QUẢN TRỊ, QUẢN TRỊ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG
Khái niệm quản trị và các cấp độ của quản trị
1.1.1 Khái niệm về quản trị
Có rất nhiều định nghĩa về quản trị như:
Quản trị, theo Harold Koontz và Cyril O’Donnell, được định nghĩa là việc thiết lập và duy trì một môi trường làm việc, trong đó các cá nhân có thể hợp tác hiệu quả trong từng nhóm, nhằm đạt được kết quả cao.
Hình 1 1 Chân dung ông Koontz (bên trái) và ông Cyril O'Donnell (bên phải)
Quản trị, theo Robert Albanese, là một quá trình kết hợp giữa kỹ thuật và xã hội, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tác động đến hoạt động của con người, và tạo điều kiện cho sự thay đổi, từ đó đạt được mục tiêu của tổ chức.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Hình 1 2 Minh họa về khái niệm quản trị
Quản trị là quá trình phối hợp hiệu quả giữa mọi thành viên trong tổ chức và sử dụng tài nguyên một cách hợp lý để đạt được mục tiêu đề ra Đối với các nhà quản lý, quản trị bao gồm các hoạt động hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra.
1.1.2 Các cấp độ của quản trị
Cấp Quốc gia: Quản trị Quốc gia;
Cấp Doanh nghiệp: Quản trị Doanh nghiệp;
Cấp Cá nhân: Quản trị Bản thân.
Xét trong một tổ chức
Quản trị viên cấp cao ( Top managers): Đưa ra các quyết định chiến lược.
Quản trị viên cấp trung ( Middle Managers): Đưa ra các quyết định chiến thuật.
Quản trị viên cấp cơ sở (First - line Managers): Đưa ra các quyết định tác nghiệp.
Những người thực hiện ( Operators): Thực hiện những quyết định
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Sơ đồ 1 1 Mô hình các cấp quản trị
Quản trị nhà nước
1.2.1 Khái niệm quản trị nhà nước
Quản trị nhà nước được định nghĩa là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh thông qua quyền lực nhà nước đối với các quá trình, quan hệ xã hội và hành vi của công dân Điều này bao gồm các hoạt động như hoạch định, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và sử dụng nguồn lực để đạt được mục tiêu của nhà nước Mục tiêu này không chỉ là thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước mà còn duy trì sự tồn tại, phát triển của nhà nước, thúc đẩy kinh tế – xã hội và phục vụ tốt nhất cho người dân.
Hình 1 3 Hình ảnh quản lý Nhà nước về hành chính
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
1.2.2 Các đặc điểm, tính chất của quản trị nhà nước:
Hình 1 4 Tóm gọn về tính chất, đặc điểm của quản trị nhà nước
Quản trị nhà nước là chức năng, nhiệm vụ chủ yếu đặc biệt quan trọng của
Nhà nước là tổ chức quyền lực xã hội, đại diện cho nhân dân và toàn xã hội, với bản chất và vai trò chủ yếu trong quản trị Quản trị nhà nước nhằm thực hiện hiệu quả chức năng và nhiệm vụ, duy trì sự tồn tại và phát triển của nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội và phục vụ người dân Các đặc điểm và tính chất của quản trị nhà nước được xác định bởi sự phản ánh quyền lực của nhân dân và mục tiêu phục vụ lợi ích chung.
Mục tiêu chính của quản trị nhà nước là duy trì trật tự công và phục vụ lợi ích công, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Quản trị nhà nước không vì mục tiêu lợi nhuận (phi lợi nhuận).
Quản trị nhà nước là hình thức quản trị xã hội sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của công dân, nhằm đạt được mục tiêu và ý chí của chủ thể quản trị Bản chất của quản trị nhà nước thể hiện qua hoạt động chấp hành và điều hành của chính quyền hành pháp, với quyền thực thi pháp luật và quản lý các lĩnh vực trong xã hội.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngoại của nhà nước.
Chủ thể quản trị nhà nước bao gồm các cơ quan có thẩm quyền như cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, trong đó cơ quan hành pháp, đứng đầu là Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, đóng vai trò chủ yếu trong quản lý nhà nước Đối tượng quản trị nhà nước rất đa dạng, bao gồm người dân, cộng đồng và các tổ chức hoạt động trong lãnh thổ quốc gia, cùng với các mối quan hệ xã hội và hành vi của người dân trong các lĩnh vực kinh tế – xã hội.
Quản trị nhà nước dựa trên ý chí quyền lực và sức mạnh của Nhà nước được thể hiện qua các công cụ đặc thù như thể chế, pháp luật, và chính sách Nhà nước sử dụng hiệu quả các nguồn lực, bao gồm nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực kinh tế - tài chính, cùng với khoa học - công nghệ, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và quản lý hiệu quả.
Quản trị nhà nước là một hoạt động mang tính chính trị, phục vụ cho các mục tiêu chính trị của quốc gia, thể hiện ý chí của đảng cầm quyền Ý chí này được các cơ quan trong bộ máy nhà nước cụ thể hóa thành luật pháp và chính sách, nhằm đưa vào thực tiễn Mặc dù có tính chất chính trị, quản trị nhà nước cũng có sự độc lập tương đối về mặt khoa học và chuyên môn, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả cao trong quản lý.
Quản trị nhà nước hiện đại phải mang tính dân chủ, không còn là việc cai trị hay áp đặt độc tài Thay vào đó, quản trị nhà nước cần được thực hiện một cách minh bạch và hợp tác, nhằm đảm bảo sự tham gia của người dân trong quá trình ra quyết định.
Trong bối cảnh nhà nước pháp quyền, việc bảo đảm quyền tham gia của người dân vào quản trị nhà nước là rất quan trọng Điều này được thực hiện thông qua các hình thức dân chủ như dân chủ tập trung, đại diện và trực tiếp, kết hợp với các phương pháp và công nghệ hiện đại Việc mở rộng và phát huy dân chủ không chỉ thu hút sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội mà còn tạo điều kiện cho họ tư vấn và phản biện các thể chế, chính sách, chiến lược và quy hoạch của nhà nước Từ đó, xã hội đạt được sự đồng thuận cao, đồng thời quản trị diễn ra một cách công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước đối với người dân và công luận.
Quản trị nhà nước cần mang tính định hướng, chủ động và sáng tạo, thể hiện qua việc hoạch định, xây dựng, ban hành và chỉ đạo thực hiện các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch Mục tiêu của quản trị này là xác định rõ nhiệm vụ, giải pháp, phương pháp và các nguồn lực cần thiết.
Quản trị nhà nước là quá trình tổ chức và điều hành các hoạt động trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Điều này được thực hiện thông qua bộ máy quản lý và đội ngũ công chức chuyên trách, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước.
Quản trị nhà nước mang tính tổng hợp, đa dạng và toàn diện, bao quát mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội trên quy mô rộng lớn toàn quốc.
Quản trị nhà nước cần phải mang tính khoa học và chuyên môn, đòi hỏi việc áp dụng sáng tạo các quy luật, nguyên tắc và phương pháp từ nhiều lĩnh vực như quản trị, hành chính, tổ chức, pháp lý, chính sách công, tâm lý học, xã hội học và điều khiển học Điều này giúp đảm bảo tính hiệu quả và hợp lý trong quá trình quản lý nhà nước.
Trong đó, khoa học quản trị hay quản trị học đóng vai trò chủ yếu và quyết định.
Quản trị nhà nước (QTNN) sử dụng các công cụ đặc thù như quyền lực công, thể chế, chính sách công và nguồn lực công, mà chỉ có chủ thể QTNN mới sở hữu Mục tiêu của QTNN là phục vụ lợi ích công và lợi ích của người dân, trong khi quản trị tổ chức tư lại tập trung vào lợi ích của chủ thể quản trị tư với mục tiêu lợi nhuận QTNN mang tính phi lợi nhuận, vì nó sử dụng quyền lực công và tài chính công, trong đó quyền lực công là quyền lực của nhân dân và tài chính công chủ yếu đến từ thuế và công sức của họ Do đó, QTNN không thể chạy theo lợi nhuận.
1.2.3 Vai trò của quản trị nhà nước
Hình 1 5 Hội nghị tổng kết Dự án quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện
Quản trị nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và dẫn dắt các hoạt động kinh tế – xã hội, nhằm phát triển nhanh và bền vững Vai trò này được thể hiện qua chức năng hoạch định, xây dựng và ban hành các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, thể chế và chính sách, là những công cụ thiết yếu và hữu ích cho quản trị nhà nước.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Quản trị địa phương - các cách tiếp cận và đặc điểm
Quản trị địa phương là một phương thức mới, tập trung vào tính tự quản của chính quyền địa phương và khuyến khích sự tham gia của nhiều bên vào quản lý công việc cộng đồng Phương pháp này không chỉ đảm bảo các chức năng quản lý nhà nước ở địa phương mà còn mang đến cách thức thực hiện khác biệt, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quản lý các vấn đề địa phương.
Tiếp câ ]n trên các phương diê ]n sau:
(1) Hê … thống văn bản quy phạm pháp luâtdo…chính quyền địa phương ban hành để làm cơ sở cho quản trị các vấn đề địa phương.
(2) Tổ chức bô …máy của chính quyền địa phương.
(3) Đôi…ngũ nhân sự trong bô …máy chính quyền địa phương.
(4) Hoạt đông… cung ứng dịch vụ công phục vụ người dân và doanh nghiêp…ở địa phương.
Quản trị địa phương là quá trình quản lý các hoạt động tại địa phương, trong đó chính quyền địa phương dựa vào điều kiện và hoàn cảnh thực tiễn để xác định những công việc cần thực hiện nhằm phục vụ nhu cầu của cộng đồng.
Tải xuống TIEU LUAN MOI tại skknchat@gmail.com nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu của cộng đồng địa phương, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững phù hợp với nguồn lực sẵn có của địa phương.
Quản trị địa phương không chỉ là trách nhiệm của chính quyền địa phương, bao gồm cả cơ quan dân cử và cơ quan chấp hành, mà còn là sự tham gia của cộng đồng dân cư, các tổ chức của nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức phi lợi nhuận và tổ chức phi chính phủ.
Quản trị địa phương gắn liền với việc tự quản cộng đồng, trong đó người dân địa phương đóng vai trò chủ đạo Họ có thể tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào các hoạt động quản lý Mức độ tham gia của người dân không chỉ thể hiện khả năng tự quản mà còn phản ánh tính dân chủ trong quản trị địa phương.
Quản trị địa phương ở mỗi cấp có quyền tự chủ về ngân sách, thực hiện chức năng và nhiệm vụ, cung cấp dịch vụ công, cũng như ban hành chính sách và quy định phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của địa phương.
Thứ năm , quản trị địa phương vẫn phải chịu sự kiểm soát hành chính của chính quyền địa phương cấp trên và của Trung ương.
Hình 1 6 Hội Thảo quốc tế về quản trị địa phương
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Định hướng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương thông qua việc xác định tầm nhìn chiến lược, xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển, đồng thời quản lý trực tiếp các công việc tại địa phương.
Tăng cường trách nhiệm của chính quyền địa phương và cán bộ công chức là rất quan trọng Quản trị địa phương hiệu quả không chỉ giúp gắn kết người dân với chính quyền mà còn đảm bảo rằng các quyết định được đưa ra sẽ có tính khả thi cao hơn, từ đó nâng cao sự tin tưởng và hợp tác giữa hai bên.
Quản trị địa phương được gia tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động sẽ hạn chế được tham nhũng
Quản trị chiến lược địa phương giúp tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nếu thiếu quản trị địa phương, việc kinh doanh và khai thác đất có thể diễn ra bừa bãi, dẫn đến lãng phí tài nguyên Ngược lại, với quản trị địa phương, chính quyền có thể xác định rõ ràng các khu vực thích hợp cho canh tác và xây dựng, từ đó tạo ra quy hoạch hoàn chỉnh và khai thác tối đa nguồn lực đất đai.
Hình 1 7 Đất được địa phương quy hoạch phát triển tốt sẽ khiến cho chính địa phương ấy ngày càng phát triển cả về kinh tế lẫn xã hội
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Hình 1 8 Đất bị khai thác bừa bãi tại huyện Nông Cống
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Ý nghĩa và vai trò của QT địa phương trong sự phát triển
2.1.Quản trị địa phương gắn với đồng thuận tham gia quản lý của người dân một cách rộng rãi
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xây dựng dựa trên nguyên tắc "của dân, do dân và vì dân" Sự tham gia tích cực của người dân trong quản lý Nhà nước là yếu tố then chốt để đạt được thành công trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền.
Việc mở rộng sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước là cần thiết, không chỉ để đáp ứng yêu cầu hội nhập mà còn phù hợp với quá trình đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, và dân chủ hóa đời sống xã hội, đồng thời thể hiện bản chất của chính Nhà nước.
Việc nâng cao sự tham gia của người dân trong quản lý nhà nước và xây dựng chính sách tại Việt Nam ngày càng được chú trọng Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền của nhân dân, với quyền lực thuộc về nhân dân Công dân có quyền tham gia vào các hoạt động quản lý nhà nước, thảo luận các vấn đề chung và kiến nghị với cơ quan nhà nước, thể hiện vai trò quan trọng của họ trong việc xây dựng và phát triển xã hội.
Nhà nước trưng cầu dân ý" (Điều 53).
Các văn bản pháp lý hiện hành quy định rõ ràng các hình thức và phương thức tham gia của nhân dân trong quản lý và xây dựng chính sách, pháp luật của Nhà nước Tùy thuộc vào tính chất của từng chính sách cụ thể, người dân có thể tham gia một cách trực tiếp hoặc gián tiếp, với mức độ khác nhau.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
CÁC YÊU CẦU CỦA QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG TỐT
Quản trị địa phương gắn với đồng thuận tham gia quản lý của người dân một cách rộng rãi
người dân một cách rộng rãi
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là của dân, do dân và vì dân, nên sự tham gia tích cực của người dân trong quản lý Nhà nước là yếu tố quyết định cho sự thành công trong việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền.
Việc mở rộng sự tham gia của nhân dân vào quản lý nhà nước là cần thiết, không chỉ để đáp ứng yêu cầu hội nhập mà còn phù hợp với công cuộc đổi mới, phát triển kinh tế thị trường và dân chủ hóa xã hội Điều này thể hiện sự cần thiết trong việc nâng cao vai trò của Nhà nước trong quá trình phát triển.
Việc tăng cường sự tham gia của người dân vào quản lý nhà nước và xây dựng chính sách tại Việt Nam đang được chú trọng Hiến pháp năm 1992 khẳng định rằng Nhà nước Việt Nam là một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với quyền lực thuộc về nhân dân Cụ thể, nhân dân thực hiện quyền lực thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân, đồng thời có quyền tham gia quản lý nhà nước, thảo luận các vấn đề chung và kiến nghị với cơ quan nhà nước.
Nhà nước trưng cầu dân ý" (Điều 53).
Các văn bản pháp lý hiện hành đã quy định rõ ràng các hình thức và phương thức tham gia của người dân trong quản lý và xây dựng chính sách, pháp luật của Nhà nước Mức độ tham gia của người dân có thể khác nhau, tùy thuộc vào tính chất của từng chính sách cụ thể, bao gồm cả sự tham gia trực tiếp và gián tiếp.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Các phương thức và hình thức tham gia của người dân vào quá trình xây dựng luật pháp và chính sách thể hiện rõ ý chí và nguyện vọng của họ đối với các cơ quan nhà nước Sự tham gia này không chỉ góp phần hình thành các chính sách và pháp luật mà còn ảnh hưởng đến việc quyết định và thi hành các quy định pháp lý.
Sự tham gia của người dân trong quá trình quản lý nhà nước hiện vẫn còn nhiều khó khăn và hạn chế Đặc biệt, hình thức tham gia gián tiếp phụ thuộc vào cách lựa chọn đại diện và hoạt động của các cơ quan Mối quan hệ giữa đại diện và nhân dân còn xa và lỏng lẻo, khi những người được bầu không đại diện cho các cộng đồng lợi ích cụ thể, dẫn đến thiếu gắn bó với cử tri Họ thường không cần vận động hay hứa hẹn với cử tri để được bầu, và khi trúng cử, họ không nắm rõ nguyện vọng của người bầu Dù theo quy định, đại biểu phải tiếp xúc cử tri trước và sau các kỳ họp, nhưng cơ chế hiện tại không yêu cầu họ phải xử lý các vấn đề cụ thể của người dân Hình thức tiếp xúc chủ yếu là qua "đại cử tri", khiến những ý kiến thực sự không được truyền tải đầy đủ.
Người dân có thể tham gia gián tiếp vào hoạt động quản lý nhà nước thông qua các tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức xã hội nghề nghiệp mà họ là thành viên Hình thức này cho phép các tổ chức tập hợp nguyện vọng và ý kiến của người dân, sau đó chuyển đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xem xét.
TIEU LUAN MOI có thể được tải xuống qua địa chỉ email skknchat@gmail.com Mặc dù các tổ chức chính trị - xã hội có vai trò quan trọng, nhưng do nhiều nguyên nhân, chúng thường hoạt động giống như các cơ quan nhà nước, dẫn đến sự cứng nhắc và hành chính hóa trong tổ chức và phương thức hoạt động Điều này đã hạn chế khả năng đại diện của chúng cho người dân trước các cơ quan nhà nước.
Nhân dân không chỉ tham gia quản lý nhà nước một cách gián tiếp mà còn có quyền quyết định các vấn đề quan trọng thông qua trưng cầu dân ý, tuy nhiên, hình thức này vẫn chưa được thực hiện Nhiều địa phương tập trung vào việc xây dựng hương ước, quy ước mà chưa thực sự lắng nghe ý kiến của người dân Sự thiếu nghiêm minh trong xử lý vi phạm của cán bộ và trình độ của người dân cũng khiến họ ngại bày tỏ chính kiến, trừ khi vấn đề trở nên nghiêm trọng Điều này không chỉ hạn chế quyền tham gia của người dân mà còn gây ra các vụ khiếu kiện kéo dài và những điểm nóng tại địa phương.
Người dân có thể tham gia ý kiến vào các văn bản pháp luật thông qua báo chí, nhưng thực tế, họ thường ít đóng góp ý kiến trừ khi gặp vấn đề cá nhân bức xúc Khi có các văn bản xin ý kiến đăng trên báo chí, chỉ một số ít người tham gia Việc kiểm tra và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước cùng với việc thực hiện khiếu nại, tố cáo vẫn là những vấn đề cần được chú trọng.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc làm trái pháp luật của các cơ quan và công chức nhà nước của người dân cũng còn hạn chế.
Nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế trong việc tham gia quản lý nhà nước của nhân dân là do:
Sự thiếu tin tưởng giữa người quản lý và người dân đang cản trở sự phát triển của xã hội Những người quản lý vẫn xem quản lý nhà nước là trách nhiệm riêng của họ, trong khi người dân lại cho rằng đây chỉ là nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước Cần có sự thay đổi nhận thức để cả hai bên cùng tham gia vào việc quản lý xã hội, từ đó tạo ra một môi trường hợp tác và phát triển bền vững hơn.
Vì lẽ đó, đã làm hạn chế sự tham gia rộng rãi của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước.
Các quy định pháp lý hiện nay chưa đủ mạnh và rõ ràng để các cơ quan nhà nước, đặc biệt là các cơ quan đại biểu, thực hiện nhiệm vụ được nhân dân ủy quyền và để nhân dân có thể kiểm soát quyền lực của mình Cần có cơ chế đại biểu gắn kết chặt chẽ với cử tri, đồng thời thiết lập cơ chế bắt buộc tiếp nhận và phản ánh ý kiến, nguyện vọng của cử tri, cũng như đảm bảo tính công khai, minh bạch trong hoạt động của Nhà nước.
Ảnh hưởng của văn hóa hành chính cũ vẫn còn nặng nề tại Việt Nam, do bộ máy nhà nước từng hoạt động theo cơ chế tập trung và bao cấp trong một thời gian dài Từ thực tế này, tâm lý và văn hóa hành chính đã hình thành, khiến các cơ quan và công chức coi việc xây dựng luật pháp, chính sách như một đặc quyền riêng, dẫn đến sự thiếu minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Nhà nước thường hoạt động khép kín, trong khi người dân thường ỷ lại và coi đó là trách nhiệm của Nhà nước, dẫn đến việc ít quan tâm đến các hoạt động và chính sách của Nhà nước, trừ khi những điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích cá nhân của họ.
Hiện nay, kiến thức pháp luật của người dân còn hạn chế, dẫn đến ý thức và tinh thần chấp hành pháp luật không cao Điều này khiến người dân gặp khó khăn và lúng túng khi tham gia vào các công việc quản lý nhà nước.
QT địa phương luôn quan tâm tới lợi ích và công bằng xã hội
Quản trị địa phương không chỉ là trách nhiệm của chính quyền mà còn là sự tham gia của cộng đồng, phản ánh nguyện vọng và lợi ích của nhân dân Nó tạo điều kiện cho người dân tham gia vào công việc của nhà nước, đồng thời chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của họ Quản trị địa phương còn hướng tới việc thực hiện công bằng và bình đẳng xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Quản trị địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công bằng xã hội, giúp các thành viên trong cộng đồng nhận được lợi ích xứng đáng với những đóng góp của họ Công bằng không chỉ đảm bảo sự cân bằng giữa nghĩa vụ và quyền lợi, mà còn thể hiện sự tương xứng giữa đóng góp và hưởng thụ trong xã hội.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com được các cơ hội phát triển, các nguồn lực xã hội để mỗi cá nhân có thể phát triển.
Mở rộng cơ hội tham gia vào chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế nhằm tăng mức thụ hưởng cho người dân Điều này cũng giúp thu hút lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, đặc biệt là bảo hiểm xã hội tự nguyện Hiện nay, cả nước có 85,39 triệu người tham gia bảo hiểm y tế, chiếm tỷ lệ đáng kể trong cộng đồng.
90% dân số năm 2019, cơ bản bao phủ toàn dân.
Công tác trợ giúp xã hội cho người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đang chuyển hướng sang tiếp cận dựa trên quyền con người, với con người là trung tâm nhằm ổn định cuộc sống cho các đối tượng yếu thế Chính sách trợ giúp xã hội đột xuất đã kịp thời hỗ trợ người dân gặp rủi ro do thiên tai như bão lụt, hạn hán, rét đậm, rét hại, cũng như cứu đói trong thời điểm giáp hạt và dịp Tết Nguyên đán hàng năm Đặc biệt, những nỗ lực này càng trở nên quan trọng trước những khó khăn do đại dịch COVID-19 gây ra.
Hình 2 2 Ảnh minh họa: trẻ em vùng núi được hỗ trợ thiết bị điện tử để học online
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
MÔ HÌNH ĐỊA PHƯƠNG Ở MỘT SỐ QUÓC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM TRONG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG
Vài nét về lịch sử hình thành chính quyền địa phương tự quản
Từ thời kỳ trước khi nhà nước ra đời, con người đã hình thành các tổ chức xã hội như thị tộc và bộ lạc Khi các chế độ cũ sụp đổ, nhà nước được hình thành, các công xã vẫn tồn tại và trở thành tổ chức tự quản đầu tiên trong cơ cấu nhà nước Ngày nay, chế độ tự quản địa phương vẫn được áp dụng rộng rãi trên thế giới, từ phương Đông đến phương Tây, mặc dù tên gọi khác nhau, nhưng cấu trúc và cách tổ chức vẫn tương đồng, nhằm mục đích quản lý hiệu quả hơn.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Hình 3 2 Tổ chức thời nguyên thủy
Một số mô hình tự quản địa phương trên thế giới
Hiện nay, có ba mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới, bao gồm chính quyền địa phương theo nguyên tắc phân quyền, mô hình tập quyền và mô hình xã hội chủ nghĩa.
Hình 3 3 Hội thảo thực hiện mô hình tự quản ở cộng đồng dân cư, thôn, tổ dân phố
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
3.2.1 Chính quyền địa phương theo nguyên tắc phân quyền.
Sơ đồ 3 1 Sơ đồ phân chia quyền lực nhà nước theo nguyên tắc phân quyền
Quyền lực nhà nước được chia thành các loại quyền như quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp, mỗi quyền được giao cho các cơ quan nhà nước khác nhau thực hiện độc lập Việc phân chia này nhằm ngăn chặn lạm quyền và chuyên quyền, đồng thời đảm bảo rằng không cơ quan nào nằm ngoài sự kiểm soát.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Mỹ là một quốc gia liên bang điển hình của các nước tư bản phương Tây, bao gồm 50 bang và một đặc khu liên bang Mô hình chính quyền liên bang này phản ánh cấu trúc tổ chức và quản lý của hệ thống chính trị tại Mỹ.
Mỹ có 48 tiểu bang lục địa, với hệ thống chính quyền địa phương được tổ chức thành các tiểu bang, tiếp theo là các hạt, thành phố, và các cấp chính quyền nhỏ hơn như thị xã và thị trấn.
3.2.2 Chính quyền địa phương theo nguyên tắc tập quyền
Mô hình CQĐP được Trung ương quy định và bổ nhiệm nhân sự, hoạt động trong hệ thống hành chính nhà nước thống nhất từ Trung ương đến cơ sở CQĐP phải chịu sự giám sát chặt chẽ từ chính quyền Trung ương, đồng thời thực hiện các chức năng quản lý nhà nước.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Trung ương, vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương Hiện nay, mô hình này chỉ còn tồn tại ở một số nước đang phát triển.
3.2.3 Mô hình chính quyền địa phương xã hội chủ nghĩa.
Mô hình CQĐP được áp dụng tại các nước XHCN cũ, Trung Quốc và hiện nay là Việt Nam, với sự giám sát chặt chẽ giữa Trung ương và địa phương Mô hình này không chỉ đảm bảo sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của cấp ủy đảng địa phương mà còn phản ánh vai trò đại diện của CQĐP tại mỗi cấp hành chính, bao gồm cả thành phố và nông thôn, vừa là đại diện cho địa phương vừa cho nhà nước.
Tại Việt Nam, hệ thống hành chính được tổ chức theo mô hình thứ bậc, trong đó đất nước được chia thành các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương.
Sơ đồ 3 2 Tổ chức chính quyền Việt Nam
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc xây dựng mô hình tổ chức bộ máy chính quyền địa phương
Hình 3 5 Ông Nguyễn Hữu Dũng, Ủy viên Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án, Phó Chủ tịch
UBTƯMTTQ Việt Nam phát biểu tại Hội thảo Thực hiện mô hình tự quản ở cộng đồng dân cư thôn, tổ dân phố
3.3.1 Thực trạng tổ chức chính quyền địa phương ở Việt Nam trong những năm gần đây.
Theo hiến pháp 2013 và luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, cải cách đã mang lại những chuyển biến tích cực, nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương Cấu trúc bộ máy chính quyền ở cả đô thị và nông thôn đã được phân chia rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ Để đáp ứng yêu cầu sửa đổi và hoàn thiện thể chế xây dựng chính quyền địa phương, bộ luật sửa đổi năm 2019 đã quy định mô hình tổ chức chính quyền địa phương theo hướng linh hoạt, nhằm cải cách hành chính hiệu quả hơn.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đổi, bổ sung nhiều quy định về tổ chức bộ máy và nhiệm vụ của HĐND các cấp
Luật bổ sung quy định rằng việc phân cấp và phân quyền phải đi kèm với hướng dẫn, kiểm tra và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân Điều này nhằm đảm bảo các điều kiện cần thiết về ngân sách, nguồn nhân lực và các yếu tố khác cho việc thực hiện Đồng thời, luật cũng chỉ rõ các trường hợp cụ thể được phép thực hiện phân cấp và ủy quyền, nhằm tránh tình trạng phân cấp và ủy quyền một cách tràn lan.
Mặc dù CQĐP đã trải qua quá trình cải cách, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như tổ chức đơn vị hành chính chưa hợp lý, vai trò và chức năng của các cấp chính quyền địa phương chưa rõ ràng, và việc phân quyền giữa trung ương và địa phương còn nhiều vướng mắc Một số địa phương vẫn đề xuất hưởng cơ chế đặc thù, trong khi mô hình tổ chức chính quyền đô thị đang trong giai đoạn thử nghiệm HĐND các cấp chưa thực sự có quyền lực và hiệu quả giám sát chưa cao, bên cạnh đó, thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính cũng chưa hợp lý Việc đổi mới hoạt động theo hướng xây dựng chính quyền điện tử và đô thị thông minh diễn ra chậm và chưa đồng bộ.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Hình 3 6 Điểm sáng mô hình tự quản hoạt động an ninh tại Phú Lũng
Tổ chức hợp lý đơn vị hành chính.
Xác định rõ ràng vai trò, chức năng và nhiệm vụ của từng cấp chính quyền địa phương là cần thiết để thực hiện phân quyền và phân cấp một cách hợp lý.
Xây dựng mô hình chính quyền phù hợp với mỗi loại hình, chức năng đô thị.
Bảo đảm thực quyền và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp.
Liên tục cải tiến và rà soát các bộ máy chính quyền là cần thiết để đổi mới quản lý và tổ chức Điều này đảm bảo các cơ quan thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ theo thẩm quyền của pháp luật, từ đó đáp ứng hiệu quả các yêu cầu đã đề ra.
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
