Đang tải... (xem toàn văn)
1 BỘ CÔNG THƯƠNG CỤC CÔNG THƯƠNG ĐỊA PHƯƠNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc BÁO CÁO Tình hình hoạt động, công tác bảo vệ môi trường các cụm công nghiệp và đề xuất một số giả[.]
BỘ CƠNG THƯƠNG CỤC CƠNG THƯƠNG ĐỊA PHƯƠNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BÁO CÁO Tình hình hoạt động, công tác bảo vệ môi trường cụm công nghiệp đề xuất số giải pháp bảo vệ môi trường, phát triển bền vững cụm công nghiệp nước ta (Tài liệu phục vụ Hội thảo ngày 27/11/2018) I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP CẢ NƯỚC Về ban hành văn pháp luật quản lý cụm công nghiệp Trung ương Để quản lý, phát triển cụm công nghiệp (CCN) địa phương, thời gian qua Chính phủ Bộ, ngành xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) công tác quản lý CCN sau: - Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Quy chế quản lý CCN Quy chế quản lý CCN đời VBQPPL cấp trung ương quản lý CCN, tạo khung pháp lý thống cho Bộ, ngành Trung ương đến địa phương quản lý CCN từ khâu quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN đến quản lý hoạt động CCN Để hướng dẫn thực số nội dung Quyết định số 105/2009/QĐTTg, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 39/2009/TT-BCT ngày 28/12/2009; liên Bộ Công Thương Bộ Kế hoạch & Đầu tư ban hành Thông tư số 31/2012/TTLT-BCT-BKHĐT ngày 10/10/2012 hướng dẫn xử lý CCN hình thành trước Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg có hiệu lực; Bộ Cơng Thương ban hành Thông tư số 17/2016/TT-BCT ngày 30/8/2016 sửa đổi, bổ sung điều 10 Thông tư số 31/2012/TTLT-BCT-BKHĐT - Nhằm sửa đổi, khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao hiệu lực pháp lý quản lý CCN, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý phát triển CCN, ngày 25/5/2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 68/2017/NĐ-CP quản lý, phát triển CCN (bãi bỏ Quyết định 105/2009/QĐ-TTg) Nghị định 68/2017/NĐ-CP quy định quy hoạch, thành lập, mở rộng CCN; đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật sản xuất kinh doanh CCN; sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển CCN quản lý nhà nước CCN Đây VBQPPL quan trọng, đặc biệt có ý nghĩa quan quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật sản xuất kinh doanh CCN Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 15/2017/TT-BCT ngày 31/8/2017 quy định, hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 68/2017/NĐ1 CP Thông tư quy định, hướng dẫn Quy hoạch phát triển CCN; đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN; chế độ báo cáo, sở liệu mẫu văn bản, quy chế quản lý CCN quy định Nghị định số 68/2017/NĐ-CP - Về sách hỗ trợ từ ngân sách trung ương đầu tư xây dựng hạ tầng CCN địa phương thực theo Chương trình: + Chương trình mục tiêu hỗ trợ đầu tư hạ tầng CCN từ nguồn ngân sách trung ương thực theo Quyết định 40/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020 Theo đó, mức hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng 01 CCN địa phương có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn tối đa khơng q 50 tỷ đồng/01CCN + Chương trình Khuyến công quốc gia: Hiện nay, hỗ trợ đầu tư hạ tầng CCN, xử lý môi trường CCN triển khai thực theo quy định Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ khuyến công văn hướng dẫn thực Nghị định 45/2012/NĐ-CP (Thông tư số 36/2013/TT-BCT ngày 27/12/2013 Thông tư 17/2018/TT-BCT ngày 10/7/2018 Bộ Công Thương, Thông tư số 28/2018/TT-BTC ngày 28/3/2018 Bộ Tài chính) Theo đó, định mức hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN không 6.000 triệu đồng/CCN; hỗ trợ sửa chữa, nâng cấp hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường CCN không 1.500 triệu đồng/CCN Công tác quản lý cụm công nghiệp địa phương Thực Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ Quy chế quản lý CCN (nay Nghị định số 68/2017/NĐ-CP) VBQPPL có liên quan, thời gian qua công tác quản lý CCN địa phương nước bước vào nếp, thực theo quy định pháp luật - Căn thẩm quyền giao Nghị định 68/2017/NĐ-CP (trước Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg), đến có 58/63 địa phương ban hành Quy chế phối hợp Sở, ngành, UBND cấp huyện đơn vị có liên quan quản lý CCN địa bàn (5 địa phương gồm: Bắc Kạn, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái Lai Châu chưa ban hành Quy chế) Việc ban hành, thực Quy chế phân định rõ vai trò đầu mối quản lý nhà nước CCN Sở Công Thương, trách nhiệm quản lý Sở, ngành, đơn vị liên quan; hạn chế việc chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý CCN Tuy nhiên, đến chưa có địa phương thực giải thủ tục triển khai dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án sản xuất kinh doanh CCN theo chế cửa, cửa liên thông - Theo số liệu báo cáo địa phương, đến nước có 22 địa phương ban hành, thực sách hỗ trợ CCN Các địa phương chưa xây dựng, ban hành sách cho phát triển CCN hạn chế, khó khăn nguồn thu ngân sách địa bàn Chính sách hỗ trợ CCN địa phương chủ yếu tập trung vào nội dung, hạng mục hạ tầng thiết yếu CCN để thu hút đầu tư, phát triển sản xuất công nghiệp như: quy hoạch chi tiết xây dựng, đền bù giải phóng mặt bằng, giao thơng, xử lý nước thải tập trung, cấp điện, cấp thoát nước, di dời vào CCN Tuy nhiên, nguồn ngân sách địa phương hạn chế nên việc thực hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu thực tế - Về quản lý, tổ chức thực quy hoạch: Các địa phương thường xuyên rà soát, điều chỉnh quy hoạch CCN địa bàn theo yêu cầu, quy định pháp luật, đảm bảo phù hợp nhu cầu thực tế, hiệu đầu tư hạ tầng, thu hút dự án công nghiệp Việc thành lập, mở rộng, đầu tư xây dựng thu hút đầu tư vào CCN nhìn chung địa phương thực theo trình tự, thủ tục, quy định Nghị định pháp luật liên quan Tình hình hoạt động cụm công nghiệp 3.1 Về quy hoạch, thành lập cụm công nghiệp Theo báo cáo địa phương, đến năm 2020 nước quy hoạch 1.582 CCN, tổng diện tích 51.635 Diện tích trung bình CCN 32 Vùng có số CCN nhiều Đồng sơng Hồng (457 cụm), vùng CCN Tây Nguyên (65 cụm) Đến nay, nước thành lập 807 CCN với tổng diện tích 26.605 Trong đó, có 264 CCN doanh nghiệp làm chủ đầu tư; 224 CCN Trung tâm phát triển CCN làm chủ đầu tư; 158 CCN Ban quản lý CCN cấp huyện làm chủ đầu tư; 18 CCN đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Công Thương làm chủ đầu tư Vùng có tỷ lệ CCN doanh nghiệp làm chủ đầu tư hạ tầng cao Đông Nam Bộ (90%), Tây Nam Bộ (63%); đó, vùng có tỷ lệ doanh nghiệp làm chủ đầu tư thấp Trung du miền núi Bắc Bộ Duyên hải miền Trung (16%), Đồng sông Hồng Tây Nguyên (18%) 3.2 Về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp Các địa phương nước phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng 845 CCN với tổng diện tích khoảng 28.147,2 ha, chiếm khoảng 50% số lượng 53% diện tích so với CCN có quy hoạch Về đầu tư hạ tầng, nước có 524 CCN (tổng diện tích khoảng 17.971,7 ha) phê duyệt dự án đầu tư hạ tầng với tổng nhu cầu vốn đầu tư 93.237,2 tỷ đồng (trung bình khoảng 5,4 tỷ đồng/ha); đó, đến đầu tư vào hạng mục hạ tầng 25.922,2 tỷ đồng (đạt khoảng 27% so với nhu cầu kế hoạch) Hình thức đầu tư hạ tầng chủ yếu CCN thời gian qua vừa đầu tư hạ tầng vừa cho thuê đất giải vấn đề liên quan đến việc cấp đất cho doanh nghiệp doanh nghiệp tự lo tồn q trình xây dựng sở hạ tầng đơn vị Đa số CCN chưa hoàn thiện hạ tầng, đặc biệt đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải chung CCN chưa quan tâm mức 3.3 Về thu hút dự án đầu tư cụm công nghiệp Tổng hợp đến nay, địa phương nước có 689 CCN với tổng diện tích khoảng 18.780 vào hoạt động, thu hút dự án đầu tư; đó, Vùng Trung du miền núi Bắc Bộ có 84 CCN với tổng diện tích khoảng 2.930 ha; Vùng Đồng sơng Hồng có 235 CCN với tổng diện tích khoảng 6.560 ha; Vùng duyên hải miền Trung có 237 CCN với tổng diện tích khoảng 6.330 ha; Vùng Tây Ngun có 29 CCN với tổng diện tích khoảng 1.155 ha; Vùng Đơng Nam Bộ có 52 CCN với tổng diện tích khoảng 2.548 ha; Vùng Đồng sơng Cửu Long có 52 CCN với tổng diện tích khoảng 2.090 Tổng diện tích đất cơng nghiệp CCN vào hoạt động nước khoảng 21.616 ha; đó, cho thuê 9.703 (tỷ lệ lấp đầy bình qn 58%) Vùng có CCN đạt tỷ lệ lấp đầy bình quân so với vùng khác Đồng sông Cửu Long (82%), Đông Nam Bộ (65%) Trong đó, vùng có CCN đạt tỷ lệ lấp đầy bình quân thấp Tây Nguyên (49%), Đồng sông Hồng Duyên hải miền Trung (52%) Các CCN thu hút khoảng 9.818 dự án, doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh với tổng vốn đầu tư đăng ký 224.434,9 tỷ đồng Tổng doanh thu năm 2017 dự án đầu tư CCN 193.039 tỷ đồng Các doanh nghiệp hoạt động CCN chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, hợp tác xã, sở sản xuất kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể Các dự án hoạt động thu hút khoảng 653.532 lao động, chủ yếu lao động địa phương Cả nước có 109 CCN có hệ thống xử lý nước thải chung vào hoạt động, chiếm 16% so với CCN hoạt động Một số nhận xét, đánh giá Việc xây dựng, ban hành Nghị định số 68/2017/NĐ-CP VBQPPL công tác quản lý CCN tạo hành lang pháp lý, sách rõ ràng, khuyến khích thúc đẩy đầu tư hạ tầng kỹ thuật, phát triển hiệu CCN phạm vi nước; đặc biệt có ý nghĩa quan quản lý, hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, sản xuất kinh doanh CCN địa phương Với quy định quản lý, sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp đầu tư hạ tầng nhà đầu tư thứ cấp vào CCN, đặc biệt làng nghề truyền thống thể quan tâm, hỗ trợ Chính phủ phát triển CCN, có phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ thời gian tới Việc đầu tư phát triển hạ tầng CCN điều kiện khó khăn nguồn vốn nhà nước vốn tổ chức kinh tế, doanh nghiệp bước đầu đáp ứng mặt sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ vừa, sở sản xuất công nghiệp nông thôn để đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh ổn định; tận dụng phát huy lợi đất đai, nguồn ngun liệu, tay nghề lao động sẵn có nơng thơn; góp phần di dời doanh nghiệp, sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư, khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, đặc biệt làng nghề nông thôn Tuy nhiên, việc quản lý, đầu tư phát triển CCN số khó khăn, tồn tại: Một số nội dung, quy định địa phương gặp khó khăn, tồn như: (i) Quy định công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch phát triển CCN không phù hợp với Luật Quy hoạch; (ii) Việc thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường CCN Bộ Tài nguyên Môi trường nhiều thời gian (hiện 45 ngày làm việc) phải hoàn thành trước định thành lập CCN dẫn đến làm hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp; (iii) Việc lựa chọn chủ đầu tư hạ tầng CCN có nhiều doanh nghiệp đăng ký làm chủ đầu tư cần hướng dẫn cụ thể (có ý kiến đề nghị phải đấu giá quyền sử dụng đất, ý kiến khác đề nghị thông qua đấu thầu, …); (iv) Việc thành lập Ban quản lý CCN cấp huyện CCN khơng có doanh nghiệp làm chủ đầu tư hạ tầng giai đoạn gặp khó khăn; (v) Việc chuyển giao chủ đầu tư hạ tầng CCN có vốn đầu tư từ ngân sách sang doanh nghiệp quản lý cần có hướng dẫn để địa phương thực Về triển khai quy hoạch, thu hút đầu tư CCN: (i) Tiến độ xây dựng hạ tầng CCN nhiều địa phương chưa đạt kế hoạch, đặc biệt hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường nhiều CCN chưa đầu tư, sở hạ tầng hàng rào CCN chưa thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất CCN; (ii) lựa chọn, bố trí dự án đầu tư vào CCN nhiều địa phương chưa ý mức yếu tố hiệu kinh tế, xã hội BVMT, tượng bố trí dự án ngồi CCN, khu cơng nghiệp; (iii) số CCN có dấu hiệu chưa thực đầy đủ thủ tục triển khai đầu tư hạ tầng, bố trí dự án vào CCN II HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Các quy định pháp luật bảo vệ môi trường cụm công nghiệp 1.1 Các văn pháp luật trung ương bảo vệ môi trường Việc phát triển kinh tế đồng hành với sức ép với mơi trường Do đó, bên cạnh việc trọng quan tâm tới sản xuất Nhà nước, Chính phủ đặt việc bảo vệ mơi trường (BVMT) lên hàng đầu Hiện chưa có văn QPPL quy định riêng BVMT CCN mà quy định hệ thống văn sau: - Luật BVMT số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014; - Nghị số 35/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2013 Chính phủ vấn đề BVMT cấp bách; - Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BVMT năm 2014; - Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT; - Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2016 Chính phủ phí BVMT nước thải; - Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; - Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2014 Chính phủ nước xử lý nước thải; - Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; - Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2017 Chính phủ quản lý, phát triển CCN; - Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược BVMT Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; - Quyết định số 1287/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng nhiệm vụ triển khai thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2013 Chính phủ số vấn đề cấp bách lĩnh vực BVMT; - Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đề án BVMT chi tiết, đề án BVMT đơn giản; - Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT; - Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 thàng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường quản lý chất thải nguy hại; - Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc BVMT CCN, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; - Thông tư số 24/2017/TT-BTNMT ngày 01 thàng năm 2017 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường quy định kỹ thuật quan trắc môi trường; - Các Quy chuẩn Việt Nam (QCVN) liên quan: + Quyết định 3733/2002/QĐ-BYT Bộ Y tế ban hành 21 tiêu chuẩn vệ sinh lao động, 05 nguyên tắc 07 thông số vệ sinh lao động; + QCVN 05:2013/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng khơng khí xung quanh; + QCVN 06:2009/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh; + QCVN 08-MT:2015/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt; + QCVN 40:2011/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước thải công nghiệp; + QCVN 26:2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn; + QCVN 27:2010/BTNMT: Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia độ rung Ngoài ra, số địa phương, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, ban ngành, quan có chức ban hành định, văn hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc thực quy định pháp luật cho CCN Hầu hết UBND HĐND địa phương ban hành văn hướng dẫn, đạo việc thực thu, nộp phí BVMT nước thải theo Nghị định số 154/2016/NĐ-CP ngày 16/11/2016 Chính phủ Thông tư số 06/TTBTNMT ngày 07/5/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng phục vụ tính phí BVMT 1.2 Các nội dung yêu cầu bảo vệ môi trường văn trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức liên quan Các nội dung yêu cầu BVMT CCN trách nhiệm doanh nghiệp, tổ chức liên quan bao gồm: (1) Đối với công tác lập quy hoạch phát triển CCN: Trong trình lập Quy hoạch phát triển CCN địa bàn cấp tỉnh, quan lập Quy hoạch phải đánh giá trạng môi trường, quản lý môi trường CCN địa bàn, dự báo tác động, biện pháp xử lý môi trường CCN dự kiến quy hoạch (tại điểm đ khoản Điều Nghị định số 68/2017/NĐ-CP) (2) Đối với việc thành lập, mở rộng CCN: Trong trình thành lập, mở rộng CCN, quan/đơn vị lập Báo cáo đầu tư thành lập, mở rộng CCN phải có nội dung đánh giá trạng môi trường, quản lý môi trường, khả tiếp nhận chất thải xung quanh, khu vực dự kiến thành lập, mở rộng CCN, dự báo nguồn chất thải, tác động môi trường ngành, nghề dự kiến thu hút đầu tư vào CCN phương án quản lý môi trường (tại điểm e khoản Điều 11 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP) (3) Đối với công tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng CCN: Trong trình lập quy hoạch khu chức loại hình sản xuất CCN phải bảo đảm giảm thiểu ảnh hưởng loại hình sản xuất gây nhiễm với loại hình sản xuất khác; thuận lợi cho cơng tác phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường; phải có đầy đủ hạ tầng kỹ thuật BVMT; diện tích xanh CCN tối thiểu chiếm 10% tổng diện tích tồn CCN (Điều Thông tư số 31/2016/TTBTNMT) (4) Đối với dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN: - Trong trình chuẩn bị, thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN, chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN phải lập tổ chức thực nội dung Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án (trước Đề án BVMT chi tiết, đề án BVMT đơn giản) (tại điểm b khoản Điều 18 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP; Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT) - Trong trình thực dự án, chủ đầu tư phải xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật BVMT đáp ứng yêu cầu (khoản Điều Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT): + Hạ tầng kỹ thuật BVMT CCN bao gồm hệ thống thoát nước mưa, hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung, khu vực lưu giữ, xử lý chất thải rắn (nếu có); hệ thống nước mưa hệ thống thu gom, xử lý, thoát nước thải phải tách riêng, thiết kế đồng bộ, bố trí phù hợp với quy hoạch duyệt tuân theo quy định, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, quy định, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường có liên quan + Hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN đầu tư xây dựng theo đơn nguyên toàn tương ứng với tiến độ lấp đầy CCN, bảo đảm xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường tồn nước thải phát sinh trình hoạt động CCN + Hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN phải có đồng hồ đo lưu lượng nước thải đầu vào đầu ra, công tơ điện tử đo điện độc lập; điểm xả thải có biển báo rõ ràng; sàn cơng tác có diện tích tối thiểu 01 m2, lối thuận tiện cho việc kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; có phương án, hạ tầng, phương tiện, thiết bị để ứng phó, khắc phục cố trường hợp hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung gặp cố + Hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN có lưu lượng nước thải từ 1.000 m3/ngày.đêm trở lên phải lắp đặt hệ thống quan trắc tự động, liên tục + Trường hợp CCN có phương án tự thu gom, xử lý chất thải rắn thực theo quy định pháp luật thu gom, xử lý chất thải rắn - Phải có xác nhận hồn thành cơng trình BVMT; đầu tư xây dựng cơng trình thu gom, nước mưa; thu gom, xử lý nước thải; cơng trình lưu giữ, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại (nếu có); cơng trình phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường cơng trình BVMT khác (tại Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT Thông tư số 27/2015/TTBTNMT); Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước (Thông tư số 36/2015/TTBTNMT); Giấy phép khai thác nước (Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT); phải có sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (Thơng tư số 36/2015/TT-BTNMT) - Q trình quản lý vận hành cơng trình hạ tầng kỹ thuật BVMT CCN phải đáp ứng yêu cầu (khoản Điều Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT): + Hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung phải vận hành thường xun theo quy trình cơng nghệ để bảo đảm nước thải xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường trước thải nguồn tiếp nhận + Việc vận hành hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung phải có nhật ký vận hành ghi chép đầy đủ nội dung (lưu lượng, thông số đặc trưng nước thải đầu vào đầu - có, lượng điện tiêu thụ; loại lượng hóa chất sử dụng, bùn thải phát sinh) + Hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung phải tu, bảo dưỡng định kỳ, bảo đảm ln vận hành bình thường + Khơng pha lỗng nước thải trước điểm xả thải + Bùn cặn hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước mưa CCN phải thu gom, vận chuyển xử lý tái sử dụng theo quy định pháp luật quản lý bùn thải + Phải báo cáo quan trắc mơi trường định kì (Thông tư số 43/2016/TTBTNMT; Thông tư số 24/2017/TT-BTNMT); - Chủ đầu tư không mở rộng CCN, tiếp nhận thêm dự án đầu tư vào CCN trường hợp CCN chưa có cơng trình hạ tầng kỹ thuật BVMT đáp ứng quy định Bố trí 01 cán phụ trách BVMT (có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành: quản lý môi trường; khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật mơi trường; hóa học; sinh học); cán phụ trách BVMT tập huấn định kỳ hàng năm cơng tác phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường (5) Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh CCN: - Tùy theo loại dự án, quy mô dự án, Chính phủ quy định việc phải lập, phê duyệt thực Báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký Kế hoạch BVMT hay không (khoản Điều 12 khoản Điều 18 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT Thông tư số 27/2015/TTBTNMT) - Về xử lý nước thải (Khoản Điều Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT): Các sở sản xuất kinh doanh CCN (gọi tắt sở) phải ký thực biên bản, hợp đồng thỏa thuận với chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN đấu nối nước thải vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN ký hợp đồng chuyển giao nước thải để xử lý với sở có chức theo quy định Các trường hợp miễn trừ đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung: (i) Cơ sở phát sinh nước thải vượt khả tiếp nhận, xử lý hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung CCN, đồng thời sở có biện pháp xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; (ii) sở CCN mà CCN chưa có hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung, đồng thời sở có biện pháp xử lý nước thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường Đối với sở có lưu lượng nước thải từ 1.000 m3/ngày.đêm trở lên: (i) Phải có nhật ký vận hành hệ thống xử lý nước thải ghi chép đầy đủ; (ii) giám sát, quan trắc tự động, liên tục nước thải đầu ra; (iii) có cơng tơ điện tử đo điện độc lập hệ thống xử lý nước thải, lượng điện tiêu thụ phải ghi vào nhật ký vận hành; (iv) có phương án, hạ tầng, phương tiện, thiết bị để ứng phó, khắc phục cố trường hợp hệ thống thu gom, xử lý nước thải gặp cố; (v) có điểm kiểm tra, giám sát xả nước thải vào hệ thống tiêu nước đặt ngồi hàng rào, có lối thuận lợi có biển báo - Thực trách nhiệm quản lý chất thải rắn, khí thải, tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ (Điều 19 Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT): + Cơ sở phải thực việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường, chất thải rắn y tế chất thải rắn nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật quản lý chất thải rắn (Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, Thơng tư số 36/2015/TTBTNMT) + Cơ sở phát sinh khí thải phải: (i) Đầu tư, lắp đặt hệ thống xử lý khí thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; có sàn thao tác bảo đảm an tồn vị trí lấy mẫu khí thải; (ii) có nhật ký vận hành hệ thống xử lý khí thải ghi chép đầy đủ; (iii) thực quan trắc khí thải tự động, liên tục đăng ký chủ nguồn khí thải theo quy định + Cơ sở phát sinh tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ phải đầu tư, lắp đặt hệ thống giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường quy định khác có liên quan - Thực chương trình quan trắc mơi trường sở theo quy định thông báo kết cho chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật CCN để tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền Thơng báo cho quyền địa phương, quan chun mơn BVMT, đồng thời thông báo cho chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật CCN xảy cố mơi trường thực việc ứng phó, khắc phục cố môi trường theo quy định pháp luật - Xác nhận hồn thành cơng trình BVMT: đầu tư xây dựng cơng trình thu gom, xử lý chất thải (nước thải, khí thải); cơng trình lưu giữ, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại; cơng trình phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường cơng trình BVMT khác (Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT); trường hợp miễn trừ đấu nối vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung phải có Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, Giấy phép khai thác nước (nếu có), sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại (Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT) 1.3 Quy định đạo điều hành, nguồn lực, tổ chức máy quản lý môi trường ❖ Quy định pháp luật đạo điều hành, nguồn lực Để có biện pháp quản lý chặt chẽ, theo dõi sát việc chấp hành quy định pháp luật BVMT CCN, Chính phủ có quy định, hướng dẫn cụ thể VBQPPL (như nêu điểm 1.1 khoản mục II) Các văn giúp quan quản lý nhà nước thực tốt việc quản lý CCN giúp doanh nghiệp, chủ đầu tư thực tốt nghĩa vụ cơng tác BVMT ❖ Tổ chức máy nhà nước BVMT 10 Bộ máy quản lý nhà nước BVMT thiết lập chặt chẽ từ cấp trung ương đến địa phương sau: Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường UBND tỉnh Tổng cục Môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Cơng Thương Cục KTAT&MT UBND huyện Phịng Tài ngun Mơi trường Sở Cơng Thương Phịng KTAT&MT Hình Sơ đồ quan quản lý nhà nước BVMT Tình hình thực quy định pháp luật BVMT cụm công nghiệp 2.1 Việc chấp hành quy định quan quản lý nhà nước a) Việc phổ biến, tuyên truyền, xã hội hóa cơng tác BVMT địa phương Hệ thống văn pháp luật BVMT phủ, nhà nước ban hành đầy đủ, nhiên việc phổ biến, hướng dẫn thực địa phương nhiều hạn chế, chưa phổ biến Đa số CCN không nắm bắt quy định pháp luật mơi trường dẫn đến sai phạm, thiếu sót quản lý, thực công tác BVMT (thiếu hồ sơ mơi trường, khơng có hệ thống xử lý nước thải, có hệ thống xử lý khơng hoạt động, thu gom, xử lý CTR không quy định, lưu trữ chất thải nguy hại không hướng dẫn Thông tư 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 thàng năm 2015 Bộ Tài nguyên môi trường quản lý chất thải nguy hại Tuy có quy định cụ thể pháp luật môi trường địa phương chưa có tổ chức đứng thực việc phổ biến, hướng dẫn cụ thể cho CCN tiến hành quy hoạch, xây dựng vận hành Do đó, việc thiếu nhận thức, hoạt động thiếu sót, vi phạm lĩnh vực BVMT CCN tiếp tục diễn Khác với khu cơng nghiệp tập trung - có khả thu hút doanh nghiệp tiềm lực kinh tế lớn, cơng nghệ tiên tiến, có vốn đầu tư nước ngồi, CCN có mục tiêu chủ yếu quy tập thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ, chủ yếu doanh nghiệp nước 11 Số lượng CCN có chủ đầu tư đơn vị nhà nước khoảng 400 CCN, chiếm 58% CCN hoạt động địa bàn nước Trong đó, kinh phí đầu tư xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung, hệ thống thu gom, xử lý rác thải, chất thải nguy hại, khí thải cần thiết lớn, mà cơng tác xã hội hóa đầu tư thấp, nguồn vốn đầu tư cho cơng tác BVMT cịn hạn chế Việc xây dựng hoạt động CCN dựa quy hoạch phê duyệt, nhiên, số CCN hình thành từ lâu nên đến khơng cịn phù hợp, khơng có biện pháp, hệ thống xử lý chất thải theo quy định Nhiều CCN không thu hút nhà đầu tư hạ tầng nói chung, đặc biệt hạ tầng xử lý mơi trường chung CCN khơng có khả mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Tình trạng phát triển CCN thiếu quy hoạch đồng bộ, nơn nóng, nhiều CCN khơng xác định rõ chủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, không xây dựng sở hạ tầng BVMT tối thiểu trước chấp thuận cho doanh nghiệp vào đầu tư dẫn tới tình trạng sở hạ tầng thiếu đồng bộ, không hấp dẫn nhà đầu tư gây ô nhiễm môi trường b) Thanh tra, kiểm tra việc thực xử lý vi phạm Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm Sở Tài nguyên Môi trường địa phương giúp thống kê, rà soát, phân loại nguồn thải, tập trung vào nguồn thải lớn, nguồn thải từ lĩnh vực sản xuất có nguy gây nhiễm mơi trường cao Thông qua công tác quản lý việc kê khai, nộp phí sở sản xuất, chế biến, Sở Tài nguyên Môi trường địa phương chủ động cập nhật số liệu, thông tin nguồn thải Tuy nhiên việc triển khai, thực phí BVMT nước thải gặp phải số khó khăn, vướng mắc khó kê khai, tính tốn lưu lượng thải, …tỷ lệ đóng phí thường đạt 60% đến 80% so với số phí thơng báo Hoạt động tra, kiểm tra việc thực công tác BVMT CCN thực tốt số địa phương, tiến hành quan như: Sở Tài nguyên Môi trường (Thanh tra Sở, Chi Cục BVMT, Chi Cục thủy lợi), Công an tỉnh, Thanh tra liên ngành, UBND cấp huyện Qua kết tra, kiểm tra 139 CCN phát thấy 38 CCN vi phạm quy định BVMT, 24 CCN có biện pháp khắc phục vi phạm Cụ thể khu vực miền núi phía Bắc tiến hành kiểm tra 10 CCN, phát CCN vi phạm CCN có biện pháp khắc phục Tuy nhiên khu vực đồng sông Hồng, qua kết tra, kiểm tra 29 CCN, phát 21 CCN vi phạm có 10 CCN có biện pháp khắc phục Tại khu vực miền Trung hoạt động thanh, kiểm tra thực tốt, phát 6/48 CCN tiến hành kiểm tra vi phạm, có CCN có biện pháp khắc phục Hay khu vực đồng sông Cửu Long, phát 5/21 CCN vi phạm, tất có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, khu vực Tây Ngun Đơng Nam Bộ hoạt động thanh, kiểm tra chưa phổ biến Tại khu vực Tây Nguyên tiến hành kiểm tra CCN, khu vực Đông Nam Bộ tiến hành kiểm tra CCN không phát 12 vi phạm Một số vi phạm thường xảy q trình tra, kiểm tra như: Khơng có hệ thống xử lý nước thải chung CCN quy định, xả thải khơng đạt tiêu chuẩn, vị trí xả thải không Báo cáo đánh giá tác động môi trường duyệt, không thực quan trắc định kỳ, khơng bố trí khu vực lưu trữ tạm thời chất thải nguy hại, không thực giám sát vị trí nước thải,… Tuy nhiên, hoạt động tra, kiểm tra việc thực biện pháp BVMT địa phương chưa tích cực, chưa có đồng Thanh tra, kiểm tra mang tính chất cho có, chưa sâu vào việc quản lý triệt để hướng dẫn cụ thể việc thực biện pháp BVMT, khắc phục vi phạm cho CCN Bên cạnh đó, chế tài xử phạt từ hoạt động tra, kiểm tra nhẹ, chưa đủ sức răn đe, ép buộc CCN thực tốt cơng tác BVMT Nhìn chung, việc phổ biến, hướng dẫn thực địa phương chưa triệt để, hoạt động thanh, kiểm tra thực nhiều địa phương, nhiên hiệu không cao 2.2 Việc chấp hành quy định chủ đầu tư, doanh nghiệp cụm công nghiệp a) Về chấp hành quy định pháp luật BVMT ❖ Các CCN tiếp cận, biết quy định BVMT CCN giải pháp quy hoạch, mặt bằng, môi trường cho phát triển công nghiệp; CCN khuyến khích hoạt động kinh tế khu vực, đem lại nhiều lợi ích cho cộng đồng Nhưng song song với phát triển vấn đề mơi trường mà CCN gây Các vấn đề mơi trường có liên quan đến CCN chủ yếu nhiễm khơng khí, nước thải, tiếng ồn, nhiễm đất Để có biện pháp BVMT CCN, Chính phủ, Bộ, ngành địa phương ban hành văn hướng dẫn doanh nghiệp thực tốt công tác BVMT Tuy nhiên, số sở CCN nắm bắt, hiểu rõ tổ chức thực quy định pháp luật môi trường lại khơng nhiều ❖ Tình hình hồn thiện hồ sơ môi trường CCN Theo quy định pháp luật, tùy thuộc vào quy mô, CCN vào hoạt động phải thực lập thủ tục, hồ sơ môi trường như: + Báo cáo đánh giá tác động môi trường (trước Đề án BVMT chi tiết, đề án BVMT đơn giản) dự án đầu tư xây dựng hạ tầng CCN; Báo cáo đánh giá tác động môi trường kế hoạch BVMT (trước cam kết BVMT) dự án đầu tư sản xuất kinh doanh CCN + Báo cáo hồn thành cơng trình BVMT; + Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; 13 + Giấy phép khai thác nước; + Sổ chủ nguồn thải nguy hại; + Báo cáo quan trắc mơi trường định kì + Hợp đồng thu gom rác thải, chất thải nguy hại,… Tính đến thời điểm tại, có 276 CCN phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường đề án BVMT, chiếm 40% CCN vào hoạt động địa bàn nước Cụ thể, khu vực Trung du miền núi phía Bắc có 37 CCN, khu vực Đồng Sơng Hồng có 83 CCN, khu vực Duyên hải miền Trung có 81 CCN, khu vực Tây Nguyên có 14 CCN, khu vực Đơng Nam Bộ có 29 CCN, khu vực Đồng sơng Cửu Long có 32 CCN có báo cáo đánh giá tác động môi trường đề án BVMT duyệt Như vậy, khoảng 60% số CCN vào hoạt động chưa hoàn thiện báo cáo đánh giá tác động mơi trường Điều đó, đồng nghĩa với việc CCN chưa có biện pháp BVMT cụ thể, hợp lý, tuân thủ theo quy định pháp luật ❖ Tình hình xử lý chất thải rắn, nước thải CCN Số lượng CCN vào hoạt động lên tới 689 CCN với tổng diện tích 21.617 ha, có 9.363 sở hoạt động cụm Tuy nhiên, số lượng CCN có biện pháp BVMT, cơng trình xử lý chất thải chiếm số lượng nhỏ: - Tính đến thời điểm năm 2018, số lượng CCN có khu tập kết chất thải rắn 129 CCN chiếm 18,7% tổng số CCN hoạt động (560 CCN khơng có khu tập kết chất thải rắn) Cụ thể, khu vực Trung du miền núi phía Bắc có 29 CCN, khu vực Đồng sơng Hồng có 16 CCN, khu vực Duyên hải miền Trung có 27 CCN, khu vực Tây Nguyên có CCN, khu vực Đơng Nam Bộ có 26 CCN, khu vực Đồng sơng Cửu Long có 23 CCN có khu tập kết chất thải rắn Như vậy, khoảng 80% số CCN vào hoạt động chưa hoàn thiện thủ tục, hồ sơ mơi trường có khu tập kết chất thải rắn chung CCN, doanh nghiệp, sở sản xuất CCN tự ký hợp đồng thu gom với công ty môi trường tự xử lý chất thải rắn - Về xử lý nước thải CCN: Theo thống kê từ báo cáo địa phương, số CCN tách riêng hệ thống thu gom nước thải nước mưa 160 CCN, chiếm 23,2% số CCN hoạt động Như vậy, có phần nhỏ CCN số CCN vào hoạt động thu gom có hệ thống xử lý chất thải Số lượng CCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung nước vào hoạt động 109 CCN, chiếm 15,82% tổng CCN vào hoạt động; đó: khu vực Trung du miền núi phía Bắc có 14 CCN, khu vực Đồng sơng Hồng có 33 CCN, khu vực Dun hải miền Trung có 25 CCN, khu vực Tây Nguyên có CCN, khu vực Đơng Nam Bộ có 20 CCN khu vực Đồng sơng Cửu Long có 15 CCN có hệ thống xử lý nước thải chung vào hoạt động; địa phương có nhiều CCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung địa phương 14 khác khu vùng là: Hà Nội (18 CCN), Bình Định (10 CCN), Long An (10 CCN) Cả nước có 10 CCN có trạm quan trắc tự động, CCN địa phương như: Bắc Giang (2 CCN), Bình Định (1 CCN), Phú Yên (1 CCN), Khánh Hòa (2 CCN), Đắk Lắk (1 CCN), Thành phố Hồ Chí Minh (1 CCN), Bà Rịa - Vũng Tàu (1 CCN) Tây Ninh (1 CCN) Như vậy, đa số CCN chưa có hệ thống xử lý nước thải tập chung, CCN này, sở CCN tự xử lý trước xả trực tiếp môi trường b) Cán chuyên trách môi trường CCN Qua khảo sát thực tế cho thấy, đa số CCN cán chun trách mơi trường Một phần nhận thức BVMT sở chưa cao, phần kinh phí chi trả cho cán khơng có có khơng đáng kể Cũng qua trình khảo sát thực tế cho thấy số CCN có cán chuyên trách nhiên lại khơng có trình độ chun mơn, khơng nắm rõ quy định pháp luật, cán chuyên trách không hiểu rõ luật, thông tư, nghị định, định, quy chuẩn, tiêu chuẩn mơi trường nước thải, khí thải, chất thải rắn chất thải nguy hại Một số CCN có cán vận hành hệ thống xử lý nước thải, khí thải khơng có chun mơn, khơng xử lý tình kịp thời hệ thống xử lý gặp cố Một số nhận xét, đánh giá Nhìn chung, hoạt động CCN đóng vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương nói riêng nước nói chung Hệ thống văn pháp luật BVMT, văn có liên quan đến quy hoạch, quản lý CCN ban hành đầy đủ cho thấy hoạt động phát triển CCN nhà nước quan tâm Song song với hoạt động sản xuất sở CCN vấn đề mơi trường (phát sinh chất thải CCN) vấn đề cấp bách ảnh hưởng đến phát triển bền vững, sức khỏe cộng đồng Tuy có hệ thống văn pháp luật BVMT đầy đủ công tác BVMT đa số CCN toàn quốc chưa đạt hiệu Nguyên nhân chủ yếu do: - Nhận thức chấp hành pháp luật BVMT số quyền cấp, sở sản xuất CCN chưa cao Một số địa phương tập trung phát triển kinh tế mà chưa coi trọng, quan tâm tới cơng tác BVMT, quyền cấp chưa có phân cơng, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ với công tác BVMT CCN - Ý thức quy định pháp luật BVMT sở CCN thấp Đa số sở chưa am hiểu quy định pháp luật BVMT, chưa ý thức tầm quan trọng công tác BVMT, doanh nghiệp quy mô nhỏ Các sở sản xuất, doanh nghiệp CCN không am hiểu, nắm rõ quy định môi trường nên việc thực công tác BVMT thu gom, xử lý rác thải, nước thải không quy định pháp luật; khơng chịu đóng thuế mơi 15 trường,… Các CCN chưa có cán chuyên trách mơi trường có phần lớn khơng có chun mơn - Một số tỉnh triển khai phí BVMT nước thải đạt hiệu đáng kể điển hình tỉnh miền Nam (Ninh Thuận, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu…), tỉnh miền Trung (Thanh Hóa, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế… ) tỉnh miền Bắc (Bắc Giang, Lào Cai,…) Tuy nhiên, phần lớn việc thực nộp phí, kê khai phí khơng thực tế, tỷ lệ sở nộp phí cịn thấp (năm 2014, tỉnh Nam Định đạt 45%, tỉnh Điện Biên 65%, tỉnh Hà Nam 62%, tỉnh Bạc Liêu 57%…) - Việc đầu tư cơng trình BVMT thiếu đồng bộ; số dự án đầu tư trước với công nghệ lạc hậu, chưa kịp thời cải tạo hệ thống xử lý mơi trường Một số CCN có hệ thống xử lý nước thải, nhiên chưa hoạt động nên bị hỏng hóc Hệ thống xử lý nước thải sở CCN hầu hết không đầu tư đầy đủ vận hành không thường xuyên Hầu thải CCN chưa xử lý xử lý không đạt hiệu quả, chưa đáp ứng QCVN nước thải - Bộ máy quản lý từ cấp Trung ương đến địa phương chặt chẽ, nhiên hoạt động xây dựng vận hành CCN liên quan, chịu quản lý ban ngành chức khác (sở Xây dựng, sở Kế hoạch Đầu tư, …) Công tác quản lý môi trường chưa phân công trách nhiệm rõ ràng Bên cạnh đó, nguồn lực quản lý lĩnh vực cịn mỏng, trình độ chun mơn hạn chế; việc thiếu trang thiết bị hỗ trợ (thiết bị xác định lưu lượng nước thải chỗ thực kiểm tra đột xuất, phần mềm lưu trữ thong tin nguồn thải,…) gây lãng phí thời gian nhẫm lẫn q trình tính tốn, xác định số phí phải nộp doanh nghiệp - Công tác tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, ra, phát vi phạm sở, chưa có hướng dẫn cụ thể cho việc khắc phục vi phạm công tác BVMT doanh nghiệp Các chế tài xử phạt thấp, chưa đủ sức răn đe tới doanh nghiệp - Tại CCN, chủ yếu phát triển sở sản xuất kinh doanh nhỏ, vốn đầu tư không nhiều, công nghệ sản xuất lạc hậu, sở hạ tầng yếu kém, mặt sản xuất chật hẹp việc mở rộng phát triển sản xuất gặp nhiều khó khăn, khó đầu tư cho hoạt động BVMT - Do phần lớn CCN có chủ đầu tư đơn vị nhà nước, nguồn vốn xã hội hóa đầu tư cho hoạt động BVMT cịn thấp, khó để đầu tư xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung Ngoài ra, CCN vào hoạt động đa số lấp đầy diện tích, nên việc kêu gọi chủ đầu tư vào gặp khơng khó khăn III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP Ở NƯỚC TA 16 Nhóm giải pháp thể chế BVMT, phát triển bền vững CCN nhiệm vụ quan trọng, ưu tiên hàng đầu công tác quản lý CCN Chính phủ, Bộ ngành địa phương gắn liền với hoạt động sản xuất, kinh doanh sở CCN Công tác BVMT trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp, chủ đầu tư CCN Tuy nhiên, để đơn vị thực tốt nghĩa vụ trước hết nhà nước phải có chế quản lý phù hợp 1.1 Đối với Quốc hội - Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý BVMT CCN, bổ sung Pháp lệnh phí lệ phí bổ sung số quy định liên quan đến BVMT; ban hành Luật Xử lý vi phạm hành theo hướng có chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT đủ mạnh khả thi Nghiên cứu để tiến tới xây dựng văn quy phạm pháp luật riêng phù hợp với CCN Đối với văn có, qua q trình áp dụng, tiến hành rà sốt, kiểm tra hạn chế, thiếu sót so với trạng thực tế CCN để đưa hướng dẫn, biện pháp cụ thể giúp doanh nghiệp khắc phục tồn tại, hạn chế từ trước đồng thời trì, đảm bảo cơng tác bảo BVMT - Sửa đổi Khoản Điều 25 Luật BVMT phù hợp thực tế đầu tư kinh doanh hạ tầng CCN theo hướng công tác lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường CCN tiến hành song song với công tác chuẩn bị, thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng CCN - Tăng cường giám sát việc phân bổ, quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước chi cho nghiệp BVMT Hiện nay, khơng địa phương chưa thực việc chi 1% NSNN cho nghiệp môi trường, mức kinh phí Do đó, cần tăng cường giám sát việc phân bổ, quản lý, sử dụng chi cho nghiệp BVMT bộ, ngành, địa phương Việc đầu tư phải có trọng điểm, khơng dàn trải, mục đích Nghiên cứu cần tăng đầu tư từ nhiều nguồn cho công tác BVMT nhiều sách phù hợp đa dạng hóa nguồn đầu tư… Hiện nay, đa số CCN có chủ đầu tư đơn vị nhà nước, cịn nhiều khó khăn nguồn vốn Với việc vận hành cơng trình BVMT, chi phí quản lý, trì cần nguồn kinh phí lớn Trong đó, nguồn chi từ ngân sách nhà nước cịn hạn chế Do đó, để thực cơng tác quản lý, BVMT việc cân đối, quản lý sử dụng hợp lý nguồn ngân sách cho nghiệp BVMT vô quan trọng - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác giám sát Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH việc thực sách, pháp luật BVMT việc ban hành VBQPPL CCN Trên sở kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định thiếu thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với luật ban hành Hiện nay, Quốc hội, Chính phủ ban hành văn pháp luật hướng dẫn thi hành thủ tục, biện pháp BVMT CCN Tuy nhiên, việc quản lý chưa đồng địa phương, chưa sâu vào nghiên cứu, quản lý nên việc 17 đưa văn pháp luật cịn chưa hợp lý, chưa thống nhất, gây khó khăn cơng tác quản lý Chính vậy, việc giám sát hiệu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Quốc hội, đoàn ĐBQH ĐBQH công tác BVMT CCN giúp cho chủ đầu tư thực tốt nghĩa vụ trách nhiệm 1.2 Đối với Thủ tướng Chính phủ Bộ ngành Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật quản lý, phát triển CCN nói chung BVMT CCN nói riêng theo hướng phát triển bền vững Một số đề xuất cụ thể sau: - Bộ Cơng Thương chủ trì nghiên cứu, xây dựng: (i) Nghị định sửa đổi số điều Nghị định 68/2017/NĐ-CP quy hoạch phát triển CCN, trình Chính phủ Quý IV/2019; (ii) Chương trình mục tiêu hỗ trợ đầu tư hạ tầng CCN giai đoạn 2020-2025 từ NSTW, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền: (i) Bổ sung Danh mục ngành nghề cấm, hạn chế đầu tư vào CCN ngành nghề có nguy cao nhiễm môi trường; (ii) Bổ sung CCN vào Danh mục địa bàn ưu đãi đầu tư, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN vào Danh mục ngành, nghề đặc biệt ưu đãi đầu tư Phụ lục I Phụ lục II Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ hướng dẫn Luật Đầu tư, làm sở cho quan có thẩm quyền xem xét, áp dụng ưu đãi thuế CCN; (iii) Sửa đổi Điều 33 38 Luật Đầu tư theo hướng giao Sở Cơng Thương chủ trì tiếp nhận, thẩm định, trình định chủ trương đầu tư dự án vào CCN để phát huy hiệu quan đầu mối quản lý nhà nước CCN địa bàn cấp tỉnh - Bộ Tài chủ trì nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền: (i) Bổ sung ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật dự án đầu tư sản xuất kinh doanh CCN; (ii) Bổ sung dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng CCN vào danh mục ngành nghề, lĩnh vực dự án vay vốn tín dụng đầu tư Phụ lục Nghị định 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 Chính phủ tín dụng đầu tư Nhà nước - Bộ Tài nguyên Môi trường: (i) Nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường phù hợp thực tế đầu tư kinh doanh hạ tầng CCN theo hướng công tác lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường CCN tiến hành song song với công tác chuẩn bị, thực dự án đầu tư xây dựng hạ tầng CCN; (ii) Rà soát, phân cấp UBND cấp tỉnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường CCN, giảm thủ tục, thời gian thực (hiện 45 ngày làm việc) cho doanh nghiệp tương đồng với thủ tục quản lý khác CCN; (iii) Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường CCN làm sở pháp lý để quản lý mơi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường CCN; (iv) Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá, sàng lọc, lựa chọn ưu tiên dự án công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi 18 trường, bảo đảm theo định hướng tăng trưởng xanh, phát triển bền vững; quy định phòng ngừa, ứng phó khắc phục cố mơi trường CCN đặc biệt CCN làng nghề; (v) Hoàn thiện quy định cụ thể hướng dẫn đánh giá thiệt hại bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây môi trường, sức khỏe người; (vi) Rà soát, phân cấp UBND cấp tỉnh phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường CCN, giảm thủ tục, thời gian thực (hiện 45 ngày làm việc) cho doanh nghiệp tương đồng với thủ tục quản lý khác CCN, rút ngắn thời gian, thủ tục hành thẩm định ĐTM 1.3 Đối với UBND tỉnh, thành phố - Xây dựng, ban hành, thực chế phối hợp sở, ngành, quyền địa phương cấp việc quản lý môi trường công tác tra, kiểm tra CCN - Xây dựng, ban hành, thực Quy chế/Quy định phối hợp Sở, ngành, UBND cấp huyện, đơn vị liên quan quản lý, giải thủ tục hành triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng, sản xuất kinh doanh CCN theo chế cửa, cửa liên thông để tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho doanh nghiệp - Xây dựng, ban hành, thực sách ưu đãi, hỗ trợ, thu hút doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hạ tầng CCN doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh CCN, trước mắt tập trung ưu tiên hỗ trợ đầu tư hạ tầng thiết yếu, hệ thống xử lý mơi trường Nhóm giải pháp tổ chức thực nguồn lực 2.1 Đối với Thủ tướng Chính phủ Bộ ngành - Phân cơng rõ ràng đầu mối quản lý tổ chức thực chế phối hợp Bộ, quan liên quan khác quản lý môi trường; tăng cường công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật BVMT CCN; xử lý nghiêm hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng biện pháp kinh tế, hành hình - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ tiên tiến, bảo vệ sở hữu trí tuệ, xây dựng thương hiệu, quảng bá sản phẩm thân thiện môi trường CCN Tăng cường đầu tư hợp tác quốc tế khu vực để nâng cao lực việc lựa chọn chuyển giao công nghệ xử lý môi trường cho CCN - Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp môi trường CCN bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước BVMT, có cơng tác tra, kiểm tra, giám sát - Đa dạng hóa nguồn vốn hình thức đầu tư BVMT CCN; đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT, khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh 19 nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ CCN tham gia hoạt động BVMT - Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức BVMT, ý thức chấp hành quy định pháp luật BVMT hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh CCN Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn, kỹ thuật cho cán BVMT CCN - Tăng cường đạo UBND cấp tỉnh quản lý chặt chẽ, quy định phát triển CCN từ khâu quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng hạ tầng đến hoạt động CCN Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm cơng tác BVMT CCN nói riêng kiểm tra, đánh giá việc chấp hành quy định, sách quản lý, phát triển CCN nói chung 2.2 Đối với UBND tỉnh, thành phố - Tăng cường quản lý hướng dẫn thực nghiêm quy định quản lý quy hoạch, thành lập, mở rộng CCN, quy hoạch hoạch xây dựng, đầu tư hạ tầng kỹ thuật, thu hút đầu vào CCN theo quy định Nghị định 68/2017/NĐ-CP, pháp luật BVMT quy định pháp luật liên quan - Rà soát, đánh giá tổng thể thực trạng quy hoạch CCN địa bàn, vấn đề tồn tại, khó khăn, vướng mắc việc đầu tư, phát triển CCN, đặc biệt đầu tư xây dựng hạ tầng BVMT CCN Lập kế hoạch cụ thể BVMT, khắc phục ô nhiễm CCN gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải xử lý xác định lộ trình phù hợp Rà sốt, thống kê, có biện pháp xử lý đối với: (i) Các CCN thành lập, mở rộng không xác định chủ đầu tư hạ tầng kỹ thuật; (ii) CCN vào hoạt động chưa có chưa đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật chung đồng khơng có kinh phí để vận hành, bảo dưỡng thường xuyên cơng trình hạ tầng đáp ứng quy định - Thu hút đầu tư vào CCN theo hướng ưu tiên ngành cơng nghiệp sạch, nhiễm, đảm bảo cấu ngành nghề phù hợp với khả thực tế giải ô nhiễm địa phương; thu hút có trọng điểm để phát triển ngành kinh tế chủ lực tạo điều kiện thuận lợi bố trí nhà máy, xây dựng phương án BVMT - Tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất phân khu chức CCN: Việc tiếp nhận dự án đầu tư cần đảm bảo thống quy hoạch sử dụng đất phân khu chức theo báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt nhằm đảm bảo tính pháp lý khoa học việc phân khu sản xuất để kiểm soát vấn đề môi trường phát sinh hoạt động - Chỉ đạo chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng CCN khẩn trương đầu tư hoàn thiện hạ tầng BVMT CCN, đặc biệt hệ thống xử lý nước thải tập trung CCN Theo dõi, giám sát chặt chẽ việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật BVMT CCN thành lập, mở rộng, thu hút đầu tư Không tiếp nhận thêm dự án đầu tư vào CCN trường hợp chưa hoàn thành xây 20 dựng, đưa vào vận hành thường xun cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật chung CCN theo quy hoạch chi tiết xây dựng quan có thẩm quyền phê duyệt - Quan tâm đạo việc kiện toàn tổ chức tăng cường lực cho quan chuyên môn BVMT địa phương; trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tuyển chọn cán có chun mơn phù hợp với yêu cầu công tác quản lý môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường cho doanh nghiệp CCN để giúp doanh nghiệp ý thức rõ đầy đủ trách nhiệm vấn đề BVMT ngồi CCN - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật quản lý phát triển CCN theo quy định Nghị định số 68/2017/NĐ-CP, quy định BVMT CCN sở CCN Thông tư số 31/2016/TTBTNMT BVMT CCN, khu kinh doanh dịch vụ tập trung, làng nghề, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 2.3 Đối với chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp - Chủ đầu tư phải hiểu rõ Luật VBQPPL BVMT để thực hướng dẫn cụ thể cho sở CCN Bố trí cán có trình độ, kiến thức chun mơn, am hiểu quy định pháp luật, am hiểu quy cách vận hành, quản lý chất lượng nước thải, khí thải, công tác thu gom rác thải, chất thải nguy hại cơng tác BVMT - Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thực đầy đủ thủ tục, hồ sơ môi trường theo quy định pháp luật (Báo cáo đánh giá tác động môi trường, báo cáo giám sát môi trường định kỳ, báo cáo lưu trữ chất thải nguy hại, tình hình xả thải vào nguồn nước, ) - Thực việc đầu tư xây dựng hạ tầng CCN theo quy hoạch chi tiết quan có thẩm quyền phê duyệt Chú trọng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật BVMT CCN (hệ thống xử lý nước thải tập trung, hệ thống thu gom nước mưa, nước thải, ); có biện pháp thu gom, xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Vận hành đảm bảo hoạt động hệ thống xử lý chất thải CCN - Xây dựng quy định phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường Phối hợp với quan chức quyền địa phương xử lý khắc phục cố kịp thời - Phối hợp với quyền địa phương cấp thực tốt nghĩa vụ thuế, phí BVMT, thực báo cáo định kì tới quan có chức cơng tác BVMT CCN - Xây dựng quy định, hướng dẫn sở CCN thực biện pháp BVMT sản xuất kinh doanh 21 - Tại CCN bố trí cán có trình độ, kiến thức chun mơn, am hiểu BVMT, nắm rõ quy định pháp luật BVMT quy trình vận hành dây chuyền công nghệ xử lý chất thải Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác BVMT, tuyên truyền hướng dẫn cụ thể cho doanh nghiệp, sở, sản xuất kinh doanh CCN 2.4 Đối với sở đầu tư sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp Các sở đầu tư sản xuất kinh doanh phải chấp hành nghiêm túc quy định Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 quản lý, phát triển CCN, đặc biệt công tác BVMT CCN Một số quy định công tác BVMT sở sau: - Đối với sở phát sinh nước thải phải xử lý sơ đạt tiêu chuẩn đầu vào hệ thống xử lý nước thải tập trung trước thải vào hệ thống thu gom nước thải CCN Trường hợp sở miễn trừ đấu nối theo quy định pháp luật sở phải xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn cho phép trước xả thải - Các sở phải thực việc quản lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường, chất thải rắn y tế chất thải rắn nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định pháp luật quản lý chất thải rắn - Các sở phát sinh khí thải phải đầu tư, lắp đặt hệ thống xử lý khí thải bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; có sàn thao tác bảo đảm an tồn vị trí lấy mẫu khí thải; có nhật ký vận hành hệ thống xử lý khí thải ghi chép đầy đủ; thực quan trắc khí thải tự động, liên tục đăng ký chủ nguồn khí thải theo quy định - Các sở phát sinh tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ phải đầu tư, lắp đặt hệ thống giảm thiểu tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường quy định khác có liên quan./ 22