ĐỀ tài chính sách hỗ trợ an sinh xã hội hỗ trợ người lao động và người sử dụng lao động bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID 19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN BÀI TẬP NHÓM TUẦN 7-8-9 TÊN HỌC PHẦN: KINH TẾ CƠNG CỘNG ĐỀ TÀI: Chính sách hỗ trợ an sinh xã hội hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp Giảng viên: TS Nguyễn Thị Hoa Nhóm 3: Vũ Tiến Anh 11200451 Nguyễn Ánh Dương 11200970 Chu Mạnh Hiếu 11201468 Phạm Ngọc Lan 11202033 Nguyễn Phi Nga 11202713 Phùng Thị Lan Phương 11208027 Hoàng Thị Hà Trang 11203220 Lớp học phần: Kinh tế công cộng (221)_3 Hà Nội- 2022 LỜI MỞ ĐẦU Từ nhiều năm qua, Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Hệ thống pháp luật sách phát triển lĩnh vực xã hội ngày bổ sung hồn thiện Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn, tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Ðời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lòng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ Ở Việt Nam, dịch bệnh Covid-19 trải qua bốn đợt bùng phát đến chưa chấm dứt Việt Nam, đánh giá số quốc gia ứng phó tốt với dịch bệnh, thị trường lao động – việc làm Việt Nam bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trong tháng đầu năm 2021, 19 tỉnh, thành phố phía Nam, nơi chiếm 48% số doanh nghiệp nước có tới 79.673 doanh nghiệp rút lui khỏi thị trường, tăng 25,5% so với kỳ năm 2020 Đặc biệt, đợt dịch tác động mạnh vào khu công nghiệp, khu chế xuất, nơi tập trung lượng lớn lao động (khoảng triệu người), có doanh nghiệp lớn chuỗi giá trị tồn cầu, đóng góp nhiều cho phát triển kinh tế, thu ngân sách Tính tới thời điểm ngày 13/8/2021, theo báo cáo nhanh tỉnh, thành phố phía Nam, có khoảng 2,5 triệu lao động phải ngừng việc, chiếm 70% số lao động phải ngừng việc nước Thất nghiệp, thiếu việc làm đại dịch Covid dẫn đời sống người lao động, đặc biệt lao động tự gặp nhiều khó khăn khơng có thu nhập thu nhập bị giảm sút Điều đòi hỏi phải thực mở rộng gói an sinh xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động người dân bối cảnh dịch bệnh covid, để không bị bỏ lại phía sau Nhận thấy Thất nghiệp vấn đề cần quan tâm, Nhóm chúng em thực tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Chính sách hỗ trợ an sinh xã hội hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bài làm gồm phần: Phần I đề cập Cơ sở lý thuyết cho xuất sách can thiệp; Phần II tìm hiểu Giới thiệu tổng quan sách; Phần III bàn Thực trạng triển khai sách Phần IV Đánh giá chung sách Do cịn nhiều hạn chế kinh nghiệm kiến thức, làm chúng em cịn nhiều thiếu sót Rất mong giảng viên bỏ qua chỉnh sửa giúp sinh viên Chúng em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CHO SỰ XUẤT HIỆN CHÍNH SÁCH CAN THIỆP Khái Quát Về Thất Nghiệp 1.1 Khái niệm thất nghiệp Lao động hình thành phát triển với xã hội loài người Lao động ln coi nhu cầu nhất, đáng người đồng thời nghĩa vụ cao công dân Như vậy, người muốn sống, tồn phải lao động hay nói cách khác phải có việc làm Tuy nhiên, xã hội, lúc nhu cầu làm việc cá nhân đáp ứng đầy đủ Trong xã hội có phận người khơng có việc làm, bị việc làm, thiếu việc làm Tuy nhiên, tất người có coi thất nghiệp hay khơng? Có nhiều quan niệm thất nghiệp: Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thất nghiệp tình trạng tồn số người độ tuổi lao động, muốn làm việc khơng thể tìm việc làm với mức lương phổ biến thị trường lao động Còn người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động khơng có việc làm, khơng làm kể tuần lễ điều tra, tìm việc làm, có điều kiện họ làm Tại Việt Nam, Bộ Luật lao động (sửa đổi năm 2002), việc quy định việc làm, người có việc làm, người thiếu việc làm, quy định thất nghiệp người thất nghiệp Người khơng có việc làm người hồn tồn khơng làm cơng việc để hưởng lương, tiền cơng hay lợi nhuận nhiều lý khác khơng tìm việc làm, khơng muốn làm việc, khơng có nhu cầu làm việc độ tuổi lao động có khả lao động Người lao động có việc làm người độ tuổi lao động, làm việc ngành kinh tế quốc dân, với thời gian làm việc khơng mức chuẩn quy địnhcho người lao động có việc làm tuần lễ điều tra Tùy theo tình hình kinh tế- xã hội đặc điểm nhóm ngành nghề, Nhà nước quy định mức thời gian làm việc chuẩn để coi có việc làm Người lao động thiếu việc làm người khoảng thời gian điều tra, có thời gian làm việc mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm có nhu cầu làm việc thêm Mức thời gian chuẩn tùy thuộc vào ngành nghề tính chất cơng việc Nhà nước quy định cụ thể cho thời kỳ Hiện tượng thất nghiệp tạm thời thường xảy lao động làm việc ngành nông nghiệp, ngư nghiệp Thất nghiệp tình trạng tồn có số người lực lượng lao động, có khả lao động, muốn làm việc khơng thể tìm việc làm mức tiền lương tối thiểu Người thất nghiệp người từ 15 tuổi đến 60 tuổi nam, đến 55 tuổi nữ, làm việc theo hợp đồng lao động, có nhu cầu làm việc, lý khác khơng có việc làm tìm việc làm tuần lễ điều tra Theo định nghĩa này, Việt Nam người coi thất nghiệp bao gồm: - Người lao động làm việc bị việc lý sau: Doanh nghiệp phá sản; Doanh nghiệp xếp lại sản xuất áp dụng công nghệ mới; Doanh nghiệp giải thể theo quy định pháp luật; Người lao động bị chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn, bị sa thải, hợp đồng lao động hết thời hạn mà doanh nghiệp không tiếp tục ký hợp đồng - Người lao động đến tuổi lao động, học sinh, sinh viên tốt nghiệp thơi học chưa tìm việc làm - Bộ đội xuất ngũ, niên xung phong hết nghĩa vụ quân sự, người lao động xuất lao động nước chưa có việc làm - Những đối tượng sau thời gian quản giáo chữa trị bệnh có nhu cầu việc làm - Những người nghỉ việc tạm thời, khơng có thu nhập tính thời vụ sản xuất Những người khơng bị coi người thất nghiệp bao gồm: - Những người có việc làm khơng làm việc lý nghỉ phép, nghỉ ốm, tai nạn… - Những người độ tuổi lao động, có khả lao động học thực nghĩa vụ Nhà nước, làm nội trợ khơng có nhu cầu việc làm Như vậy, tất người việc làm người thất nghiệp Chỉ người khơng có việc làm, độ tuổi lao động, có nhu cầu tìm việc làm, coi người thất nghiệp Người thất nghiệp quy định Bộ luật Lao động Việt Nam bao gồm người lao động làm người chưa làm, có nhu cầu tìm việc khơng có việc làm Người lao động thiếu việc làm theo quy định Bộ luật Lao động (năm 2002) không coi người thất nghiệp Luật BHXH (năm 2006) Việt Nam quy định người thất nghiệp là: "Người đóng bảo hiểm thất nghiệp mà bị việc làm chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc chưa tìm việc làm" Đối tượng BHTN bao gồm người thất nghiệp, làm việc có hợp đồng lao động (theo Bộ luật Lao động) người thất nghiệp quy định Luật BHXH Như vậy, người thất nghiệp chịu điều chỉnh Luật BHXH công dân Việt Nam, làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng, làm việc đơn vị sử dụng lao động có sử dụng từ 10 lao động trở lên, có đóng BHTN theo quy định lý khác mà bị việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc, có nhu cầu làm việc chưa tìm việc làm 1.2 Phân loại thất nghiệp Có nhiều tiêu chí để phân loại thất nghiệp a Căn vào loại hình thất nghiệp, phân chia thất nghiệp thành loại sau - Thất nghiệp theo giới tính - Thất nghiệp theo lứa tuổi - Thất nghiệp theo vùng lãnh thổ - Thất nghiệp theo ngành nghề - Thất nghiệp theo dân tộc, chủng tộc b Căn vào lý thất nghiệp, có loại thất nghiệp sau - Thất nghiệp bỏ việc, họ người tự ý xin thơi việc lý khác tiền công thấp, công việc không phù hợp, địa điểm làm việc xa, - Thất nghiệp việc, người lao động khơng có việc làm chủ sử dụng lao động cho việc vi lý - Thất nghiệp vào, họ người lần tham gia vào lực lượng lao động, chưa tìm việc làm, tích cực tìm kiếm việc làm - Thất nghiệp quay lại, họ người lao động rời khỏi lực lượng lao động, muốn quay lại làm việc chưa tìm việc làm c Căn vào nguồn gốc thất nghiệp, thấy loại thất nghiệp - Thất nghiệp dai dẳng, mức thất nghiệp tối thiểu giảm kinh tế động Dạng thất nghiệp gồm người tạm thời khơng có việc làm thời gian chuyển công việc kinh tế mà lực lượng lao động công việc tìm người ln thay đổi - Thất nghiệp cấu, thất nghiệp khơng có đồng tay nghề, trình độ đào tạo với hội có việc làm nhu cầu sản xuất thay đổi Nó xảy có thay đổi cấu kinh tế làm cân đối cung cầu cục thị trường lao động - Thất nghiệp thiếu cầu xảy cầu chung lao động giảm xuống Nguyên nhân tượng kinh tế suy thoái, tổng cầu giảm, kéo theo cầu lao động giảm - Thất nghiệp yếu tố thị trường xảy tiền công bị ấn định cao mức tiền lương cân bằng, nhằm đảm bảo quyền lợi cho phận lao động yếu thị trường Mức tiền lương Chính phủ ấn định sức ép cơng đồn, nghiệp đồn - Thất nghiệp công nghệ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, máy móc thiết bị thay người, cần số người vận hành, phận người lao động dây chuyền sản xuất bị dôi ra, trở thành thất nghiệp công nghệ - Thất nghiệp chu kỳ Xuất kinh tế phát triển mang tính chu kỳ Trong giai đoạn suy thoái, mức cầu chung lao động giảm làm gia tăng thất nghiệp Loại thất nghiệp diễn theo chu kỳ mang tính quy luật d Phân loại thất nghiệp theo quan điểm đại - Thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không chấp nhận mức lương hành thị trường nên không làm, họ có nhu cầu làm việc - Thất nghiệp khơng tự nguyện thất nghiệp khơng tìm việc làm, có nhu cầu tìm việc sẵn sàng làm việc với mức lương hành thị trường lao động - Thất nghiệp tự nhiên.Là mức thất nghiệp xảy thị trường lao động trạng thái cân mức thất nghiệp tự nhiên, kinh tế trạng thái toàn dụng lao động Ngồi ra, cịn có loại thất nghiệp khác thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp thời vụ, thất nghiệp bán phần, thất nghiệp toàn phần, 1.3 Nguyên nhân thất nghiệp a Chu kỳ sản xuất kinh doanh Hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chu kỳ Tính chất ảnh hưởng tới việc làm phát sinh tình trạng thất nghiệp mở rộng hay thu hẹp hoạt động sản xuất kinh doanh làm cung cầu thị trường lao động thay đổi Nếu doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, mở rộng sản xuất kinh doanh cầu lao động tăng, doanh nghiệp thu hút thêm lao động Khi doanh nghiệp bước vào giai đoạn làm ăn hiệu quả, phải thu hẹp hoạt động sản xuất kinh doanh, cầu lao động giảm xuống, theo xuất tình trạng số lao động bị dư thừa Cung cầu thị trường lao động thay đổi khơng có phù hợp cung cầu lao động, làm phát sinh tượng thất nghiệp.â b Sự gia tăng dân số Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến tình trạng thất nghiệp dài hạn Dân số gia tăng hàng năm bổ sung lực lượng lao động lớn vào nguồn lực lao động quốc gia Dân số tăng tốc độ gia tăng nhanh lực lượng lao động dư thừa lớn Thêm vào đó, q trình quốc tế hóa tồn cầu hóa có tác động tiêu cực đến thị trường lao động làm phận người lao động bị thất nghiệp Nguyên nhân thường xuất phổ biến nước phát triển chậm phát triển, nước ln có tỷ lệ gia tăng dân số cao Đây ngun nhân gây tình trạng thất nghiệp Việt Nam, nhiều nước phát triển khác c Sự thay đổi cấu ngành nghề Ở thời kỳ, phát triển kinh tế dẫn tới thay đổi cấu kinh tế Theo đó, cấu số ngành nghề thay đổi Những ngành nghề làm ăn có hiệu cần phải mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh xuất ngành nghề tạo hội thu hút thêm nhiều lao động Nhưng lại có ngành nghề phải thu hẹp sản xuất, phải sa thải người lao động phận người lao động bị thất nghiệp Trong trường hợp này, người lao động bị thất nghiệp muốn tham gia vào thị trường lao động ngành nghề đòi hỏi họ phải đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu cơng việc Trong thời gian đó, họ trở thành người thất nghiệp cấu d Sự ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Ngày khoa học kỹ thuật ngày không ngừng phát triển phục vụ cho đời sống người Những mặt trái tiến có ảnh hưởng khơng nhỏ tới việc làm gia tăng tình trạng thất nghiệp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt tự động hóa q trình sản xuất diễn nhanh chóng ngày phổ biến, điều hiển nhiên Bởi hoạt động sản xuất kinh doanh, mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận ln ưu tiên hàng đầu Do đó, chủ doanh nghiệp, nhà sản xuất ln tìm cách mở rộng sản xuất, đổi dây chuyền công nghệ, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản xuất, nâng cao lợi cạnh tranh Tuy nhiên, q trình làm cho số cơng nhân bị thay máy móc ngày gia tăng, bổ sung lượng đáng kể vào đội quân thất nghiệp e Do yếu tố thị trường Sự thay đổi thể chế trị hay việc điều chỉnh sách vĩ mơ nước, giải pháp điều hành kinh tế Chính phủ làm cho nhu cầu sử dụng lao động có thay đổi, theo đó, làm cho tình trạng thất nghiệp thay đổi Việc quy định mức tiền lương tối thiểu Nhà nước yêu cầu tăng lương cơng đồn, nghiệp đồn cao mức tiền lương cân hành thị trường,dẫn đến làm gia tăng thất nghiệp không tự nguyện f Nguyên nhân từ người lao động Chính thân người lao động tác động khơng nhỏ tới tình trạng thất nghiệp Ví dụ, người lao động khơng ưa thích cơng việc làm, hay địa điểm làm việc,khơng lịng với vị trí đảm đương hay mức lương có nên họ tìm cơng việc đáp ứng yêu cầu g Một số nguyên nhân khác Một loạt nguyên nhân khác dẫn đến người lao động bị thất nghiệp người lao động có kinh nghiệm bị việc kỷ luật lao động Những người lao động trẻ tuổi tìm kiếm công việc lần đời kiếm việc làm người lao động lớn tuổi sau thời gian rời khỏi thị trường lao động muốn quay trở lại lực lượng lao động (như phụ nữ sau sinh chăm sóc nhỏ) Một ngun nhân khơng quan trọng người lao động khơng cịn đủ sức khỏe để đảm đương cơng việc làm phải tìm kiếm cơng việc khác phù hợp Trên nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất nghiệp điều kiện kinh tế thị trường Nguyên nhân thất nghiệp đa dạng, phong phú khác tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội quốc gia Việc nghiên cứu nguyên nhân ảnh hưởng thất nghiệp đến kinh tế xã hội cần thiết để hoạch định tổ chức triển khai sách nhằm giảm thiểu thất nghiệp 1.4 Ảnh hưởng thất nghiệp Thất nghiệp ảnh hưởng trực tiếp tới thân người lao động gia đình họ mà tác động mạnh mẽ tới tất vấn đề kinh tế, trị, xã hội quốc gia: 10 - Đối với thân người lao động gia đình họ:thất nghiệp gây hậu trầm trọng Bởi bị việc làm thường đồng nghĩa với việc nguồn thu nhập chủ yếu đương nhiên thất nghiệp kéo dài dẫn đến khó khăn, nghèo túng Thất nghiệp gắn liền với mát thu nhập dễ dẫn tới bi kịch Hậu họ bước bị rơi sâu vào tình trạng mức sống tiêu chuẩn chung xã hội, sau khơng có trợ giúp khác phải vay nợ kéo dài dẫn đến nợ nần chồng chất Sự tác động vào thu nhập cho gia đình phụ thuộc vào tiền thất nghiệp thân họ nhận thu nhập thành viên khác gia đình cịn việc làm Thậm chí hậu nạn thất nghiệp cịn khơng tự động xóa bỏ rào cản người có việc làm trở lại, hịa nhập với đời sống xã hội chung Điều diễn người lao động, đặc biệt người sau thất nghiệp, phải xác lập quan hệ lao động mới, thường liền với điều kiện làm việc điều kiện tài việc làm trước Nạn thất nghiệp khơng hậu tài mà cịn hậu khả nghề nghiệp Khi thất nghiệp kéo dài, hậu họ bị khả nâng cao trình độ nghề nghiệp Điều đe dọa khơng phía họ, họ sẵn sàng bị thất nghiệp, mà ngăn cản việc học nghề hay chuyển vào nghề khác - Đối với kinh tế: thất nghiệp lãng phí nguồn lực xã hội, nguyên nhân làm cho kinh tế bị đình đốn, chậm phát triển Vì có phận người lao động độ tuổi lao động, có khả lao động lý khách quan khơng có việc làm dĩ nhiên sức sản xuất nước thu nhập quốc dân thấp so với người có việc làm Ngồi ra, khủng hoảng kinh tế thất nghiệp có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ với nhau, đơi tạo thành vịng luẩn quẩn khơng Bên cạnh đó, thất nghiệp làm cho xã hội bất ổn Đến lượt làm cho kinh tế bị suy thối, khủng hoảng trầm trọng có khả phục hồi chậm - Đối với trị, xã hội:khi bị thất nghiệp, người lao động ln tình trạng hoang mang, lo lắng, căng thẳng thất vọng Đặc biệt người lao động trụ cột, nuôi sống gia đình áp lực tâm lý đè nặng lên người lao động Từng 11 cá nhân tế bào gia đình, gia đình tế bào xã hội, thất nghiệp tác động đến cá nhân người lao động có nghĩa tác động đến tồn xã hội Bởi vì, thất nghiệp dẫn đến nhiều tượng tiêu cực xã hội, đẩy người thất nghiệp đến chỗ bất chấp kỷ cương, vi phạm pháp luật, hủy hoại đạo đức để kiếm kế sinh nhai, kiếm tiền trang trải cho sống sinh hoạt hàng ngày trộm cắp, cờ bạc, mại dâm, ma túy Thất nghiệp làm cho tình hình trị trở nên bất ổn, rối loạn không can thiệp kịp thời Thất nghiệp gây biểu tình, đình cơng, hội cho lực thù địch tiến hành hoạt động chống phá nhà nước, chống phá Đảng cầm quyền Thất nghiệp làm cho người lao động giảm lòng tin vào chế độ, giảm lòng tin vào khả lãnh đạo phủ cầm quyền 1.5 Vai trị bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Bảo hiểm thất nghiệp có vai trị khơng cá nhân người lao động, doanh nghiệp mà cịn đóng vai trò thăng kinh tế - Đối với người lao động: Bảo hiểm thất nghiệp có hai chức chủ yếu: chức bảo vệ chức khuyến khích Trợ cấp thất nghiệp khoản sử dụng để giúp người lao động có sống tương đối ổn định sau bị việc Với chức khuyến khích, bảo hiểm thất nghiệp kích thích người thất nghiệp tích cực tìm việc làm sẵn sàng làm việc Do đó, bảo hiểm thất nghiệp vừa cơng cụ góp phần giải thất nghiệp, vừa sách xã hội quan trọng - Đối với người sử dụng lao động: có bảo hiểm thất nghiệp, nên thất nghiệp xảy ra; họ khơng phải tăng thêm chi phí để trả trợ cấp việc làm cho người lao động Hơn nữa, người lao động biết rõ việc trợ cấp thất nghiệp, họ yên tâm làm việc Điều khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động có hiệu hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp ổn định phát triển sản xuất - Đối với xã hội: chế độ trợ cấp thất nghiệp sách xã hội Nếu thực tốt sách tạo ổn định mặt xã hội ngược lại làm cho xã hội phát sinh nhiều tiêu cực, ổn định Thất nghiệp tác động lớn đến tinh thần, tâm lý Để ngăn chặn hạn chế hành vi tiêu cực xảy người lao động bị việc làm, có lẽ khơng có biện pháp phát huy tác dụng nh sách trợ cấp thất nghiệp Rõ ràng với sách người lao động yên tâm phần sống để dồn sức lo 12 tìm kiếm cơng việc mới, ổn định dần tiến đến việc cải thiện đời sống gia đình tương lai - Đối với Nhà nước:bất kỳ quốc gia nào, vào thời gian tồn đội quân thất nghiệp với mức độ tỷ lệ khác Thường giai đoạn hưng thịnh kinh tế tỷ lệ thất nghiệp thấp giai đoạn khủng hoảng tỷ lệ cao Nếu có bảo hiểm thất nghiệp, gánh nặng ngân sách giảm thất nghiệp xảy Mặt khác, có trợ cấp thất nghiệp, Nhà nước khơng cịn phải lo đối phó với biểu tình, khơng nhiều ngân sách để giải tệ nạn xã hội, tội phạm nguyên nhân thất nghiệp gây Trợ cấp 2.1 Khái niệm Trợ cấp khoản tiền nhằm hỗ trợ cho đối tượng yếu cần hỗ trợ kinh tế để vượt qua khó khăn tình định, ví dụ người lao động việc làm, người có cơng với cách mạng, … 2.2 Phân loại chương trình trợ cấp - Theo hình thức, chia làm loại: trợ cấp tiền trợ cấp vật.Trợ cấp vật có cách thức: miễn phí hồn tồn trợ giá - Theo đối tượng, chia làm loại: trợ cấp đồng loạt trợ cấp phân loại 2.3 Trợ cấp tiền - Trợ cấp tiền chương trình trợ cấp mà phủ chuyển giao tiền mặt trực tiếp cho người nhận + Ưu điểm: Người nhận trợ cấp chủ động sử dụng tiền để mang lại lợi ích lớn + Nhược điểm: dùng tiền sai mục đích 2.4 Ảnh hưởng trợ cấp tiền đến lợi ích người nhận 13 Hình 2.4.1: Ảnh hưởng trợ cấp tới lợi ích người nhận - Trước có trợ cấp Đường NS: AB Đường bàng quan: U1 Tại điểm E: X1 Y1 - Sau có trợ cấp tiền Đường NS: A’B’ Đường bàng quan: U2 Tại điểm F: X2 Y2 14 => Kết luận: Sau có trợ cấp tiền lợi ích người nhận tăng so với trước có trợ cấp 2.5 Ý nghĩa trợ cấp Trợ cấp có ý nghĩa to lớn chủ thể hưởng trợ cấp Đây khoản hỗ trợ mặt kinh tế giúp cho đối tượng rơi vào tình trạng khó khăn vượt qua khó khăn, quay trở lại sống bình thường Khoản trợ cấp thể quan tâm Nhà nước toàn thể xã hội đối tượng yếu xã hội cần chăm sóc, hỗ trợ để phát triển, xây dựng đất nước phát triển bền vững, với tiêu chí “khơng bị bỏ lại phía sau” mà Thủ tướng Chính Phủ phát biểu trước PHẦN 2: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp ảnh hưởng nặng nề lên nhiều mặt đời sống xã hội ảnh hưởng tới việc làm, đời sống, thu nhập người lao động hoạt động sản xuất, kinh doanh người sử dụng lao động Chính phủ thấu hiểu chia sẻ với khó khăn thách thức mà doanh nghiệp người lao động gặp phải Thời gian qua, Chính phủ lãnh đạo, đạo, ban hành triển khai nhiều sách vừa phịng chống dịch, vừa phát triển kinh tế nhằm giải toả áp lực cho người lao động Chính phủ tiếp tục đồng hành thực giải pháp điều kiện cao để hỗ trợ người lao động, phấn đấu đưa nước sớm trở lại trạng thái bình thường mới; thực đồng chiến lược tổng thể phịng chống dịch COVID-19 tình hình chiến lược khôi phục, phát triển kinh tếxã hội trạng thái bình thường Ngày 24/9/2021, Chính phủ ban hành nghị số 116/NQ-CP sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng Covid 19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Mục tiêu - Góp phần hỗ trợ người lao động khắc phục khó khăn, ổn định sống, chống đứt gãy chuỗi cung ứng lao động thiếu hụt lao động 15 - Hỗ trợ người sử dụng lao động giảm chi phí, nỗ lực thích ứng với trạng thái bình thường mới, trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động - Phát huy vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp chỗ dựa cho người lao động người sử dụng lao động Nguyên tắc hỗ trợ Việc hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp bảo đảm ngun tắc đóng - hưởng, chia sẻ cơng người lao động người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp - Việc thực sách đặt cân đối tổng thể chung nguồn lực Nhà nước, quỹ, nguồn hỗ trợ khác Có tính tới khác biệt ưu tiên số đối tượng bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 - Việc thực hỗ trợ người lao động, người sử dụng lao động phải đơn giản, kịp thời, đối tượng, công khai, minh bạch hiệu - Không áp dụng đối tượng tự nguyện không nhận hỗ trợ Nội dung sách hỗ trợ 3.1 Hỗ trợ tiền cho người lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ kết dư Quỹ bảo hiểm thất nghiệp - Đối tượng áp dụng: + Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp thời điểm ngày 30 tháng năm 2021 (không bao gồm người lao động làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên) + Người lao động dừng tham gia bảo hiểm thất nghiệp chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 đến hết ngày 30 tháng năm 2021 có thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp bảo lưu theo quy định pháp luật việc làm, không bao gồm người hưởng lương hưu hàng tháng - Mức hỗ trợ: 16 Mức hỗ trợ sở thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp chưa hưởng trợ cấp thất nghiệp người lao động, cụ thể sau: + Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp 12 tháng: hỗ trợ 1.800.000 đồng/người + Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng đến 60 tháng: hỗ trợ 2.100.000 đồng/người + Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 60 tháng đến 84 tháng: hỗ trợ 2.400.000 đồng/người + Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 84 tháng đến 108 tháng: hỗ trợ 2.650.000 đồng/người + Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 108 tháng đến 132 tháng: hỗ trợ 2.900.000 đồng/người + Thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 132 tháng trở lên: hỗ trợ 3.300.000 đồng/người + Nguồn kinh phí: khoảng 30.000 tỷ đồng từ kết dư Quỹ bảo hiểm thất nghiệp đến hết năm 2020 + Thời gian thực việc hỗ trợ người lao động từ ngày 01 tháng 10 năm 2021 hoàn thành chậm vào ngày 31 tháng 12 năm 2021 3.2 Giảm mức đóng vào Quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 - Đối tượng áp dụng: Người sử dụng lao động quy định Điều 43 Luật Việc làm (không bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên) tham gia bảo hiểm thất nghiệp trước ngày 01 tháng 10 năm 2021 - Mức giảm đóng Người sử dụng lao động giảm mức đóng từ 1% xuống 0% quỹ tiền lương tháng người lao động thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 17 Thời gian thực giảm mức đóng 12 tháng, kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2021 đến hết ngày 30 tháng năm 2022 PHẦN 3: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH Nghị 116/NQ-CP ban hành thể quan tâm, chia sẻ Đảng, Nhà nước người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 Góp phần hỗ trợ người lao động khắc phục khó khăn, ổn định sống, chống đứt gãy chuỗi cung ứng lao động thiếu hụt lao động Hỗ trợ người sử dụng lao động giảm chi phí, nỗ lực thích ứng với trạng thái bình thường mới, trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động Phát huy vai trò sách bảo hiểm thất nghiệp chỗ dựa cho người lao động người sử dụng lao động Hình thức thực sách: Trực tuyến thơng qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia, Cổng Dịch vụ công Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức cung cấp dịch vụ I-VAN ứng dụng Bảo hiểm xã hội số (VssID); thông qua dịch vụ bưu chính; trực tiếp quan bảo hiểm xã hội cấp tỉnh cấp huyện Báo cáo thực sách: Về thực Nghị 116/NQ-CP, theo báo cáo BHXH Việt Nam, hoàn thành xong việc xác định số giảm đóng cho 363.600 đơn vị SDLĐ, tương ứng 9,68 triệu NLĐ, với số tiền tạm tính điều chỉnh giảm đóng (từ tháng 10/2021 đến tháng 9/2022) khoảng 7.595 tỷ đồng Cơ quan BHXH cấp rà soát gửi danh sách NLĐ thuộc đối tượng hỗ trợ đến 375.861 đơn vị SDLĐ, tương ứng với 11.868.907 NLĐ thuộc diện hỗ trợ Trong đó, có 343.157 đơn vị gửi danh sách xác nhận hưởng hỗ trợ cho 11.366.801 NLĐ tham gia BH thất nghiệp Số NLĐ dừng tham gia BH thất nghiệp đề nghị hỗ trợ 1.289.332 người Có 28.038 NLĐ tham gia BH thất nghiệp tự nguyện không nhận hỗ trợ BHXH cấp giải hưởng hỗ trợ cho 12.201.710 NLĐ (11.338.951 NLĐ tham gia BH thất nghiệp 862.759 NLĐ dừng tham gia) với số tiền hỗ trợ 28.966 tỷ đồng đa số chi trả qua tài khoản cá nhân 18 Trong trình triển khai thực Nghị 116, BHXH địa phương gặp vướng mắc việc xác định đối tượng hưởng hỗ trợ đơn vị nghiệp công lập như: Ngân hàng Chính sách xã hội, Đài Phát - Truyền hình tỉnh Trung ương, tổ chức xã hội Trung tâm Giao lưu văn hố… có thuộc đối tượng NSNN bảo đảm chi thường xuyên theo quy định hay khơng? Ngồi ra, phận NLĐ dừng tham gia BH thất nghiệp di chuyển địa phương sau đợt dịch thứ thuộc đối tượng hưởng hỗ trợ chưa tiếp nhận đầy đủ thơng tin sách để chủ động liên hệ với quan BHXH địa phương Do vậy, để khắc phục khó khăn, vướng mắc trên, Bộ LĐ-TB&XH đạo địa phương tập trung rà soát để hỗ trợ đơn vị nghiệp công lập NLĐ làm việc theo chế độ HĐLĐ đơn vị nghiệp công lập không ngân sách bảo đảm chi thường xuyên theo quy định Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền, rà soát đối tượng NLĐ dừng tham gia BH thất nghiệp để NLĐ tiếp nhận đầy đủ thơng tin hưởng sách hỗ trợ PHẦN IV: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH Kết thực Nghị số 116/NQ-CP sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch covid-19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp triển khai cách liệt từ ngày đầu với tinh thần tâm cao Đến ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam chuẩn bị đồng giải pháp điều kiện cần thiết sẵn sàng thực sách hỗ trợ từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp nghiệp tới người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch covid19 theo tinh thần đạo Quốc hội Chính Phủ Tính đến ngày 14/10/2021 quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam giải hỗ trợ cho khoảng 428.894 lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp khoảng 111.121 người dừng tham gia bảo hiểm thất nghiệp với tổng số tiền 1.251 tỷ đồng Đồng thời có 363.300 đơn vị sử dụng lao động tương đương 9.676 triệu lao động giảm mức đóng bảo hiểm thất nghiệp từ 1% xuống 0% thời gian 12 tháng từ 1/10/2021 đến 30/9/2022 với tổng số tiền gần 7.594,6 tỷ đồng Nghị 116 góp phần hỗ trợ NLĐ khắc phục khó khăn, ổn định sống, đồng thời hỗ trợ NSDLĐ giảm chi phí, trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho xã hội Vì vậy, tất tâm phải thực hoàn thành thời gian ngắn 19 nhất, nhanh Đa số NLĐ NSDLĐ phấn khởi khơng bị rào cản tiếp cận gói hỗ trợ Số tiền hỗ trợ giúp NLĐ trang trải sống lúc khó khăn NSDLĐ có thêm kinh phí trì hoạt động sản xuất - kinh doanh, tiếp tục chuỗi cung ứng lao động, qua thể rõ tính nhân văn, ưu việt sách BHTN Đảng Nhà nước Hỗ trợ NLĐ NSDLĐ bị ảnh hưởng đại dịch COVID-19 từ Quỹ BHTN sách chưa có tiền lệ từ trước đến Đảng, Nhà nước Chính phủ, thể quan tâm tới đời sống NLĐ, đặc biệt người tham gia BHXH, BHTN Chính sách cho thấy việc đảm bảo nguyên tắc chia sẻ rủi ro, nguyên tắc đóng - hưởng kết hợp với nguyên tắc công bằng; với sách hỗ trợ từ gói hỗ trợ khác Chính phủ giúp cho NLĐ NSDLĐ có điều kiện vượt qua khó khăn, ổn định đời sống, ổn định sản xuất quan trọng doanh nghiệp có hội để tái tạo cơng ăn việc làm, thu nhập cho NLĐ Những kết tích cực đạt cho thấy nỗ lực tâm cao ngành BHXH Việt Nam nhằm hưởng ứng chủ trương Chính phủ đồng hành, san sẻ người lao động vượt qua khó khăn đại dịch Những đóng góp BHXH triển khai Nghị 116 Chính phủ khơng giúp phát huy tính ưu việt, vai trị sách BHTN “điểm tựa” vững bối cảnh đại dịch mà cịn giúp củng cố niềm tin, khích lệ NLĐ NSDLĐ tiếp tục yên tâm cống hiến cho phát triển chung đất nước Điểm bất cập sách - Nhìn chung sách thể hiệu quả, mặt tích cực thể số qua báo cáo, song nhìn thẳng thực tiễn sách hỗ trợ chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu người dân Lý dễ nhận thấy sóng dịch COVID-19 lần thứ có quy mơ lớn, kéo dài tác động lớn so với đợt dịch trước - Việc giải ngân gói hỗ trợ chưa đạt yêu cầu, giải ngân cịn chậm Các gói hỗ trợ thực thời gian giãn cách xã hội, số lượng người lao động cần hỗ trợ lớn, việc triển khai nhiều quy định cứng nhắc, thủ tục rườm rà việc triển khai số sở, địa phương chậm Nhiều địa phương triển khai theo cách thủ công, chưa ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ người lao động dẫn đến nhiều trường hợp chậm hỗ trợ Đặc biệt số lượng lao 20 động người sử dụng lao động chưa phổ biến đầy đủ thơng tin sách nên chưa hiểu cặn kẽ để làm thủ tục nhận hỗ trợ Đề xuất hướng hồn thiện sách Theo Nghị số 116/NQ-CP Quyết định số 28/2021/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, việc chi trả cho đơn vị đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên theo quy định Nghị định số 60/2021/NĐCP Chính phủ quy định chế tự chủ tài chính, khơng thuộc đối tượng chi trả Mà người lao động đơn vị nghiệp công lập mà phải tự đảm bảo phần chi thường xun chưa ghi rõ sách có thuộc đối tượng chi trả hay không Điều liên quan đến việc xác định quan tài cấp chế tài tự đảm bảo kinh phí chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập => Đề xuất hồn thiện sách: - Nên ghi rõ thêm đối tượng áp dụng sách người lao động đơn vị nghiệp công lập mà phải tự đảm bảo phần chi thường xuyên có thuộc đối tượng chi trả - Việc tổng hợp danh sách đối tượng cần hỗ trợ nên kết hợp người dân tự đăng ký địa phương với đối chiếu thông tin từ danh sách người tham gia bảo hiểm xã hội Điều hạn chế việc thu thập thông tin cá nhân thiếu chậm trễ Về lâu dài cần xây dựng hệ thống liệu chuẩn, cập nhật thường xun phục vụ cơng tác an sinh xã hội, có liên thông chia sẻ với sở liệu quốc gia - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để hỗ trợ cho người dân như: Kết hợp nhiều phương án giải ngân tiền cho người dân qua tài khoản ngân hàng, ví điện tử… Những việc vừa đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện, giảm chi phí, giảm thủ tục giấy tờ, hạn chế rủi ro lây lan dịch bệnh thúc đẩy tiến trình chuyển đổi số, tốn khơng dùng tiền mặt Việt Nam - Cần ưu tiên hoàn thiện thể chế tăng nguồn lực an sinh xã hội với cách tiếp cận đổi mới, linh hoạt, có tham gia nhiều bên gồm khu vực tư nhân quốc tế; nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin – liệu; nâng cao lực tổ chức, đội ngũ an sinh xã hội cộng với nguồn tài hợp lý, bền vững Việc ưu tiên giải bất cập tại; đổi nâng cấp hệ thống bảo trợ xã hội cho phép huy động, phân 21 bổ nguồn lực an sinh hiệu phản ứng tốt trước cú sốc tương lai 22 KẾT LUẬN Từ năm 1986, với trình đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, Đảng, Nhà nước ta nhận thức ngày cụ thể, đầy đủ tầm quan trọng, mục tiêu nội dung việc thực sách xã hội, an ninh xã hội, phúc lợi xã hội, bảo đảm, bảo vệ toàn diện đầy đủ an ninh người; khẳng định mục tiêu sách xã hội nhằm xây dựng phát triển người, đem lại sống hạnh phúc cho người, góp phần lành mạnh hóa xã hội phát triển bền vững đất nước Phát biểu đề dẫn cho Hội thảo khoa học: “Thực sách xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Viê t• Nam” , TS Phan Cơng Khanh, Giám đốc Học viện Chính trị khu vực IV cho rằng, sách xã hội phận sách nhà nước để quản lý xã hội Mục tiêu sách xã hội ngăn chặn giải vấn đề xã hội tồn ổn định phát triển bền vững Phát triển bền vững mục tiêu cốt lõi mà quốc gia hướng đến với mục đích xây dựng xã hội tốt đẹp, lành mạnh, an toàn; người tự hạnh phúc Trong q trình đó, việc xây dựng thực tốt sách xã hội, bảo đảm cho xã hội ổn định, an tồn, người n ổn, khơng bị bấp bênh có vai trị đặc biệt quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển đất nước Hơn nữa, Việt Nam, dịch bệnh Covid-19 trải qua bốn đợt bùng phát đến chưa chấm dứt Đại dịch Covid-19 không gây khủng hoảng y tế mà khủng hoảng kinh tế, xã hội nghiêm trọng chưa có Điều đòi hỏi phải thực mở rộng gói an sinh xã hội nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động người dân bối cảnh dịch bệnh covid, để không bị bỏ lại phía sau Nghị 116/NQ-CP ban hành thể quan tâm, chia sẻ Đảng, Nhà nước người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Góp phần hỗ trợ người lao động khắc phục khó khăn, ổn định sống, chống đứt gãy chuỗi cung ứng lao động thiếu hụt lao động Hỗ trợ người sử dụng lao động giảm chi phí, nỗ lực thích ứng với trạng thái bình thường mới, trì sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động Phát huy vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp chỗ dựa cho người lao động người sử dụng lao động 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 116/2020/QH14, ngày 19.6.2020 Quốc Hội Các mức hỗ trợ người lao động khó khăn Covid-19 từ quỹ Bảo hiểm thất nghiệp từ ngày 01/10/2021, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hội thảo khoa học: “Thực sách xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Viê t\ Nam” , Học viện Chính trị khu vực III Ảnh hưởng dịch Covid 19 sách bảo đảm an sinh xã hội đại dịch, Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ MỘT SỐ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH CẤP THIẾT NHẰM THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT, KINH DOANH, PHỤC HỒI KINH TẾ DO TÁC ĐỘNG CỦA ĐẠI DỊCH COVID-19; Cổng thông tin điện tử QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Phục hồi kinh tế sau tác động đại dịch COVID-19: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Tạp chí cộng sản “Kinh tế Việt Nam bối cảnh đại dịch COVID-19: Phục hồi chuyển đổi”, PGS, TS Bùi Quang Tuấn 24 ... huy vai trị sách bảo hiểm thất nghiệp chỗ dựa cho người lao động người sử dụng lao động Nguyên tắc hỗ trợ Việc hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp bảo đảm ngun... hỗ trợ Nội dung sách hỗ trợ 3.1 Hỗ trợ tiền cho người lao động bị ảnh hưởng đại dịch COVID- 19 từ kết dư Quỹ bảo hiểm thất nghiệp - Đối tượng áp dụng: + Người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp. .. 24/9/2021, Chính phủ ban hành nghị số 116/NQ-CP sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động bị ảnh hưởng Covid 19 từ Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Mục tiêu - Góp phần hỗ trợ người lao động khắc