Trang 1
1 Tổng quan về đơn vị công tác:
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường, bao gồm các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc bản đồ và viễn thám; thực hiện các dich vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản ly của ngành Sở Tài nguyên và Môi trường chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và thực hiện nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường
Tổ chức bộ máy của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai hiện nay bao gồm: Ban Giám đốc: 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc Các phòng chuyên môn bao gồm có 04 phòng: Văn phòng Sở; Phòng Kế hoạch - Tài chính; Phòng Khoáng sản — Nước; Thanh tra Sở
Các đơn vị trực thuộc bao gồm: 02 Chi cục thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước là Chỉ cục Bảo vệ môi trường và Chỉ cục Quản lý đất đai 03 đơn vị sự nghiệp thuộc Sở bao gồm: Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai (có
9 chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai nằm trên địa bàn 9 huyện, thành phố) Hiện tỉnh Lào Cai đang thí điểm 02 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai trực
thuộc quản lý của UBND huyện
Tổng số biên chế hiện có 162 cán bộ công chức trong đó: Khối Văn phòng
Sở 30 biên chế; Chi cục Bảo vệ Môi trường 11 biên chế; Chi cục Quản lý đất đai
09 biên chế; Trung tâm quan trắc Tài nguyên và Môi trường: 13 biên chế; Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường: 26 biên chế, Văn phòng Đăng ký đất
đai: 73 biên chế
Trang 2
hợp với bằng cấp và trình độ đào tạo để hoàn thành tốt nhiệm vụ kế hoạch nhà
nước giao
2 Tổng quan về Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường
Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng
thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về đất đai, tài nguyên nước, tài
nguyên khống sản, địa chất, mơi trường, khí tượng, thuy văn, đo đạc, bản đồ theo quy định của pháp luật; thực nhiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy định của pháp luật và phân công, ủy quyền của Giám đốc sở
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi
trường được ban hành tại Quyết định số 198/QĐ-STNMT ngày 01/6/2021 của
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, theo đó, Thanh tra Sở chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở, chịu sự chỉ đạo hướng dẫn về công tác, nhiệm vụ thanh tra hành chính của thanh tra tỉnh, về nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của
thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường Thanh tra Sở có con dấu riêng theo mẫu
của thanh tra Nhà nước
Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường hiện nay có 07 biên chế, trong đó có 01 Chánh thanh tra, 02 Phó Chánh thanh tra, 01 thanh tra viên và 03 chuyên viên (Trong đó các cán bộ đã được đào tạo về chuyên môn như sau: Thanh tra viên: 03 người; Thanh tra viên chính: 01 người; Chuyên viên: 03 người) Về trình độ đào tạo: Thạc sỹ: 02 người, Đại học 5 người
Cán bộ quản lý gồm 01 Chánh thanh tra và 02 phó chánh thanh tra
Theo quyết định số 198/QĐ-STNMT ngày 01 tháng 6 năm 2021 của
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai thì Thanh tra Sở có các nhiệm vụ, quyển hạn như sau:
Trang 3
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính: Thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật và thực hiện nhiệm vụ được giao của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra chuyên ngành: Thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về tài nguyên và môi trường trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân tỉnh
- Thanh tra vụ việc khác do Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường giao - Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
- Thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tế cáo theo quy định của pháp luật; chuẩn bị hồ sơ, tài liệu phục vụ công tác tiếp công dân của Lãnh đạo Sở
- Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật
- Kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tạm đình chỉ việc thi hành quyết định của Thủ trưởng đơn vị thuộc quyền quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường khi có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật hoặc gây ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra; kiến nghị Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường
- Phối hợp với các phòng, đơn vị thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, trả lời đơn thư, khiếu nại tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường
- Tổng hợp, báo cáo kết quả về công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Tài nguyên và Môi trường với các cơ quan quản lý theo quy định
Trang 4
- Phối hợp với các phòng, đơn vị rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực tài nguyên và môi trường; tham mưu kiến nghị với cơ quan có thâm quyền sửa đổi, bỗ sung hoặc bãi bỏ những quy định trái với hệ thống
văn bản hiện hành hoặc ban hành mới những văn bản cần thiết
- Kiểm tra, đôn đốc, theo dõi báo cáo kết quả thực hiện các kết luận, kiến nghị xử lý của Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh đã tiến hành
- Quản lý và sử dụng hiệu quả trang thiết bị của phòng; Thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định của Sở Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra tinh, các quy định đối với cán bộ công chức;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở giao
II Phân tích nội dung tình huống
Qua thời gian nghiên cứu và học tập nghiệp vụ tại Trường cán bộ Thanh tra tổ chức và được các thầy cô giao truyền đạt các kiến thức, kinh nghiệm trong công tác thanh tra, em chọn tình huống về vấn đề xử lý tình huống cụ thê về khiếu nại đã gặp trong thực tiễn
Tên tình huống khiếu nại hành vi không lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư của UBND thành phố Lào Cai
1 Mô tả tỉnh huống:
Thực hiện Dự án khu tái định cư trên tuyến đường Hoàng Liên kéo dài thuộc phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai UBND thành phố
Lào Cai đã thu hồi 40m? đất của hộ bà Nguyễn Thị Bình, địa chỉ tại Tổ 5, phường Nam Cường, thành phố Lào Cai Khi thu hồi, UBND thành phố đã giao
cho Trưng tâm Phát triển quỹ đất và phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố lập hồ sơ bồi thường, giải phóng mặt bằng, tuy nhiên vẫn chưa thực hiện xong, UBND thành phố chưa có phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng và chưa ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư cho hộ bà Bình
Trang 5
bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư của UBND thành phố Lào Cai cho
gia đình bà và yêu cầu được bồi thường 40m? đất trồng cây hàng năm và các công trình trên phần diện tích này, kinh phí di chuyển tài sản trên đất bị thu hồi
Sau khi nhận được đơn của hộ bà Bình, Chủ tịch UBND thành phố Lào Cai đã giao Thanh tra huyện xác minh và đã có Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 20/3/2021 giải quyết khiếu nại của hộ bà Nguyễn Thị Bình, với nội dung không chấp nhận yêu cầu được bồi thường 40m2 đất trồng cây hàng năm và các công trình trên phần diện tích này khi nhà nước thu hồi đắt
Sau khi nhận được Quyết định số 36/QĐ-UBND ngày 20/3/2021 của UBND thành phố Lào Cai, ngày 30/3/2021 hộ bà Bình có đơn khiếu nại lần 2 gửi Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai khiếu Quyết định số 36/QĐÐ-UBND ngày 20/3/2021 của UBND thành phố Lào Cai về hành vi không lập phương án bồi
thường giải phóng mặt bằng, tái định cư của UBND thành phố Lào Cai cho gia đình bà khi lập Dự án khu tái định cư trên tuyến đường Hoàng Liên kéo đài
thuộc phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai và yêu cầu lập hồ
sơ đền bù đất đai, tài sản hoa mầu trên đất cho gia đình bà theo đúng quy định của pháp luật
Sau khi nhận được đơn khiếu nại lần 2 của bà Bình, Chủ tịch UBND tỉnh
Lào Cai đã xem xét thụ lý và ban hành Quyết định số 168/QĐ-UBND ngày
05/4/2021 giao Sở Tài nguyên và Môi trường Lào Cai xác minh nội dung khiếu
nại của hộ bà Bình báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ của Chủ tịch UBND tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường đã giao Thanh tra Sở tiễn hành xác minh và
trình Giám đốc Sở xem xét báo cáo ƯBND tỉnh
2 Xử lý tình huống:
Sau khi Giám đốc Sở giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại của hộ bà Bình, Thanh tra Sở tô chức họp và nhận thấy một số nội dung sau:
Tại Khoản 1 Điều 7, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:
“1 Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là
Trang 6
người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chỉnh tại Tòa án theo quy định của Luật tổ tụng hành chính
Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đâu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyên giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật lỗ tụng hành chính”
Việc bà Bình khiếu nại Quyết định số 36/QĐÐ-UBND ngày 20/3/2021 của UBND thành phố Lào Cai là đúng quy định tại Khoản 1 Điều 7 Luật Khiếu nại năm 2011 vì bà Bình cho rằng hành vi thu hồi đất của gia đình mà UBND thành
phố Lào Cai chưa có Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư cho gia đình bà đã xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi, lợi
ích hợp pháp của gia đình bà; bà không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu của Chủ tịch UBND thành phố Lào Cai
Thời hiệu khiếu nại của bà Bình đảm bảo quy định tại Điều 9 của Luật
Khiếu nại năm 2011 là 90 ngày, kế từ ngày nhận được quyết định hành chính
boặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính
Việc Chủ tịch UBND tỉnh giao nhiệm vụ xác minh khiếu nại lần 2 cho Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lào Cai là đúng quy định tại điều 38 của Luật Khiếu nại năm 2011, cụ thể: “Người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai căn cứ vào nội dung, tinh chất của việc khiếu nại, tự mình tiễn hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cho người có trách nhiệm xác mình nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại Việc xác mình thực hiện theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 29 của Luật này”
Căn cử các quy định của pháp luật trên Thanh tra Sở đã tham mưu cho
Giám đốc Sở thành lập Tổ xác minh khiếu nại gồm các thành phần Thanh tra Sở, Chi cục Quản lý đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai và phê duyệt kế hoạch
Trang 7
Hộ bà Nguyễn Thị Bình sử dụng đất tại Tổ 2 phường Nam Cường với
diện tích là 200 m2, bao gồm: 80 m2 đất ở và 120 m? đất trồng cây hàng năm
Diện tích đất thu hồi do thực hiện Thực hiện Dự án khu tái định cư trên tuyến
đường Hoàng Liên kéo dài thuộc phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh
Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai đã thu hồi 40m3 đất trồng cây hàng năm, còn lại đất ở không thu hồi
Trong đó:
- 15 mˆ là diện tích đất trong hành lang giao thông; - 25 m là diện tích đất làm tiêu công viên cây xanh
Do diện tích đất thu hồi không thuộc trường hợp quy định tại Điều 99,100 và 101 Luật Đất đai năm 2013 và không đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất theo
quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 vì vậy không được bồi thường về
đất (theo Điều 82 Luật Đất đai 2013)
Đối với các công trình xây dựng trên đất thu hồi là các công trình phụ
(tường rào, cổng, đường đi ) UBND thành phố Lào Cai không tiến hành bồi thường vì ngày 10/5/2020 UBND thành phố đã có Công văn số I218/UBND- TNMT về việc vận động nhân dân hiến đất để làm đường Dự án khu tái định cư
trên tuyến đường Hoàng Liên kéo dài thuộc phường Nam Cường, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai Trong đó giao cho UBND các xã, phường vận động nhân dân tháo rỡ các công trình trên tuyến để bàn giao mặt băng cho thi công dự án, UBND thành phố không bồi thường các công trình phụ này Nội dung này cần được xem xét lại việc vận động của UBND thành phố và các xã, phường, đồng thời kiểm tra tại thời điểm xây dựng các công trình này có bị lập biên bản hay không
Qua xác minh Tổ xác minh nhận thấy:
- Việc UBND thành phố Lào Cai chưa ban hành Quyết định phê duyêt
phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC đối với hộ bà Bình là không đúng quy định
Trang 8
tái định cư khi nhà nước thu hồi đất nếu phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư bằng không đông vẫn phải lập và phê duyệt phương án)
- Do không có phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư nên các hộ chấp hành tốt chính sách sẽ không được các quyền lợi như hỗ tro di chuyển, thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng theo quy định của UBND tỉnh Ngoài ra khi chưa phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư cũng đồng nghĩa việc các hộ chưa bị tác động bời quyết định hành chính của cơ quan nha nude
- Việc bà Bình khiếu nại hành chính lần 1 đối với hành vi UBND thành phố
Lào Cai không lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhưng Chủ tịch
UBND thành phố lại ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đối với yêu cầu bồi
thường đất và bồi thường tài sản trên đất Như vậy quyết định giải quyết lần 1 của Chủ tịch UBND thành phố Lào Cai là không đúng với nội dung khiếu nại
Từ những nhận xét, xác minh như trên Tổ xác minh đã báo cáo Giám đốc
Sở và kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai không ban hành quyết định giải
quyết lần 2; Yêu cầu Chủ tịch UBND thành phố Lào Cai thu hồi lại quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 và tiến hành lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư và phê duyệt phương án đối với hộ bà Bình theo quy định
Nếu sau khi ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư mà hộ bà Bình khiếu nại quyết định phê duyệt phương án thì tiễn hành giải quyết khiếu nại theo đúng quy định của Luật Khiếu
nại năm 2011
3 Nhận xét, kiến nghị
Việc UBND thành phố Lào Cai thực hiện việc thu hồi đất của hộ bà Bình mà chưa có Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng,
Trang 9
Ban tiếp công đân tỉnh Lào Cai chưa xem xét kỹ nội dung đơn khiếu nại