THU HÚT VÀ TRỌNG DỤNG NGƯỜI CÓ TÀI NĂNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ `ep HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN NGỢI THU HÚT VÀ TRỌNG DỤNG NGƯỜI CÓ TÀI NĂNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Nguyễn Đăng Thành TS Trần Anh Tuấn Hà Nội0 - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tư liệu nêu Luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Những kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Luận án Trần Văn Ngợi i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn GS.TS Nguyễn Đăng Thành TS Trần Anh Tuấn, người Thầy hướng dẫn đầy tâm huyết, trách nhiệm giúp tơi hồn thành Luận án tiến sĩ Tơi xin trân trọng cám ơn thầy, cô Ban Giám đốc Học viện, Khoa Đào tạo sau đại học, Khoa Tổ chức Nhân sự, Học viện Hành Quốc gia Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Bộ Nội vụ, lãnh đạo chuyên viên đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Nội vụ, lãnh đạo chuyên viên Vụ tổ chức cán Bộ, ngành Trung ương lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chuyên gia cao cấp, công chức, viên chức, người lao động Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận án Đặc biệt, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới người thân gia đình tơi động viên, khích lệ, tạo điều kiện động lực để tơi nỗ lực hồn thành Luận án Xin trân trọng cám ơn! Tác giả Luận án Trần Văn Ngợi ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC PHỤ LỤC viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Các vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu Giả thuyết khoa học .9 Những đóng góp Luận án Kết cấu Luận án 10 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 Các cơng trình nghiên cứu nhân tài/người có tài năng, vị trí, tầm quan trọng nhân tài 11 Các cơng trình nghiên cứu thu hút, trọng dụng nhân tài 13 Những cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 20 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VÀ TRỌNG DỤNG NGƯỜI CÓ TÀI NĂNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 26 1.1 Người có tài thu hút, trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 26 1.1.1 Các khái niệm 26 1.1.2 Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 43 1.1.3 Sự cần thiết việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 50 1.2 Các nhân tố tác động đến việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 55 1.2.1 Nhân tố khách quan 55 1.2.2 Nhân tố chủ quan 58 iii 1.3 Kinh nghiệm thu hút trọng dụng người tài lịch sử dân tộc số quốc gia giới 66 1.3.1 Kinh nghiệm thu hút trọng dụng người tài lịch sử Việt Nam 66 1.3.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới thu hút trọng dụng người có tài 73 1.3.3 Những học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 88 Kết luận Chương 1: 90 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ TRỌNG DỤNG NGƯỜI CĨ TÀI NĂNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 92 2.1 Khái quát đội ngũ công chức công tác quản lý cơng chức quan hành nhà nước 92 2.1.1 Đội ngũ công chức quan hành nhà nước 92 2.1.2 Cơng tác quản lý cơng chức quan hành nhà nước 96 2.1.3 Đánh giá chung 103 2.2 Đánh giá thực trạng thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 108 2.2.1 Các quy định hành thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 108 2.2.2.Tình hình triển khai thực việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 118 2.3 Một số vấn đề đặt việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 130 Kết luận Chương 2: 134 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THU HÚT VÀ TRỌNG DỤNG NGƯỜI CĨ TÀI NĂNG TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 136 3.1 Quan điểm thu hút, trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 136 3.2 Các giải pháp thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 140 3.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 141 iv 3.2.2 Nhóm giải pháp sách thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 147 3.2.3.Nhóm giải pháp cụ thể thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 151 3.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện đảm bảo thực thu hút trọng dụng người có tài 157 Kết luận Chương 160 KẾT LUẬN 163 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 169 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 171 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC 181 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Thứ tự Nội dung Ký hiệu Trang 01 Cơ cấu, số lượng đội ngũ công chức Bảng 2.1 95 02 Tiêu chí để nhận biết người có tài trình Bảng 2.2 tuyển dụng 118 03 Hình thức tuyển dụng người có tài Bảng 2.3 năm gần 119 04 Thực trạng trọng dụng người có tài Bảng 2.4 121 05 Vị trí người có tài phát huy tốt Bảng 2.5 122 06 Những khó khăn, vướng mắc việc thu hút Bảng 2.6 người có tài vào làm việc quan hành nhà nước 124 07 Đánh giá kết làm việc nhân tài tuyển Bảng 2.7 dụng theo sách thu hút, trọng dụng người có tài 125 08 Lý người có tài khơng phát huy Bảng 2.8 lực, sở trường 125 09 Lý người có tài rời bỏ quan 126 10 Yếu tố để xác định người có tài Bảng 3.10 quan hành nhà nước 144 11 Mơ hình cấu tạo nhân tài theo quan niệm Hình 1.1 nhà tài học Đức (1988), Trích từ Đào Trọng Thi (2007) 30 12 Các cấp độ phát triển lực Hình 1.2 31 13 Mối liên hệ yếu tố hình thành tài Hình 1.3 yếu tố xác định tài 34 14 Các yếu tố xác định người có tài 35 Bảng 2.9 vi Hình 1.4 15 Các yếu tố xác định người có tài Hình 1.5 quan hành nhà nước 41 16 Quy trình quản lý nhân lực tổ chức Hình 1.6 44 17 Quy trình hình thành nguồn nhân lực Hình 1.7 45 18 Mối liên hệ môi trường làm việc giữ chân Hình 2.8 người có tài 127 19 Mối liên hệ môi trường làm việc lực Hình 2.9 làm việc người có tài 128 20 Chính sách hỗ trợ kinh phí nhằm thu hút người có Hộp 2.1 tài số địa phương 114 21 Thứ tự tầm quan trọng yếu tố tác động đến Hộp 2.2 thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 132 vii DANH MỤC PHỤ LỤC Thứ tự Nội dung Ký hiệu Trang 01 Tổ chức điều tra Phụ lục 181 02 Phiếu điều tra xã hội học sách thu hút, trọng dụng người có tài Phụ lục 183 03 Tổng hợp kết điều tra xã hội học sách thu hút, trọng dụng người có tài Phụ lục 189 04 Phân tích kết tổng hợp phiếu điều tra xã hội học theo nhóm vấn đề cần nghiên cứu Phụ lục 204 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân tộc Việt Nam vốn có truyền thống trọng dụng tôn vinh nhân tài Văn bia Văn Miếu - Quốc Tử Giám, trường đại học nước ta khắc rõ: “Hiền tài nguyên khí quốc gia Ngun khí thịnh nước mạnh lớn lao, ngun khí suy nước yếu mà xuống thấp Bởi vậy, bậc Vua tài giỏi đời xưa, chẳng có đời lại khơng chăm lo nuôi dưỡng đào tạo nhân tài bồi đắp thêm nguyên khí” (Văn bia Thân Nhân Trung năm 1442) Ngày nay, kỷ nguyên kinh tế tri thức xu tồn cầu hóa, việc thu hút sử dụng người có tài hoạt động quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quan hành nhà nước nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước đáp ứng yêu cầu đặt nay, cụ thể: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng xây dựng triển khai thực pháp luật, đưa pháp luật vào sống Đồng thời, điều đặt yêu cầu khách quan phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thích ứng với muốn phải phát hiện, thu hút trọng dụng cơng chức có lực, nắm vững pháp luật, thi hành công vụ theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền tự do, lợi ích đáng nhân dân Thứ hai, yêu cầu nguồn nhân lực giai đoạn chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây trình chuyển đổi bản, toàn diện hoạt động quản lý kinh tế - xã hội, địi hỏi phải có thay đổi tích cực xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức nhà nước nhằm hình thành đội ngũ cơng chức chun nghiệp, đại, có đủ lực, trình độ để thực thi cơng việc quản lý hành nhà nước Thứ ba, q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế đặt yêu cầu Nhà nước phải cam kết thực đầy đủ luật pháp thông lệ quốc tế Để thực tốt nhiệm vụ địi hỏi đội ngũ cơng chức quan nhà nước phải có tri thức, am hiểu, tôn trọng luật pháp thông lệ quốc tế, lĩnh vực có hoạt động quan hệ quốc tế trực tiếp Yêu cầu cần phải nhận thức đầy đủ để có định hướng giải pháp xây dựng phát triển đội ngũ công chức mở cửa để hội nhập với nước khu vực giới Trong đó, việc phát hiện, thu hút, trọng dụng đãi ngộ người tài cần quan tâm để tuyển cơng chức có đủ lực, phẩm chất, am hiểu pháp luật quốc tế để đáp ứng trình hội nhập đất nước thời kỳ Thứ tư, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội khó khăn, phức tạp, địi hỏi đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất, trình độ, lực tổ chức quản lý có hiệu trình phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu vượt qua thách thức, nguy cơ, khắc phục hạn chế, yếu kém, đưa đất nước bước lên chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thứ năm, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt độngcó hiệu lực, hiệu quả”, có “đổi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức với số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại” đặt nhiều yêu cầu công tác tuyển chọn, sử dụng, bồi dưỡng đãi ngộ công chức Muốn xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân phải phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người thực có tài cơng vụ Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta khẳng định tầm quan trọng việc phát hiện, thu hút, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài, coi nhân tố có ý nghĩa quan trọng công tác cán Văn kiện Hội nghị Trung ương (Khoá IX) nêu nhiệm vụ “Hồn thiện hệ thống chế, sách, phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố” [37] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X: “Xây dựng thực sách phát triển trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài vào lĩnh vực quan trọng, không phân biệt người Đảng hay người Đảng Tăng cường nguồn đầu tư Nhà nước toàn xã hội vào việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, trước hết ba lĩnh vực: lãnh đạo - quản lý, sản xuất - kinh doanh khoa học công nghệ” [38] Văn kiện Hội nghị Trung ương (Khóa X): “Về chế, sách, xây dựng chế, phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng người có đức, có tài chế tiến cử cán bộ; tạo bước chuyển việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài đội ngũ cán khoa học, chuyên gia giỏi; xây dựng Chiến lược quốc gia nhân tài; coi giải pháp quan trọng việc thực chiến lược cán bộ”[39] Thực đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, thời gian qua, nhiều bộ, ngành địa phương mạnh dạn ban hành sách “trải thảm đỏ” nhằm thu hút người có tài làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, như: tôn vinh thủ khoa, ưu tiên sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, ưu đãi cho người có trình độ cao cấp nhà, sách thu hút, trợ cấp ban đầu, tạo điều kiện cho đào tạo, bồi dưỡng nước, Tuy nhiên, thực tế sách chưa phát huy hiệu mong muốn, chưa phát thu hút nhiều người có lực, trình độ vào làm việc cơng vụ Tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, người có trình độ đào tạo bậc thạc sỹ, tiến sỹ đăng ký thi tuyển vào quan hành nhìn chung cịn thấp Đồng thời với việc khơng thu hút nhiều người tài năng, diễn tình trạng phận cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ, lực quan nhà nước xin việc để chuyển khu vực tư Tình hình nhiều ngun nhân khách quan chủ quan gây Trước hết mơi trường làm việc chế sách, chế độ đãi ngộ Bên cạnh bất cập khâu tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng Mặt khác, thực tế cho thấy bối cảnh cạnh tranh nhân lực gay gắt từ khu vực nhà nước vốn động nhiều hội nên việc tuyển người có tài khó, việc giữ người có tài làm việc cho quan nhà nước cịn khó nhiều Bên cạnh đó, phương diện nhận thức, vấn đề thu hút, trọng dụng người có tài đề cập nhiều thực tế người có tài chưa hiểu cách thống nhất, sách quy định phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng người có tài ban hành số bộ, ngành, địa phương chưa phát huy hiệu mong muốn Để góp phần giải vướng mắc nêu đáp ứng đòi hỏi đặt giai đoạn nay, cần thiết phải có nghiên cứu mang tính hệ thống lý luận thực tiễn, sở đề xuất giải pháp thực tế phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Vì lý trên, Nghiên cứu sinh chọn đề tài “Thu hút trọng dụng người có tài quan hành Nhà nước Việt Nam” làm Luận án tiến sỹ quản lý hành cơng với hy vọng góp phần nhỏ bé vào cơng việc chung to lớn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thu hút trọng dụng người có tài năng, Luận án đề xuất quan điểm giải pháp thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam, góp phần làm sở cho việc xây dựng thực Chiến lược nhân tài hoạt động công vụ 2.2 Nhiệm vụ - Làm rõ vấn đề lý luận thu hút, trọng dụng người có tài năng: khái niệm người có tài người có tài quan hành nhà nước; yếu tố xác định người có tài quan hành nhà nước; khái niệm nội hàm thu hút trọng dụng người có tài năng; - Phân tích nhân tố tác động đến việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước; - Nghiên cứu, hệ thống hóa kinh nghiệm thu hút trọng dụng người có tài lịch sử dân tộc số quốc gia giới; - Đánh giá thực trạng thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước, kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế, vướng mắc; - Đề xuất quan điểm giải pháp thu hút, trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam 3.2 Phạm vi: - Không gian nghiên cứu: Trên phạm vi nước - quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Việt Nam (các Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp), có nghiên cứu điển hình số Bộ, ngành Trung ương địa phương thực sách thu hút, trọng dụng người có tài - Thời gian nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu sách thu hút, trọng dụng người có tài từ năm 1998 đến (từ ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức) Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh, nghiên cứu sinh luận giải vấn đề người có tài năng, thu hút trọng dụng người có tài theo tư lơ-gic biện chứng mang tính khách quan, tồn diện,trong mối liên hệ với thể chế quản lý cán bộ, công chức hành đặc điểm quan hành nhà nước nước ta Nghiên cứu sinh quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thu hút trọng dụng người có tài năng; đồng thời bám sát thực tiễn xây dựng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tìm hiểu tư liệu:Trong phạm vi nghiên cứu Luận án này, việc tìm hiểu tư liệu nước nước ngoài, tư liệu lịch sử thu hút trọng dụng người có tài quan trọng nhằm cung cấp luận để nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý phát triển nguồn nhân lực nói chung việc thu hút, trọng dụng người có tài nói riêng nước ta năm qua Trên sở đó, nghiên cứu giải vấn đề vướng mắc lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam - Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi: Là khảo sát, đánh giá thực trạng, rút kết đạt được, hạn chế, vướng mắc thực sách, pháp luật thu hút trọng dụng người có tài Cụ thể nội dung xác định quan niệm người có tài năng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút trọng dụng người có tài đánh giá thực trạng thu hút trọng dụng người có tài để làm sở cho việc đề xuất quan điểm, giải pháp thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi đội ngũ lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức 10 bộ, ngành 16 địa phương phương pháp lựa chọn ngẫu nhiên Kết điều tra xã hội học sở để dự báo đề xuất giải pháp việc thu hút trọng dụng người có tài (Đối tượng điều tra, lượng phiếu điều tra, quan địa điểm tiến hành điều tra, cách thức tiến hành điều tra, thời điểm điều tra việc xử lý kết điều tra thể cụ thể Phụ lục – trang 181 Phụ lục – trang 183 Luận án) - Phương pháp so sánh: Trên sở nghiên cứu phân tích, Luận án làm rõ đặc điểm quan hành nhà nước khác với quan, tổ chức khác; đặc điểm, tính chất lao động cán bộ, công chức với đối tượng lao động xã hội khác, sở đề xuất giải pháp phù hợp việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Đồng thời, so sánh kinh nghiệm nước thu hút trọng dụng nhân tài với thực tiễn thực sách thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam thời gian qua - Phương pháp tổng hợp phân tích định lượng: Trên sở tài liệu, thơng tin liệu thu thập được, nghiên cứu sinh phân tích, đánh giá, xem xét khía cạnh khoa học quản lý Qua đó, tổng hợp lại để có kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Các vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu Xuất phát từ yêu cầu tính chất đề tài, Luận án xác định vấn đề trọng tâm cần nghiên cứu là: Thứ nhất, làm rõ khái niệm người có tài yếu tố xác định người có tài quan hành nhà nước Theo ba nội dung chủ chốt lựa chọn giải gồm: - Thế người có tài yếu tố xác định người có tài quan hành nhà nước? - Quan niệm người có tài thực tiễn quản lý quan hành nhà nước Việt Nam nay? - Đề xuất việc xác định người có tài quan hành nhà nước? Thứ hai, thực tế, thu hút trọng dụng có mối quan hệ hữu cơ, chặt chẽ với nhau, bổ trợ cho nhau, tác động qua lại với chịu tác động nhân tố khách quan chủ quan Vì vậy, nghiên cứu nhân tố tác động đến việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước, coi mang tính xuyên suốt trình đánh giá thực trạng để xuất giải pháp Như vậy, câu hỏi đặt là: - Những nhân tố chúng có tác động đến việc thu hút trọng dụng người có tài thực tế? Thứ ba, vấn đề thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Ở đây, Luận án tập trung vào ba vấn đề cần nghiên cứu sau: - Quan niệm nội hàm thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước gì? - Việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước thực thực tế Việt Nam nào? - Đề xuất giải pháp để đảm bảo hiệu việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước? Giả thuyết khoa học Luận án xây dựng sở giả thuyết khoa học sau đây: 6.1.Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước nội dung quan trọng công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan hành nhà nước 6.2 Thực trạng sách thu hút, trọng dụng người có tài quan hành nhà nước cịn nhiều hạn chế nhận thức, quan niệm; việc tổ chức triển khai thực sách cịn chưa thống nhất, thiếu đồng bộ,khác nhiều phương diện đối tượng, phạm vi, chế độ thu hút, trọng dụng, đãi ngộ người có tài năng, chưa đáp ứng yêu cầu việc xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch hiệu 6.3 Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước khơng hiệu như: vấn đề nhận thức, thể chế, nguồn lực thực hiện, công tác sử dụng quản lý công chức 6.4 Việc thu hút, trọng dụng người có tài quan hành nhà nước cách hiệu bảo đảm việc triển khai cách đồng nhóm giải pháp nhận thức, thể chế, sách, tổ chức thực điều kiện cần thiết bảo đảm thực thành cơng sách Nhữngđóng góp Luận án Về lý luận: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quan niệm người có tài năng, người có tài quan hành nhà nước; yếu tố xác định người có tài quan hành nhà nước; khái niệm nội hàm thu hút trọng dụng người có tài năng; - Nêu ý nghĩa, tầm quan trọng nhân tố tác động đến việc thu hút trọng dụng người có tài vai trị người có tài quan hành nhà nước Về thực tiễn: - Làm rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân chế, sáchvà việc tổ chức thực chế, sách thu hút trọng dụng người có tài năngtrong quan hành nhà nước;đề xuất giải pháp cụ thể, phù hợp thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước góp phần xây dựng Chiến lược nhân tài hoạt động công vụ Việt Nam; - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề công chức, công vụ, quản lý nguồn nhân lực Học viện Hành Quốc gia, Trường Đại học Nội vụ sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Ngồi ra, Luận án nguồn tài liệu quan trọng để quan quản lý nhà nước tham khảo, làm xây dựng, đề xuất chủ trương, sách thu hút trọng dụng người có tài Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, tổng quan tình hình nghiên cứu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận ánđược chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước 10 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Thu hút, trọng dụng nhân tài nói chung người có tài quan hành nhà nước nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước quốc tế Cho đến nay, có số cơng trình khoa học nghiên cứu nhân tài, thu hút, trọng dụng nhân tài, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức… có nội dung liên quan đến đề tài Luận án Cụ thể là: Các cơng trình nghiên cứu nhân tài/người có tài năng, vị trí, tầm quan trọng nhân tài Các cơng trình nghiên cứu nước: Có số cơng trình nghiên cứu nước bàn nhân tài vị trí, tầm quan trọng nhân tài Trong tác phẩm “Tài đắc dụng” (2008), NXB Chính trị quốc gia, tác giả GS.TSKH Nguyễn Hoàng Lương PGS.TS Phạm Hồng Tung phân tích nghiên cứu q trình hình thành phát triển nhân cách tài năng, rút học kinh nghiệm đường hình thành, đặc điểm, nhân cách tài đề xuất kiến nghị cho công tác lãnh đạo, phát triển nhân tài nước ta Trong tác phẩm “Phát triển nhân tài - Chấn hưng đất nước” (2007), NXB Chính trị quốc gia, tác giả Nguyễn Đắc Hưng trình bày khái niệm giai đoạn phát triển nhân tài; kinh nghiệm lịch sử Việt Nam số nước phát triển nhân tài; nội dung phát triển nhân tài như: yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nhân tài; đào tạo học sinh, sinh viên tài năng; quy trình phát triển nhân tài Trong tác phẩm “Nhân tài chiến lược phát triển quốc gia” (2004), NXB Chính trị quốc gia, hai tác giả Nguyễn Đắc Hưng Phan Xuân Dũng tập trung phân tích chất nguồn gốc nhân tài, cấu trúc nhân tài, có nhấn mạnh đến lực trí tuệ, lực thực tiễn phẩm chất đạo đức nhân tài… Đề tài khoa học: “Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi mới”, mã số KX.02.24/06-10 11