Đang tải... (xem toàn văn)
Bài tập nhóm – Môn Luật Đất đai – Nhóm 4 – Lớp N06 TL1 3 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 4 NỘI DUNG 4 I Lý luận nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đối với đất nông nghiệp 4 1 Khái niệm 4 2 Phân loại nhóm đất nông nghiệp 5 3 Nguyên nhân hình thành nguyên tắc 5 3 1 Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và làm muối có đất để sản xuất 5 3 2 Đối với tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp trong hạn mức sử dụng đất thì không phải trả tiền sử.
Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Lý luận nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Khái niệm Phân loại nhóm đất nông nghiệp Nguyên nhân hình thành nguyên tắc 3.1 Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất 3.2 Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất 3.3 Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất không thu tiền sang loại đất có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 3.4 Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan Nhà nước có thẩm quyền 11 3.5 Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trồng, đòi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp 12 3.6 Nghiêm cấm việc mở rộng cách tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa 14 II Thực tiễn áp dụng, nhận định, đánh giá kiến nghị hoàn thiện nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp 16 Thực tiễn việc thực thi nguyên tắc 16 Những hạn chế, tồn thực thi nguyên tắc 17 Kiến nghị hoàn thiện 18 TỔNG KẾT 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 LỜI MỞ ĐẦU Từ trước tới nay, quy định pháp luật đất đai sách nơng nghiệp ln dành ưu tiên việc phát triển nông nghiệp, nông thôn nơng dân Ngun Việt Nam nước chậm phát triển với 70% dân số cịn tập trung khu vực nơng thơn, đất đai điều kiện sống phận lớn dân cư Vì vậy, để hỗ trợ người dân, nhà nước đặt nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp nhằm bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp dần bị thu hẹp lại Nhận thức điều đó, thơng qua đề tài số 04, nhóm 04 xin phân tích rõ nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp qua việc đưa biểu cụ thể nguyên tắc từ đưa nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc thực tế, vạch hướng quản lý giúp nhân dân sử dụng đất đảm bảo hiệu quả, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước NỘI DUNG I Lý luận nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Khái niệm Theo quan điểm người Việt Nam đất nông nghiệp thường hiểu đất trồng lúa, trồng hoa màu ngô, khoai, sắn Tuy nhiên thực tế đất nông nghiệp khái niệm tương đối phong phú, không đơn đất trồng hoa màu mà cong dùng với mục đích chăn ni gia súc, ni trồng thủy sản,… Trải qua trình dài, đến nay, Luật đất đai 2013 đưa khái niệm đất nông nghiệp cách khái quát, mở rộng khái niệm “đất nơng nghiệp” thành “nhóm đất nơng nghiệp” Theo hiểu, nhóm đất nơng nghiệp tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh nuôi, tu bổ, bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp.1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân, tr.304 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 Phân loại nhóm đất nơng nghiệp Theo quy định khoản Điều 10 Luật đất đai năm 2013, nhóm đất nơng nghiệp bao gồm loại đất: (i) Đất trồng năm: đất trồng lúa đất trồng năm khác; (ii) Đất trồng lâu năm; (iii) Đất rừng sản xuất; (iv) Đất rừng phòng hộ; (v) Đất rừng đặc dụng; (vi) Đất nuôi trồng thủy sản; (vii) Đất làm muối; (viii) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn ni, ni trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh Ngun nhân hình thành ngun tắc Đất nơng nghiệp loại tư liệu sản xuất nơng nghiệp nước ta Vì pháp luật đất đai đặt nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp nhằm mục đích ngăn chặn tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp, Việt Nam có 60% người dân hoạt động liên quan đến nông nghiệp Bên cạnh tốc độ thị hóa cắt đất cho khu cơng nghiệp, khu vui chơi, giải trí làm cho quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, nên việc đặt nguyên tắc ưu tiên bảo vệ quỹ đất nơng nghiệp bảo đảm cho sinh kế 50 triệu người dân Ngoài việc đặt nguyên tắc ưu tiên đất nơng nghiệp cịn ưu tiên nâng cao chất lượng đất để nâng dần hiệu sử dụng đất; thực song hành cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa gắn với an ninh lương thực khơng phải bảo vệ nông nghiệp mâu thuẫn với tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Với nguyên nhân này, nhà nước đặt 06 nguyên tắc đặc biệt ưu tiên2 đất nông nghiệp Luật đất đai hành sau: 3.1 Nhà nước có sách tạo điều kiện cho người làm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản làm muối có đất để sản xuất Nguyên nhân: Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), tlđd, NXB Cơng an nhân dân, tr.21 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 Thứ nhất, thực tế có nhiều đất nông nghiệp bị bỏ hoang diễn địa phương Phó Giám đốc Sở NN&PTNT3 Hà Nội Nguyễn Xuân Đại cho rằng, Hà Nội có nhiều cụm, điểm cơng nghiệp khoảng 1.350 làng có nghề thu hút nhiều người lao động vào làm việc với mức thu nhập ổn định cao hẳn so với canh tác đất nơng nghiệp4 Chính mà tình trạng đất nơng nghiệp bị bỏ hoang ngày nhiều Bởi mà nhà nước ta có nguyên tắc ưu tiên đất nông nghiệp nhằm thúc đẩy người dân bám ruộng, thúc đẩy sản xuất Thứ hai, nước ta từ bao đời đánh giá nước nông nghiệp, phần đông chủ yếu sống dựa vào đất nông nghiệp đánh bắt thủy hải sản Tuy nhiên nơng nghiệp cịn phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên (bão, lũ lụt, hạn hán, xâm nhập mặn,…) Bên cạnh đó, ảnh hưởng thay đổi khí hậu năm gần đây, thiên tai xảy ngày nhiều rõ rệt hơn, gây nhiều hậu mùa, đói kém, khả canh tác bị ngập chìm gây thiệt hại khơng nhỏ người Chính thế, người dân ngày trở nên chán nản trước hậu mà thời tiết điều kiện tự nhiên mang lại từ ngày bỏ bê ruộng đất gây tình trạng bỏ hoang đất cách lãng phí.5 Biểu hiện: Cơ sở pháp lý: khoản Điều 54 Luật đất đai 2013; khoản Điều 138 Luật đất đai 2013; Điều 129 Luật đất đai 2013; Điều 130 Luật đất đai 2013 Khoản Điều 54 nêu trường hợp giao đất nhà nước khơng thu tiền sử dụng đất Có thể nói ưu ái, tạo điều kiện lớn nhà nước người nông dân nhằm đảm bảo đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp khơng bị bỏ trống gây lãng phí tài nguyên đất Bởi lẽ vấn đề người nông dân họ cần việc làm lại khó cáng đáng chi phí trả tiền th đất Vì nhà nước Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ánh Dương, ngày 03/08/2020, Không bỏ hoang đất nông nghiệp, Báo Hà Nội mới, từ https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Nong-nghiep/974635/khong-bo-hoang-dat-nong-nghiep Dương Trọng Dật, ngày 03/04/2013, Thu hẹp đất nông nghiệp: Nguy cơ, Báo Sài Gịn giải phóng Online, từ https://www.sggp.org.vn/thu-hep-dat-nong-nghiep-nguy-co-293029.html Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 tạo điều kiện cho người dân có quỹ đất để sản xuất trực tiếp đảm bảo thu nhập cho họ Điều 129 quy định hạn mức giao đất nông nghiệp nộp tiền sử dụng đất nhằm mục đích tạo cho người sử dụng tâm lý tốt khuyến khích việc tăng gia sản xuất Không thế, nhà nước quy hạn mực nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp tùy theo loại đất, mục đích sử dụng Điều 130 Luật đất đai nhằm đảm bảo cho người dân sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp có đất để sản xuất, sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu Ví dụ: Tại khoản Điều 138, nhà nước tạo điều kiện cho người làm nơng có đất để sản xuất, khuyến khích sử dụng vùng đất có khả làm muối đế sản xuất muối 3.2 Đối với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp hạn mức sử dụng đất khơng phải trả tiền sử dụng đất, sử dụng vào mục đích khác phải xin phép chuyển mục đích sử dụng đất trả tiền sử dụng đất Nguyên nhân: Thứ nhất, tình hình phát triển kinh tế nay, Việt Nam chuyển sang cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với mục đích này, khơng thể tránh khỏi tình trạng phải chuyển đất nông nghiệp thành đất phi nông nghiệp (để thực dự án, cơng trình…) Tuy nhiên, phần lớn nông nghiệp nước ta phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, người nông dân phải đối mặt với nhiều khó khăn chẳng hạn loại thuế, mùa giá, giá mùa… Trước yêu cầu phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế với khó khăn nghề nơng, nhà nước không quan tâm, tạo điều kiện cho người sử dụng đất nơng nghiệp có lẽ có số người không dám mạnh dạn đầu tư vào nơng nghiệp, họ có tư tưởng chuyển đất sang mục đích sử dụng khác Thứ hai, tỉ lệ diện tích đất nơng nghiệp dần thu hẹp lại, nhiều nơi tồn đất phi nông nghiệp Thực trạng nguy lớn đe dọa tới an ninh lương thực phát triển ổn định đất nước văn minh Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 lúa nước từ bao đời Vậy nên quy định nêu chắn phần giảm bớt gánh nặng cho người sử dụng đất, đảm bảo quỹ đất nông nghiệp nước ta nay, đồng thời góp phần giữ vững sắc văn hóa dân tộc Biểu hiện: Cơ sở pháp lý: khoản Điều 54 Luật đất đai 2013; khoản Điều 57 Luật đất đai 2013; Điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng; phần Điều Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Thứ nhất, so với luật trước đây, Điều 54 Luật đất đai năm 2013 nêu trường hợp cụ thể chủ thể sử dụng đất vào mục đích nông nghiệp: sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, khơng phải nộp tiền sử dụng đất Quy định thể quan tâm nhà nước việc khuyến khích người sử dụng đất sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích sản xuất giải lo lắng vấn đề tài người nơng dân Thứ hai, chuyển sang sử dụng đất vào mục đích khác người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP6 quy định việc Thu tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất phần Điều Nghị định 123/2017/NĐ-CP7 quy định việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất Diện tích đất nơng nghiệp nước ta ngày sụt giảm, quan nhà nước có thẩm quyền phải có trách nhiệm rà sốt, kiểm tra chặt chẽ trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất để kiểm sốt việc sử dụng đất nơng nghiệp theo mục đích Nếu khơng có chế giám sát quan có thẩm quyền, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang loại đất khác khơng kiểm sốt, dẫn đến việc thực tràn lan, gây nguy suy giảm Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ, quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định số 123/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2017 Chính phủ, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 quỹ đất nông nghiệp trầm trọng Quỹ đất nơng nghiệp suy giảm dẫn đến tình trạng người nông dân phải di cư đến thành thị để kiếm sống, lượng lớn người dân đất, việc đặt gánh nặng lên phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để khắc phục tình trạng này, ngồi chế kiểm sốt trên, nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển đổi mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan Nhà nước có thẩm quyền Đất nông nghiệp giúp tạo công ăn việc làm cho người dân, đảm bảo an ninh lương thực nước, đáp ứng sản lượng lúa gạo mà xuất hàng năm Ngồi ra, đất nơng nghiệp có đặc tính màu mỡ, tơi xốp, thích hợp cho việc phát triển hoa màu, lương thực, việc chuyển đổi đất nơng nghiệp thành đất phi nơng nghiệp dễ dàng, ngược lại, đất phi nông nghiệp chuyển thành đất nơng nghiệp đất nhiễm cát, nhiễm bê tông, tiếp tục trồng đất Vậy nên, với vai trị đặc tính đất nơng nghiệp, Nhà nước đặt quy định để hạn chế việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp thành đất phi nơng nghiệp, thể khuyến khích nhà nước nhóm đất nơng nghiệp, tạo điều kiện cho việc mở rộng quỹ đất nông nghiệp 3.3 Việc chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác từ loại đất khơng thu tiền sang loại đất có thu tiền phải quy hoạch kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nguyên nhân: Trong năm gần thực trạng chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác ngày phổ biến, xuất phát từ nhu cầu sử dụng đất tăng cao, đất đai ngày có giá trị chuyển sang đất lâu dài đất thương mại dịch vụ, hộ nơng dân có xu hướng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất vườn nhiều Thực trạng nguyên nhân khiến quỹ đất nông nghiệp dần bị thu hẹp Vậy nên, nguyên tắc Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 đặt cho thấy cần thiết quan có thẩm quyền quản lí, phê duyệt việc chuyển mục đích sử dụng đất Bên cạnh đó, quy định chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thực tế có phức tạp Khi chuyển mục đích sử dụng khác chủ thể hưởng ưu đãi khác nhau, chế độ mà nhà nước dành cho nhóm người sử dụng đất nông nghiệp chặt chẽ nhằm bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang loại đất khác Biểu hiện: Cơ sở pháp lý: khoản Điều 57 Luật đất đai 2013; khoản Điều 11 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ; phần Điều Thông tư 09/2021/TT-BTNMT sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Luật đất đai năm 2013 quy định rõ phân loại trường hợp chuyển mục đích phải xin phép trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép, đó: Thứ nhất, khoản Điều 57 Luật đất đai 2013 quy định trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất người sử dụng đất phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật, bao gồm trường hợp Thứ hai, trường hợp không thuộc khoản Điều 57 Luật đất đai 2013 chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền, phải đăng ký biến động đất Những trường hợp quy định khoản Điều 11 Thông tư 02/2015/TT-BTNMT8 quy định việc Đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất phần Điều Thơng tư số 09/2021/TT-BTNMT9, bao gồm trường hợp Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2021 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi - tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường 10 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 Có thể thấy, nội dung đất nông nghiệp, nhà nước cho phép người dân chuyển mục đích sử dụng đất từ loại hình sản xuất sang loại hình sản xuất khác cách linh hoạt mà khơng cần xin phép, ngồi trường hợp không cần nộp tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất Điều cho thấy, Nhà nước ln tạo điều kiện, khuyến khích người dân sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp 3.4 Nhà nước có quy định cụ thể đất chuyên trồng lúa nước, điều kiện nhận chuyển nhượng đất trồng lúa nước nghiêm cấm hành vi chuyển mục đích từ loại đất sang sử dụng vào mục đích khác chưa đồng ý quan Nhà nước có thẩm quyền Ngun nhân: Đất nơng nghiệp nói chung đất chuyên trồng lúa nước nói riêng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống nông dân Do giá trị đất trồng lúa nước phụ thuộc nhiều vào chất lượng đất đai, vào độ màu mỡ phì nhiêu đất nên trách nhiệm người sử dụng đất nhà nước quy định rõ Nếu không đặt nguyên tắc này, việc người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất hay có tâm lý lơ là, bàng quan khiến đất bị lãng phí trở nên phổ biến Biểu hiện: Cơ sở pháp lý: khoản 1, 2, 3, 4, Điều Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; khoản 1, Điều 134 Luật đất đai 2013; khoản Điều 188 Luật đất đai 2013; Điều 191 Luật đất đai 2013; khoản Điều Nghị định 69/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa Thứ nhất, Điều Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai quy định mức xử phạt (hình thức phạt tiền) trường hợp sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định điểm a, d khoản Điều 57 Luật đất đai Mức phạt cho trường hợp quy định cụ thể 11 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 khoản 1, 2, 3, Điều Nghị định Ngoài ra, chủ thể vi phạm phải chịu biện pháp khắc phục hậu theo quy định khoản Điều Nghị định Thứ hai, khoản 1, Điều 134 Luật đất đai 2013, nhà nước lần thể quan điểm bảo vệ đất trồng lúa khỏi việc chuyển mục đích sử dụng từ người dân (bằng việc đưa quy định cụ thể, chế tài xử phạt hành chính) Thứ ba, nhà nước quy định điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển nhượng đất trồng lúa nước khoản Điều 188 Luật đất đai 2013 Tuy nhiên, bên cạnh việc thỏa mãn điều kiện khoản Điều 188 khoản điều luật yêu cầu người sử dụng đất phải không thuộc trường hợp không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quy định Điều 199 Luật đất đai 2013 Như vậy, đáp ứng điều kiện theo quy định Điều 188 Điều 191 Luật đất đai 2013 người sử dụng đất nhận chuyển nhượng đất trồng lúa Thứ tư, nhà nước hỗ trợ tiền cho người nông dân sử dụng phát triển đất trồng lúa Trong đó, sử dụng đất trồng lúa, người nông dân hỗ trợ tiền để mua giống mới, tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất lúa liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm Vấn đề quy định rõ khoản Điều Nghị định 69/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa 3.5 Nhà nước khuyến khích tổ chức cá nhân khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trồng, địi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Ngun nhân: Diện tích đất nơng nghiệp thu hẹp q trình thị hóa, phát triển du lịch, giao thơng, dân số tăng nhanh, sạt lở đất biến đổi khí hậu, tình trạng biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính làm trái đất ấm dần lên, hạn hán, nước biển dâng cao, nhiễm mơi sinh, đói kém… Bên cạnh đó, nguyên nhân quan trọng, việc phát triển ạt khu cơng nghiệp, khu du lịch chiếm diện tích lớn khu đất nơng nghiệp dẫn đến tình trạng thiếu đất ở, đất sản xuất Ngoài ra, việc xây dựng thủy điện tràn lan hay đào đãi vàng, khai thác khống sản 12 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 trái phép tỉnh miền núi vốn có diện tích canh tác làm cho đất nông nghiệp ngày thu hẹp hơn.10 Việc khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống đồi trọc cá nhân hay tổ chức Nhà nước khuyến khích nhằm mở rộng diện tích đất nơng nghiệp Khi đó, tài ngun đất trở thành nguồn lực cho phát triển nông nghiệp kinh tế - xã hội Biểu hiện: Cơ sở pháp lý: khoản Điều Luật đất đai năm 2013; điểm a khoản Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa; khoản Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 Thứ nhất, nội dung quy định rõ khoản Điều Luật đất đai năm 2013 sau: “Nhà nước có sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động ,vật tư tiền vốn thành tựu khoa học công nghệ vào việc sau đây: Khai hoang, phục hóa, lấn biển, đưa diện tích đất trống đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hóa vào sử dụng theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất” Tại điểm a khoản Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa: Điều Hỗ trợ địa phương sản xuất lúa Hỗ trợ khai hoang, cải tạo đất trồng lúa: a) Hỗ trợ 10.000.000 đồng/ha đất trồng lúa, trừ đất trồng lúa nương khai hoang từ đất chưa sử dụng phục hóa từ đất bị bỏ hóa Trường hợp có nhiều quy định khác nhau, áp dụng nguyên tắc mảnh đất hỗ trợ lần, mức hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Thông qua quy định cho thấy nhà nước quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nơng nghiệp Nước ta có nhiều diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích chưa sử dụng Những phần diện tích đưa vào sử dụng mục đích theo quy hoạch góp phần phát Vĩnh Linh, ngày 01/10/2018, Cần liệt bảo vệ đất nông nghiệp, Báo Nhân dân, từ https://nhandan.vn/bandoc/can-quyet-liet-bao-ve-dat-nong-nghiep-336734 10 13 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 triển quỹ đất nơng nghiệp lên chất lượng, mang lại tín hiệu tích cực cho nơng nghiệp nước ta: đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm nước xuất khẩu, thu ngoại tệ cho quốc gia; đẩy nhanh tốc độ phủ xanh đất trống đồi trọc, giảm nhẹ thiên tai, điều hòa nguồn nước; tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân vùng, thực hiệu sách xóa đói giảm nghèo… Thứ hai, đến Luật đất đai 2013, quyền lợi người khai hoang kế thừa quy định chặt chẽ Cụ thể, khoản Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp tự khai hoang mà đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền duyệt, khơng có tranh chấp Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất theo hạn mức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; vượt hạn mức Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định diện tích vượt hạn mức phải chuyển sang thuê.” Điều để đảm bảo thu hút cá nhân, tổ chức tích cực khai hoang, phục hóa lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi trọc sử dụng vào mục đích nơng nghiệp Việc quy định công nhận quyền sử dụng đất theo hạn mức nhằm đảm bảo người dân tiếp cận đất đai, hạn chế trường hợp “tích tụ” ruộng đất chủ thể có nhu cầu, giúp thúc đẩy sản xuất nông thôn, vùng sâu, vùng xa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người nông dân Đồng thời việc đảm bảo tự khai hoang đất với quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cho đất đai sử dụng có hiệu bền vững, đảm bảo người dân sử dụng đất mục đích, tăng tin tưởng người dân vào mảnh đất mà họ khai hoang 3.6 Nghiêm cấm việc mở rộng cách tùy tiện khu dân cư từ đất nông nghiệp, hạn chế việc lập vườn từ đất trồng lúa Nguyên nhân: Thực tiễn cho thấy, nước ta nước phát triển đà cơng nghiệp hóa – đại hóa, việc lấn chiếm đất sử dụng cho nơng nghiệp để sử dụng cho mục đích xây dựng cơng trình thị khơng tránh khỏi Trong đó, nhiều địa phương cịn sử dụng đất chun trồng lúa nước để xây dựng khu 14 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 công nghiệp, khu kinh tế, khu dân cư dẫn đến nhiều hộ nông dân thiếu đất khơng có đất để sản xuất sử dụng loại đất khác, kéo theo hàng loạt hệ lụy khác hạ tầng kỹ thuật không đảm bảo, ngập lụt… Mặt khác, việc lập vườn từ đất trồng lúa chủ yếu xuất phát từ việc người nông dân muốn tăng lương thực, thực thẩm tăng thu nhập thông qua sản xuất trồng trọt loại trồng khác Nhà nước hạn chế hành vi trình chuyển đổi trồng phải thay đổi yếu tố đất để phù hợp với loại trồng (ví dụ: làm đất tơi xốp, bón phân cho đất, phun thuốc, ) đất trồng lúa bị ảnh hưởng đến chất lượng sau Biểu hiện: Cơ sở pháp lý: khoản Điều 143 Luật đất đai 2013; Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Điều 9, 10, 11 Điều 12 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ nhất, để bảo tồn quỹ đất nơng nghiệp, nhà nước đặt quy định khoản Điều 143 Luật đất đai 2013 Khi đô thị hóa ngày cao dẫn tới việc thiếu đất nơng nghiệp phải có biện pháp nhằm dung hòa xếp lại trât tự này, đảm bảo người dân có đủ đất để khơng lấn chiếm phần đất nông nghiệp Trường hợp chuyển đổi từ đất ruộng sang đất vườn thuộc trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa sang đất trồng lâu năm từ đất trồng lúa sang đất trồng hàng năm khác phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng Thứ hai, nhà nước ban hành quy định riêng sách bảo vệ, sử dụng đất trồng lúa nước Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa thay Nghị định số 42/2012/NĐ-CP quản lý sử dụng đất trồng lúa Do giảm sút đất nông nghiệp cách sử dụng không hợp lý, chuyển đổi sang mục đích khác yếu tố tự nhiên lũ lụt, động đất, sạt lở,… người sử dụng đất chuyên trồng lúa có trách nhiệm cải tạo, bồi bổ, làm tăng độ màu mỡ đất Nhà nước miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối 15 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 với hộ gia đình cá nhân dân tộc thiểu số sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp; khuyến khích mở rộng thêm từ vốn đất chưa sử dụng vào mục đích nơng nghiệp.11 Thứ ba, Điều 9, 10, 11 Điều 12 Nghị định 91/2019/NĐ-CP, sử dụng đất sai mục đích cụ thể tự ý chuyển đất nông nghiệp sang đất đất phi nông nghiệp đất sang đất hành vi dễ nhận thấy xây nhà đất khơng phải đất bị phạt tiền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, có biện pháp buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu Như vậy, xây nhà đất nơng nghiệp khơng nộp phạt để tồn Hay nói cách khác, xây dựng nhà đất nơng nghiệp bắt buộc phải tháo dỡ, không tự nguyện phá dỡ bị cưỡng chế tháo dỡ II Thực tiễn áp dụng, nhận định, đánh giá kiến nghị hoàn thiện nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Thực tiễn việc thực thi nguyên tắc Mặc dù xác định rõ vai trị quan trọng đất nơng nghiệp Việt Nam đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp Việc dân số nước ta ngày tăng gây áp lực cho nhu cầu khai thác, sử dụng đất nói chung, có đất nông nghiệp Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Mơi trường, diện tích đất nơng nghiệp giảm 800 000 km2 hai năm (từ 2017 đến 2019)12 Theo báo Hà Nội Mới, tổng hợp sơ đến thời điểm tại, thành phố Hà Nội có khoảng 6000 đất lúa bị bỏ hoang, tình trạng diễn lâu năm tập trung chủ yếu huyện ngoại thành Hồi Đức, Đơng Anh, Từ Liêm,… Nhiều diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị thu hồi, san lấp mặt bỏ hoang, khơng xây dựng cơng trình Bên cạnh đó, trạng chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang mục đích khác khơng với quy hoạch kế hoạch tồn Năm 2020, huyện Củ Chi thuộc TP Hồ Chí Minh, qua tranh tra phát UBND TS Phạm Phương Nam, ngày 01/07/2015, Quy định quản lý, sử dụng đất trồng lúa, Tạp chí Tài ngun mơi trường, từ https://stnmt.quangbinh.gov.vn/3cms/quy-dinh-moi-ve-quan-ly-su-dung-dat-trong-lua.htm 12 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo “Hiện trạng sử dụng đất đai nước năm 2017” “Hiện trạng sử dụng đất đai nước năm 2019” 11 16 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 huyện giải 151 trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất nông thôn không phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hơn 46,6 đất có xin lập phương án tách phát q trình giải có số vi phạm cho phép tách đất nông nghiệp thành đất đất có hình thành đường giao thông hạ tầng kỹ thuật giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất nông nghiệp chưa chuyển mục đích sử dụng đất ở, khơng thực khoản Điều khoản Điều Quyết định số 60/2017/QĐ-UBND UBND thành phố13 Bên cạnh bất cập tồn việc thực đúng, đủ nguyên tắc Nhà nước ta cố gắng để nguyên tắc bảo vệ phát triển đất nông nghiệp thực cách tốt Sau gần 10 năm thực Nghị số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Luật Đất đai 2013 đạt kết quan trọng như: Tài nguyên đất quản lý, khai thác, sử dụng hiệu hơn; an ninh lương thực bảo đảm; đất cho sản xuất, phát triển thị, quốc phịng, an ninh phân bổ hợp lý hơn; thị trường bất động sản mở rộng, giao dịch chuyển nhượng, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất không ngừng tăng lên; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng lên; gắn kết công tác quy hoạch, kế hoạch với khai thác sử dụng đất, phát triển bền vững, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; việc phân cấp, phân quyền coi trọng, bước đầu khắc phục tình trạng lãng phí Những hạn chế, tồn thực thi nguyên tắc Bên cạnh kết tích cực việc áp dụng nguyên tắc thực tế gặp nhiều khó khăn bất cập sau: Chu Tuấn, Chuyển mục đích sử dụng đất khơng phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, truy cập ngày 10/10/2021, nguồn: https://thanhtra.com.vn/thanh-tra/ket-luan-thanh-tra/chuyen-muc-dich-su-dung-dat-khongphu-hop-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-170774.html 13 17 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 Thứ nhất, diện tích đất nơng nghiệp quản lý, sử dụng hiệu quả: diện tích đất chưa sử dụng cịn nhiều; tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất hộ dân với nông trường xảy nhiều nơi; người dân, tổ chức tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, mở rộng tùy tiện khu dân cư đất nông nghiệp Những thực trạng dẫn tới rối loạn, ảnh hưởng xấu tới môi trường, khiến cho tình trạng sử dụng đất trái pháp luật gia tăng Thứ hai, khả tích tụ tập trung ruộng đất nơng dân cịn thấp dẫn đến mức lợi nhuận thu từ mảnh đất nhỏ, tích tụ đất đai tốt giúp người nông dân phát triển cánh đồng công nghệ Q trình tích tụ diễn chậm, thị trường mua, bán, thuê cho thuê ruộng đất Việt Nam phát triển thiếu cầu, lượng cung cao Điều lợi tức ngành nơng nghiệp cịn thấp, rủi ro cao dẫn đến thiếu hấp dẫn với nhà đầu tư14 Thứ ba, diện tích đất nông nghiệp bị bỏ hoang ngày tăng hoạt động sản xuất nông nghiệp không đảm bảo thu nhập Theo Sở NN&PTNT15 Hà Nội, đến cuối tháng 07/2020, thành phố gần 5.000 đất bị bỏ hoang Khảo sát gieo cấy vụ mùa 2020 toàn thành phố cho thấy, có gần 81.000 gieo cấy kế hoạch 83.497,2 ha16 Khi thực dự án khơng thu hồi hết diện tích đất nơng nghiệp, phần diện tích cịn lại khơng đủ đảm bảo tiêu chuẩn canh tác; dự án giao đất chậm đầu tư, bỏ hoang hóa Thứ tư, diện tích đất trồng lúa ngày bị thu hẹp q trình thị hóa, nhiều hộ gia đình, cá nhân tự ý chuyển đất nơng nghiệp thành đất Nhiều khu dân cư hình thành q trình tự chuyển đổi đất nơng nghiệp, cấp quyền khơng tự ý quản lý quỹ đất nơng nghiệp cịn khu dân cư Kiến nghị hoàn thiện Thứ nhất, cần nâng cao việc quản lý cấp có thẩm quyền: lập phận chuyên theo dõi, đánh giá đất nông nghiệp; tăng cường - kiểm tra Việt Hà, ngày 29/01/2020, Tập trung, tích tụ đất nơng nghiệp: Vốn hố đất đai thành tài chính, nguồn: https://taichinhdoanhnghiep.net.vn/tap-trung-tich-tu-dat-nong-nghiep-von-hoa-dat-dai-thanh-tai-chinhd10762.html 15 Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 16 Ánh Dương, ngày 03/08/2020, Vì đồng ruộng bị bỏ hoang?, nguồn: http://www.hanoimoi.com.vn/tintuc/Nong-nghiep/974635/khong-bo-hoang-dat-nong-nghiep 14 18 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; cụ thể hóa cách chia đất cho khu dân cư để không lấn chiếm đất nông nghiệp; phổ biến kiến thức chuyên môn pháp luật cho người dân… Thứ hai, cần có ưu đãi dành cho thị trường đất nông nghiệp, ưu đãi thuế dành người dân Lượng cầu thấp nhà đầu tư sợ rủi ro liên quan đến lợi tức thấp đến từ đất nơng nghiệp, nên muốn giải nhà nước cần có sách ưu đãi để hạn chế rủi ro cho nhà đầu tư, nâng cao lợi ích đến từ đất nơng nghiệp Thứ ba, thu nhập từ đất nông nghiệp đảm bảo vấn đề tài chính, nên cần đặt vấn đề quan có thẩm quyền có trách nhiệm đầu tư kiến thức cho người khai thác hoa lợi đất nông nghiệp, tăng thu nhập Khi thực dự án, quan nhà nước phải đảm bảo diện tích đất thu hồi để phần đất cịn lại đủ tiêu chuẩn để canh tác Ngoài ra, quy hoạch phải minh bạch, quy hoạch phải để lại phần đất nông nghiệp để tăng gia sản xuất TỔNG KẾT Đất đai tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội, tư liệu sản xuất chủ yếu thay nông nghiệp, yếu tố quan trọng cấu thành bất động sản thị trường bất động sản Đất nông nghiệp – thành tố quan trọng cấu tạo nên quỹ đất, đặc biệt quỹ đất Việt Nam nên cần có giải pháp hợp lý quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Chính mà ngun tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp thể vai trị vơ quan trọng, mang tính cấp thiết ngày Qua việc nghiên cứu đề tài số 04, thấy nhà nước cần phải ban hành nhiều sách với mục đích quan tâm, khuyến khích mở rộng diện tích đất nơng nghiệp nữa, đem lại giải pháp thiết thực, phù hợp tình hình Nước ta có nhiều diện tích đất chưa sử dụng vào mục đích chưa sử dụng Những phần diện tích đưa vào sử dụng mục đích theo quy hoạch góp phần phát triển quỹ đất nơng nghiệp lên chất lượng, mang lại tín hiệu tích cực cho nơng nghiệp nước ta 19 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng Chính phủ (2015), Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Chính phủ (2017), Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính phủ (2019), Nghị định 69/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Thông tư số 09/2021/TT-BTNMT sửa đổi, bổ sung số điều thông tư quy định chi - tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo: Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo “Hiện trạng sử dụng đất đai nước năm 2017” Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo “Hiện trạng sử dụng đất đai nước năm 2019” Sách: Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 20 Bài tập nhóm – Mơn Luật Đất đai – Nhóm – Lớp N06.TL1 Báo, tạp chí: Ánh Dương, ngày 03/08/2020, Không bỏ hoang đất nông nghiệp, Báo Hà Nội mới, từ https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Nong-nghiep/974635/khongbo-hoang-dat-nong-nghiep Ánh Dương, ngày 03/08/2020, Vì đồng ruộng bị bỏ hoang?, Báo Hà Nội mới, nguồn: http://www.hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Nong- nghiep/974635/khong-bo-hoang-dat-nong-nghiep Chu Tuấn, Chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, truy cập ngày 10/10/2021, nguồn: https://thanhtra.com.vn/thanh-tra/ket-luan-thanh-tra/chuyen-muc-dich-sudung-dat-khong-phu-hop-quy-hoach-ke-hoach-su-dung-dat-170774.html Dương Trọng Dật, ngày 03/04/2013, Thu hẹp đất nông nghiệp: Nguy cơ, Báo Sài Gịn giải phóng Online, nguồn https://www.sggp.org.vn/thu-hepdat-nong-nghiep-nguy-co-293029.html TS Phạm Phương Nam, ngày 01/07/2015, Quy định quản lý, sử dụng đất trồng lúa, Tạp chí Tài nguyên môi trường, nguồn https://stnmt.quangbinh.gov.vn/3cms/quy-dinh-moi-ve-quan-ly-su-dungdat-trong-lua.htm Việt Hà, ngày 29/01/2020, Tập trung, tích tụ đất nơng nghiệp: Vốn hố đất đai thành tài chính, nguồn: https://taichinhdoanhnghiep.net.vn/tap-trungtich-tu-dat-nong-nghiep-von-hoa-dat-dai-thanh-tai-chinh-d10762.html Vĩnh Linh, ngày 01/10/2018, Cần liệt bảo vệ đất nông nghiệp, Báo Nhân dân, từ https://nhandan.vn/bandoc/can-quyet-liet-bao-ve-dat-nongnghiep-336734 21 ... định, đánh giá kiến nghị hoàn thiện nguyên tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp Thực tiễn việc thực thi nguyên tắc Mặc dù xác định rõ vai trị quan trọng đất nơng nghiệp Việt Nam đất nông nghiệp ngày... sản Đất nông nghiệp – thành tố quan trọng cấu tạo nên quỹ đất, đặc biệt quỹ đất Việt Nam nên cần có giải pháp hợp lý quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Chính mà ngun tắc đặc biệt ưu tiên đất nông nghiệp. .. nhận định, đánh giá việc thực thi nguyên tắc thực tế, vạch hướng quản lý giúp nhân dân sử dụng đất đảm bảo hiệu quả, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước NỘI DUNG I Lý luận nguyên tắc đặc biệt ưu