI trên toàn cầu.
Chủ đầu tư vốn FDI là cá nhân hoặc tổ chức có quốc tịch nước ngoài, tham gia đầu tư tại một quốc gia khác và phải tuân thủ luật pháp của nước tiếp nhận Họ có quyền quản lý và điều hành quá trình sử dụng vốn, đồng thời hưởng quyền lợi và chịu trách nhiệm tương ứng với phần vốn góp Nếu đầu tư 100% vốn, nhà đầu tư có toàn quyền quyết định; ngược lại, nếu góp vốn, quyền quyết định phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn Thu nhập từ hoạt động đầu tư phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh, và mức lãi hoặc lỗ sẽ được phân chia theo tỷ lệ góp vốn của các bên.
Vốn FDI không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của nhà đầu tư nước ngoài mà còn bao gồm vốn vay và lợi nhuận tái đầu tư từ hoạt động sản xuất kinh doanh Do đó, các quốc gia cần thiết lập chính sách tài chính hợp lý để ngăn chặn tình trạng nhà đầu tư nước ngoài chỉ đưa vào một lượng vốn nhỏ rồi vay vốn tại địa phương, điều này có thể ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu thu hút đầu tư nước ngoài của quốc gia.
Vốn FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) là nguồn vốn phát triển dài hạn và ổn định từ nước ngoài, rất cần thiết cho nền kinh tế của nước tiếp nhận Khác với đầu tư gián tiếp, vốn FDI thường gắn liền với việc xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà máy, đòi hỏi thời gian đầu tư dài và số vốn lớn Đầu tư gián tiếp, ngược lại, không cho phép nhà đầu tư nắm quyền quản lý, thông qua các công cụ tài chính như cổ phiếu và trái phiếu, dẫn đến tính thanh khoản cao hơn nhưng thời gian hoạt động ngắn hơn Trong bối cảnh kinh tế hiện đại, nhiều doanh nghiệp buộc phải đầu tư trực tiếp ra nước ngoài để cải thiện công nghệ sản xuất và kéo dài chu kỳ sản xuất, đồng thời thích ứng với điều kiện phát triển ở các quốc gia khác.
Vốn FDI (đầu tư trực tiếp nước ngoài) là hình thức đầu tư mà các nhà đầu tư nước ngoài mang vốn đến nước khác mà không cần hoàn trả, do đó không tạo gánh nặng nợ quốc gia Điều này mang lại ưu điểm nổi bật so với các hình thức đầu tư khác Việc thu hút vốn FDI giúp đảm bảo an ninh tài chính cho quốc gia tiếp nhận, đồng thời góp phần quan trọng vào quá trình công nghiệp hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng nhanh chóng Để được công nhận là vốn FDI, nhà đầu tư nước ngoài cần đóng góp một tỷ lệ vốn nhất định, tỷ lệ này thay đổi tùy theo quy định của từng quốc gia và theo thời gian.
Vốn FDI là hình thức xuất khẩu tư bản nhằm tối đa hóa lợi nhuận, tuy nhiên, các nhà đầu tư nước ngoài thường chỉ chú trọng đến lợi ích cá nhân, dẫn đến nguy cơ gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia và ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu thu hút đầu tư của nước tiếp nhận.
1.2.1.2 Khái niệm và quan điểm trong thu hút vốn FDI vào địa phương
Vốn FDI là quá trình di chuyển vốn quốc tế, đi kèm với chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý, mang lại lợi thế cao hơn so với đầu tư gián tiếp nhờ sự tham gia trực tiếp của nhà đầu tư nước ngoài Các địa phương thiếu vốn và năng lực quản lý đặc biệt khuyến khích dòng vốn này Tuy nhiên, việc thu hút vốn FDI cần phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế của từng địa phương và cả nước Vốn FDI vào địa phương không chỉ là việc chuyển giao tiền và công nghệ mà còn là quyền quản lý nhằm thu lợi ích kinh tế Do đó, việc thu hút vốn FDI cần áp dụng các biện pháp và chính sách phù hợp với lợi ích chung của nhà đầu tư và địa phương.
Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ đã tạo ra khung pháp lý quan trọng cho việc giao quyền cho các địa phương trong việc cấp phép và quản lý các dự án FDI Sự phân cấp này đã mang lại tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt cho các địa phương trong công tác thu hút và quản lý hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Thứ nhất là các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, bao gồm:
Các dự án đầu tư không phân biệt nguồn vốn và quy mô, bao gồm các lĩnh vực như xây dựng và kinh doanh cảng hàng không, vận tải hàng không, xây dựng và kinh doanh cảng biển quốc gia, thăm dò, khai thác và chế biến dầu khí, thăm dò và khai thác khoáng sản, phát thanh, truyền hình, kinh doanh casino, sản xuất thuốc lá điếu, thành lập cơ sở đào tạo đại học, và thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cùng khu kinh tế.
Các dự án đầu tư có quy mô từ 1.500 tỷ đồng trở lên, không thuộc các lĩnh vực đã nêu, sẽ được xem xét trong các lĩnh vực như kinh doanh điện, chế biến khoáng sản, luyện kim, xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt, đường bộ, đường thủy nội địa, cũng như sản xuất và kinh doanh rượu, bia.
Các dự án bao gồm: kinh doanh vận tải biển, thiết lập mạng và cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát, viễn thông và internet, thiết lập mạng truyền dẫn phát sóng, in ấn và phát hành báo chí, xuất bản, cũng như thành lập cơ sở nghiên cứu khoa học độc lập.
