Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận (1) Thông qua điển hình Chương trình 135, luận án đã tập trung phân tích định lượng tác động của chính sách giảm nghèo đến hộ gia đình người dân tộc thiểu số, với ba chỉ tiêu chính bao gồm: (i) thu nhập; (ii) tiếp cận giáo dục; và (iii) tiếp cận y tế. Từ đó cung cấp một góc nhìn toàn diện về vai trò của chính sách giảm nghèo đối với đời sống của người dân tộc thiểu số ở Việt Nam. (2) Luận án đã phân tích tác động của giáo dục đến khả năng hấp thụ của các hộ dân tộc thiểu số trước các chính sách giảm nghèo. Điều này giúp cung cấp cơ sở khoa học cho các nhà quản lý trong thiết kế chính sách, để qua đó nâng cao tính hiệu quả của các chương trình giảm nghèo đối với người dân tộc thiểu số ở Việt Nam. (3) Khác với các nghiên cứu trước cùng chủ đề, luận án sử dụng phương pháp kinh tế lượng với số liệu mảng. Đây là phương pháp có thể thích hợp để đánh giá tác động chính sách, đồng thời đảm bảo độ tin cậy của các kết quả thu được. Ngoài ra, việc sử dụng biến tương tác giữa biến chính sách với các biến nhân tố trong mô hình kinh tế lượng là một lợi thế để làm rõ sự khác biệt trong khả năng hấp thụ chính sách giữa các nhóm thụ hưởng, do đó phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của luận án. Những phát hiện, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án (1) Chính sách giảm nghèo có tác động tích cực đến thu nhập của các hộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam. Điều đó cho thấy, các chương trình giảm nghèo của Chính phủ đóng vai trò đặc biệt quan trọng để cải thiện thu nhập và giảm nghèo đối với cộng đồng người dân tộc thiểu số. (2) Chính sách giảm nghèo có tác động tích cực đến khả năng tiếp cận giáo dục và tiếp cận y tế của các hộ dân tộc thiểu số. Điều đó cho thấy ảnh hưởng bao trùm và toàn diện của chính sách giảm nghèo lên mọi khía cạnh của đời sống người dân tộc thiểu số, góp phần làm giảm khoảng cách phát triển giữa người dân tộc thiểu số so với các nhóm dân số còn lại. (3) Tác động của chính sách giảm nghèo có sự khác biệt đáng kể giữa các hộ dân tộc thiểu số, trong đó các hộ có thu nhập càng cao thì tác động này cũng càng lớn. Từ đó cho thấy các nhóm thu nhập thấp có ít khả năng hơn để tiếp cận chính sách, do đó cần có các biện pháp trợ giúp phù hợp, chẳng hạn như hỗ trợ vay vốn sản xuất, để cải thiện khả năng thụ hưởng chính sách của các nhóm này, qua đó làm tăng hiệu quả thực thi chính sách. (4) Học vấn không chỉ ảnh hưởng tích cực lên thu nhập mà còn giúp cải thiện đáng kể khả năng hấp thụ của người dân tộc thiểu số đối với chính sách giảm nghèo. Do vậy, đầu tư cho giáo dục cần được quan tâm hơn nữa trong các chương trình giảm nghèo của Chính phủ để giúp cải thiện khả năng hấp thụ chính sách, cũng như gia tăng chất lượng nguồn nhân lực của người dân tộc thiểu số ở Việt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận
1.1.1 Nghèo và đ o l ườ ng tình tr ạ ng nghèo
Trên toàn cầu, đói nghèo là vấn đề được cộng đồng quốc tế đặc biệt chú trọng, với nhiều nghiên cứu và chương trình hành động nhằm hợp tác giải quyết.
Năm 1993, Ủy ban Kinh tế, xã hội Châu Á Thái Bình Dương (ESCAP) đã tổ chức hội nghị về vấn đề chống đói nghèo tại khu vực Châu Á Tại hội nghị, nhiều nội dung và giải pháp đã được thảo luận, trong đó các đại biểu đã thống nhất về quan niệm nghèo: “Nghèo là một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương” (Bộ LĐTB&XH, 2015).
Nghèo đói được hiểu là trạng thái tương đối của một bộ phận dân cư hoặc hộ gia đình tại một thời điểm cụ thể, phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội của từng vùng, địa phương Mỗi quốc gia có quan niệm và cách tiếp cận khác nhau về đói nghèo, dựa trên thể chế chính trị và mức độ phát triển của mình.
Quá trình phát triển xã hội và tiến bộ khoa học công nghệ đã làm gia tăng của cải, dẫn đến nhu cầu con người không chỉ dừng lại ở lương thực mà còn mở rộng đến nhu cầu tinh thần và an toàn Năm 2008, UNDP đã định nghĩa nghèo theo cách đa chiều, cho rằng nghèo không chỉ là thiếu ăn, thiếu mặc, mà còn là thiếu khả năng tham gia vào các hoạt động xã hội, giáo dục và chăm sóc sức khỏe, cũng như không có quyền tiếp cận tài nguyên cơ bản Tương tự, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) nhấn mạnh rằng nghèo là tình trạng thiếu tài sản và cơ hội, đồng thời khẳng định rằng mọi người cần được tiếp cận giáo dục và dịch vụ y tế cơ bản, có quyền lao động và được trả công hợp lý, cùng với sự bảo trợ khi gặp khó khăn.
Vấn đề "nghèo" được quốc tế nhìn nhận trong trạng thái "động", gắn liền với sự phát triển của xã hội mỗi quốc gia Khái niệm "nghèo" ban đầu chỉ đơn thuần là nhu cầu tối thiểu như lương thực và nước uống Khi kinh tế - xã hội phát triển, quan niệm về nghèo cũng thay đổi, mở rộng sang quyền tiếp cận các dịch vụ giải trí, tinh thần, chăm sóc sức khỏe và giáo dục Tại Việt Nam, vào những năm 90 của thế kỷ XX, đất nước còn nghèo và lạc hậu, tỷ lệ hộ nghèo lên tới khoảng 58,1% (chinhphu.vn, 2010) Năm 1995, UNDP, UNFPA và UNICEF đã nhận định về tình hình này.
Nghèo đói ở Việt Nam không chỉ đơn thuần là việc thiếu thốn nhu cầu cơ bản mà còn là tình trạng thiếu khả năng tham gia vào đời sống kinh tế quốc gia Người nghèo hiện nay không chỉ thiếu các công cụ lao động mà còn thiếu kỹ năng tối thiểu cần thiết để sản xuất, dẫn đến tình trạng nghèo cùng cực và đói khổ.
Việt Nam đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đối với sự phát triển bền vững của đất nước, cùng với sự hỗ trợ từ các tổ chức quốc tế Chính phủ Việt Nam đã nỗ lực cải thiện thể chế và chính sách để hỗ trợ người nghèo Theo khái niệm nghèo do ESCAP đưa ra năm 1993, Việt Nam xác định tình trạng nghèo theo mức độ phát triển của từng địa phương, điều này phù hợp với đặc điểm phát triển giữa các vùng miền Để phù hợp với bối cảnh Việt Nam, một số nghiên cứu đã đưa ra các khái niệm về nghèo tương đối và nghèo tuyệt đối Nghèo tuyệt đối được định nghĩa là tình trạng không được thỏa mãn nhu cầu cơ bản, trong khi nghèo tương đối là khi người dân sống dưới mức trung bình so với cộng đồng.
Ở Việt Nam, khái niệm về hộ nghèo và xã nghèo được nghiên cứu để phân loại và tập trung nguồn lực giảm nghèo cho những vùng khó khăn nhất Hộ nghèo được định nghĩa là tình trạng của các hộ gia đình chỉ đáp ứng một phần nhu cầu tối thiểu và có mức sống thấp hơn mức trung bình của cộng đồng (Bộ LĐTB&XH, 2015) Xã nghèo, hay xã đặc biệt khó khăn, liên quan đến công cuộc xóa đói giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số (DTTS) Từ năm 1999, Ủy ban Dân tộc đã xây dựng tiêu chí phân loại các xã vùng DTTS thành ba loại: xã vùng 1, vùng 2 và vùng 3 Xã vùng 3 là loại khó khăn nhất với tỷ lệ hộ nghèo trên 40%, thiếu hụt cơ sở hạ tầng như điện, đường, trường học, trạm y tế và nước sinh hoạt, cùng với trình độ dân trí thấp và tỷ lệ mù chữ cao (Đại học Kinh tế quốc dân, 2011).
Nhận thức và xác định hộ nghèo đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước Tại Việt Nam, hàng năm, việc điều tra nghèo được tổ chức nhằm thu thập dữ liệu chính xác về tình trạng kinh tế của các hộ gia đình.
Việc xác định tỷ lệ nghèo thông qua "hộ" là rất quan trọng để thay đổi tình trạng nghèo của từng địa phương Chính phủ chủ trương hỗ trợ các hộ nghèo thông qua các chính sách giảm nghèo Việc xác định xã nghèo giúp Chính phủ tập trung nguồn lực đầu tư vào những khu vực khó khăn nhất, nhất là trong bối cảnh ngân sách hạn chế Đây là một cách làm sáng tạo của Việt Nam trong cuộc chiến chống đói nghèo, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
Kể từ năm 2015, Việt Nam đã áp dụng phương pháp đo lường và điều tra hộ nghèo theo cách tiếp cận đa chiều Theo định nghĩa của Liên Hợp Quốc (2008), nghèo không chỉ đơn thuần là thiếu ăn mặc, mà còn bao gồm việc không được đi học, không có khả năng khám chữa bệnh, thiếu đất đai để canh tác, không có nghề nghiệp để tự nuôi sống, và không tiếp cận được nguồn tín dụng Ngoài ra, nghèo còn đồng nghĩa với sự thiếu an toàn, không có quyền lợi, dễ bị loại trừ và bạo hành, sống trong những điều kiện rủi ro, và không được tiếp cận nước sạch cùng các công trình vệ sinh.
Quan niệm về nghèo ở Việt Nam ngày càng phản ánh đúng bản chất và tiếp cận với chuẩn nghèo toàn cầu Trước năm 2015, Việt Nam đã áp dụng khái niệm nghèo dựa trên thu nhập theo định nghĩa của ESCAP từ năm 1993 Trong bối cảnh và phạm vi hiện có, luận án này sẽ nghiên cứu khái niệm nghèo theo thu nhập của Việt Nam trước năm 2015.
- Đo lường nghèo (chuẩn nghèo)
Để xác định và hỗ trợ công tác điều tra người nghèo, cần xây dựng một thước đo chuẩn nghèo phù hợp với thực tiễn phát triển của từng quốc gia Ngân hàng Thế giới (WB) đề xuất hai ngưỡng nghèo: ngưỡng nghèo lương thực, phản ánh chi phí cần thiết để mua lương thực đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng, và ngưỡng nghèo chung, bao gồm cả chi tiêu cho các sản phẩm phi lương thực như văn hóa và giải trí Ngưỡng nghèo chung được tính bằng tổng của ngưỡng nghèo lương thực và ngưỡng nghèo phi lương thực, và được quy đổi thành tiền tùy theo từng thời điểm và mức phát triển của mỗi quốc gia Tại Việt Nam, năm 1998, WB xác định mức lương thực cần thiết cho mỗi người là 1.286.833 đồng/năm, từ đó xác định những người có thu nhập dưới mức này là nghèo về lương thực Chuẩn nghèo phụ thuộc vào lựa chọn rổ hàng hóa và giá cả tại từng thời điểm.
Từ ngày 15/9/2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án chuyển đổi phương pháp đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều cho giai đoạn 2016-2020 Chuẩn nghèo mới kết hợp giữa chuẩn nghèo thu nhập và chuẩn nghèo về mức độ tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, cùng với thông tin Để xác định mức độ thiếu hụt, sẽ sử dụng 10 chỉ số liên quan đến các dịch vụ này Hộ gia đình được coi là nghèo đa chiều nếu thiếu hụt từ 3 chỉ số trở lên Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội là cơ quan quản lý công tác giảm nghèo và đã tham mưu cho Chính phủ ban hành chuẩn nghèo 4 lần trong giai đoạn 2001-2020, điều chỉnh mỗi 5 năm.
Trong giai đoạn nghiên cứu của Luận án (2006-2015), có 02 Quyết định về chuẩn nghèo lương thực (Bảng 1.1)
Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam giai đoạn 2006-2015
Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Nông thôn Thành thị Nông thôn Thành thị
Nguồn: Tổng hợp từ các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số (DTTS) được xác định dựa trên chuẩn nghèo khu vực nông thôn, với mức 200.000 đồng/người/tháng trong giai đoạn 2006-2010 và 400.000 đồng/người/tháng trong giai đoạn 2011-2015 Từ năm 2011-2015, Việt Nam cũng đã bổ sung tiêu chí về hộ cận nghèo nhằm triển khai các chính sách hỗ trợ giảm nghèo cho những hộ mới thoát nghèo nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn.
Tổng quan nghiên cứu
Nhiều quốc gia trên thế giới đã chi hàng tỷ đô la cho các gói hỗ trợ CSGN nhằm giảm bớt khoảng cách phát triển và giúp đỡ các nhóm người nghèo, kém phát triển Mục tiêu là tăng thu nhập và nâng cao đời sống cho người nghèo Để đánh giá hiệu quả và tác động của các gói hỗ trợ này, nhiều tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước đã nghiên cứu để đo lường ảnh hưởng của các yếu tố đến tình trạng nghèo của hộ gia đình.
- Nghiên cứu về nghèo và chính sách giảm nghèo
Giảm nghèo bền vững cho người yếu thế, đặc biệt là người dân tộc thiểu số sống ở vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo, luôn là một trong những mục tiêu hàng đầu tại nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển Để xây dựng và ban hành chính sách giảm nghèo, các nhà nghiên cứu đã xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của hộ gia đình Khung sinh kế bền vững (Sustainable Livelihood Framework - SLF) do DFID đề xuất năm 1999 là một công cụ hữu ích trong nghiên cứu giảm nghèo.
Theo nghiên cứu của DFID (1999), tài sản sinh kế của hộ gia đình bao gồm năm thành phần chính: vốn tự nhiên, vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, và vốn xã hội Vốn con người phản ánh số lượng và chất lượng lao động mà hộ gia đình sở hữu Vốn xã hội liên quan đến các tài nguyên xã hội như mạng lưới, mối quan hệ, và sự kết nối với tổ chức, giúp đạt được mục tiêu sinh kế Vốn tự nhiên là các tài nguyên tự nhiên hữu ích cho sinh kế, bao gồm hàng hóa công cộng vô hình như bầu khí quyển và đa dạng sinh học, cùng với tài sản sử dụng trong sản xuất như đất đai và cây cối Vốn vật chất bao gồm hạ tầng cơ bản như giao thông, nhà ở, nguồn nước, và công cụ sản xuất Cuối cùng, vốn tài chính là các nguồn lực tài chính cần thiết để đạt được mục tiêu sinh kế, bao gồm khả năng tiếp cận và tính sẵn có của các nguồn tài chính.
Theo nghiên cứu của DFID, Mwanza (2011) chỉ ra rằng thu nhập hộ gia đình chịu ảnh hưởng từ bốn yếu tố chính: vốn tự nhiên, vốn tài chính, vốn con người và vốn xã hội Vốn tự nhiên bao gồm đất đai, nước và không khí, là nền tảng cho mọi hoạt động kinh tế Vốn tài chính phản ánh khả năng tiết kiệm và tiếp cận tín dụng của hộ gia đình để đầu tư vào các hoạt động sinh lợi Vốn con người liên quan đến giáo dục, lực lượng lao động và giới tính, trong khi vốn xã hội thể hiện qua mối quan hệ xã hội và mức độ tham gia vào các hoạt động cộng đồng.
Chính phủ các nước đã xây dựng chính sách giảm nghèo và phát triển kinh tế-xã hội dựa trên khung sinh kế, với mức độ đầu tư khác nhau tùy thuộc vào tình hình cụ thể Nhiều nghiên cứu nhấn mạnh vai trò của vốn vật chất và lợi thế cộng đồng, như cơ sở hạ tầng, đất đai và tài nguyên tự nhiên, trong việc giảm nghèo cho các vùng dân tộc thiểu số và miền núi Parker và cộng sự (2008) cho rằng cải thiện hạ tầng giao thông, cung cấp nước sinh hoạt và năng lượng có thể giúp giảm nghèo ở các nước đang phát triển Scheidel (2016) nhấn mạnh rằng xác định rõ quyền sở hữu đất đai là giải pháp quan trọng để hỗ trợ người dân ở vùng khó khăn thoát nghèo Rueff và cộng sự (2008) cũng chỉ ra rằng mặc dù giảm sút, lâm sản ngoài gỗ và nguồn thu từ rừng vẫn đóng góp đáng kể vào việc giảm nghèo cho những người yếu thế ở Palestine và Israel.
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng yếu tố con người và nhân khẩu của hộ gia đình đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo bền vững Các hộ gia đình có chủ hộ có trình độ học vấn cao có khả năng tiếp cận việc làm lương cao, từ đó tăng thu nhập và khả năng thoát nghèo (Haijra Bibi, 2005) Alam (2006) nhấn mạnh việc phát triển các trung tâm học tập nhân dân để nâng cao trình độ dân trí, đặc biệt cho phụ nữ, là yếu tố quan trọng trong công tác giảm nghèo ở Bangladesh Tương tự, Walingo (2006) cho rằng các chương trình giáo dục trọng điểm sẽ là giải pháp hiệu quả trong việc giảm nghèo tại Kenya Hilal (2012) cũng cho rằng giáo dục và đào tạo nghề cho thanh niên và phụ nữ ở các vùng khó khăn tại Palestine là cách giúp họ tiếp cận thị trường lao động và giảm nghèo bền vững Do đó, đầu tư vào giáo dục để nâng cao chất lượng vốn con người được xem là phương pháp giảm nghèo hiệu quả cho tất cả các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển (Mundy and Menashy, 2014).
Cải thiện vốn tài chính của hộ gia đình là một giải pháp hiệu quả trong việc giảm nghèo, như nhiều nghiên cứu đã chỉ ra Vốn tài chính liên quan đến khả năng tiếp cận tín dụng, thị trường đầu vào và đầu ra, cùng với cơ hội tạo ra nguồn thu nhập đa dạng Akhter và Daly (2009) nhấn mạnh rằng hai kênh tài chính chính, tiết kiệm và tín dụng, đóng vai trò quan trọng trong việc giảm nghèo ở nhiều quốc gia.
Chính sách giảm nghèo ở các quốc gia tập trung vào việc cải thiện vốn xã hội cho người nghèo và những người yếu thế Theo Echeverri-Gent (1992), sự tham gia của cộng đồng trong việc xác định nhu cầu của người nghèo là rất cần thiết để xây dựng các chương trình giảm nghèo ở Ấn Độ Điều này cũng được khẳng định bởi Bastiaensen và cộng sự (2005), khi cho rằng các tổ chức địa phương đóng góp hiệu quả vào các chương trình giảm nghèo Hơn nữa, Sarker và Rahman (2007) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của khu vực tư nhân và các tổ chức phi chính phủ trong công tác giảm nghèo tại Bangladesh.
Nghiên cứu toàn cầu đã tiếp cận vấn đề giảm nghèo qua khung sinh kế, tập trung vào việc cải thiện các nguồn vốn thiết yếu như vốn tài chính, xã hội, con người, vật chất và tự nhiên Những giải pháp chính sách này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng khung phân tích và đánh giá tác động của các chính sách giảm nghèo.
- Nghiên cứu về đánh giá chính sách
Khi chính sách giảm nghèo được thực thi, các quốc gia cần đánh giá hiệu quả đầu tư cho chương trình này Nhiều nghiên cứu đã được tiến hành để phân tích tác động của chính sách Peter Boothroyd (2003) trong cuốn sách “Đánh giá chính sách: Từ phương pháp thực tế đến thói quen cùng tham gia” đã trình bày quy trình và lý thuyết đánh giá chính sách, bao gồm phân tích chi phí lợi ích và tác động xã hội, môi trường Cuốn sách này cung cấp cái nhìn tổng quan và hữu ích cho các nhà nghiên cứu về đánh giá chính sách công và giảm nghèo.
Năm 2010, dưới sự tài trợ của Ngân hàng Thế giới, Shahidur R Khandker và cộng sự đã xuất bản cuốn sách “Cẩm nang đánh giá tác động, các phương pháp định lượng và thực hành”, trong đó họ xác định ba loại đánh giá chính sách: đánh giá quá trình, đánh giá chi phí-lợi ích và đánh giá tác động Đặc biệt, đánh giá tác động tập trung vào việc xác định liệu chương trình có tạo ra những tác động mong muốn đến cá nhân và hộ gia đình hay không, và liệu những thay đổi này có phải do việc thực hiện chương trình mang lại Việc nghiên cứu và trả lời những câu hỏi này cung cấp thông tin quý giá cho chính phủ và nhà quản lý để điều chỉnh hoặc thay thế các chính sách kém hiệu quả Cuốn sách không chỉ tổng quan về đánh giá chính sách mà còn đi sâu vào các phương pháp định lượng trong đánh giá tác động.
Mặc dù lý thuyết về đánh giá tác động chính sách đã được nhiều nghiên cứu làm rõ, thực tế cho thấy phương pháp này vẫn chưa được triển khai rộng rãi Judy L Baker (2002) chỉ ra rằng nhiều chính phủ và nhà quản lý dự án trên thế giới vẫn e ngại trong việc tổ chức đánh giá tác động chính sách Họ cho rằng quá trình này tốn kém chi phí, mất thời gian, kỹ thuật thực hiện phức tạp và dữ liệu thường không đầy đủ Đặc biệt, kết quả đánh giá đôi khi không đạt được như kỳ vọng, thậm chí còn phản tác dụng.
Do yêu cầu thực tiễn từ cơ quan quản lý và nhà đầu tư, việc đầu tư ngân sách vào các chính sách cần phải được đánh giá hiệu quả và tác động thực sự đến đối tượng quan tâm Gần đây, đã có nhiều nghiên cứu áp dụng cả phương pháp định tính và định lượng nhằm đánh giá tác động của các chính sách hỗ trợ giảm nghèo.
Nghiên cứu của Khandker (1998) cho thấy chương trình tài chính vi mô ở Bangladesh không tạo ra sự khác biệt rõ rệt giữa các hộ gia đình hưởng lợi và không hưởng lợi, do nhóm đối chứng cũng tiếp cận nhiều nguồn tài chính khác Tuy nhiên, tác động của tài chính vi mô đến thay đổi hộ gia đình phụ thuộc vào các đặc điểm nhân khẩu như học vấn và tuổi tác của chủ hộ Alam và Waheed (2006) chỉ ra rằng thiếu vốn đầu tư dẫn đến năng suất và thu nhập thấp Nghiên cứu của Samer và cộng sự (2015) tại Malaysia khẳng định tín dụng vi mô có tác động tích cực đến thu nhập của những người vay, đặc biệt là phụ nữ Điều này cũng được xác nhận bởi Donou-Adonsou và Sylwester (2016), cho rằng sự phát triển của hệ thống ngân hàng và các tổ chức tín dụng vi mô có hiệu quả trong việc giảm nghèo ở các nước đang phát triển.
Nghiên cứu chỉ ra rằng nguồn lực tài chính ảnh hưởng tích cực đến đời sống và thu nhập của các hộ gia đình nghèo Tuy nhiên, mức độ tác động này khác nhau giữa các quốc gia, phụ thuộc vào môi trường pháp lý, thể chế chính trị và tình hình thị trường tài chính.
Khung phân tích
Nghiên cứu cho thấy, nhiều chính sách giảm nghèo hiện nay được xây dựng dựa trên khung sinh kế của DFID Trước khi triển khai, có năm nguồn vốn ảnh hưởng đến đời sống và thu nhập của hộ gia đình, bao gồm: vốn tự nhiên, vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, và vốn xã hội.
Chính sách giảm nghèo tại mỗi quốc gia và vùng miền có thể ảnh hưởng đến các nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình, như tín dụng, đất đai, đào tạo nghề, phát triển cơ sở hạ tầng, khuyến nông và khuyến lâm Sự thay đổi trong nguồn vốn sinh kế sẽ tác động đến đời sống kinh tế - xã hội của hộ gia đình Tại Việt Nam, các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, bao gồm tiền mặt, hiện vật và miễn giảm phí, cũng góp phần tăng thu nhập cho các hộ gia đình Những chính sách này thường không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố môi trường như trình độ học vấn của chủ hộ hay quy mô hộ.
Luận án sử dụng khung sinh kế để xây dựng mô hình, trong đó biến phụ thuộc là sự thay đổi về thu nhập, y tế và giáo dục của hộ gia đình, còn biến độc lập là các nhân tố ảnh hưởng đến vốn sinh kế Mặc dù có một số yếu tố tự nhiên và bất thường như thời tiết, thiên tai và dịch bệnh có thể tác động đến sản xuất và đời sống của hộ gia đình, nhưng do dữ liệu hạn chế và tính không dự đoán của những yếu tố này, luận án không đưa chúng vào mô hình đánh giá.
- Gia tăng tiếp cận với các dịch vụ y tế
- Nâng cao chất lượng giáo dục
- Hỗ trợ nâng cao năng lực
- Hỗ trợ cơ sở hạ tầng, kết nối thị trường
YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG HẤP THỤ CHÍNH SÁCH
Trình độ học vấn hiện tại của chủ hộ
Trong Chương 1, luận án trình bày cơ sở lý luận về nghèo và chính sách giảm nghèo, đồng thời đánh giá tác động của các chính sách này Ngoài ra, chương cũng tổng quan một số nghiên cứu liên quan, tạo nền tảng cho việc xây dựng khung phân tích trong nghiên cứu.
Các nghiên cứu trong nước và quốc tế đã làm sáng tỏ cơ sở lý luận về nghèo và chính sách giảm nghèo, đồng thời đề xuất các phương pháp đánh giá tác động của những chính sách này Lý thuyết về khung sinh kế của DFID được áp dụng rộng rãi trong việc xây dựng và đánh giá chính sách giảm nghèo ở nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam.
Mặc dù đánh giá tác động chính sách rất quan trọng, nhưng do tính phức tạp về kỹ thuật, hạn chế dữ liệu và chi phí cao, phương pháp này ít được áp dụng ở Việt Nam Các câu hỏi về tác động thực sự của chính sách giảm nghèo đối với thu nhập, y tế và giáo dục - những yếu tố cơ bản của hộ nghèo - vẫn chưa được giải đáp thỏa đáng Đây chính là lý do để luận án lựa chọn xây dựng mô hình nghiên cứu.
Luận án này xây dựng mô hình dựa trên khung sinh kế bền vững của DFID, trong đó xác định các biến ảnh hưởng đến thu nhập, y tế và giáo dục của hộ gia đình Biến phụ thuộc bao gồm thu nhập, y tế và giáo dục, trong khi các biến độc lập là những yếu tố tác động đến nguồn vốn sinh kế của hộ gia đình.
