prop3-title-summ-analysis

DỰ LUẬT CHO PHÉP CÔNG KHỐ PHIẾU TÀI TRỢ CÁC DỰ ÁN VỀ VIỆC CUNG CẤP NƯỚC VÀ CHẤT LƯỢNG NƯỚC, ĐƯỜNG PHÂN NƯỚC, CÁ, LOÀI HOANG DÃ, HỆ THỐNG VẬN CHUYỂN NƯỚC, VÀ KHẢ NĂNG DUY TRÌ VÀ DỰ TRỮ NƯỚC NGẦM ĐẠO LU[.]

DỰ LUẬT CHO PHÉP CÔNG KHỐ PHIẾU TÀI TRỢ CÁC DỰ ÁN VỀ VIỆC CUNG CẤP NƯỚC VÀ CHẤT LƯỢNG NƯỚC, ĐƯỜNG PHÂN NƯỚC, CÁ, LOÀI HOANG DÃ, HỆ THỐNG VẬN CHUYỂN NƯỚC, VÀ KHẢ NĂNG DUY TRÌ VÀ DỰ TRỮ NƯỚC NGẦM ĐẠO LUẬT TIÊN KHỞI PHẦN TIÊU ĐỀ VÀ TĨM LƯỢC CHÍNH THỨC  ĐƯỢC SOẠN THẢO BỞ I TỔNG CHƯỞNG LÝ Nội dung dự luật tìm thấy trang mạng Tổng Thư Ký Tiểu Bang http://voterguide.sos.ca.gov • Cho phép $8.877 tỉ công khố phiếu trách nhiệm chung tiểu bang cho nhiều dự án sở hạ tầng khác nhau: $3.03 tỉ cho nước uống an toàn chất lượng nước, $2.895 tỉ cho cải thiện đường phân nước ngư nghiệp, $940 triệu cho việc bảo vệ môi trường sống, $855 triệu cho hệ thống vận chuyển nước cải thiện, $685 triệu cho khả trì/ dự trữ nước ngầm, $472 triệu cho sửa chữa hệ thống dự trữ nước/đập giữ nước • Điều dụng tiền từ Ngân Quỹ Chung để trả hết tiền cơng khố phiếu • u cầu số dự án cung cấp ngân quỹ tương xứng từ nguồn không thuộc tiểu bang; ưu tiên cho cộng đồng bị thiệt thịi TĨM LƯỢC PHẦN ƯỚC TÍNH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP VỀ TÁC ĐỘNG TÀI CHÍNH THỰC LÊN CHÍNH QUYỀN TIỂU BANG VÀ ĐỊA PHƯƠNG: • Chi phí hồn trả cơng khố phiếu tiểu bang tăng lên trung bình khoảng $430 triệu năm 40 năm • Những khoản tiết kiệm quyền địa phương đạt trung bình vài trăm triệu mỹ kim hàng năm vài thập niên Ước Tính Chi Phí Cơng Khố Phiếu Tiểu Bang Cho phép vay số tiền Chi phí trung bình hàng năm để trả hết tiền cơng khố phiếu $8.9 tỉ Khoảng thời gian hồn trả Nguồn hoàn trả 40 năm Thu nhập thuế Ngân Quỹ Chung $430 triệu PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP THÔNG TIN CƠ SỞ Người Dân California Lấy Nước Từ Một Số Nguồn Hầu dùng ăn uống canh tác California bắt nguồn từ nước mưa tuyết tan chảy Mưa tuyết chảy vào sông suối, nhiều nguồn số bắt nguồn từ dãy núi Những khu vực bắt nguồn sống suối gọi "đường phân nước" California xây dựng đập, hồ chứa kênh để chứa nước phân phối nước toan tiểu bang Ngoài ra, nước bơm từ lòng đất (hay gọi “nước ngầm”), đặc biệt thời kỳ khô hạn khơng có mưa tuyết rơi Một lượng nhỏ nước tiểu bang đến từ nguồn khác, làm tái sử dụng nước thải hộ gia đình doanh nghiệp thải vào cống rãnh (được gọi “tái chế nước”) Phần Lớn Khoản Chi Tiêu Nước từ Chính Quyền Địa Phương Cơ quan quyền địa phương—thường quan thủy cục, thành phố, quận—tài trợ hầu hết dự án cung cấp nước cho người dân dùng 22  |  Phần Tiêu Đề Tóm Lược / Phân Tích ăn uống, canh tác bảo vệ cộng đồng khỏi lũ lụt Những quan chi khoảng $25 tỉ năm cho loại hoạt động liên quan đến nước Người dân chi trả phần lớn khoản chi tiêu tốn hóa đơn tiền nước cống rãnh Tiểu Bang Cũng Chi Tiền Vào Các Dự Án Nước Môi Trường Tiểu bang cấp khoản tài trợ khoản vay cho quan quyền địa phương để giúp chi trả phần chi phí số dự án nước Ngoài ra, tiểu bang chi tiêu cho dự án cải thiện môi trường tự nhiên, bao gồm việc bảo vệ môi trường sống cá, chim loài hoang dã Trong nhiều trường hợp, tiểu bang—khơng phải quyền địa phương—tài trợ gần hết dự án môi trường Đôi khi, quan tiểu bang tự thực dự án mơi trường mình, đơi họ tài trợ cho quyền địa phương, tổ chức phi lợi nhuận tổ chức khác để thực dự án Trong năm gần đây, tiểu bang chi khoảng $4 tỉ năm để ủng hộ dự án nước môi trường CHO PHÉP CÔNG KHỐ PHIẾU TÀI TRỢ CÁC DỰ ÁN VỀ VIỆC CUNG CẤP NƯỚC VÀ CHẤT LƯỢNG NƯỚC, ĐƯỜNG PHÂN NƯỚC, CÁ, LOÀI HOANG DÃ, HỆ THỐNG VẬN CHUYỂN NƯỚC, VÀ KHẢ NĂNG DUY TRÌ VÀ DỰ TRỮ NƯỚC NGẦM ĐẠO LUẬT TIÊN KHỞI PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP DỰ LUẬT TIẾP THEO Cơng Khố Phiếu Được Cấp Thuận Bởi Cử Tri Là Nguồn Tài Trợ Chung Tiểu Bang cho Những Dự Án Này Tiểu bang chủ yếu sử dụng công khố phiếu trách nhiệm chung (General Obligation, GO) Ngân Quỹ Chung tiểu bang để toán cho dự án nước môi trường Công khố phiếu GO cách để vay tiền Cử tri cho phép tiểu bang bán công khố phiếu cho nhà đầu tư, tiểu bang sử dụng số tiền nguồn tài trợ "trước" cho dự án Sau đó, tiểu bang hồn trả có lãi suất, cho nhà đầu tư theo thời gian, từ Ngân Quỹ Chung—tài khoản hoạt động tiểu bang, tài khoản chi trả cho dịch vụ giáo dục, nhà tù, chăm sóc sức khỏe dịch vụ khác (Để biết thêm thông tin việc sử dụng công khố phiếu tiểu bang, xin xem "Khái Quát Nợ Công Khố Phiếu Tiểu Bang" phần sau tập hướng dẫn này.) • Khu Vực Đường Phân Nước ($2.5 Tỉ) Hạng mục Từ năm 2000, cử tri phê duyệt khoảng $31 tỉ công khố phiếu GO bầu cử toàn tiểu bang để chi trả cho nhiều loại dự án nước môi trường khác Trong số đó, khoảng phần ba dùng để chi trả cho dự án tính từ tháng Sáu, 2018 Khoản gồm $4 tỉ phê chuẩn cử tri thông qua Dự Luật 68 vào tháng Sáu, 2018 • Nguồn Cung Cấp Nước ($2.1 Tỉ) Khoản tài trợ KIẾN NGHỊ $8.9 Tỉ Công Khố Phiếu cho Các Dự Án Nước Môi Trường Dự luật cho phép tiểu bang bán $8,9 tỉ công khố phiếu GO cho dự án nước môi trường Các khoản ngân quỹ phần thành sáu hạng mục lớn tóm lược Hình Trong hạng mục lớn này, dự luật gồm khoảng 100 tiểu mục cách thức chi tiêu khoản tiền cụ thể, kể cho khu vực cụ thể tiểu bang hay cho dự án cụ thể Hạng mục chi tiêu lớn dự luật bao gồm phần sau đây: dành cho dự án nhằm gia tăng lượng nước có sẵn cho người dân sử dụng Khoản gồm tiền thu gom làm nước mưa ($550 triệu), làm nước uống ($500 triệu), tái chế nước thải ($400 triệu) Ngoài ra, dự luật cung Hình Việc Sử Dụng Ngân Quỹ Cơng Khố Phiếu từ Dự Luật (Tính theo Triệu) Loại Hình Các Hoạt Động Chính Số Tiền Khu vực đường phân nước Bảo vệ, khôi phục, cải thiện lành mạnh khu vực đường phân nước khu vực cụ thể tiểu bang nhằm tăng số lượng chất lượng nước Nguồn cung cấp nước Cải thiện tăng cường: xử lý nước uống nước thải, tái chế nước, thu gom làm nước mưa bảo tồn nước 2,130 Môi trường sống cá loài hoang dã Cải thiện mơi trường sống cá lồi hoang dã, bao gồm việc khơi phục dịng suối khu đầm lầy thành tình trạng tự nhiên 1,440 Nâng cấp sở hạ tầng nước Kết nối tu sửa đập, kênh, hồ chứa 1,227 Nước ngầm Làm sạch, bổ sung, kiểm soát nguồn nước ngầm 1,085 Bảo vệ chống lũ lụt Giảm nguy lũ lụt, bao gồm việc mở rộng bãi bồi tu sửa hồ chứa Tổng cộng tài trợ dự án cải thiện điều kiện khu vực đường phân nước, bao gồm rừng, đồng cỏ, vùng đầm lầy khu vực gần sông Các dự án tài trợ phải bảo vệ cải thiện việc cung cấp nước chất lượng nước lấy từ vùng đất Nhiều dự án số có lợi ích mơi trường cải thiện mơi trường sống cá lồi hoang dã hay giảm thiểu nguy cháy rừng Hạng mục tài trợ gồm khoảng 50 tiểu mục với yêu cầu đặc biệt, bao gồm khoản tiền định chi tiêu khu vực cụ thể tiểu bang Ví dụ, dự luật cung cấp $250 triệu cho khu rừng dãy núi Sierra Nevada Mountains $200 triệu cho biển Salton Sea Nam California $2,495 500 $8,877 Phân Tích  |  23 DỰ LUẬT CHO PHÉP CÔNG KHỐ PHIẾU TÀI TRỢ CÁC DỰ ÁN VỀ VIỆC CUNG CẤP NƯỚC VÀ CHẤT LƯỢNG NƯỚC, ĐƯỜNG PHÂN NƯỚC, CÁ, LOÀI HOANG DÃ, HỆ THỐNG VẬN CHUYỂN NƯỚC, VÀ KHẢ NĂNG DUY TRÌ VÀ DỰ TRỮ NƯỚC NGẦM ĐẠO LUẬT TIÊN KHỞI PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP cấp kinh phí cho hoạt động bảo tồn nước nhằm giảm lượng nước mà người dân sử dụng ($300 triệu) Ngân quỹ bao gồm việc chi trả số chi phí để người dân lắp đặt bồn cầu xả nước thay bãi cỏ họ loại trồng sử dụng nước • Mơi Trường Sống Cá Loài Hoang Dã ($1.4 Tỉ) Hạng mục tài trợ dự án nhằm cải thiện mơi trường sống cá lồi hoang dã Các loại dự án bao gồm việc tăng cường lượng nước chảy vào vùng đầm lầy hay sông, việc mua khu vực chưa phát triển để giữ khu vực trạng thái tự nhiên Dự luật nhằm cung cấp số khoản tài trợ cho dự án để giúp số loài, bao gồm loài cá địa Central Valley ($400 triệu), cá hồi cá hồi đầu thép ($300 triệu), loài chim di cư ($280 triệu) • Nâng Cấp Cơ Sở Hạ Tầng Nước ($1.2 Tỉ) Khoản tài trợ dành cho bốn dự án cụ thể để cải thiện tình trạng sẵn có nước số khu vực tiểu bang Những dự án bao gồm: (1) tu sửa dòng kênh Madera Friant-Kern liên bang Central Valley ($750 triệu), (2) xây dựng kênh loại dự án khác liên quan đến hồ chứa cộng đồng địa phương khu vực Vịnh San Francisco ($250 triệu), (3) tu sửa đập Oroville tiểu bang quận Butte ($200 triệu), (4) quy hoạch thay đổi Đường Ống Dẫn Nước Vịnh Bắc mà phục vụ cho quận Solano Napa ($5 triệu) TIẾP THEO cung cấp lợi ích khác, chẳng hạn cải thiện mơi trường sống cá loài hoang dã, tăng cường việc cấp nước, cải thiện hội giải trí Một số khoản tài trợ dành cho dự án khu vực cụ thể tiểu bang, bao gồm Central Valley ($200 triệu) Vùng Vịnh San Francisco ($200 triệu) Phân Phối Hầu Hết Ngân Quỹ Thông Qua Tài Trợ.Dự luật cung cấp tài trợ cho 12 ban ngành khác tiểu bang Dự luật liên tục điều dụng ngân quỹ công khố phiếu cho ban ngành này, mà khác với hầu hết công khố phiếu nước môi trường Điều có nghĩa Cơ Quan Lập Pháp khơng chi tiêu ngân quỹ ngân sách hàng năm tiểu bang Thay vào đó, ban ngành tự động nhận tài trợ họ sẵn sàng chi tiêu Các ban ngành dùng số phần ngân quỹ để tự thực dự án Tuy nhiên, hầu hết tất ngân quỹ cung cấp khoản tài trợ cho quan quyền địa phương, lạc Người Da Đỏ, tổ chức phi phủ cơng ty nước tư nhân cho dự án cụ thể Đối với số tiểu mục tài trợ—đặc biệt tiểu mục liên quan đến tăng cường hay bảo vệ việc cấp nước—các bên nhận tài trợ phải cung cấp tối thiểu $1 ngân quỹ địa phương cho $1 tài trợ mà họ nhận • Nước ngầm ($1.1 Tỉ) Hạng mục tài trợ cho Cung Cấp Tài Trợ Cho “Cộng Đồng Chịu Thiệt Thòi.” Dự luật đưa số yêu cầu giúp đỡ cộng đồng chịu thiệt thịi (những cộng đồng có thu nhập trung bình thấp hơn) Đối với số tiểu mục chi tiêu, dự luật yêu cầu phải sử dụng khoản tài trợ dự án có lợi cho cộng đồng Ngoài ra, nhiều trường hợp, cộng đồng chịu thiệt thòi mà nhận trợ cấp trả phần chia sẻ chi phí địa phương thảo luận • Bảo Vệ Chống Lũ Lụt ($500 triệu) Ngân quỹ dành Cung Cấp Ngân Quỹ Khí Thải Nhà Kính (Greenhouse Gas, GHG) cho Các Dự Án Nước Tách biệt với công khố phiếu $8.9 tỉ, dự luật thay đổi cách thức tiểu bang tiêu số khoản tài trợ liên quan đến GHG Tiểu bang thông qua luật pháp để giảm thiểu nóng lên tồn cầu cách hạn chế lượng GHG thải California Những nỗ lực bao gồm chương trình “hạn chế trao đổi khí thải” ("cap-and-trade" program), chương trình yêu cầu số doanh nghiệp dự án liên quan đến việc lưu trữ nước ngầm để bảo đảm có nước ngầm năm tới Những dự án gồm hoạt động làm nước ngầm cách tách muối để sử dụng nước nhiều ($400 triệu) Ngân quỹ dùng cho dự án giúp nước thấm trở lại lịng đất để sử dụng tương lai (được gọi “bổ sung nước ngầm”) cho dự án giúp giảm rủi ro lũ lụt Các dự án gồm việc mở rộng bãi bồi (là khu vực nước lũ tràn vào mà khơng gây hại nhiều) tu sửa hồ chứa Một số dự án số 24  |  Phân Tích CHO PHÉP CÔNG KHỐ PHIẾU TÀI TRỢ CÁC DỰ ÁN VỀ VIỆC CUNG CẤP NƯỚC VÀ CHẤT LƯỢNG NƯỚC, ĐƯỜNG PHÂN NƯỚC, CÁ, LOÀI HOANG DÃ, HỆ THỐNG VẬN CHUYỂN NƯỚC, VÀ KHẢ NĂNG DUY TRÌ VÀ DỰ TRỮ NƯỚC NGẦM ĐẠO LUẬT TIÊN KHỞI PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP quan quyền mua giấy phép thải GHG từ tiểu bang Chương trình khiến cho số quan nước tốn nhiều chi phí điện để vận hành phần hệ thống cấp nước, máy bơm nước nhà máy xử lý nước Dự luật yêu cầu phần ngân quỹ mà tiểu bang thu từ việc bán giấy phép phải cấp cho bốn quan nước—Sở Tài Nguyên Nước tiểu bang, Khu Thủy Cục Thành Phố Nam California, Khu Thủy Cục Contra Costa, Cơ Quan Nước San Luis Delta Mendota Khoản ngân quỹ tương đương với chi phí điện tăng thêm quan liên quan đến chương trình giảm GHG tiểu bang Chúng tơi ước tính chi phí lên đến hàng chục triệu mỹ kim năm (Trong năm gần nhất, tiểu bang thu $3 tỉ từ việc bán giấy phép) Các quan tiêu ngân quỹ mà họ nhận vào hoạt động chương trình bảo tồn nước Như vậy, ngân quỹ khơng cịn có cho tiểu bang chi tiêu vào hoạt động khác ẢNH HƯỞNG TÀI CHÍNH Chi Phí Cơng Khố Phiếu Tiểu Bang Dự luật cho phép tiểu bang vay $8.9 tỉ cách bán thêm công khố phiếu GO cho nhà đầu tư Những nhà đầu tư hoàn trả với tiền lãi, sử dụng thu nhập thuế Ngân Quỹ Chung tiểu bang Khoản chi phí cơng khố phiếu tùy thuộc vào yếu tố khác nhau—như mức lãi suất có hiệu lực thời điểm chúng bán, thời điểm bán công khố phiếu, khoảng thời gian hồn trả chúng Chúng tơi ước tính tổng chi phí mà người nộp thuế tiểu bang phải hồn trả công khố phiếu $17.3 tỉ để trả tiền gốc ($8.9 tỉ) tiền lãi ($8.4 tỉ) Điều dẫn đến chi phí trung bình khoảng $430 triệu hàng năm 40 năm Số tiền khoảng phần ba phần trăm ngân sách từ Ngân Quỹ Chung tiểu bang Chi Phí Khoản Tiết Kiệm Địa Phương để Hồn Tất Dự Án Nhiều nguồn tài trợ cơng khố phiếu sử dụng cho dự án quyền địa phương Việc cung cấp ngân quỹ tiểu bang cho dự án địa phương ảnh DỰ LUẬT TIẾP THEO hưởng đến số tiền ngân quỹ riêng họ mà quan quyền địa phương sử dụng cho dự án Trong nhiều trường hợp, công khố phiếu tiểu bang làm giảm mức chi tiêu địa phương Ví dụ, điều xảy trường hợp ngân quỹ công khố phiếu tiểu bang thay khoản tiền mà quyền địa phương lẽ chi tiêu cho dự án Tuy nhiên, số trường hợp, ngân quỹ tiểu bang tăng phần tổng chi tiêu cho dự án quyền địa phương Ví dụ, số quyền địa phương chọn xây dựng thêm dự án lớn nhiều ngân quỹ tiểu bang Đối với số dự án số này—như công khố phiếu yêu cầu phần chia sẻ chi phí địa phương—chính quyền địa phương chịu số chi phí bổ sung Sau cân nhắc kỹ, chúng tơi ước tính dự luật đem đến khoản tiết kiệm cho quyền địa phương để hoàn tất dự án tài trợ công khố phiếu Những khoản tiết kiệm đạt trung bình vài trăm triệu mỹ kim năm vài thập niên Số tiền xác tùy thuộc vào dự án cụ thể mà quyền địa phương chọn phần chia sẻ họ tổng chi phí dự án Truy cập http://www.sos.ca.gov/campaign-lobbying/ cal-access-resources/measure-contributions/ 2018-ballot-measure-contribution-totals/ để lấy danh sách ủy ban chủ yếu hình thành để ủng hộ phản đối dự luật Truy cập http://www.fppc.ca.gov/transparency/ top‑contributors/nov-18-gen.html để lấy thơng tin 10 nhà đóng góp hàng đầu ủy ban Nếu quý vị muốn toàn văn dự luật tiểu bang, vui lòng gọi cho Tổng Thư Ký Liên Bang (800) 339-8163 quý vị gửi email cho vigfeedback@sos.ca.gov gửi cho quý vị miễn phí qua đường bưu điện Phân Tích  |  25