Tham khảo kinh nghiệm thế giới và trong nước để xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả công tác chuyên môn lĩnh vực tài nguyên và môi trường

Bộ chỉ số (BCS) đánh giá hiệu quả công tác chuyên môn lĩnh vực tài nguyên và môi trường (TN&MT) được xây dựng nhằm mục tiêu tạo ra một công cụ để hàng năm đo lường, đánh giá mức độ hoàn thành công tác chuyên môn của các cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) trực thuộc Bộ TN&MT; thay thế cách đánh giá định tính truyền thống bằng phương pháp đánh giá định lượng, chính xác, khách quan, trung thực hơn.

TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN THAM KHẢO KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC ĐỂ XÂY DỰNG BỘ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHUYÊN MÔN LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TS Tăng Thế Cường (1) ThS Nguyễn Hưng Thịnh Bộ số (BCS) đánh giá hiệu công tác chuyên môn lĩnh vực tài nguyên môi trường (TN&MT) xây dựng nhằm mục tiêu tạo công cụ để hàng năm đo lường, đánh giá mức độ hồn thành cơng tác chun mơn quan quản lý nhà nước (QLNN) trực thuộc Bộ TN&MT; thay cách đánh giá định tính truyền thống phương pháp đánh giá định lượng, xác, khách quan, trung thực Những kinh nghiệm giới nước việc lựa chọn ứng dụng mơ hình, phương pháp đánh giá tiên tiến, phù hợp có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng BCS Các BCS quốc tế đánh giá hiệu QLNN 1.1 Chỉ số tổng hợp QLNN Ngân hàng giới Vào năm 2004, Viện Nghiên cứu thuộc Ngân hàng giới (WB) xây dựng số tổng hợp hiệu cải cách QLNN Năm 2006, WB công bố Báo cáo "10 năm đo lường hệ thống QLNN" Phương pháp WB dựa số tổng hợp QLNN (GRICS) Kaufman Đây số quốc tế biết đến sử dụng nhiều Chỉ số tổng hợp QLNN gồm tiêu chí: Quyền ngơn luận trách nhiệm giải trình, tính ổn định trị khơng có áp chế, hiệu Chính phủ, chất lượng văn pháp luật, tính tối cao pháp luật, kiểm soát tham nhũng Việc đánh giá hiệu theo số GRICS tiến hành 212 quốc gia kết công bố hàng năm Chỉ số trở thành công cụ quan trọng cho nhà phân tích sách kinh tế - xã hội, giúp nghiên cứu nguyên nhân hậu QLNN hành, đánh giá tiến trình cải cách, đồng thời sở để WB định dự án tài trợ cho quốc gia lĩnh vực cụ thể 1.2 Chỉ số phát triển người Liên hợp quốc xây dựng Để xác định chất lượng sống, số phát triển người (HDI) sử dụng bổ sung cho tiêu GDP để đo mức phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc xếp hạng quốc gia theo HDI nằm khn khổ Chương trình phát triển Liên hợp quốc, công bố hàng năm từ năm 1990, đến thực 166 quốc gia HDI dựa sở đánh giá tuổi thọ, mức độ giáo dục, mức GDP thực tế đầu Giá trị HDI dao động từ (tối thiểu) - (tối đa) Nếu HDI 0,5 thấp xem thấp; từ 0,5 - 0,8 trung bình từ 0,8 - cao HDI số có uy tín nhất, khơng dựa đánh giá chủ quan mà từ số liệu thực tế từ nguồn thức 1.3 Chỉ số cảm nhận tham nhũng Chỉ số cảm nhận tham nhũng (CPI) Tổ chức Minh bạch quốc tế xây dựng từ năm 1995 công bố hàng năm Chỉ số dựa sở khảo sát liệu khác nhau, tổ chức độc lập gồm nhà kinh doanh nhà phân tích thực CPI phản ánh việc cảm nhận tham nhũng nên phụ thuộc nhiều vào ý kiến người hỏi Các chuyên gia xây dựng số nhận thấy hạn chế khả áp dụng đánh giá quốc tế để kiểm tra tình hình quốc gia cụ thể, vậy, họ đưa đánh giá cách thận trọng Nhược điểm CPI phương pháp dựa đánh giá thẩm định chủ Bộ TN&MT Chuyên đề II, tháng năm 2018 quan, dẫn đến tăng rủi ro đánh giá xếp hạng; quốc gia có mức độ kinh tế phát triển cảm nhận có hệ thống QLNN có chất lượng cao Mặt khác, CPI không tránh khả bị chi phối trị dẫn đến đánh giá thiên vị 1.4 Chỉ số tự giới Chỉ số tự giới Tổ chức phi Chính phủ Ngơi nhà tự xây dựng, phản ánh mức độ phát triển dân chủ Các chuyên gia đưa câu trả lời cho 25 câu hỏi liên quan đến quyền trị tự cơng dân quốc gia hay quốc gia khác Cách xếp hạng dựa sở đánh giá có tính chủ quan định Việc xếp hạng dựa cảm nhận nhà nghiên cứu mà không dựa vào số khách quan, dẫn đến tư tưởng hóa việc xếp hạng Chỉ số tự kinh tế Chỉ số tự kinh tế Quỹ Di sản xây dựng năm 2005 Cơ sở thông tin số tự kinh tế liệu tổ chức Chính phủ phi Chính phủ, kết thăm dò ý kiến xã hội học quốc gia quốc tế Chỉ số dựa 50 đặc tính, tập trung 10 yếu tố tự kinh tế: Sự can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh tế; sách tiền tệ; sách thương mại; sách tài chính; đầu tư nước ngoài; lĩnh vực ngân hàng; lương giá cả; quyền sở hữu; điều tiết nhà nước; thị trường chợ đen Mỗi yếu tố đánh giá theo thang điểm - cho số Giá trị số cao có nghĩa can thiệp nhà nước nhiều mức độ tự kinh tế giảm 1.6 Chỉ số sẵn sàng cho Chính phủ điện tử Một số quốc tế Liên hợp quốc sử dụng để xác định mức độ phát triển nhà nước, hiệu QLNN ứng dụng Chính phủ điện tử “Chỉ số sẵn sàng cho Chính phủ điện tử” Chỉ số đánh giá mức độ sẵn sàng cho việc phát triển Chính phủ điện tử tham gia sử dụng công cụ điện tử quốc gia; phản ánh đặc tính tiếp cận đến Chính phủ điện tử Chỉ số người đứng đầu Chính phủ, nhà trị, chuyên gia, đại diện xã hội dân khu vực tư đặc biệt quan tâm cho phép phân tích thực trạng vị trí đất nước cộng đồng quốc tế mức độ sẵn sàng phát triển sử dụng Chính phủ điện tử Chỉ số Liên hợp quốc khảo sát đánh giá 191 quốc gia công bố hàng năm, năm 2003 (trừ năm 2006 - 2007) Khung đánh giá tổng hợp Khung đánh giá tổng hợp (CAF) kết hợp Chuyên đề II, tháng năm 2018 tác Bộ trưởng nước thuộc Liên minh châu Âu để giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước Mơ hình CAF hướng tới mục tiêu chính: (1) Ứng dụng lĩnh vực quản lý hành nguyên tắc quản lý chất lượng hỗ trợ cho việc triển khai phương pháp tự đánh giá Hỗ trợ cho việc chuyển từ chuỗi chu trình “Lập kế hoạch thực hiện” sang chu trình “Lập kế hoạch - Thực - Kiểm tra - Điều chỉnh”; (2) Đưa chế tự đánh giá tổ chức với mục tiêu dự báo cải thiện hoạt động tổ chức; (3) Gắn kết mơ hình khác quản lý chất lượng; (4) Bảo đảm trao đổi kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn tốt tổ chức khu vực cơng BCS CAF có tiêu chí đánh giá: Lãnh đạo, chiến lược kế hoạch, đội ngũ, đối tác nguồn lực, trình, kết người dân/khách hàng, kết nhân viên, kết xã hội Đây công cụ đánh giá hiệu thực cơng việc có quy mơ lớn, độ linh động cao nhằm áp dụng rộng rãi Liên minh châu Âu BCS áp dụng cho nhiều loại đối tượng đánh giá khác mà khơng đòi hỏi thay đổi nhiều tiêu chí, tiêu chí thành phần Có thể dùng số CAF để so sánh, đối chiếu hiệu công việc đối tượng đánh giá với lĩnh vực hoạt động tự đánh giá mình, tạo chủ động để tự điều chỉnh cần thiết 1.8 BCS đánh giá hiệu quan hành chủ thể thuộc Liên bang Nga BCS đánh giá hiệu hoạt động quan hành pháp chủ thể thuộc Liên bang Nga ban hành kèm theo Sắc lệnh số 825 ngày 28/7/2007 Tổng thống Liên bang Nga Mục đích BCS nhằm đánh giá hiệu hoạt động quan hành pháp chủ thể thuộc Liên bang Nga Cụ thể đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, thay đổi số chất lượng sống, mức độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, mức độ ứng dụng phương pháp nguyên tắc điều hành nhằm chuyển thành mơ hình điều hành hiệu chủ thể liên bang Việc phân tích thay đổi giá trị số thực khoảng thời gian định Việc đánh giá số thực cách so sánh giá trị số với mức trung bình tồn nước Nga; mức quy định văn hành - pháp luật hành; mức giá trị khoảng thời gian trước BCS đánh giá hiệu QLNN chủ thể thuộc Liên bang Nga TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN thiết kế đồ sộ, gồm 10 lĩnh vực với 87 tiêu chí: Phát triển kinh tế, thu nhập cư dân, an ninh trật tự, sức khỏe, giáo dục quốc dân, giáo dục tiểu học trung cấp dạy nghề, văn hóa, giáo dục thể chất, nhà dịch vụ nhà chất lượng tiện lợi, quản lý hành Để thực hành đánh giá cần đến lượng thông tin khổng lồ, từ nhiều nguồn khác Trong nhóm tiêu chí, người thiết kế đưa đồng thời loại tiêu chí: Tiêu chí khẳng định, tiêu chí phủ định tiêu chí thẩm tra Nó có giá trị tăng độ trung thực đánh giá làm tăng gấp bội lượng thông tin phục vụ đánh giá 1.9 BCS đánh giá hiệu quan hành cấp tỉnh Trung Quốc Năm 2005, Trung Quốc bắt đầu nghiên cứu, xây dựng tiêu chí đánh giá tổng hợp hiệu hoạt động quyền cấp tỉnh Hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quyền tỉnh xác định bao gồm trục chính: Xây dựng thực thể chế; QLNN lĩnh vực; chất lượng dịch vụ công; mức độ đáp ứng yêu cầu người dân từ quyền; kiểm sốt tham nhũng; hiệu kinh tế - xã hội Đây tiêu chí thiết kế tinh giản, gồm tiêu chuẩn gọi tiêu chuẩn trục Mỗi tiêu chuẩn trục lại phản ánh nhiều tiêu chí, tiêu chí thành phần Việc đánh giá dựa vào tiêu chí, tiêu chí thành phần có tính tổng qt đòi hỏi phải sử dụng phương pháp khác nhau, lượng thơng tin lớn Đây tiêu chí đòi hỏi chi phí cao thực Các BCS đánh giá hiệu QLNN sử dụng Việt Nam Ở Việt Nam, có nhiều BCS đánh giá hiệu QLNN có hiệu lực; có BCS có uy tín cao sử dụng rộng rãi nước ta 2.1 BCS đánh giá cải cách hành nhà nước cấp Bộ BCS đánh giá cải cách hành nhà nước cấp Bộ Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng với hỗ trợ chun mơn tài Anh BCS có phiên bản: Cho Bộ, ngành dành cho tỉnh, TP; gồm lĩnh vực: (1) Đánh giá kết thực cải cách hành với nhóm tiêu chí: Cơng tác đạo, điều hành cải cách hành chính, xây dựng tổ chức thực thể chế thuộc phạm vi QLNN Bộ, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức, cải cách tài cơng, đại hóa hành chính; (2) đánh giá tác động cải cách hành với nhóm tiêu chí Sử dụng chủ thể đánh giá: Bộ Nội vụ đánh giá, tự đánh giá điều tra xã hội học Cần cải tiến BCS cách gia tăng đánh giá điều tra xã hội học, tức quan tâm tới tác động kết vào sống Đây công cụ tốt để đánh giá xếp hạng kết công cải cách hành Bộ, ngành tỉnh, TP nước ta 2.2 BCS lực cạnh tranh cấp tỉnh - PCI BCS lực cạnh tranh thu hút đầu tư tỉnh, TP Việt Nam Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam chủ trì xây dựng với hỗ trợ chuyên môn chuyên gia Mỹ BCS dùng thí điểm lần đầu vào năm 2005 Gần đây, số tiêu chí thăm dò ý thức doanh nghiệp môi trường cập nhật BCS PCI ra, PCI có tiến tỉnh, TP có gia tăng đầu tư (từ nước), kéo theo gia tăng GDP địa phương BCS PCI gồm 10 nhóm tiêu chí: Chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tính minh bạch, chi phí thời gian, chi phí khơng thức, cạnh tranh bình đẳng, tính động, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý Được thiết kế theo hướng thực dụng, sử dụng phương pháp điều tra xã hội học; câu hỏi mang thông tin cần điều tra thiết kế gọn gàng, rõ ràng với phương án trả lời ngắn: Đồng ý, khơng đồng ý khơng có ý kiến; Chỉ số đánh giá tỷ lệ % theo câu trả lời Cách làm có tính khả thi cao môi trường hạn chế thông tin nguồn Báo cáo tổng kết PCI thiết lập công phu, khai thác thơng tin nhiều chiều, đó, kết luận có đáng tin cậy hữu ích Tuy nhiên, chi phí để thực đánh giá theo tiêu chí cao Kết luận Như vậy, việc sử dụng BCS đánh giá xu áp dụng ngày phổ biến giới nước Nó cơng cụ mạnh để kiểm sốt loại hình cơng việc khác nhau, nhằm đảm bảo kế hoạch đặt thực cho kết mong muốn Tuy nhiên, không BCS đánh giá đạt hoàn hảo tuyệt đối; tất đã, cải tiến theo biến động thực tiễn■ Chuyên đề II, tháng năm 2018 ... đánh giá hiệu QLNN có hiệu lực; có BCS có uy tín cao sử dụng rộng rãi nước ta 2.1 BCS đánh giá cải cách hành nhà nước cấp Bộ BCS đánh giá cải cách hành nhà nước cấp Bộ Bộ Nội vụ chủ trì xây dựng. .. thể đánh giá: Bộ Nội vụ đánh giá, tự đánh giá điều tra xã hội học Cần cải tiến BCS cách gia tăng đánh giá điều tra xã hội học, tức quan tâm tới tác động kết vào sống Đây công cụ tốt để đánh giá. .. phần Có thể dùng số CAF để so sánh, đối chiếu hiệu công việc đối tượng đánh giá với lĩnh vực hoạt động tự đánh giá mình, tạo chủ động để tự điều chỉnh cần thiết 1.8 BCS đánh giá hiệu quan hành