bài tiểu luận môn thanh tra và kiểm toán môi trường

 Hiện nay, với sự phát triển của đất nước thì các vụ vi phạm pháp luật ngày càng nhiều hơn, nên công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng cần thiết hơn để phát hiện và xử lý vi phạm, đem l

BÀI TIỂU LUẬN

VÀ KIỂM TOÁN MÔI TRƯỜNG

GV: ThS Dương Thị Thanh Hà Nhóm Sinh viên thục hiện: Nhóm 7

 Thanh tra là sự xem xét, đánh giá và xử lý việc thực hiện pháp luật của tổ chức, cá nhân do tổ

chức, người có thẩm quyền thực hiện theo trình

tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt

động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể quyền sở hữu công nghiệp và tổ chức, cá nhân khác

 Hiện nay, với sự phát triển của đất nước thì các

vụ vi phạm pháp luật ngày càng nhiều hơn, nên công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng cần thiết hơn để phát hiện và xử lý vi phạm, đem lại sự

Thanh tra việc sử dụng thuốc BVTV của Hợp tác xã rau Minh Tiến,

Thanh tra, kiểm tra hành vi vi phạm về

xả thải ở làng bún Yên Ninh, Ninh Bình

I MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, phát huy truyền thống

của ngành, Thanh tra Sở TN &MT tỉnh Ninh

Bình đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong công tác: Thanh tra, kiểm tra môi trường; giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo (KN-TC) của công dân Kết quả công tác thanh tra đã phát hiện, chấn chỉnh,

xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT góp phần tạo môi trường xanh, sạch, đẹp

Một số ví dụ điển hình về

công tác Thanh tra, kiểm tra

môi trường của đoàn thanh

tra Sở TN &MT Ninh Bình

là vụ việc “Thanh tra, kiểm

tra hành vi vi phạm về xả

II NỘI DUNG

1 TÌNH TIẾT VỤ VIỆC

3 MỨC ĐỘ VI PHẠM, HÌNH THỨC XỬ PHẠT

 Sau khi nhận được những đơn khiếu tố của người dân thôn 3, xã Yên Ninh gửi tới Sở TN &MT

Ninh Bình về việc nước thải của làng nghề bún

bánh Yên Ninh thải ra môi trường, ứ đọng trong

hệ thống cống rãnh, ao hồ làm nguồn nước, không khí bị ô nhiễm nặng nguyên nhân phát sinh nhiều dịch bệnh

1 TÌNH TIẾT VỤ VIỆC

 Ngày 20/1/2010, Đoàn thanh tra Sở TN &MT tỉnh Ninh Bình do ông Nguyễn Bảo, Phó Chánh Thanh tra làm trưởng đoàn đã làm việc với Phòng TN

&MT về việc xả thải của làng bún Yên Ninh

 Đoàn đã lấy mẫu nước thải tại các cống xả thải

của các hộ làm bún đem xét nghiệm

2 KẾT QUẢ THANH TRA

 Qua thanh tra, kiểm tra làng bún Yên Ninh của

đoàn thanh tra Sở TN &MT Ninh Bình tại 300 trên tổng số 600 hộ làm nghề bún đã phát hiện làng

nghề có hành vi vi phạm hành chính xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép ra môi trường

 Với 3/5 chỉ tiêu đã phân tích vượt giới tiêu chuẩn môi trường cho phép: hàm lượng chất rắn (TSS) cao gấp 2,15 lần tiêu chuẩn, các chất ô nhiễm hữu

cơ (COD, BOD5 ) cao hơn 2,3 đến 3,7 lần cho

phép trong trường hợp lượng nước thải từ

50m3/ngày (24 giờ) đến dưới 500m3/ngày (24

giờ)

 Ước tính trong làng có khoảng 10 đến 15% người dân mắc các bệnh về đường hô hấp, tiêu hoá,

bệnh ngoài da

 Hệ thống tiêu thoát nước, xử lý nước thải làng

nghề vẫn chưa đạt tiêu chuẩn, hệ thống mương, cống không có lối thoát, nắp đậy, nước thải ứ

đọng, tràn ra đường nắng lên thì mùi hôi thối

nồng nặc rất khó chịu

3 MỨC ĐỘ VI PHẠM, HÌNH THỨC

XỬ PHẠT

 Với hành vi trên, làng bún Yên Ninh đã vi

phạm khoản 2c, điều 10 trong nghị định

117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 của chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT

 Điều 10 Vi phạm các quy định về xả nước thải.

2 Đối với hành vi xả nước thải vượt tiêu chuẩn,

quy chuẩn kỹ thuật về chất thải từ 2 lần đến dưới 5 lần thì xử phạt

c) Phạt tiền từ 8.000.000 đồng đến 20.000.000

đồng trong trường hợp thải lượng nước thải từ

50m3/ngày (24 giờ) đến dưới 500m3/ngày (24 giờ)

Như vậy, làng bún Yên Ninh sẽ bị xử phạt tiền

từ 8.000.000 đồng đến

20.000.000 đồng

 Điều 10 Vi phạm các quy định về xả nước thải.

8 Biện pháp khắc phục hậu quả:

Buộc trong thời hạn do người có thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do các hành

vi vi phạm quy định tại Điều này gây ra

- Làng phải có hệ thống tiêu thoát,

xử lý nước thải, đảm bảo nước thải ra môi trường đạt tiêu chuẩn theo quy định

- Phải thực hiện các biện pháp

khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường.

 Bên cạnh đó Làng bún Yên

Ninh cũng vi phạm khoản 3, điều 14 trong nghị định

117/2009/NĐ-CP ngày

31/12/2009 của chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp

luật trong lĩnh vực BVMT

 Điều 14 Hành vi gây ô nhiễm đất, nước

hoặc không khí

3 Phạt tăng thêm từ 20% đến 30% của mức tiền phạt đối với hành vi vi phạm quy định tại Điều 10; Điều 11; khoản 3, 4 và khoản 5 Điều 16; điểm a khoản 3 Điều 17; điểm b và điểm d khoản 3 Điều 19; Điều 22; khoản

3, 4, 5, 6 và khoản 7 Điều 23; khoản 2 và khoản 3 Điều

31 mà làm hàm lượng chất gây ô nhiễm trong đất, nước hoặc không khí vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về môi trường xung quanh đến dưới 3 lần đối với thông số

Làng bún Yên Ninh sẽ bị xử phạt thêm từ

20% đến 30% số tiền mà làng bún đã bị xử phạt khi vi phạm điều 10

Như vậy

4 THẨM QUYỀN XỬ PHẠT

 Theo quy định hiện hành Chánh thanh tra Sở Tài

nguyên và Môi trường có quyền:

( Theo khoản 2b,2e và 2g, điều 42 của Nghị định

III KIẾN NGHỊ

Dựa theo Luật bảo vệ môi trường 2005 chúng ta cần có các biện pháp bảo vệ, khắc phục môi

trường làng nghề:

 Điều 38 Bảo vệ môi trường đối với làng nghề

1 Việc quy hoạch, xây dựng, cải tạo và phát triển làng nghề phải gắn với bảo vệ môi trường

Nhà nước khuyến khích phát triển khu, cụm công nghiệp làng nghề có chung hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường

2 Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thống kê, đánh giá mức độ ô nhiễm của các

làng nghề trên địa bàn và có kế hoạch giải quyết

tình trạng ô nhiễm môi trường của làng nghề bằng các biện pháp sau đây:

a) Cải tạo, nâng cấp hoặc xây mới hệ thống thu gom,

xử lý nước thải tập trung;

b) Xây dựng khu tập kết chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, bố trí thiết bị đáp ứng yêu cầu thu gom chất thải và phù hợp với việc phân loại tại nguồn phục vụ cho việc xử lý tập trung;

c) Quy hoạch khu, cụm công nghiệp làng nghề để di dời cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ra khỏi khu dân cư;

d) Tuyên truyền, phổ biến để nhân dân biết và áp dụng

3 Cơ sở sản xuất trong các khu, cụm công nghiệp làng nghề phải thực hiện các yêu cầu sau đây về bảo vệ môi trường:

a) Nước thải phải được thu gom và chuyển về hệ thống

xử lý nước thải tập trung; trường hợp chưa có hệ thống

xử lý nước thải tập trung thì phải có biện pháp xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn môi trường trước khi thải;

b) Chất thải rắn phải được phân loại tại nguồn và chuyển

về khu tập kết chất thải rắn theo quy định về quản lý chất thải; trường hợp chất thải rắn có yếu tố nguy hại thì phải được phân loại, thu gom, lưu giữ, xử lý theo quy định về quản lý chất thải nguy hại;

c) Đóng góp kinh phí xây dựng kết cấu hạ tầng về bảo vệ

VI PHẠM CỦA KCN ĐÔNG

AN (BÌNH DƯƠNG)

1.Giới thiệu chung về KCN Đông An

2.Tình hình vi phạm của KCN Đông An 3.Biện pháp xử lý vi phạm

4 Thẩm quyền xử phạt

5 Ý kiến của KCN Đông An

 Địa điểm: xã Bình Hòa,

huyện Thuận An, tỉnh Bình

Dương

1.Giới thiệu chung về KCN Đông An

1.Giới thiệu chung về KCN Đông An

 KCN có vị trí địa lý gần sông Sài Gòn

 Lĩnh vực đầu tư :

Hóa chất.

Cơ khí nông nghiệp và giao thông vận tải.

Dệt, may mặc, giày da.

Ngày 6-12-2010, Phòng Cảnh sát Phòng chống tội phạm về môi trường, Công an tỉnh Bình Dương

cùng Thanh tra Sở Tài nguyên – Môi trường đã kiểm tra đột xuất việc xử lý nước thải ở KCN Đông An Tại thời điểm kiểm tra, trời không mưa nhưng cống thoát nước mưa trên đường số 5 và 6 của KCN lại phát sinh một lượng lớn nước thải (khoảng 1.000m³/ngày) có

màu nâu đen, váng dầu mỡ và mùi hôi, chảy lẫn trong đường ống thoát nước mưa để thải ra kênh D676,

2.Tình hình vi phạm của KCN Đông An

2.Tình hình vi phạm của KCN Đông An

Lực lượng chức

năng đã lấy 2 mẫu nước

thải tại cống thoát nước

mưa số 5 và 6 để giám

định mức độ ô nhiễm

môi trường các tiêu

chuẩn đều vượt quá

TCCP gần 10 lần

Hành vi vi phạm của khu công nghiệp:

KCN Đông An đã có hành vi không

Báo cáo đánh giá tác động môi trườngđược cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnphê duyệt theo quy định và xả nước thảivượt tiêu chuẩn kỹ thuật

3.Biện pháp xử lý vi phạm

Đối với hành vi xả thải vượt mức theo Điều 10 khoản3 Điểm d Nghị định 117 phạt tiền từ 50.000.000 đến 100.000.000 đồng và biện pháp khắc phục hậu quả Theo điều 10 khoản 8: buộc trong thời hạn của người co thẩm quyền xử phạt ấn định trong quyết định xử phạt hành chính phải thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm do hành vi vi phạm quy dịnh tại điều này gây ra Đối với hành vi không báo cáo ĐTM đựoc

cơ quan nhà nước co thẩm quyền phê duyệt theo điều 8 khoản

4 điểm b Nghị định 117 sẽ bị phạt từ 70.000.000 đến

100.000.000 đồng và buộc khắc phục hậu quả theo điều 8

khoản 7 điểm a.

4 Thẩm quyền xử phạt

Do số tiền nộp phạt lớn nằm ngoài phạm

vi của đoàn thanh tra nên phải gửi trình lên đềnghị Chủ tịch Tỉnh Bình Dương, tránh thanh tra

Bộ TN-MT, Cục Trưởng, tránh thanh tra Cục

môi trường ra quyết định xử phạt

5.Ý kiến của KCN Đông An.

Họ đã thừa nhận hành vi xả thải trái phépcủa mình và cam kết thực hiện quyết định của

cơ quan nhà nước chức năng đã đưa ra

THANH TRA VIỆC SỬ DỤNG THUỐC

BẢO VỆ THỰC VÂT Ở HỢP TÁC XÃ RAU MINH TIẾN XÃ QUANG LANG, HUYỆN CHI

LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN

 Nhu cầu sử dụng rau sạch là rất cần thiết đối với mỗi

người, mỗi gia đình

Tổ chức các buổi họp báo

2.1 Xuất xứ sự việc

Ngày 04/08/2010 sở TN&MT Lạng Sơn

nhận được đơn thư của nhân dân xã QuangLang, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn đề nghịxem xét giải quyết việc nông trường sản xuấtrau sạch của HTX rau Minh Tiến gây ô nhiễmmôi trường do dử dụng quá mức thuốc bảo vệthực vật, cung cấp rau và sản phẩm nông

2.1 Kiểm tra, xác minh tổ

chức, cá nhân gây ô nhiễm

Ngày 15/08/2010 Sở TN&MT Lạng Sơn

đã tổ chức thanh tra đột xuất về việc sử dụngthuốc BVTV của HTX với sự tham gia UBNDhuyện Chi Lăng, UBND xã Quang Lang

2.1 Kiểm tra, xác minh tổ chức, cá

nhân gây ô nhiễm

 Đoàn thanh tra đã thu thập được các

thông tin ban đầu như HTX sử dụng các

loại thuốc như Diazinon, Voophatoc,

DDT, các loại thuốc chưa rõ xuất xứ để

trừ sâu, trừ cỏ

 Theo phản ánh của người dân sống

xung quanh HTX thì HTX đã lạm dụng

thuốc BVTV quá nhiều, gây mùi khó

chịu, nguồn nước ngầm của các giếng

xung quanh đó bị ô nhiễm nghiêm trọng.

Cơ sở không có giấy phép quản lý chất

2.1 Kiểm tra, xác minh tổ

chức, cá nhân gây ô nhiễm

Đoàn Thanh tra đã lập biên bản và kết luận:

 Việc sản xuất rau không đạt yêu cầu của

2.2 Lập kế hoạch thanh tra

Tổ chức nhiều nhóm chuyên môn thực hiện có nhiệm

vụ khác nhau:

 Làm việc với lãnh đạo HTX

 Lấy mẫu đất ở HTX và mẫu nước phân tích

 Khảo sát hiện trường về hiện trạng sử dụng,Thuốc BVTV, xử lý sau sử dụng thuốc

 Lấy thông tin từ người dân trong xã về hoạt động của HTX

 Làm việc với cơ quan chuyên môn để cón những

2.3 Tiến hành thanh tra

 Công bố quyết định thanh tra

 Làm việc tại HTX để nắm tình hình sản xuất rau, các biện pháp phòng ngừa và xử lý chất thải

 Kiểm tra hiện trường

 Lấy mẫu nước và đất phân tích 3 lần trong suốt quá trình Thanh tra

 Làm việc với người dân về quá trình sản xuất của HTX

2.4 Tổ chức các buổi họp báo

 Thảo luận và đánh giá tình hình xảy ra

 Nghe phản ánh của người dân bị thiệt hại

 Thảo luận với Sở Nông nghiệp và Phát triểnnông thôn, đại diện của UBND huyện, UBND xã

2.5 Xử lý vi phạm, thẩm quyền

xử lý vi phạm

Sau 4 tháng làm việc kết quả vụ việc được xác minh rõ Đoàn thanh tra đã họp với lãnh đạo Sở thống nhất nội dung công bố kết quả thanh tra:

 HTX Minh Tiến đã sử dụng các loại thuốc BVTV bừa bãi nhằm mang lại

lợi ích cá nhân mà không quan tâm đến chất lượng sản phẩm, sức khỏe của

người sử dụng, ảnh hưởng đến môi trường Ngoài ra HTX còn sử dụng loại

thuốc bị cẩm sử dụng và thuốc không rõ xuất xứ.

 Qua phân tích mẫu rau mà HTX đã sản xuất, thấy rằng rau không đạt tiêu

chuẩn chất lượng

 Nước ngầm của các hộ dân xung quanh HTX bị ô nhiễm nghiêm trọng.

 Môi trường đất cũng bị nhiễm các chất độc hại rất nhiều Ảnh hưởng đến

chất lượng cuộc sống người dân trong khu vực xã.

 Chai lọ, các chất thải rắn không được xử lý như chôn lấp mà vứt bừa

Hình thức xử lý vi phạm Theo Nghị định 117/2009 của Chính phủ về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT

 Phạt tiền 15.000.000 đối với hành vi không có bản

cam kết bảo vệ môi trường được xác nhận theo quy

định.(Khoản 4, điều 7) Phạt tiền 30.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm điều 19

 Phạt tiền từ 55.000.000 đối với hành vi vi phạm Điều

30 Vi phạm quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn

sử dụng hoặc thải bỏ

 Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả

trong các Khoản 5d,đ điều 7, khoản 5 điều 19, khoản 4 điều 30

2.5 Xử lý vi phạm, thẩm

quyền xử lý vi phạm

THẨM QUYỀN XỬ PHẠT

Với tổng số tiền phạt là 100.000.000đ thì

Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn, Cục trưởng cục Cảnh sát môi trường, Chánh thanh tra Tổng cục môi trường

có quyền xử phạt HTX trên

3 Kiến nghị

 UBND huyện Chi Lăng điều tra thống kêchính xác thiệt hại mà các hộ gia đình xungquanh HTX đã phải chịu

 Đề nghị UBND huyện yêu cầu HTX MinhTiến nhanh chóng giải quyết việc thỏa thuậnđền bù cho dân, thời hạn 16/04/2011

KẾT LUẬN CHUNG

Với việc xử lý các vụ vi phạm pháp luật đã trình bày trên một cách hợp tình hợp lý, chúng ta thấy vai trò

của công tác thanh tra đối với công tác quản lý Môi

trường nói riêng và quản lý xã hội nói riêng là rất cần thiết Để có cuộc sống an toàn và chất lượng, người dân nên có cách nhìn nhận đúng đắn về tầm quan

trọng của công tác thanh tra, hợp tác nghiêm túc với các cơ quan chức năng để phát hiện và xử lý kịp thời

TÀI LIỆU THAM KHẢO

 Giáo trình Thanh tra và kiểm toán Môi trường (ThS Dương Thị Thanh Hà

http://www.thuvienphapluat.vn/archive/Luat/Luat-thanh-tra-2010-vb115311t10.aspx

Cảm ơn cô và các bạn

đã chú ý lắng nghe!!!