Slide bài giảng Tài chính công

Relational Data Base Fundamentals Copyright © 2010 Worth Publishers TÀI CHÍNH CÔNG ThS NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH 1 1 Bốn câu hỏi lớn của Tài chính công 1 2 Tại sao cần học Tài chính công? P R E P A R E D B Y Khi nào Chính phủ nên can thiệp vào nền kinh tế ? Chính phủ nên can thiệp như thế nào? Tác độngẢnh hưởng của những can thiệp đó đến kết quả kinh tế là gì? Tại sao chính phủ lại chọn sự can theo phương thức đó ? Thông thường, thị trường tư nhân cạnh tranh cung cấp các đầu ra rất “hiệu quả.

TÀI CHÍNH CƠNG Copyright © 2010 Worth Publishers 1.1 Bốn câu hỏi lớn Tài cơng 1.2 Tại cần học Tài cơng? PR E PAR E D B Y ThS NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH     Khi Chính phủ nên can thiệp vào kinh tế ? Chính phủ nên can thiệp nào? Tác động/Ảnh hưởng can thiệp đến kết kinh tế gì? Tại phủ lại chọn can theo phương thức ? 06/01/22 Khi Chính phủ nên can thiệp vào kinh tế?    Thông thường, thị trường tư nhân cạnh tranh cung cấp đầu “hiệu quả” cho kinh tế Vậy có cần đến can thiệp Chính phủ? Nói chung có lý để phủ can thiệp:  Thất bại thị trường  Tái phân phối 06/01/22 Khi Chính phủ nên can thiệp vào kinh tế? Thất bại thị trường Thất bại thị trường dẫn đến kinh tế thị trường khơng đạt mức tối đa hóa hiệu 06/01/22  Trong thị trường cụ thể, đầu hiệu đường cung, đường cầu cắt P S =(MC) $14 $12 $10 $8 $6 D = (MB) 90 100 110 Q  Tuy nhiên, số thị trường, điểm giao không phản ánh đầu hiệu Xét thị trường bảo hiểm, có nhiều người khơng được/khơng tham gia bảo hiểm 06/01/22 g n ụ d g n Ứ   Tính đến tháng 7/2014, nước có 62 triệu người tham gia BHYT, tỉ lệ đạt 68% dân số Tỉ lệ tham gia thấp hộ nơng lâm ngư nghiệp, CP xây dựng chế hỗ trợ cho nhóm tham gia BHYT Dịch sởi lớn Mĩ từ năm 1989-1991 xuất phát từ nguyên nhân tỷ lệ tiêm chủng thấp  Giải pháp phủ Mỹ phải trợ cấp chích vaccines cho hộ gia đình có thu nhập thấp 06/01/22 g n ụ d g n Ứ Việt Nam  Chương trình Tiêm Chủng Mở Rộng gồm 11 loại vắc xin phòng 11 bệnh truyền nhiễm nguy hiểm  Chính Phủ trợ cấp thu mua tạm trữ lúa, café hỗ trợ cho nông dân  Tạo điều kiện cho nông dân, doanh nghiệp chủ động thu hoạch, tiêu thụ lúa, góp phần kiềm chế tình trạng sụt giá 06/01/22 Khi Chính phủ nên can thiệp vào kinh tế? Tái phân phối thu nhập Tái phân phối chuyển giao nguồn lực từ nhóm người xã hội đến nhóm người khác Chính phủ cần quan tâm đến: (i) quy mô bánh kinh tế (ii)quy mô lát bánh mà người nhận từ bánh kinh tế  06/01/22 10 Hãy cho biết bạn định giá sinh mạng bao nhiêu? a) Giả sử bạn chọn mua túi khí $350 để đề phịng tai nạn tơ với xác suất 1/10,000 b) Bạn định chọn quốc gia để nghỉ hè Quốc gia A rủi ro chết người 1/10.000 bạn phải trả $6.000 Quốc gia B 1/20.000 bạn phải trả $9.000 Giả sử bạn bàng quan hai địa điểm quan tâm đến rủi ro gây chết người c) Giả cơng việc có mức rủi ro 2%, trả thêm $15,000 so với tiền lương d) Hệ thống điều chỉnh liên quan đến phòng cháy máy bay thương mại có chi phí 900.000 USD cho cứu thoát mạng sống 06/01/22 185 Năm Chi phí điều trị tiết kiệm Giá trị thời gian chăm sóc GĐ Gía trị thời gian đau ốm tránh Giá trị chết tránh 10 11 12 13 14 15   11 1 1   1 2 0 0   12 0 0   22 40 69 99 132 78 76 79 76 65 58 46 62 16 Tổng         Tổng giá trị lợi ích 06/01/22   27 49 83 120 160 96 88 89 82 66 59 47 63 16 1045 Tổng giá trị Tổng chi phí Tổng lợi lợi ích chương trình ích rịng chiết khấu chiết khấu về 25 27 29 34 36 0 0 0 0 0   22 37 57 75 90 49 41 38 32 23 19 14 17 516 186 151 -25 -5 23 39 90 49 41 38 32 23 19 14 17 365 LƯU Ý:  Giá trị vơ hình phá vỡ tịan phân tích chi phí – lợi ích Đơi giá trị vơ hình q lớn khiến dự án làm cho thừa nhận Ví dụ: chương trình tàu vũ trụ thoi làm tăng uy quốc gia  Một vài dự án khơng đo lợi ích  phương pháp lựa chọn chi phí rẻ nhất: phân tích chi phí – hiệu Ví dụ: xây dựng cơng viên quốc gia; bảo tồn động vật hoang dã… 06/01/22 187  Tỷ lệ chiết khấu = giá sử dụng vốn  Xác định tỷ lệ chiết khấu khu vực công  Dựa vào tỷ lệ chiết khấu khu vực tư  Tỷ lệ chiết khấu xã hội 06/01/22 188  Giả sử khu vực tư dùng toàn thu nhập đầu tư 1.000 USD vào dự án với tỷ suất lợi nhuận 20% Nếu chiết lấy 1.000 USD đầu tư vào khu vực cơng 20% chi phí hội dự án công 06/01/22 189  Tỷ lệ chiết khấu xã hội thường thấp tỷ suất lợi nhuận thị trường Chính phủ quan tâm đến hệ tương lai    Khu vực tư tính vị kỷ nên dành nguồn lực cho đầu tư phát triển Thuyết phụ quyền (Paternalism) Khu vực tư thiếu tầm nhìn xa nên tính chiết khấu với tỷ lệ cao Người dân phải cảm ơn phủ “tầm nhìn xa phủ”  Tính thất bại thị trường  Tỷ lệ chiết khấu xã hội thấp để khắc phục thất bại thị trường => Dự án công dễ chấp nhận thực thi 06/01/22 190  Phản ứng dây chuyền  Dự án đường cao tốc, tiết kiệm chi phí cho người dân, kéo theo gia tăng lợi nhuận ngành hàng hóa, chế biến thực phẩm  lợi ích dây chuyền: lợi ích dự án lớn  Dự án gây tổn thất chi phí lợi nhuận giảm ngành đường sắt giá xăng dầu tăng người dân chuyển sang dùng xe nhiều  tổn thất dây chuyền  Tính qn địi hỏi tính đến lợi ích dây chuyền quan tâm đến tổn thất dây chuyền 06/01/22 191 Lợi ích Chi phí Dự án đầu tư đường cao tốc Lợi ích trực tiếp - Hữu hình: giảm chi phí vận - Gia tăng tai nạn chuyển - Vơ hình: tiết kiệm thời gian Lợi ích dây chuyền - Khoản tăng lợi nhuận ngành -Sự tổn thất ngành hàng hóa, thực phẩm đường sắt - Khoản thu chủ cửa - Giá xăng dầu tăng hàng xe 06/01/22 192  Việc làm người lao động  Tiền lương phải trả cho người lao động tham gia dự án chi phí hay yếu tố lợi ích dự án công nhằm giải việc làm cho người lao động?  Sự trùng lắp tính tốn  Lợi ích dự án thủy lợi mang lại : (i) giá trị tăng lên mảnh đất (ii) giá trị thu nhập ròng từ trồng trọt? 06/01/22 193  Xét dự án:  Dự án X tạo 500 đơla lợi ích với độ chắn 100% Dự án Y tạo đơla lợi ích với xác suất 50% 1.000 đơla lợi ích với xác suất 50%  Dự án ưa chuộng hơn? 06/01/22 194  Dự án ưa chuộng hơn?  Câu trả lời phụ thuộc vào mức độ ưa thích rủi ro Nếu bạn khơng thích rủi ro bạn thích dự án X ngược lại  Định giá hợp lí chi phí lợi ích dự án có rủi ro yêu cầu phải xác định giá trị kì vọng dự án cao hơn, bao gồm phí bảo hiểm rủi ro 06/01/22 195 Trong số lĩnh vực sống cịn, khơng cần phân tích chi phí – lợi ích:  Dự án bảo vệ loài động vật hoang dã cần thực thi, bất chấp phí tổn  Các dự án bảo vệ môi trường  Các nghiên cứu thuốc men, vaccine  Đạo luật thực phẩm, thuốc men u cầu quan quản lí, cơng ty cấm đưa thêm chất độc hại có nguy gây ung thư, lợi ích quan trọng cải 06/01/22 196  Thành phố xem xét xây dựng hồ bơi Hồ bơi có sức chứa 800 người bơi/ngày phí bơi 6$/ngày/1 người bơi Chi phí trung bình hồ bơi 4$ người bơi/ngày  Nếu hồ bơi xây dựng, lợi ích ngày bao nhiêu? 06/01/22 197  Chính quyền thuê chuyên gia đánh giá dự án Một địa phương láng giềng có hồ bơi tương tự mức phí vao cong điều tra ngẫu nhiên: Phí vao cong/ngày (USD) Số người bơi/ngày 500 10 200 1100 800 Với2thông tin cho, hồ bơi với sức chứa 1400800 người/ngày có phải quy mơ tối ưu địa phương hay khơng? Giải thích 06/01/22 198  Thành phố xem xét xây dựng đường metro với vòng đời dự án giả sử năm, với liệu sau:  Chi phí:  Nhựa đường: triệu bao, đơn giá bao 100$  Lao động: triệu giờ, 50% thuê mướn lao động thất nghiệp Đơn giá tiền lương lao động 20$/1 thất nghiệp: 5$  Chi phí bảo dưỡng: 10 triệu $/năm (thường xuyên)  Lợi ích dự án:  Tiết kiệm thời gian lại 500.000 giờ/1 năm, đơn giá 17$  Giảm tai nạn người chết năm, giá trị người triệu $ Liệu dự án chấp nhận hay khơng? (tỷ lệ chiết khấu dự án r = 7%) 06/01/22 199 ... dịch vụ công ? ?Tài trợ công cho tư nhân cung cấp hàng hóa 06/01/22 14 Chính phủ nên can thiệp nào? Đánh - thuế /Trợ cấp Chính phủ khắc phục thất bại thị trường sử dụng chế giá Chính sách Chính. .. 1.1 Khu vực công 1.2 Khái niệm đặc điểm tài cơng 1.3 Sự phát triển tài cơng 1.4 Bản chất chức tài cơng PR E PAR E D B Y NGUYỄN THỊ MỸ HẠNH   Nền kinh tế chia thành khu vực: khu vực công khu vực... vực công khu vực tư có vai trị quan trọng - 06/01/22 41   GSư Harvey Rosen: (ĐH Princeton Hoa Kỳ)  Tài cơng thuộc lĩnh vực kinh tế học phân tích sách thuế sách chi tiêu phủ Tài cơng, Bộ Tài chính,