45 năm xây dựng và hoàn thiện hệ thống Pháp luật về lưu trữ ở Việt Nam

Số 8/2007 Kỷ niệm 45 năm thành lập Cục VT<NN 45 NĂM XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN HỆ THƠNG PHÁP LUẬT VỀ LƯU TRỮ Ở VIỆT NAM ThS Nguyễn Thị Tâm Phó Cục trưởng Cục VT< nhà nước gày N 04/9/1962, Hội trữ Phủ Thủ tướng việc Chính phủ) ban lưu trữ quan nhà đồng Chính phủ (nay hành Nghị định số 102/CP quản lý thống nghiệp vụ ương đến địa phương Song, phải tập trung vào việc sơ tán để bảo vệ, bảo quản an toàn tài liệu điều kiện ác liệt chiến tranh chống Phủ nước đoàn thể nhân dân toàn quốc; quy định thư Lưu trữ nhà nước) để giúp Hội đồng Chính phủ quản ương khu, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; có phận phòng lưu trữ hướng dẫn dé cụ thé hoa thành Thủ lập tướng lý công Cục Lưu trữ (nay Cục Văn tác lưu trữ nước Thực Nhà nhiệm vụ giao ý thức tầm quan trọng việc quản lý Nhà nước lưu trữ pháp luật, suốt 45 năm qua, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước quan tiền thân Cục tích cực xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Văn quy phạm pháp luật ban hành đặt nên móng cho việc quản lý công tác lưu trữ nước ta Điều lệ công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ ban hành kèm theo Nghị định số 142/CP ngày 28/9/1963 Hội đồng Chính phủ Điều lệ ban hành nhằm thống việc quản lý công tác công văn, giấy tờ công tác hệ thống kho lưu trữ trung quy định quan phải để bảo quản hồ sơ, tài liệu lưu ? trữ quan nhiệm vụ tổ chức lưu trữ Đồng thời, Điều lệ quy định vấn đề cụ thé việc thực nghiệp vụ công tác lưu trữ như: thu Mỹ, cứu nước nên việc tuyên truyền, phổ biến quy định Điều lệ việc nghiên cứu soạn thảo văn quy định nêu Điều lệ hạn chế, hiệu thi hành Điều lệ thực tế không cao Sau ngày thống đất nước, xuất phát từ yêu cầu đánh giá tiêu huỷ hồ SƠ, tài liệu lưu trữ, thống kê, xếp giữ hồ sơ, tài liệu lưu trữ quản lý tập trung thống tài liệu lưu trữ quốc gia để tạo điều kiện thuận lợi cho việc khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ phục vụ công xây soạn 26/12/1981, thập hồ so, tai liệu lưu trữ; Có thể nói, Điều lệ điều thảo chỉnh cơng phu tương đối tồn diện quan hệ phát sinh công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ Trong năm qua, quy định Điều lệ tạo sở pháp lý cho việc thiết lập, quản lý tổ chúc thực cach dựng bảo vệ Tổ quốc, ngày trưởng định Hội ban 168-HĐBT đồng hành thành Bộ Quyết lập Phông Lưu trữ quốc gia nước CHXHCƠN Việt Nam (sau viết tất Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam) Không thành lập xác định rõ thành phần tài liệu thuộc Phông Lưu việc đặt quy định để cấp, ngành, góp phần trữ quốc gia Việt Nam, Quyết định khẳng định Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam “ tài sản xã hội chủ giấy tờ hoạt động quan, xí nghiệp, lần đầu tiên, Điều lệ quy cao chất lượng, hiệu hoạt quý giá, mà quan nhà lưu trữ quan, xí nghiệp Nhà nước Ngồi quản lý công tác công văn, định trach nhiệm Cục Lưu thống công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ cải tiến lề lối làm việc nâng động quan hành nhà nước đoàn thể nhân dân từ trung nghĩa hết súc quan trọng nước, đoàn thê nhân dân, tỗ chúc xã hội công dân Việt nam phải có nghĩa vụ Kỷ niệm 45 năm thành lap Cuc VT<NN trách chu này, giao nhiệm giữ gìn, bảo vệ đáo" Cũng Quyết định Hội đồng Bộ trưởng trách nhiệm quản lý thống Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam cho Cục Lưu trữ quy định "Hồ sơ, tài liệu Phông Luu trữ quốc gia Việt Nam phải bảo quản kho lưu tr trung ương va dia phuong’ va ‘can công bỗ, giới thiệu cho quan, cán nhân dân khai thác, nghiên cúủu, sử dụng ” Ngoài ra, đễ bảo vệ an toản tài liệu, Quyết định cịn quy định “Khơng tự tiện mang tài liệu Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam khỏi biên giới nuóc CHXHCN Việt Nam” Một năm sau ban hành Quyết định thành lập Phông Lưu trữ quốc gia Việt Nam, ngày 30/11/1982 Hội đồng Nhà nước nước CHXHCN Việt Nam thông qua Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia Đây văn pháp luật cao tính đến thời điểm cơng tác lưu trữ Pháp lệnh ban hành đánh dấu bước trưởng thành vượt bậc việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ nước ta Ngay phan mở đầu, Pháp lệnh khẳng định “Tài liệu lưu trữ quốc gia di sản dân lộc, có giá trị đặc biệt việc xây dựng bảo vệ đất nuóc” Để bảo vệ di sản đặc biệt này, Pháp lệnh quy định: “Tải liệu luu trữ quốc gia thuộc sở hữu loàn dân Nhà nuóc quản lý theo nguyên tắc tập trung thống không quan, tập thê cá nhân chiếm làm riêng Số 8/2007 Nghiêm cắm việc mua bán, trao đỗi, cất giữ, tiêu huỷ trái phép tài liệu luu trữ quốc gia sử dụng vào mục đích trái với lợi ích Nhà nc” "Các quan nhà nước, tỗ chúc xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân Việt Nam có nghĩa vụ bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia chấp hành nghiêm chỉnh chễ độ quy định Nhà nước tài liệu đó” Về quản lý tài liệu lưu trữ quốc gia, Pháp lệnh quy định: Tài liệu lưu trữ quốc gia phải bảo quản quan lưu trữ nhà nước trung ương, địa phương chuyên ngành và: “Đôi với tài liệu đặc biệt quý, hiếm, tuyệt mật, phải lập để bảo hiểm” Về khai thác sử dụng Pháp lệnh clo phép tải liệu, “Các quan Đảng Nhà nuóc, tổ chúc xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân sử' dụng tài liệu lưu trữ quốc gia đề phục vụ nhu cầu công tác nghiên cúu khoa học” “Công dân Việt Nam sử dụng tài liệu lưu trữ quốc gia vào nhụ cầu đáng mình” Lần đầu tiên, Pháp lệnh quy định rõ trách nhiệm Các quan việc quản lý công tác lưu trữ, cụ thể: “Cơ quan uong trưởng lưu trữ nhà thuộc có Hội trách nuóc đồng nhiệm trung Bộ tập trung thông công tác lưu trũ, xây dụng chế độ quản lý, chế độ nghiệp vụ luu in huớng dẫn kiếm tra đôn đốc việc thục ché độ nude; quan lý quan nghiên cúu khoa học lưu trữ; sở đào tạo bồi duõng cán lưu trữ trục liếp quản lý tài liệu lưu trữ có ý nghĩa tồn quốc” Các “Cơ quan lưu trũ uỷ ban nhà nước, quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, lãnh đạo thủ trung quan, quản lý công lác ngành tài liệu lưu trữ đơn vị trục thuộc” “Cơ quan lưu trữ thuộc Uỷ ban nhân dân cắp, quản lý công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ địa phuong’ Can vào quy định Pháp lệnh, ngày 01/3/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 34-HĐBT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cục Lưu trữ Nhà nước, theo đó, Cục Lưu trữ Phủ Thủ tướng đổi tên thành Cục Lưu trữ Nhà nước quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng Cục có nhiệm vụ giúp Hội đồng Bộ trưởng quản lý tập trung, thống tài liệu lưu trữ quốc gia Tại Nghị định này, hệ thống tổ chức ngành lưu trữ xác định gồm: Cục Lưu trữ Nhà nước, Phòng lưu trữ bộ, uỷ ban nhà nước quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, phịng lưu trữ cấp tỉnh, thành phó, đặc khu trực thuộc trung ương; kho lưu trữ cấp, ngành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xí nghiệp, cơng trường, nông trường, lâm trường, bệnh viện, tuỳ theo khối lượng tài liệu lưu trữ có cán chuyên kiệm nhiệm công trách tác lưu trữ Để tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức lưu trữ, Cục Lưu trữ Nhà nước ban hành Thông tư số 221 222/LT-TC ngày Số 8/2007 Kỷ niệm 45 năm thành lập Cục VT<NN 05/11/1984 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Phòng Lưu trữ công chức, viên chức đào tạo chuyên ngành “có nghề” có khả làm tốt tiết thi hành số điều phó, đặc khu trực thuộc Trung ương Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, có chồng chéo quy định Nhà nước tổ chức Trong công đổi (sau gọi tất Nghị định số Bộ, ngành, máy tỉnh, thành Bộ, ngành phương 1992, nên theo số đến liệu cuối địa báo năm cáo thống kê, nước có 17 Bộ, uỷ ban nhà nước quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng 04 tỉnh, thành phó, đặc khu trực thuộc Trung Phịng ương thành lập Lưu trữ đặt Văn phòng (hoặc Phòng Lưu trữ - Tư liệu, Phòng Pháp chế - Lưu trữ, Phịng Thơng tin — Lưu trữ) Mặc dù mức độ khả thi văn cịn có hạn chế, góp phần kiện toàn hệ thống tổ chức lưu trữ nước ta Cùng với việc ban hành quy định để kiện toàn hệ thống tổ chức lưu trữ cấp, Ban Tổ chức-Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành Quyết định số 420- TCCP/C ngày 29/5/1993 tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành lưu trữ Quyết định số 650TCCP/WC ngày 20/8/1993 tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức quản lý văn thư, lưu trữ Với việc ban hành hai Quyết định trên, lần Nhà nước khẳng định cơng tác văn thư, lưu trữ khơng cịn công việc đơn giản, làm được, mà học phức lĩnh vực tạp, cần khoa phải có cơng việc Đảng khởi xướng lãnh hành Nghị định số 111/2004/NĐ-CP quy định Pháp lệnh lưu trữ quốc gia đạo, để điều chỉnh quan 111) Việc ban hành Pháp lệnh Nghị định đánh lưu trữ phù hợp với kinh tê việc hoàn thiện hệ thống pháp chủ nghĩa, phù hợp với xu phát triển khoa học công nghệ đường lối mở cửa, hội nhập với nước, ngày ta hệ phát sinh hoạt động thị trường định hướng xã hội 04/4/2001, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua Pháp lệnh dấu bước tiến luật văn thư, lưu trữ nước So với phạm pháp ngày 28/9/1963, năm thư, Pháp lệnh lưu trữ quốc gia năm 2001 lại khẳng định: “Tài liệu trữ quốc gia di sản tộc, có giá trị đặc biệt đối lần lưu dân với nghiệp xây dựng bảo vệ Tô quốc Việt Nah xã hội chủ nghĩa” Một điểm quy định Pháp lệnh năm 2001 “Lưu trữ quốc gia đặt lãnh đạo Đảng quản lý thống nhát Nhà nước" “Nhà nước đầu tu kinh phí thích đáng đáp ứng yêu câu quản lý tài liệu lưu trữ quốc gia" Đặc biệt, Pháp lệnh không quy đỉnh rõ nội dung quản lý sử dụng tài liệu lưu trữ, mà quy định cụ thể nội dung quản lý nhà nước lưu trữ Đề cụ thé hoá quy định Pháp lệnh lưu trữ quốc gia thay Điều lệ công tác công văn, giấy tờ công tác lưu trữ ban Nghị định 08/4/2004, số hành kẻm 142/CP, Chính theo ngày phủ ban quy hành văn sau có điều chỉnh quan trọng có nhiều điểm quy định, nhằm 1982 ban kèm theo Nghị định số 142/CP lưu trữ quốc gia với chương, 31 điều để thay cho Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia văn luật đáp ứng tốt yêu cầu cải cách hành quản lý cơng tác văn lưu trữ tình hình Điều thể rõ phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng quy định Pham vi điều chỉnh Nghị định số 111 xác đị#h rõ vé hai van dé: quản lý công tác lưu trữ quản lý tài liệu lưu trữ Đây sở quan trọng để phân định rõ chức quản lý nhà nước với chức quản lý nghiệp tổ chức văn thư, lưu trữ nước ta, đáp cầu công ứng yêu cải cách hành nhà nước Đối tượng áp dụng quy định Nghị định số 111 không quan nhà nước, mà tất 'quan, tổ chức hệ thống trị, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế đơn vị vũ trang nhân dân trò việc Điều cho thấy rõ vai Nhà nước quản lý thống công tác Kỷ niệm 45 năm thành lập Cục VT<NN lưu trữ phạm vi nước quan, sử cấp; Về nội dung nghiệp vụ công tác lưu trữ, Pháp lệnh lưu trữ quốc gia Nghị định số 111 quy định rõ ba lnh vực nghiệp vụ công tác lưu trữ thu thập, bảo quản khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ quốc gia Trong nội dung có quy định cụ thể, thực Những đề khơng quy định Pháp lệnh Nghị định giao cho quan nhà nước có thẫm quyền hướng dẫn Thực Lưu giao, trữ trách Cục nhà Văn nước nhiệm thư xây dựng trình cấp có thẳm quyền ban hành nhiều văn quan trọng Tiêu biểu Thông tư số 30/2004/TT-BTC ngày 07/4/2004 hướng Bộ Tài dẫn chế độ thu, nộp, tổ chức thuộc Số 8/2007 nguồn nộp lưu tài liệu vào lưu trữ lịch Quyết định 37/QĐ-BTC ngày Bộ Tài ban Bảng giá dịch vụ chỉnh hành lý tài liệu giấy tiếng Việt Luu số 11/7/2006 Ngoài ra, Cục Văn thư trữ nhà nước soạn thảo ban hành nhiều văn hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng Về lĩnh vực thu thập, bổ sung tài liệu có Văn số 316/LTNN-NVĐP ngày 24/6/1999 ban hành Nội vụ hướng dẫn quản lý tài liệu chia tách, sáp nhập quan, tố chức, đơn vị hành tổ chức lại, chuyên đổi hình thúc sở hữu doanh nghiệp nhà nước; Văn số 2939/ BNV-TL ngày 04/10/2005 Bộ Nội vụ hướng dẫn chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm cán bộ, công chức, viên chức ngành lưu trữ; Quyết định số 630/QĐ-BNV ngày 05/4/2006 Bộ Nội vụ bạn hành Định mức kinh tế-kỹ thuật chỉnh lý tải liệu giấy; Thông tư số 04/2006/TTBNV ngày 11/4/2006 Bộ Nội vụ hướng dẫn xác định tin nhà nước ban hành Văn số lưu trữ 758//TLTNN-TCCB ngày 13/11/2006 hướng dẫn chế độ bồi dưỡng vật viên chức ngành làm việc môi trường độc hại, nguy hiểm ~ Căn quy định pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ quan nhà nước có thảm quyền, Bộ, ngành Trung ương hàng ngàn văn để liệu nộp tỉnh vào Trung Văn tâm 262VTLTNN-NVTW 12/6/2001 hướng dẫn Lưu số ngày thành phần hồ sơ, tài liệu quan hành nhà nước trung ương thuộc diện nộp vào Trung tâm Lưu trữ Quốc gia, NVĐP Văn số ngày 26/LTNN- 22/01/2003 lưu vào Trung tâm Lưu trữ tỉnh, Lưu trữ huyện; Văn số 102/LTNN-NVDP ngày 04/3/2004 Cục Văn thư Lựu trữ nhà nước ban hành Bộ thông trữ 27/4/2005 nghệ tỉnh, thành phố trực thuộc hướng dẫn xây dựng ban ngảy công văn thư, lưu trữ Ngoài ra, Cục Văn thư Lưu trữ Danh mục mẫu thành phần tài quản lý, sử dụng phí khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ, Thông tư số 46/2005/TT-BNV dụng hành Danh mục số quan, tổ chức thuộc diện nộp Danh mục mẫu thành phần tài liệu tiêu biểu nộp vào Lưu trữ huyện Về chỉnh lý tài liệu có Văn số 283/VTLTNN- dẫn chỉnh lý tài NVTW ngày 19/5/2004 hướng chính, Văn VILTNN-NVTW liệu hành ngày 01/6 số 319/ 2004 hướng dẫn giao nộp tài liệu vào lưu trữ lịch sử cấp Về ứng dụng công nghệ thơng tin lưu trữ có Văn số 608/LTNN-TTNC ngày 19/11/1999 hướng dẫn ứng Trung ương quản lưu ban lý đạo trữ phạm hành cơng tác vị Bộ, ngành địa phương Có thể nói, 45 năm qua Cục Văn thử Lưu trữ nhà nước với quan nhà nước có thẳm quyền, cấp, ngành nỗ lực để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Những hành văn tạo sở pháp ban lý quan trọng để xây dựng, củng cố phát triển công tác lưu trữ nước ta Trong giai đoạn nay, để tiếp tục hồn thiện hệ thơng pháp luật lưu trữ, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước tập trung nghiên cứu, biên soạn Luật Lựu trữ văn hướng dẫn thi hành Luật nhằm thắng góp phần thực lợi Chị thị số 05/2007/CT-TTg ngày 02/3/ 2007 Thủ tướng Chính phủ tăng cường bảo vệ phát huy giá trị tài liệu lưu trữ./  ... nói, 45 năm qua Cục Văn thử Lưu trữ nhà nước với quan nhà nước có thẳm quyền, cấp, ngành nỗ lực để xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật lưu trữ Những hành văn tạo sở pháp ban lý quan trọng để xây. .. Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưu trữ quốc gia Đây văn pháp luật cao tính đến thời điểm công tác lưu trữ Pháp lệnh ban hành đánh dấu bước trưởng thành vượt bậc việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp. .. liệu lưu trữ quốc gia Tại Nghị định này, hệ thống tổ chức ngành lưu trữ xác định gồm: Cục Lưu trữ Nhà nước, Phòng lưu trữ bộ, uỷ ban nhà nước quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, phòng lưu trữ