Đang tải... (xem toàn văn)
Nối tiếp nội dung phần 1, phần 2 cuốn sách giới thiệu tới người đọc những kinh nghiệm của một số nước và vùng lãnh thổ về phòng, chống tham nhũng. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
Chuong III KINH NGHIEM CUA MOT SỐ NƯỚC VÀ VÙNG LÃNH THỔ VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG I- MOT SO GIAI PHAP VE PHONG, CHONG THAM NHUNG CUA MOT SO NUGC, VUNG LANH THO Các giải pháp phòng ngừa tham nhũng a) Chú trọng công tác giáo dục người Pháp luật nước coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân nhận diện, có thái độ căm ghét tỉnh thần kiên đấu tranh chống tham nhũng, tạo môi trường xã hội chống tham nhũng (Chiến lược chống tham nhũng Hồng Kơng; Trung Quốc có chiến lược giáo dục ý thức căm ghét tham nhũng cho trẻ em từ nhà trường phổ thông) Nhiều nước coi việc giáo dục đạo đức cho công chức xây dựng đội ngũ cơng chức liêm biện pháp quan trọng để hạn chế tham nhũng, làm cho công chức tự nhận thức “Không nên tham nhũng” 77 _ (Thụy Điển, Hàn Quốc, Malaixia, Cộng hoà Liên bang Đức, v.v ban hành luật đạo đức công chức; Trung Quốc có quy định giáo dục đạo đức xây dựng tác phong liêm Đảng Nhà nước; Xingapo giáo dục đạo đức “tự răn mình” cho cơng chức; Hàn Quốc thành lập Uỷ ban đặc biệt đạo đức; Hoa Kỳ có Văn phịng quản lý đạo đức công vụ ban hành nguyên tắc đạo đức ứng xử cán nhân viên nhà nước ) b) Hoàn thiện pháp luật uê phòng ngừa tham Pháp luật chống tham nhũng số quốc gia đạo luật độc lập mà loại văn pháp luật đặt bên cạnh Bộ luật hình Trên sở chế định Bộ luật hình sự, Luật chống tham nhũng quy định rõ hơn, cụ thể tội phạm tham nhũng; xác định rõ vai trò, trách nhiệm, quyền hạn quan có chức chống tham nhũng; bổ sung hình phạt mang tính chất nghiêm khắc (Luật tăng cường đấu tranh chống tham nhũng Malaixia; Luật chống hối lộ Pakixtan; Luật chống hối lộ Trung Quốc; Luật chống tham nhũng Hồng Kơng; Luật phịng, chống tham nhũng Xingapo, Luật chống hối lộ quan nhà nước Ai Cập; Pháp lệnh phịng ngừa tham nhũng máy quyền Xr1 Lanca ) Nhiệm vụ phòng ngừa chống tham nhũng quy định đạo luật chuyên ngành Những văn với đạo luật chống tham nhũng 78 tạo thành hệ thống pháp luật đồng (Luật công chức, Luật đạo đức công chức Mỹ, Xingapo; sung Luật công kê khai tài sản công chức Luật tài sản Xingapo; Cộng hịa Liên bang Đức có Luật chế độ tài chính, Luật kiểm tốn, Luật kinh doanh trung thực, Luật cạnh tranh lành mạnh; Hy Lạp có Luật bảo vệ danh nhà trị; Malaixia Xingapo có Luật hải quan, Luật cảnh sát; Iran có Sắc lệnh cảnh sát ) c) Cơng khai, bạch hoạt động quan nhà nước : Pháp luật nước quy định nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, để cao trách nhiệm giải trình quan cơng chức nhà nước công khai, minh bạch việc soạn thảo, nguyên tắc ban này, hành pháp luật Cộng hoà Liên bang Đức, nhiều định Để nước Đan Mạch, thực (Thụy Thụy Điển, Sỹ ) quy định người dân có quyền tiếp cận với thơng tin, tài liệu thức quan nhà nước; có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp cho xem tài liệu có hồ sơ lưu giữ quan đó, tài Hệu có lên quan đến thân hay khơng (trừ tài liệu liên quan đến an ninh quốc gia) Tất tài liệu phủ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương (chỉ trừ tài liệu thuộc bí mật quốc gia) phải đăng tải công khai báo chí mạng Internet Mọi cơng chức nhà nước có quyền trách nhiệm cung 79 cấp thông tin tổ chức hoạt động quan cho phóng viên báo chí khơng phép điều tra, tìm hiểu để xác định nguồn thông tin đăng tải báo chí Khi quan, tổ chức người dân yêu cầu giải trình thắc mắc định hành vi quan cơng chức nhà nước quan cơng chức phải giải trình cơng khai vấn đề Ngồi ra, pháp luật nước quy định phải công khai vấn đề như: trình định, định lớn, tác động đến tồn xã hội; q trình xem xét, ban hành định cụ thể, tác động trực tiếp đến người hay số người định xã hội; cơng khai thủ tục hành chính; cơng khai trường hợp mua sắm tài sản công; công khai trình phân bổ ngân sách, việc sử dụng ngân sách thu chi tài tất quan nước; cơng khai q trình giải kết khiếu nại, tố cáo công dân; công khai án định có hiệu lực pháp luật nhà giải tồ án quan tư pháp khác d) Phòng ngừa xung đột lợi ích riêng lợi ích chung : Đây việc để thực quy định nhằm giúp công chức tránh tình trạng phải đối đầu với việc xung đột lợi ích riêng lợi ích chung Pháp luật nước quy định sau từ chức nghỉ hưu thời gian định, công chức không thực 80 hoạt động kinh doanh thuộc lĩnh vực cơng tác trước để tránh lợi dụng ảnh hưởng cá nhân nhằm thu lợi cho thân, gây thiệt hại cho lợi ích chung Điển pháp luật Trung Quốc có quy định vịng ba năm kể từ cán rời chức vụ lãnh đạo nghỉ hưu, không kinh doanh lĩnh vực có liên quan đến cơng việc trước phụ trách; vợ (hoặc chồng), cán lãnh đạo không kinh doanh lĩnh vực chồng (hoặc vợ) quản lý Pháp luật Trung Quốc có quy định điều cơng chức không làm như: không nhận đưa quà không phép cho vợ, chồng, con, cha, mẹ thay mặt để nhận đưa q tặng hình thức nào; khơng vay tiền bảo lãnh cho người khác vay tiền tổ chức hay cá nhân mà tổ chức, cá nhân trực tiếp gián tiếp thuộc quyền quản lý mình; khơng cho người khác vay tiền để lấy lãi, trừ việc gửi tiền vào ngân hàng mua cổ phần, trái phiếu Chính phủ quan nhà nước có thẩm phát hành; khơng nhận người thân vào làm việc quan, tổ chức phụ trách; khơng gia nhập hiệp hội, không gây quỹ e) Quy định uề uiệc bê khai tài sản công chức Đa số nước có quy định cơng chức phải kê khai tài sản, phận cơng chức giữ vai trị lãnh đạo, quản lý Pháp luật Trung Quốc quy định năm bai lần, công chức phải kê khai tài sản Pháp luật 81 Han Quốc, Malaixia, Xingapo, Thái Lan quy định công chức phải kê khai tài sản sau tuyển dụng, đề bạt bầu cử phải kê khai bổ sung năm Trong trường hợp có nghi vấn, pháp luật nhiều nước yêu cầu công chức phải chứng minh nguồn gốc tài sản mình, khơng chứng minh coi phạm pháp phần tài sản bất minh bị sung công (Điều 395, Bộ luật hình Trung Quốc) Ở Thái Lan, cơng chức khơng chứng minh nguồn gốc tài sản bị xử lý đưa tin công khai bao chi Tai Malaixia, co quan đăng ký tài sản cơng chức có quyền sa thải cơng chức cơng chức khơng giải thích nguồn gốc tài sản Luật chống tham nhũng năm 1989 Xingapo cho phép Toà án tịch thu khoản tiền tài sản công chức họ khơng giải thích nguồn gốc Về phát xử lý tham nhũng Pháp luật nước có quy định nhằm khuyến khích tham gia phát huy vai trò to lớn quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng việc phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng Đồng thời quy định điều kiện thuận lợi, dễ dàng cho việc tố giác tham nhũng (qua điện thoại, qua internet, gửi đơn, trình bày trực tiếp ) Pháp luật Trung Quốc có quy định cho phép tiến hành xem xét đơn thư tố cáo nặc danh để phát tham nhũng 82 Pháp luật Thái Lan quy định quan chức phải xem xét tất đơn thư tố giác người dân tham nhũng, dù có ký tên hay không ký tên Pháp luật Xingapo xem xét đơn thư tố giác không ghi tên người gửi, chí xem xét điện thoại gọi tới Để bảo đảm an toàn cho người dân tố giác tham nhũng, nước có quy định biện pháp bảo vệ người tố giác như: giữ bí mật lời khai, chuyển chỗ cho họ để tránh bị phát hiện, trả thù (Cộng hoà Liên bang Đức, Pháp, Tây Ban Nha, Xingapo ) Pháp luật hầu cho phép quan chức sử dụng số biện pháp đặc biệt nghe điện thoại bí mật, xây dựng sở bí mật để phát hiện, xử lý tham nhũng Các nước giới quy định chế tài nghiêm khắc để xử lý tội phạm tham nhũng nhằm làm cho công chức “không dám tham nhũng” Việc xử lý hình kẻ tham nhũng thực nghiêm kiên quyết, kẻ phạm tội II- TỔ CHỨC CƠ QUAN CHỐNG THAM NHŨNG TẠI MỘT SỐ NƯỚC, VÙNG LÃNH THƠ Mơ hình thành lập quan chống tham nhũng từ trung ương đến địa phương với quyền hạn rộng lớn a) Về tổ chức Cơ quan chống tham nhũng độc lập nước trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Tổng thống, độc lập 83 với quan hành quan nhà nước khác Người đứng đầu quan Tổng thống Nhà vua bổ nhiệm theo đề nghị Thủ tướng Thủ tướng Chính phủ trưởng khơng có chức điều hành công việc chuyên môn quan (Uỷ ban chống tham nhũng Malaixia; Cơ quan Điều tra tham nhũng Xingapo; Uỷ ban chống tham nhũng độc lập Hồng Kông) Cơ quan chống tham nhũng hầu hết thành lập tập trung có đạo thống từ trung ương đến địa phương b) Về chức năng, nhiệm uụ Tiếp nhận, điều tra tố giác hành vi tham nhũng; điều tra truy tố người có hành vi tham ơ, hối lộ vi phạm đạo đức nghề nghiệp khác đội ngũ công chức nhà nước; ngăn ngừa tham nhũng cách kiểm tra, xem xét trình phương thức hoạt động quan nhà nước, nhằm phát sơ hở, yếu kém, sai phạm quản lý làm sở nảy sinh tham nhũng c) Vé quyên hạn Tiến hành điều tra tội phạm mà pháp luật chống tham nhũng quy định; bắt, giữ, khám xét người có dấu hiệu có hành định khởi tố truy tố vi tham nhũng; Mơ hình xây dựng đơn vị, tổ chức đặc biệt có chức chống tham quan bảo vệ pháp luật nhũng thuộc Điển hình mơ hình Cục Điều tra chống 84 tham tham nhũng nhũng Bộ Tư pháp Đài Loan; Cục chống Cơ quan Giám sát hành Ai Cập Các quan có văn phịng hội độc thành phố lớn, trung số khu vực dễ xảy yêu cầu công tác, cịn có lập thường trực thường trực tâm kinh tế, văn hóa, xã tham nhũng Ngoài ra, trạm đơn vị nhỏ số địa phương, số quan nơi có mơi trường thuận lợi cho tham nhũng phát triển (cơ quan thuế, hải quan) Các ủy ban, đơn vị phận chống tham nhũng quan bảo vệ pháp luật có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tương tự quan chống tham nhũng độc lập mô hình thứ Mơ hình sử dụng quan tra, giám sát, trao thêm quyền hạn đặc biệt để chống tham nhũng Điển hình mơ hình Cơ quan Thanh tra Kiểm tốn Hàn Quốc; Bộ Giám sát hành - Trung Quốc thực Các hoạt thông qua động chống tham cơng tác nhũng tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát hoạt động quan, tổ chức, hành công vi tham chức nhũng nhà nước Khi phát tiêu cực, quan tiến hành điều tra, thu thập chứng chuyển cho quan chức xử lý tự khởi tố vụ án theo luật định 85 Mơ hình trách tham nhũng thành khơng quan có thẩm lập quan quyền loại tội phạm chuyên riêng mà coi thuộc trách nhiệm xử lý quan bảo vệ pháp luật Các nước có mơ hình Cộng hồ Liên bang Đức, Pháp số nước phát triển khác Các loại tội phạm tham nhũng quy định chủ yếu Bộ luật hình rải rác văn khác Các quan chức giải vụ án tham nhũng thủ tục giống giải vụ án hình khác Mơ hình quan chống Trung Quốc Liên bang Nga tham nhũng Ngồi mơ hình trên, quan chống tham nhũng Trung Quốc Liên bang Nga cịn có đặc điểm như: Trung Quốc kết hợp quan chống tham nhũng Đảng (Uỷ ban Kiểm tra kỷ luật) với quan chống tham nhũng nhà nước (Bộ Giám sát hành Cục Điều tra tội phạm tham nhũng thuộc Viện Kiểm sát) Các quan lực lượng nòng cốt phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng Ở Liên bang Nga, Hội đồng chống tham nhũng trực thuộc Tổng thống, Thủ tướng làm Chủ tịch Trong Hội đồng có Uỷ ban chống tham nhũng Uỷ ban giải xung đột lợi ích Nhiệm vụ chủ yếu Hội đồng chống tham nhũng uỷ ban Hội đồng đề xuất sách, biện pháp lĩnh vực đấu 86 ... tranh chống tham nhũng; cho phép công chúng tiếp cận với quan chống tham nhũng thích hợp để thông báo, tố giác hành vi tham nhũng, kể hình thức nặc danh (Điều 13) - Các biện pháp chống rửa tiền: Các. .. quốc gia (Điều b) Các biện pháp phịng ngừa (Chương I]) - Cơ quan phòng, chống tham nhũng: Mỗi quốc thổ 3) gia thành viên cần có quan có trách nhiệm phịng, chống tham nhũng Các quốc gia thành... Luật chống hối lộ Pakixtan; Luật chống hối lộ Trung Quốc; Luật chống tham nhũng Hồng Kơng; Luật phịng, chống tham nhũng Xingapo, Luật chống hối lộ quan nhà nước Ai Cập; Pháp lệnh phịng ngừa tham