3
A.THONG TIN CHUNG
I TONG QUAN VE BON VI CONG TAC
Bản thân hiện đang công tác tại Thanh tra huyện Quảng Ninh, tinh Quang Bình Hiện nay, Thanh tra huyện Quảng Ninh có 05 công chức, gồm Chánh
Thanh tra, một Phó Chánh Thanh tra, hai Thanh tra viên và một Chuyên viên.Đơn vị có vị trí, chức năng, nhiệm vu, quyền hạn cụ thể như sau:
1 Vị trí và chức năng
- Thanh tra huyện Quảng Ninh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tế cáo và phòng, chống tham những: tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật
- Thanh tra huyện có cơn dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản ly về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân huyện mà trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn
về nghiệp vụ của Thanh tra tỉnh Quảng Bình 2 Nhiệm vụ, quyền hạn
Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham những và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
- Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng
- Trình chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện kế hoạch thanh tra hàng năm vả các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật; chương trình, biện
pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lý
nhà nước được giao
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch sau khi được Ủy ban nhân dân huyện hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân
huyện phê duyệt
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham những: hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác giải quyết khiếu nại, tế cáo, phòng, chống tham những
Trang 2- Huong dan, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Uy ban nhân dân huyện trong việc thực hiện
pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng
- Phối hợp với Ủy ban Mặt tận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hướng dẫn
nghiệp vụ công tác cho các Ban thanh tra nhân dân xã, thị trần
- Về Thanh tra:
+ Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện;
Thanh tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Ủy ban nhân dân xã, thị trân, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện và các
cơ quan, đơn vị khác theo kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có
dấu hiệu vi phạm pháp luật
+ Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Uy ban nhân dân huyện giao;
+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra huyện và của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện
- Về giải quyết khiếu nại, tế cáo:
+ Hướng dẫn Uy ban nhân dân các xã, thị trấn và các cơ quan, tổ chức, đơn
vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện thực hiện việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tổ cáo;
+ Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, thủ tr Ướng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện;
+ X4e minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo
thuộc thâm quyển của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện khi được giao;
+ Xem xét, kết luận việc giải quyết tổ cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có căn cứ cho
rằng việc giải quyết tố cáo có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Chủ tịch Ủy ban
Trang 35
+ Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết
khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý tổ cáo của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân huyện;
+ Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tế cáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc
thâm quyền theo quy định của pháp luật _ - Về phòng, chống tham nhũng:
+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhõng của Ủy ban nhân dân xã, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân huyện;
+ Phôi hợp với cơ quan kiêm toán Nhà nước, cơ quan điêu tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham những, xử lý người có hành vi tham nhũng;
+ Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết
luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản, thu nhập trong phạm vi địa phương
mình; định kỳ báo cáo kết quả về Thanh tra tỉnh
+ Kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn can hành vi tham những trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
và phòng, chỗng tham những được thực hiện quyền hạn của Thanh tra huyện
theo quy định của pháp luật; được yêu cầu cơ quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia các Đoản thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ
cáo và phòng, chống tham nhũng
- Tổ chức ứng dụng tiễn bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông
tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra huyện
- Tổng hợp, thông tỉn, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của Ủy ban nhân dân huyện và Thanh tra tỉnh
- Quản lý biên chế, công chức, thực hiện các chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng đối với công chức thuộc phạm
Trang 4- Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân huyện
- Thực hiện nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao và theo quy định của pháp luật | ,
II Chức trách, nhiệm vu học viên được giao tại đơn vị
- Làm thành viên Đoàn thanh tra, tham gia xây dựng quyết định, kế hoạch tiến hành thanh tra, thực hiện các công việc khác dưới sự phân công của Trưởng
đoàn thanh tra
Trang 57
B NOI DUNG
I MO DAU 1 Lời mở đầu
Trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước như hiện nay, công tác đầu tư xây dựng kết cấu hạ tang kinh tế - xã hội, nhất là đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông, các công trình phục vụ phát tiễn kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, góp phần thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực của mỗi địa phương Tuy vậy, việc phát triển kết cầu hạ tang nhanh dan dén dat dai tại một số địa phương bỗng nhiên có “giá”, sự quan tâm tâm của người dân về đất đai tại các địa phương này bỗng nhiên có sự thay đối nhanh chóng, từ việc trước đây ít quan tâm thì hiện nay lai thường xuyên phát sinh việc lấn chiếm, tranh chấp, khiếu kiện đòi quyền sử dụng đất v.v Tuy nhiên, chính quyền địa phương lại thể hiện sự lúng túng, thiếu kinh nghiệm, còn để xảy ra nhiều sơ hé tr ong công tác quản lý đất đai cũng như việc giải quyết khiếu kiện của người dân về đất đai
Thục tế trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, đặc biệt là khiếu nại, tổ cáo trong lĩnh vực đất đai Chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày cảng hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tổ chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Tuy nhiên, trên thực tế, tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai vẫn diễn ra rất phức tạp, đòi hỏi phải có những giải pháp hết sức căn cơ, đồng bộ, với sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành
Trên cơ sở kinh nghiệm thực tiễn và vận dụng các kiến thức đã được học tại khóa bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, tôi lựa chọn tình huống “Giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A khiếu nại UBND xã Hải Ninh giải
quyết không đúng quy định pháp luật đối với hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất đối với thứa đất số 08, tò bản đồ số 8, xã Hải Ninh” làm bài thu hoạch của chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, khóa 09 năm 2021
2 Mô tả tình huống
Trang 6qua đường bưu điện, được UBND xã Hải Ninh đăng ký vào số theo dõi hỗ sơ (qua đường bưu điện)
Sau khi tiếp nhận hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A, UBND xã Hải Ninh tiến hành kiểm tra hiện trạng thửa
đất số 8, tờ bản đồ số § xã Hải Ninh Thành phần gồm: Chủ tịch UBND xã, Trướng Công an xã, công chức địa chính, Bí thư chỉ bộ, Trưởng thôn Cừa Thôn,
và ông Nguyễn Văn A Sau khi kiểm tra đã tiến hành lập Biên bản với một số nội dung: “ Hiện trạng trên thửa đất có trồng cây phi lao có nguồn gốc đo cộng đồng dân cư thôn Cừa Thôn và hộ gia đình ông Nguyễn Văn A trồng Thủa đất nằm trong phạm vi 100 m hành lang bảo vệ bờ biển theo quy định của pháp luật Theo ý kiến của ông Nguyễn Văn A: Cây phi lao trên thửa đất do mẹ ông là bà Nguyễn Thị B và bản thân ông trồng từ năm 1960 đến năm 1990, bảo vệ và thu hoạch đến nay”
Ngày 23/8/2021, UBND xã Hải Ninh ban hành Công văn số 39/UBND về
việc trả lời đơn của ông Nguyễn Văn A với các nội dung:“ Theo bản đỗ địa chính xã Hải Ninh được phê duyệt năm 2020 thì thửa đất ông Nguyễn Văn A đề nghị cấp giấy là đất bằng chưa sử dụng do UBND xã Hải Ninh quản !ý Tổ chức kiểm tra hiện trạng thửa đất nhận thấy trên thửa đất có trồng cây phi lao có nguồn gốc do cộng đồng dân cư thôn Cừa Thôn và hộ gia đình ông Nguyễn Văn A trồng Theo quy định của Luật Tài nguyên, Môi trường biển và hải đảo năm 2015 thì thửa đất nằm trong phạm vi 100 m hành lang bảo vệ bờ biển Đồng thời, đây là nơi tập kết đưa thuyền nan lên cao khi có bão, áp thấp nhiệt đới của nhân dân thôn Cửa Thôn Vì vậy, chưa đủ điều kiện để công nhận quyền sử dụng đất theo quy định”
Ngày 13/9/2021, ông Nguyễn Văn A làm đơn khiếu nại gửi UBND xã Hải
Ninh Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh đã thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu theo Thông báo số
46/TB-UBND ngày 20/9/2021 Ngày 21/9/2021, UBND xã Hải Ninh ban hành Công văn số 56/UBND về việc đề nghị cung cấp thông tin, tài liệu, bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Theo đó, UBND xã Hải Ninh yêu cầu ông Nguyễn Van A cung cap các loại giấy tờ, tài liệu theo quy định tại Điều 100 của
Luật Đất đai năm 2013, Điều 18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung bởi khoản 16, Điều 2 của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP) có các giấy tờ
khác về quyền sử dụng đất
Ngày 11/10/2021, UBND xã Hải Ninh tổ chức hội nghị lấy ý kiến khu
Trang 79
Tu phap, Truéng thén, Chi hội trưởng Cựu chiến binh, Chi hội nông dân và 09
người đại diện các hộ sử dụng đất Hội nghị do Chủ tịch UBND xã chủ trì lấy ý kiến về nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn A Những người được lấy ý kiến không nhất trí về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 8, tờ bản đồ số 8 cho ông Nguyễn Văn A
Ngày 12/10/2021, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh tổ chức đối thoại với người khiếu nại là ông Nguyễn Văn A; thành phần gồm: Chủ tịch UBND xã Hải
Ninh, Chủ tịch UBMTTQVN xã, Phó Chủ tịch HĐND xã, Công chức Địa chính,
công chức Tư pháp — Hộ tịch xã và ông Nguyễn Văn A Tại buổi đối thoại ông Nguyễn Văn A không cung cấp được các giấy tờ, tài liệu theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai 2013; ông Nguyễn Văn A nêu thêm ý kiến việc ông thực hiện thủ tục là đại cho gia đình bố, mẹ ông diện để đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất; các bên không thống nhất được nội dung và người khiếu nại không ký tên vào biên bản
Ngày 14/10/2021, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh ban hành Quyết định số 66/QĐÐ-UBND về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn A(lần đầu).Theo đó, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh quyết định khiếu nại của ông Nguyễn Văn A là có căn cứ do hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A chưa đủ điều kiện để để nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và việc UBND xã Hải Ninh giải quyết hồ sơ của ông Nguyễn Văn A chưa đầy đủ quy trình
Không đồng ý với kết quả giải quyết của Chủ tịch UBND xã Hải Ninh, ngày 12/11/2021, ông Nguyễn Văn A gửi đơn khiếu nại lần hai đến Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh về việc UBND xã Hải Ninh giải quyết không đúng quy định pháp luật đối với hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất đối với thửa đất số 08, tờ bản đồ số 8, xã Hải Ninh
II NỘI DUNG XỨ LÝ TÌNH HUỖNG
1 Phân tích tình huống
1.1 Về thẩm quyên giải quyết
Theo quy định tại khoản 1, Điều 7 Luật Khiếu nại năm 2011 thì “Truong
hop người khiếu nại không đồng ÿ với quyết định giải quyết lần đẫu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyên khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyển giải quyết khiếu
nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật
Trang 8Bên cạnh đó, khoản 1, Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 cũng quy định
về thời hạn khiếu nại lần hai, theo đó “7rong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại Diễu 28 của Luật này mà khiếu nai lan đâu không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không động ý thì có quyên khiếu nại đến người có thẩm quyên giải quyết khiếu nai lan hai; đối với vung sdu, vung xa di lại khó khăn thì thời han có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày”
Theo quy định tại khoản 2, Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011 thì Chủ tịch
UBND cấp huyện có thám quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định
hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng
còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết
Đối chiếu với các thông tin của tình huống thì việc ông Nguyễn Văn A không đồng tình với Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND xã Hải Ninh, thời hạn khiếu nại lần hai vẫn còn (chưa quá 30 ngày) và ông Nguyễn Văn A gửi đơn khiếu nạt lần hai đến Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh.Như vậy, thấm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với vụ khiếu nại trên thuộc thẩm
quyền của Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh
1.2, Danh gia vé việc giải quyết hỗ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyên Văn A
Ông Nguyễn Văn Alàm đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất đối với thửa đất số 8, tờ bản đồ số 8 xã Hải Ninh, thửa đất có có nguồn gốc:
Tự khai phá năm 1991.Hỗồ sơ nói trên thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và không vi phạm pháp luật đất đai theo quy định tại Điều 20 của Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số
điều của Luật Đất đai
Tuy nhiên, UBND xã Hải Ninh không thực hiện các trình tự, thủ tục theo
quy định tại khoản 2 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, gồm:Không xác nhận hiện trạng sử dụng đất so với nội dung kê khai đăng ký; không xác
nhận nguồn pốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự
Trang 9ll
Việc UBND xã Hải Ninh chỉ tiến hành kiểm tra hiện trạng và ban hành văn bản trả lời ông Nguyễn Văn Athửa đất chưa đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất là không đúng quy định và trái thâm quyền Việc xác nhận đủ điều
kiện hay không đủ điều kiện được cấp Giấy chúng nhận quyền sử dụng đất
thuộc thâm quyền của Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định tại điểm d, khoản 3, Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
Mặt khác, việc UBND xã Hải Ninh trả lời ông Nguyễn Văn Atai Công văn số 39/UBND ngày 23/8/2021 rằng theo quy định của Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015 thì thửa đất nằm trong phạm vi 100 m hành lang bảo vệ bờ biển nên không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không chính xác theo quy định tại Điều 23 và Điều 79 Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015; Quyết định số 1510/QĐ-UBND ngày 26/5/2021 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt Ranh giới hành lang bảo vệ bờ biển trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Tuy vậy, theo biên bản làm việc với ông Nguyễn Văn A thì ông Nguyễn Văn A cho rằng thửa đất số 8, to ban dé sé 8 xã Hải Ninh có nguồn gốc do bố, mẹ của ông khai phá; bố, mẹ, bản thân ông và các anh, em của ông sử dụng để trồng cây từ năm 1960 và việc ông lam hd so dé nghị cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất là đại diện cho bố, mẹ thực hiện các thủ tục Nhưng tại đơn
đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sứ dụng đất lại đứng tên người sử dụng đất là Nguyễn Văn A Như vậy, ông Nguyễn Văn A khi làm đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đảm bảo đúng đối tượng làm đơn đề nghị cấp Giây chứng nhận quyền sử dụng đất
1.3 Đánh gũi về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND xã Hải Ninh
- Về trình tự, thủ tục:
Chủ tịch UBND xã Hải Ninh ban hành Thông báo thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu đối với khiếu nại của ông Nguyễn Văn A nhưng không ban hành
Quyết định xác minh nội dung khiếu nại, không lảm việc trực tiếp với người
khiếu nại là thực hiện không đúng trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại theo quy định
Việc UBND xã Hải Ninh yêu cầu ông Nguyễn Văn A cung cấp các giấy tờ tải liệu theo quy định tại Điều 100 của Luật Đất dai năm 2013, Điều 18 của
Nghị định số 43/2014/NĐ-CP là không đúng với nội dung các thông tin, tải liệu,
Trang 10UBND xã Hải Ninh tổ chức lấy ý kiến khu dân cư và kết luận những người được lấy ý kiến không đồng ý công nhận quyển sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn A là không đúng với nội dung cần xác minh trong quá trình giải quyết khiếu nại Hơn nữa việc tổ chức lấy ý kiến khu dân cư là do Trưởng thôn chủ trì, không phải do Chủ tịch UBND xã chủ trì; nội dung lấy ý kiến khu dân cư bao gồm: Tình trạng tranh chấp, nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất
- Về nội dung của Quyết định giải quyết khiếu nại:
Chủ tịch UBND xã Hải Ninh không nêu rõ nội dung khiếu nại là đúng,
đúng một phần hay sai toàn bộ mà chỉ xác định là có cơ sở Chủ tịch UBND xã không nêu rõ: Giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính; tiếp tục thực hiện hoặc chấm đứt hành vi hành chính đã
bị khiếu nại; nội dung giải quyết các vẫn đề liên quan đến nội dung khiếu nại
theo quy định
Mặt khác, tại Quyết định giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh xác định hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A không đủ điều kiện là không đúng thẩm quyền quy định tại Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
2 Phương án xử lý tình huống
Để giải quyết đơn khiếu nại lần hai của ông Nguyễn Văn A về việc
UBND xã Hải Ninh giải quyết không đúng quy định pháp luật đối với hồ sơ để nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 08, tờ bản đồ
số 8, xã Hải Ninhđược kịp thời, đúng quy trình, đúng quy định của pháp luật
Sau khi đã phân tích tình huỗng như trên, chúng ta thực hiện theo trình tự các
bước sau:
2.1 Bước 1: Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại lần 2 của ông Nguyễn Văn A, với trách nhiệm là cơ quan xử lý đơn, Ban tiếp công dân huyện Quảng Ninh
thực hiện đề xuất Chủ tịch UBND huyện thụ lý đơn khiếu nại
2.2 Bước 2: Trên cơ sở đề xuất của Ban tiếp công dân, Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh giao Thanh tra huyện tham mưu giải quyết đơn theo đúng quy định
2.3 Bước 3: Thanh tra huyện tham mưu Chủ tịch UBND huyện văn bản
Trang 1113
2.4 Bước 4: TỔ xác minh khiếu nại ban hành Quyết định xác minh khiếu
nại, Kế hoạch xác minh và tiến hành xác minh theo quy định, báo cáo Chủ tịch
UBND huyện kết quả xác minh khiếu nại và tham mưu Chú tịch UBND huyện
tổ chức đối thoại trực tiếp với ông Nguyễn Văn A, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh
và người có quyển, lợi ích liên quan
2.5 Bước 5: Trên cơ sởquy định của pháp luật, kết quả xác mỉnh nội dung khiếu nại, kết quả đối thoại (nếu có), Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh ban hành quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định
Trên cơ sở đánh giá, phân tích vụ việc nói trên, Chủ tịch UBND huyện có
thể kết luận theo hướng nội dung khiếu nại của Nguyễn Văn A là đúng một
phan, cu thé:
- Phần đúng: Trong quá trình thụ lý giải quyết hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A, UBND xã Hải Ninh đã
tiễn hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất và ban hành văn bản trả lời Tuy nhiên, UBND xã Hải Ninh chưa thực hiện các thủ tục liên quan để xác nhận các nội
dung vào hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A Như vậy, việc giải quyết trên của UBND xã Hải Ninh là không tuân thủ đầy đủ các trình tự, thủ tục quy định tại khoản 2 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
Việc UBND xã Hải Ninh trả lời ông Nguyễn Van A tai Công văn số 39/UBND rang theo quy định của Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015 thì thửa đất nằm trong phạm vi 100 m hành lang bảo vệ bờ biển nên không cấp Giấy chứng nhận quyển sử dụng đất là không chính xác theo quy định tại Điều 23 và Điều 79 Luật Tai nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015; Quyết định số 1510/QĐ-UBND ngày 26/5/2021 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phê duyệt Ranh giới hành lang bảo vệ bờ biển trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
Trang 12- Ngoài ra, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, Chủ tịch UBND xã Hải Ninh không ban hành Quyết định xác minh nội dung khiếu nại, không làm việc trực tiếp với người khiếu nại, tại Quyết định giải quyết khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ các nội dung là thực hiện không đúng trình tự, thủ tục giải quyết
khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và Nghị định số
124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều
và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại Việc Chủ tịch UBND xã Hải Ninh xác
định hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn A không đủ điều kiện là không đúng thâm quyền quy định tại Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ
Vì vậy, Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh cần quyết định các nội dung
sau:
- Hủy bỏ Công văn số 39/UBND ngày 23/8/2021của UBND x4 Hai Ninh
về việc trả lời đơn của ông Nguyễn Văn A; yêu cầu UBND xã Hải Ninh thu hồi văn bản nói trên theo quy định.Hủy bỏ một phần Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND xã Hải Ninh đối với nội dung Chủ tịch UBND xã Hải Ninh quyết định việc hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất
của ông Nguyễn Văn Akhông đủ điều kiện
- Yêu cầu UBND xã Hải Ninh xác định trách nhiệm của các cá nhân có
liên quan để tổ chức kiểm điểm trách nhiệm nghiêm túc đối với các vi phạm, thiếu sót trong việc giải quyết hồ sơ dé nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn Avà việc giải quyết khiếu nại lần đầu chưa đảm bảo tuân thủ đúng quy định Yêu cầu ông Nguyễn Văn A xác định đúng người có quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 8, tờ bản đồ số 8 xã Hải Ninh để làm đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo đúng đối tượng
- Giao UBND xã Hải Ninh hướng dẫn công dân lập hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định
2.6 Bước 6: Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai, Văn phòng HĐND và UBND huyện gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải
quyết khiếu nại lần đầu; người có quyền, nghĩa vụ liên quan; cơ quan, tổ chức,
Trang 1315
HIL KET LUAN -_ 1 Kết luận
Qua quá trình thực hiện Chủ dé bài thu hoạch “Xử lý tình huống giải quyết đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A khiếu nại UBND xã Hải Ninh giải quyết không đúng quy định pháp luật đối với hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 08, tờ bản đồ số 8, xã Hải Ninh”, tôi rút ra một số kết luận sau:
- Hiện nay, công tác quản lý nhà nước vẻ lĩnh vực đất đai được nhiều cấp lãnh đạo quan tâm, có nhiều chính sách, hướng dẫn và văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành đã làm cho công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp Tuy
nhiên, trong thực tế, nhiều cơ quan, đơn vị, địa phương vẫn thực hiện quy định
pháp luật về đất đai, nhất là giải quyết thủ tục hành chính về đất đai còn chưa đúng quy định; chưa tuân thủ các quy trình, thủ tục, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp
- Nhìn chung, thời gian qua, pháp luật về khiếu nại, tế cáo đã được quan tâm, xây dựng và cơ bản hoàn thiện Song trong thực tế, để giải quyết một vụ
khiếu nại đòi hỏi phải có các bước xác minh, nghiên cứu, kết luận và thi hành kết luận, do đó cần một đội ngũ những người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu và làm việc chuyên trách Nhưng hiện nay, hầu hết cán bộ làm công
tác giải quyết khiếu nại ở cơ sở chủ yếu là kiêm nhiệm; khiếu nại về đất đai chủ yếu nảy sinh ở cấp xã nhưng cơ quan có thâm quyền thụ lý giải quyết ở cấp này lại không tương xứng Đây là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải quyết
khiếu nại chậm, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện lại hoặc khiếu kiện vuot cấp
- Các hoạt động liên quan đến lĩnh vực đất đai là một trong những vấn đề phức tạp, nhạy cảm từ trước đến nay Do đó, sự chồng chéo trong một số văn bản quy phạm pháp luật, những sai phạm khi ban hành các văn bản hành chính trong lĩnh vực đất đai vẫn còn diễn ra ở các cấp, các ngành và ở địa phương
- Những nguyên nhân của sự bắt cập đó có thể kế đến là:
+ Có một số văn bản pháp luật cùng điều chỉnh một vấn để, một lĩnh vực Tuy nhiên, việc rà soát, triển khai thực hiện tại địa phương lại thiếu đồng bộ,
nhiều khi còn chậm trễ, dẫn đến gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước Ví dụ rõ ràng trong tình huống trên là việc áp dụng và quy định về hành lang
bảo vệ bờ biển Việc địa phương chậm quy định rõ vị trí, mốc giới dẫn đến có
Trang 14+ Trình độ năng lực của mộ số cán bộ, công chức, viên chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, còn thiếu ý thức trách nhiệm; một bộ phận cán bộ công chức còn thờ ơ, qua loa, chưa toản tâm, toàn ý trong việc thực hiện nhiệm vụ
được giao
+ Công tác tuyên truyền pháp luật tuy đã được đây mạnh song thực sự vẫn chưa phát huy hiệu quả Các công việc có tính chất thường xuyên như giải quyết thủ tục hành chính về đất đai, giải quyết khiếu nại của công dân vẫn còn một số
địa phương chưa thực hiện đúng quy trìn, thủ tục, chưa đảm bảo chất lượng
trong giải quyết Người dân còn thiếu hiểu biết, chưa nắm rõ các quy định của pháp luật hoặc ý thức chấp hành pháp luật chưa cao
2 Kiến nghị -
Để khắc phục những hạn ché, bat cập còn đang hiện hữu, bản thân tôi kiến
nghị một số giải pháp sau:
2.1 Đối với Trung wong:
Tiếp tục rà soát, ban hành mới và sửa đổi các văn bản pháp luật còn chồng
chéo hoặc quy định chưa rỏ ràng, nhất là về lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo cho hoạt động quản lý của nhà nước đạt hiệu quả cao
- Mở các lớp đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ để từ đó có thể truyền đạt kiến thức, chia sẽ kinh nghiệm nhằm thống nhất thực hiện đến cấp CƠ SỞ
2.3 Đôi với Ủy ban nhân dân các cấp, cúc cơ quan chuyên môn
Tiếp tục day mạnh, kiện toàn bộ máy hành chính và cải cách hành chính,
xây dựng quy chế, quy định trong công tác thực hiện quản lý nhà nước về đất
đai
Có chính sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức có sáng kiến
trong việc đây nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân theo quy định của pháp luật; đồng thời phát huy sáng kiến để áp dụng vào
thực tiễn,
- Thường xuyên rà soát, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phủ hợp với điều kiện của tùng khu vực; hàng năm thực hiện việc thống kê và định kỳ 05 năm thực hiện kiểm kê đất theo quy định
Ra soat, cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia các khóa đào tạo, lười
dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và nâng cao ý thức, trách
Trang 1517
Tăng cường giáo dục đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật, thái độ phục vụ
Nhân dân của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ, công vu Day mạnh việc học tập và làm theo tư tưởng đạo đức phong cách Hồ Chí
Minh gắn với việc thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XII về “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn đảng: ngăn chặn, đây lùi sự suy thoái về tư
tưởng chính trị, đạo đức lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến” và “tư chuyển hóa” trong nội bộ”
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước về lĩnh
vực đất đai; thanh tra trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thực hiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các nhiệm vụ khác do cấp trên giao nhằm kịp thời
phát hiện và xử lý nhanh chóng các sai phạm theo quy định
Trang 16TAI LIEU THAM KHAO 1 Luat Thanh tra sé ngay 15/11/2010;
2 Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chỉ
tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra;
3 Luật Khiếu nại ngày ngày 11/11/2011;
4 Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại;
- 5 Luật Đất đai ngày 29/11/2013;
6 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định
chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Đất dai;
7 Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo ngày 25/6/ 2015;
8 Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 17/5/2018 của UBND tỉnh Quảng Bình;
9 Quyết định số 1510/QĐ-UBND ngày 26/5/2021 của UBND tỉnh Quảng
Bình về việc phê duyệt Ranh giới hành lang bảo vệ bờ biển trên địa bàn tỉnh
Quảng Bình;