Xây dựng đặc khu kinh tế tại việt nam la

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ _ Nguyễn Quang Tùng XÂY DỰNG ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 9310102.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: Trường đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Xuân Bá Phản biện 1: PGS TS Ngô Tuấn Nghĩa Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phản biện 2: GS TS Lê Quốc Hội Trường Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện: TS Phí Vĩnh Tường Viện Kinh tế trị giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội vào hồi 15 00 ngày 11 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Đặc khu kinh tế (ĐKKT) thuật ngữ gọi chung cho loại hình khu kinh tế đặc biệt chừng mực định tên gọi khu kinh tế cửa (KKTCK) khu kinh tế ven biển (KKTVB) với mức độ đại khác có tiền đề để phát triển thành ĐKKT Ngày nay, ĐKKT đại thành lập với mục tiêu thúc đẩy thương mại; hình thành chủ yếu khu vực ven biển, nằm tuyến thương mại quốc tế Các mục tiêu ĐKKT hình thành khu vực tăng trưởng cao với phương thức quản lý ổn định thời gian dài; tạo khu vực có mơi trường sống đại, xanh, sạch, an toàn; tạo giá trị gia tăng cao thời gian ngắn để bắt kịp với kinh tế phát triển; nâng cao thu nhập bình qn đầu người đóng góp cho ngân sách nhà nước Trên phương diện lý thuyết, ĐKKT xem công cụ kinh quan trọng hội nhập kinh tế giới Hội nhập kinh tế giới phản ánh quy luật vốn có phát triển kinh tế giới, bao gồm việc mở rộng liên tục phạm vi không gian hoạt động kinh tế, thực dòng chảy tự hàng hóa tồn giới, yếu tố sản xuất lực lượng lao động củng cố trình chế chung chế thị trường Mặt khác, phát triển kinh tế khu vực giới khác nên chặng đường dài để chuyển kinh tế quốc gia sang kinh tế giới Cần thực giai đoạn chuyển tiếp quy mô nhỏ lựa chọn khu vực nhỏ có điều kiện thuận lợi để thực hóa q trình Một số học giả kinh tế cho rằng, với tư cách hội nhập hướng bên ngoài, ĐKKT thực hợp tác kinh tế hội nhập với kinh tế giới để thương mại tự do, thực sách kinh tế tự hoạt động đặc quyền hành khu vực khu vực với kinh tế giới ĐKKT tiền đề, sở chứng minh tiềm hội nhập kinh tế giới quốc gia Điều giải thích sau: (1) hội nhập ĐKKT với kinh tế giới bắt đầu tự hóa thương mại chuyển đổi sang quốc tế hóa tài hội nhập sản xuất; (2) ĐKKT tạo điều kiện cho tích hợp chức khu, ĐKKT với kinh tế giới, phần phản ánh toàn diện hội nhập với kinh tế giới quốc gia; (3) sách ưu đãi ĐKKT thương mại tự do, sách kinh tế tự đặc quyền hành cấu quản trị thành công nhân rộng cuối chuyển thành nguyên tắc chung, đổi lại, nguyên tắc chung giới trở thành sách đặc biệt ĐKKT Thực tiễn cho thấy thành cơng mơ hình hoạt động đóng góp trình phát triển kinh tế quốc dân nhiều mơ hình ĐKKT Một số quốc gia cho thấy nhiều học thành công phát triển ĐKKT Hàn Quốc, Trung Quốc, Ấn Độ, UAE số quốc gia khác Chủ trương hình thành mơ hình ĐKKT Việt Nam Đảng ta xác định cách 20 năm Tại Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997) đề chủ trương nghiên cứu xây dựng thí điểm vài ĐKKT Việc hình thành, xây dựng ĐKKT Việt Nam điều kiện hội nhập ngày sâu rộng nay, kỳ vọng tạo bước ngoặt thu hút nguồn lực đầu tư, tạo lan tỏa cho kinh tế nhiều lĩnh vực, mà cịn giải pháp có tính đột phá để Việt Nam tận dụng lợi so sánh đất nước, làm gia tăng suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, việc hình thành phát triển ĐKKT Việt Nam giai đoạn tới phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức cạnh tranh ngày gay gắt Bên cạnh hạn chế thực tiễn phát triển ĐKKT Việt Nam giai đoạn vừa qua, nhiều kinh tế khu vực lập thêm nhiều ĐKKT tiếp tục điều chỉnh thể chế theo hướng ngày thơng thống cao hơn, gắn kết với mạng lưới thành phố liên hồn, thơng minh Do đó, Việt Nam gặp nhiều khó khăn thách thức ban hành thể chế, chế sách mang tính đột phá cao cho ĐKKT hình thành, xây dựng giai đoạn tới Xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam điều kiện hội nhập nhu cầu cấp thiết Muốn vậy, luận án cần phải nghiên cứu tồn diện việc hình thành phát triển ĐKKT Việt Nam, lý luận thực tiễn nước nước Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn phát triển ĐKKT giới rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; tổng kết trình phát triển đa dạng loại KKT Việt Nam giai đoạn vừa qua Trên sở đó, với bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập ngày sâu rộng, phân tích vấn đề mang tính quy luật để tạo đột phá, đề xuất khuyến nghị giải pháp thể chế, chế sách, quản trị điều kiện tiền đề để xây dựng ĐKKT Việt Nam giai đoạn tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận án đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể cần thực sau đây: - Giải vấn đề lý luận: Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến ĐKKT, vai trị đóng góp ĐKKT, yếu tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển ĐKKT sách đặc biệt cho ĐKKT Luận án cần làm rõ vấn đề mang tính quy luật, kênh dẫn xuất tương tác để tạo đột phát phát triển lan tỏa sâu rộng toàn kinh tế - Giải vấn đề thực tiễn: Nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm thực tiễn số quốc gia giới rút học cho Việt Nam yếu tố tác động, chế tác động truyền dẫn từ điểm đột phá lan tỏa toàn kinh tế phát triển ĐKKT Phân tích, đánh giá thực trạng điều kiện tiền đề cho xây dựng phát triển loại hình ĐKKT Việt Nam thời gian qua, làm rõ rào cản, hạn chế đề xuất tháo gỡ nhằm thúc đẩy phát triển loại hình ĐKKT Đánh giá khả xây dựng ĐKKT Việt Nam thời gian tới có hay khơng? Nếu được, xây dựng tiêu chí xác định có điều kiện triển khai ĐKKT bối cảnh rõ Việt Nam cịn mức sơ khai phát triển ĐKKT mà chưa phát triển ĐKKT theo nghĩa Xác định rủi ro, khó khăn, thách thức tiềm ẩn yếu tố bảo đảm thành công Xác định bối cảnh quốc tế nước cho giai đoạn tới; hội, khó khăn, thách thức Từ đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp cho hình thành phát triển ĐKKT Việt Nam thời gian tới 2.3 Câu hỏi nghiên cứu Xây dựng ĐKKT điều kiện cần có điều kiện tiền đề gì? Những giải pháp then chốt, định việc xây dựng ĐKKT Việt Nam gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quá trình xây dựng đặc khu kinh tế phạm vi quốc gia, tập trung vào điều kiện tiền đề hình thành đặc khu kinh tế loại hình đặc khu kinh tế 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu loại hình khu kinh tế đặc biệt (KKTCK, KKTVB) Việt Nam, - Về thời gian: Số liệu, tư liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 1980 đến cuối năm 2019 Số liệu sơ cấp (điều tra, khảo sát) tiến hành năm 2020 Giải pháp đề xuất xây dựng phát triển ĐKKT Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Về nội dung: Trong khuôn khổ luận án nghiên cứu làm rõ điều kiện để hình thành, xây dựng ĐKKT Việt Nam Đề xuất loại hình ĐKKT cho Việt Nam Các vấn đề chủ yếu nhìn nhận dwowsis góc độ kinh tế trị Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận nghiên cứu phương pháp luận nghiên cứu Cách tiếp cận nghiên cứu thực theo cách tiếp cận hệ thống; việc hình thành xây dựng ĐKKT phải đặt quan hệ với phát triển KT-XH nói chung, phát triển ngành, lĩnh vực, vùng nói riêng; Luận án việc nghiên cứu phạm trù mối quan hệ với phận khác kinh tế, nghiên cứu vận động phát triển kinh tế thị trường đại hội nhập Dưới góc độ kinh tế trị, Luận án làm rõ tính quy luật phát triển, làm rõ vai trị lợi ích chủ thể tham gia Bên cạnh đó, Luận án cịn áp dụng phương pháp tiếp cận biện chứng việc đánh giá khả hình thành ĐKKT Việt Nam giai đoạn tới Đây phương pháp sử dụng suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Luận án sử dụng chủ yếu phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử phương pháp khoa học khác để nhận diện diện mạo ĐKKT giai đoạn cụ thể, giới hạn lịch sử phát triển, yếu tố tác động, điểm đột phá, nguyên nhân chưa thành công điều kiện thành công đặt vấn đề phát triển ĐKKT theo quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước Việt Nam Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử yêu cầu việc nghiên cứu xây dựng ĐKKT Việt Nam trước hết phải kế thừa kết nghiên cứu người trước Do vậy, tác giả tích cực việc tìm hiểu tài liệu khoa học hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT giới loại hình tương tự triển khai Việt Nam giai đoạn vừa qua Trên sở kế thừa kết nghiên cứu, luận án tiếp tục hồn thiện khung lý luận để phân tích vấn đề chương sau Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án việc nghiên cứu phạm trù phát triển ĐKKT giới, đặc biệt nước phát triển; yếu tố ảnh hưởng tới việc thành công, thất bại ĐKKT giới kênh truyền dẫn tác động đa dạng tới phát triển đột phá Luận án tiếp cận biện chứng việc đánh giá tác động ĐKKT đến công phát triển KT-XH số quốc gia, vùng lãnh thổ 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp trừu tượng hóa; - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp lôgic, lịch sử; - Phương pháp quy nạp; - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Thu thập liệu qua vấn Mơ hình nghiên cứu Đóng góp mặt khoa học luận án 6.1 Về lý luận - Hệ thống hóa khung lý thuyết ĐKKT, số cách tiếp cận hình thành phát triển ĐKKT; - Làm rõ điều kiện tiền đề để xây dựng ĐKKT; - Xây dựng, hệ thống hóa, phân loại loại hình ĐKKT giới; - Định hình tiêu chí đánh giá loại hình ĐKKT giới 6.2 Về thực tiễn - Từ thực tiễn phát triển ĐKKT số quốc gia, yếu tố định đến thành công, hạn chế ĐKKT, học kinh nghiệm cho Việt Nam; - Phân tích thực trạng phát triển loại hình KKT (KKTCK, KKTVB) Việt Nam thời gian qua (khía cạnh thành cơng, hạn chế) - Xác định giải pháp sách, loại hình KKT Việt Nam hình thành, xây dựng phát triển giai đoạn tới, giai đoạn đất nước Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng, tác động mạnh mẽ Cách mạng công nghiệp lần thứ Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Lý luận kinh tế trị để phân tích mơ hình ĐKKT: Chưa có nhiều nghiên cứu làm rõ, lý giải thấu đáo mang tính kinh tế trị vấn đề có tính quy luật, yếu tố tác động kênh tác động, chưa có nhiều học kinh nghiệm thành công thất bại từ số quốc gia Việt Nam - Phân tích tương tác liên ngành liên vùng điều kiện mới: Chưa có nhiều nghiên cứu mang tính hệ thống tương tác liên ngành, liên vùng ĐKKT với quốc gia, quốc tế điều kiện chuyển biến nhanh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập - Luận chứng cho quan điểm: Chưa đưa nhiều sở lý luận vững quan điểm, định hướng làm tảng cho khuyến nghị, thể chế, quản trị đại, đẳng cấp vượt trội, thu hút nhà đầu tư chiến lược hàng đầu quốc tế phát triển ĐKKT Việt Nam điều kiện hội nhập Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận án cấu trúc thành chương sau: Tổng quan tình hình nghiên cứu xây dựng loại hình đặc khu kinh tế (Chương 1); Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển đặc khu kinh tế (Chương 2); Thực trạng điều kiện tiền đề cho xây dựng phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 3); Quan điểm, định hướng, mục tiêu, định hướng giải pháp chủ yếu xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 4) CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ XÂY DỰNG CÁC LOẠI HÌNH ĐẶC KHU KINH TẾ 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước xây dựng ĐKKT Thứ nhất, nghiên cứu vai trò nhà nước thị trường việc hình thành phát triển ĐKKT Thứ hai, nghiên cứu đánh giá tác động nhà nước thị trường đến hoạt động ĐKKT; tác động đến KT-XH thể nhiều khía cạnh tích cực tiêu cực tăng trưởng kinh tế, thương mại, đầu tư, lao động, khoa học công nghệ, suất, môi trường xã hội Thứ ba, nghiên cứu tác động nhà nước, thị trường làm thay đổi tư duy, quan điểm phương thức quản lý, phát triển ĐKKT nhằm xây dựng mơ hình ĐKKT kiểu Thứ tư, nghiên cứu ĐKKT số quốc gia điển hình + Nghiên cứu ĐKKT Trung Quốc + Nghiên cứu ĐKKT Ấn Độ + Nghiên cứu ĐKKT UAE 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước xây dựng ĐKKT Thứ nhất, nghiên cứu chung ĐKKT giới Thứ hai, nghiên cứu ĐKKT số quốc gia điển hình + Nghiên cứu ĐKKT Trung Quốc + Nghiên cứu ĐKKT Ấn Độ + Nghiên cứu loại hình KKT nước 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu 1.3.1 Những kết có 1.3.1.1 Về lý luận 1.3.1.2 Về thực tiễn 1.3.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.3.2.1 Về lý luận 1.3.2.2 Về thực tiễn 1.3.3 Những vấn đề Luận án tập trung giải Nghiên cứu cách sâu rộng ĐKKT quốc gia qua nhiều giai đoạn, hình thành phát triển mơ hình KKT Việt Nam thời gian qua cách phù hợp hiệu Tên nội dung Luận án không trùng với đề tài nghiên cứu có Trong luận án, tác giả kế thừa giá trị nghiên cứu khảo sát, số liệu hay hệ thống sở lý luận phạm vi nghiên cứu mình, đồng thời có đóng góp riêng bổ sung cho khoảng trống mà nghiên cứu trước chưa đề cập đến 1.4 Tiểu kết Chương Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước cho thấy: Thứ nhất, nghiên cứu trước nhận định ĐKKT xu phát triển, đặc biệt nước phát triển trình cải cách, mở cửa hội nhập Thứ hai, ĐKKT có nhiều tên gọi khác nhau, tồn nhiều hình thức khác nhau, có nhiều mơ hình khác nhau; quốc gia có nhiều loại hình ĐKKT khác Thứ ba, ĐKKT có tác động tích cực lẫn tiêu cực Trên thực tế, tác động tiêu cực hay tích cực ĐKKT lại cịn tùy thuộc vào điều kiện đặc thù ĐKKT quốc gia, chí thời điểm phát triển ĐKKT quốc gia Loại thứ hai: ĐKKT trao quyền thể chế kinh tế hành phân cấp vượt trội hẳn so với phần lại đất nước Loại thứ ba: ĐKKT xây dựng hệ thống trị, thể chế kinh tế hành tự trị, khác biệt so với phần lại đất nước 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng phát triển ĐKKT 2.3.1 Yếu tố khách quan 2.3.1.1 Xu hội nhập toàn cầu hóa 2.3.1.2 Khoa học, cơng nghệ, đổi sáng tạo Cách mạng công nghiệp lần thứ tư 2.3.2 Yếu tố chủ quan 2.3.2.1 Tư trị mang tầm thời đại 2.3.2.2 Thể chế, chế sách 2.3.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng đại kết nối 2.3.3 Yếu tố hỗn hợp 2.3.3.1 Vị trị địa lý 2.3.3.2 Nguồn nhân lực chất lượng cao 2.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thành công ĐKKT 2.4 Kinh nghiệm quốc tế 2.4.1 Trung Quốc - Về hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng; - Về sách đầu tư, kinh doanh; - Chính sách thuế, phí; - Chính sách tài chính, ngân sách; - Chính sách di chuyển phương tiện thể nhân; - Về quản lý hành chính, mơ hình tổ chức; - Chính sách khác 2.4.2 Hàn Quốc - Vị trí thuận lợi; - Thể chế, luật pháp rõ ràng, quán 2.4.3 Ấn Độ 11 - Vị trí đắc địa; Thể chế vượt trội, sách ưu đãi đẳng cấp quốc tế, đặc biệt có chiến lược thu hút chuỗi ĐKKT theo hàng ngang có liên kết chặt chẽ với nhau; - Thu hút FDI chuyển giao công nghệ, đặc biệt trọng đến thu hút nguồn vốn đầu tư, nguồn nhân lực Ấn kiều; - Mục tiêu phát triển rõ ràng 2.4.4 Các Tiểu vương quốc Ả-rập thống (UAE) - Cơ chế, sách đại, vượt trội, ưu đãi cao, mức thuế thấp ( “thiên đường thuế”, với sắc thuế thấp); - Thủ tục hành gọn nhẹ, nhanh chóng; - Chính sách đầu tư vào kết cấu hạ tầng thiết yếu 2.5 Bài học kinh nghiệm - hàm ý sách cho Việt Nam 2.5.1 Tác động ĐKKT đến phát triển KT-XH 2.5.1.1 Tác động trị, xã hội 2.5.1.2 Tác động kinh tế 2.5.1.3 Một số tác động khác - Về mơi trường - Về quốc phịng, an ninh 2.5.2 Bài học kinh nghiệm thành công - Luật điều chỉnh riêng - Vị trí chiến lược - Chiến lược mục tiêu phát triển rõ ràng - Mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi sách ưu đãi cạnh trạnh quốc tế, từ lựa chọn nhà đầu tư chiến lược, tạo cho ĐKKT trội - Thể chế vượt trội - Hỗ trợ đầu tư Chính phủ - Bộ máy hành tinh gọn hiệu - Thu hút FDI chuyển giao công nghệ - Trở thành cực tăng trưởng, lan tỏa - Ngoại kiều 12 2.5.3 Bài học kinh nghiệm thất bại - Vị trí khơng thuận lợi - Các chế sách thiếu tính cạnh tranh - Kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư - Mơ hình quản lý tổ chức máy cồng kềnh - Chưa có sách an sinh xã hội phù hợp tác động xã hội tiêu cực - Áp dụng quy tắc ngoại lệ khơng phù hợp 2.5.4 Hàm ý sách cho Việt Nam Thứ nhất, ĐKKT có mục tiêu phát triển rõ ràng nhằm thu hút FDI, chuyển giao công nghệ, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện tồn cầu hóa Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thứ hai, ĐKKT tập trung khai thác triệt để mạnh, vị trí địa lý, điều kiện KT-XH,… Vị trí địa lý thuận lợi ĐKKT có ý nghĩa quan trọng Thứ ba, ĐKKT thành cơng có chung điểm sau: Thể chế đại, áp dụng luật pháp quốc tế, nguồn lực phát triển đa dạng mức độ tập trung cao, thời gian xây dựng ngắn, trở thành nơi hội tụ đông đảo công ty hàng đầu giới… Thứ tư, ĐKKT thành cơng có sách KT-XH, ưu đãi cao thuận lợi so với quy định luật hành cam kết quốc tế, đảm bảo vượt trội cạnh tranh quốc tế; nhóm sách xây dựng mơ hình tổ chức quản lý tinh gọn, đủ thẩm quyền, hiệu lực, hiệu 2.6 Tiểu kết Chương Từ thực tiễn phát triển ĐKKT nước cho thấy, để ĐKKT thành công cần phải đảm bảo 10 yếu tố có quan hệ đan xen như: (1) Luật pháp: Có Luật điều chỉnh riêng, để nhà đầu tư an tâm ĐKKT vận hành thống suốt, an toàn; (2) Thể chế đa dạng: Có thể chế đa dạng (luật lệ, tổ chức quản lý) vượt trội để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, an tồn; 13 (3) Vị trí chiến lược: Có liên kết quốc tế đa dạng dễ lan tỏa tác động; (4) Chiến lược phù hợp: Có chiến lược mục tiêu phát triển rõ ràng, có phân kỳ đầu tư phù hợp; (5) Mơi trường đầu tư tốt: Có mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi sách ưu đãi cạnh trạnh quốc tế, đặc biệt tạo dấu ấn khác biệt; (6) Hỗ trợ đầu tư ban đầu: Có hỗ trợ đầu tư Chính phủ chế sách nguồn vốn đầu tư nối kết hạ tầng ban đầu; (7) Bộ máy quản trị tinh gọn: Có máy hành tinh gọn hiệu quả, vượt khỏi tầm quản lý địa phương riêng lẻ (tốt trực thuộc trung ương); (8) Thu hút FDI cơng nghệ cạnh tranh: Có khả thu hút đầu tư trực tiếp nước thực chuyển giao công nghệ ĐKKT; (9) Phát triển khoa học, cơng nghệ: ĐKKT cần có động lực tăng trưởng; cần ln đổi mới, gắn với phát triển khoa học, công nghệ đổi sáng tạo; (10) Thu hút người tài CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐIỀU KIỆN TIỀN ĐỀ CHO XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 3.1 Chủ trương điều kiện tiền đề cho xây dựng ĐKKT 3.1.1 Chủ trương, sách xây dựng loại hình ĐKKT 3.1.2 Hành lang pháp lý cho hình thành ĐKKT 3.1.3 Cơ chế, sách ưu đãi hỗ trợ - Chính sách chung - Chính sách ưu đãi đầu tư - Các phương thức huy động vốn đầu tư để phát triển KKT - Một số sách khác 3.1.4 Điều kiện tiền đề để hình thành phát triển loại hình ĐKKT 14 3.1.4.1 Đối với KKTVB (1) Thúc đẩy hình thành triển khai dự án, cơng trình trọng điểm mang tính động lực, (2) Dành khoản thích đáng ngân sách Trung ương, địa phương để xây dựng phát triển, (3) Có vị trí địa lý thuận lợi (gần cảng biển, sân bay ), (4) Có quy mơ diện tích đủ lớn, tối thiểu 10.000 ha, (5) Bảo đảm tốt an ninh, quốc phòng; trật tự, an tồn xã hội, (6) Có chế, sách ưu đãi loại thuế, đầu tư, tiền thuê đất; hệ thống 3.1.4.2 Đối với KKTCK (1) Có vị trí thuận lợi, gần hệ thống trục giao thơng quốc tế (2) Có chế, sách thuế, đất đai, đầu tư ưu đãi để thu hút dự án (3) Có khả gắn kết phát triển kinh tế với giữ vững an ninh, trị 3.1.4.3 Tổng hợp điều kiện để hình thành phát triển ĐKKT Chỉ tiêu KKT KKTVB KKTCK Nằm vùng ven Địa điểm biển, diện tích Nằm cạnh vùng Diện tích lớn, diện tương đối lớn, biên giới có diện hàng vạn tích giao thơng đường tích trung bình biển thuận lợi Có hạ tầng kỹ Hạ tầng Có hạ tầng kỹ Có hạ tầng kỹ thuật đại, ven kỹ thuật thuật đại thuật kết nối biển Hạ tầng Có khu thị Có khu dân cư Có khu dân cư xã hội đại phù hợp phù hợp Có nhiều Nguồn chuyên gia Chọn lọc Chọn lọc nhân lực kỹ thuật viên Quản lý Quản trị đặc Ban quản lý Ban quản lý nhà nước biệt Từ bảng so sánh với 06 điều kiện tiền đề đề cập chương KKT, KKTVB, KKTCK đáp ứng số điều kiện Tuy vậy, để 15 xây dựng phát triển thành ĐKKT cần đáp ứng số điều kiện bổ sung luật pháp điều chỉnh riêng, môi trường đầu tư kinh doanh ưu đãi cạnh trạnh quốc tế, tập trung hướng vào số ngành, nghề ưu tiên đặc biệt có hỗ trợ đầu tư ban đầu nhà nước 3.2 Thực trạng phát triển loại hình KKT Việt Nam 3.2.1 Kết đạt phát triển KKTVB Một số KKT bước đầu xây dựng chuỗi liên kết ngành, lĩnh vực thơng qua hình thành cụm sản xuất cơng nghiệp tập trung có tính liên kết cao với số dự án hạt nhân, nhân tố đóng vai trị nịng cốt để thu hút doanh nghiệp vệ tinh, góp phần nâng cao tỷ lệ nội địa hóa, tạo tảng quan trọng thúc đẩy liên kết ngành, vùng phát triển sản xuất công nghiệp quy mô lớn Đồng thời, KKT đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, xuất khẩu, tăng thu NSNN, giải việc làm Bên cạnh thành tựu đạt được, việc phát triển KKT thời gian qua bộc lộ số hạn chế: Công tác xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KKT; chủ yếu dựa vào nguồn NSNN; phát triển theo “chiều rộng”; chưa thực trọng phát triển theo “chiều sâu” hướng tới cấu ngành nghề có giá trị gia tăng cao, công nghệ đại bảo vệ môi trường; việc phân cấp số lĩnh vực chưa thực đầy đủ, quán nước; việc thực chế hành “một cửa chỗ” chưa phát huy hiệu 3.2.2 Kết đạt phát triển KKTCK KKTCK góp phần thúc đẩy mở rộng thị trường xuất nhập hàng hóa Thúc đẩy q trình chuyển dịch kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế sản xuất hàng hóa, tạo lan tỏa khắp khu vực biên giới KKTCK tạo hội cho phát triển công nghiệp, du lịch số ngành dịch vụ; tạo thêm nhiều việc làm, ngành dịch vụ; đồng thời thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng KKTCK, đặc biệt kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, viễn thông Tạo dựng môi trường thuận lợi thu hút đầu tư nước FDI KKTCK thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Đồng thời, đẩy mạnh hợp tác kinh 16 tế, thương mại, xây dựng mối quan hệ hữu nghị bền vững với nước bạn, bảo vệ vững biên giới, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển KKTCK thời gian qua bộc lộ số hạn chế: Việc lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết KKTCK triển khai chậm chất lượng chưa cao; KKTCK thường nằm địa bàn có điều kiện KT-XH khó khăn; v.v 3.3 Đánh giá tình hình phát triển loại hình KKT thời gian qua 3.3.1 Đánh giá chung - Thành công + Về chủ trương + Về sách, chế quản lý + Tính hợp lý KKT thành lập + Về trình xem xét thành lập + Về triển khai KKT thành lập xúc tiến, kêu gọi đầu tư - Hạn chế + Về lựa chọn, thành lập KKT + Về sách, chế quản lý KKT không thống + Về đầu tư phát triển hạ tầng KKT - Nguyên nhân hạn chế + Nguyên nhân khách quan + Nguyên nhân chủ quan 3.3.2 Đánh giá trình hình thành phát triển 3.3.3 Đánh giá việc xây dựng thực quy định pháp luật 3.3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước KKT 3.3.5 Đánh giá tồn tại, hạn chế chế, sách 3.3.6 Đánh giá quan điểm phát triển KKT thời gian tới 3.3.7 Đánh giá giải pháp phát triển KKT thời gian tới 3.4 Tiểu kết Chương Không thể phủ nhận vai trị loại hình với q trình đổi đất nước, thể rõ tính chất, hiệu loại hình mang tính đột phá thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp 17 chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bên cạnh kết quan trọng đạt được, trình phát triển KKT bộc lộ hạn chế, bất cập cơng tác quy hoạch, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng, chất lượng thu hút đầu tư, công tác bảo vệ môi trường vấn đề lao động; chế, sách pháp luật liên quan tới KKT cịn chồng chéo, chưa đồng Việc quy hoạch, phát triển nhiều KKTVB, KKTCK chưa đáp ứng yêu cầu q trình phát triển, cịn mang tính cục bộ, chưa xem xét cách tổng thể hài hòa lợi quốc gia Nguồn ngân sách Trung ương hạn chế, nhu cầu đầu tư phát triển KKT lớn nên nhiều KKT gặp nhiều khó khăn việc triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng cách đồng bộ, đạt chất lượng theo quy hoạch thu hút đầu tư Ngoài ra, tiến độ đầu tư hạ tầng chưa đạt yêu cầu nguyên nhân địa phương chưa thực chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực ngân sách Trung ương; phương thức huy động nguồn lực chưa gắn với chế ưu đãi thỏa đáng, quyền lợi rõ ràng nên chưa mang tính khuyến khích cao Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KKT số lĩnh vực chưa thực đầy đủ, qn nước có khơng thống với quy định pháp luật chuyên ngành, chưa bộ, ngành hướng dẫn cụ thể chủ trương phân cấp, ủy quyền chưa địa phương quán triệt thực Vì vậy, việc thực chế hành “một cửa chỗ” chưa phát huy Từ học kinh nghiệm phát triển loại hình KKT gần 30 năm qua, đúc kết, rút kinh nghiệm, học quý báu cho việc hình thành, xây dựng phát triển mơ hình ĐKKT Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐẶC KHU KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 18 4.1 Bối cảnh tác động yêu cầu xây dựng ĐKKT Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực 4.1.2 Bối cảnh nước 4.1.3 Cơ hội thách thức - Cơ hội - Thách thức 4.2 Quan điểm, mục tiêu, định hướng 4.2.1 Quan điểm 4.2.1.1 Sáng tạo tự chủ: Xây dựng ĐKKT đảm bảo tính đột phá, đổi mới, sáng tạo 4.2.1.2 Thử nghiệm lan tỏa có kiểm sốt: Hình thành ĐKKT số Khu 4.2.2.3 Quản trị gọn nhẹ, thơng thống thể chế, ăn khớp thống đa dạng, thích ứng với điều kiện hội nhập sâu rộng 4.2.2 Mục tiêu Thu hút mạnh nguồn vốn đầu tư, công nghệ cao, quản lý tiến tiến từ nước ngồi, hình thành khu vực tăng trưởng cao, với phương thức quản lý mới, có mơi trường sống đại Đặc biệt ĐKKT thu hút nhà đầu tư chiến lược, khơng có vốn lớn, với cơng nghệ cao mà cịn có khả nối kết với kinh tế toàn cầu dài hạn; Thu hút ngành, nghề phát triển hoạt động R&D, khởi nghiệp sáng tạo, ngành khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới; giáo dục, y tế chất lượng cao; dịch vụ, du lịch nghỉ dưỡng cao cấp, văn hóa sáng tạo; phát triển ngành dịch vụ hậu cần cảng biển sân bay; Tạo động lực, góp phần thúc đẩy nhanh phát triển tái cấu kinh tế cho tỉnh, vùng nước Từ ”nhóm lửa” ban đầu với nhà đầu tư chiến lược tạo lực để ĐKKT thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đổi thể chế địa bàn nước trình hội nhập quốc tế; Từ thực tiễn phát triển ĐKKT tạo sức lan tỏa, liên kết nước chế, sách mơ hình quản lý phù hợp, 19 hiệu hoạt động kinh tế thực tiễn Từ làm cho kinh tế Việt Nam có điều kiện tham gia ngày sâu vào chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu 4.2.3 Định hướng 4.2.3.1 Định hướng chung 4.2.3.2 Định hướng thể chế, chế sách 4.2.3.3 Định hướng tổ chức, máy quản lý 4.2.3.4 Định hướng chiến lược mục tiêu phát triển 4.2.3.5 Định hướng hỗ trợ Chính phủ nhà đầu tư chiến lược 4.2.3.6 Định hướng chế, sách ưu đãi - Chính sách tiền tệ, ngân hàng: Thực chế tự hóa tiền tệ, ngân hàng theo thơng lệ đảm bảo tính ưu đãi, cạnh tranh quốc tế - Chính sách ưu đãi thuế: loại thuế - Ưu đãi tiền thuê đất mặt nước - Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Chính sách đất đai nhà - Chính sách xuất nhập cảnh - Các sách khác 4.3 Giải pháp chủ yếu 4.3.1 Xây dựng lộ trình phát triển 4.3.2 Xây dựng thể chế quy định 4.3.3 Triển khai đạo điều hành 4.3.4 Cơ chế, sách ưu đãi - Tài chính, tiền tệ ngân hàng; - Chính sách thuế; - Chính sách đất đai nhà ở; - Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực; - Chính sách xuất nhập cảnh, cư trú 4.3.5 Nguồn lực đầu tư nhà đầu tư chiến lược - Về phân loại dự án - Cơ cấu nguồn lực tài 20 - Tổng mức đầu tư dự kiến 4.3.6 Cơ chế liên kết bảo hộ quyền lợi ích 4.4 Lợi ích, tác động biện pháp khắc phục 4.4.1 Lợi ích - Về kinh tế tài - Về đóng góp cho NSNN - Về xã hội mơi trường - Về trị, đối ngoại - Về quốc phòng, an ninh 4.4.2 Tác động tiêu cực, rủi ro biện pháp bảo đảm - Về tự nhiên - Về kinh tế-xã hội - Về trị - Về pháp luật rủi ro khác 4.5 Tiểu kết chương ĐKKT với chế, sách đặc thù mơ hình áp dụng thành công số quốc gia giới Từ thực tiễn phát triển mơ hình quốc gia, thành công KT-XH ĐKKT thường gắn với tâm đổi mạnh mẽ nhà hoạch định sách, với thể chế sách ưu đãi vượt trội Với vị trí địa trị chiến lược, ổn định trị - xã hội cao, nội lực kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi hội nhập kinh tế sâu rộng, Việt Nam hội tụ nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển ĐKKT, có khu vực Vân Đồn, Bắc Vân Phong, Phú Quốc Việc nghiên cứu xác định số địa phương có điều kiện phát triển thí điểm hình thành ĐKKT xây dựng hệ thống quan điểm, định hướng, giải pháp phát triển mơ hình Việt Nam cần thiết phù hợp với chủ trương Đảng Nhà nước Để phát triển thành công ĐKKT cần hội tụ đủ yếu tố khách quan chủ quan Trong đó, cần thiết phải có tâm trị lớn Đảng, Nhà nước quyền cấp, đồng thời phải có bước mạnh dạn thận trọng, áp dụng chế sách đặc thù, 21 số sách nằm ngồi khung pháp luật hành Trước mắt, cần xây dựng hệ thống quan điểm, định hướng thống phát triển ĐKKT, phải hình thành hành lang pháp lý (xây dựng Luật ĐKKT số chế, sách đặc thù) chế thí điểm cho ĐKKT dự kiến thành lập thời gian tới (Đề án thành lập ĐKKT) Trên sở đó, quan có thẩm quyền Quyết định thí điểm thành lập ĐKKT Việt Nam với tổ chức máy đủ mạnh, gọn nhẹ Cùng với chế, sách ưu đãi đặc thù, thể chế đại, định ĐKKT Việt Nam thời gian tới động lực tăng trưởng, tác động kinh tế lan tỏa nước KẾT LUẬN ĐKKT với vị trí đắc địa, với chế, sách đặc thù mơ hình áp dụng thành công số quốc gia khu vực giới Từ thực tiễn phát triển ĐKKT quốc gia với thành công phát triển KT-XH thường gắn với tâm đổi mạnh mẽ nhà hoạch định sách, với thể chế, chế sách đại, ưu đãi vượt trội so với mơ hình khác Xuyên suốt luận án khẳng định, ĐKKT mơ hình, thể chế vượt trội, chế, sách, ưu đãi để áp dụng vào đất nước Mặt khác, ĐKKT đóng vai trị động lực quan trọng trình phát triển KT-XH đất nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, trì động lực mạnh mẽ cho phát triển, nâng cao hiệu kinh tế, tạo sức lan tỏa lớn, đẩy mạnh hội nhập Nếu ĐKKT khơng đặt vị trí, khơng có chế, sách, quản trị tốt gánh nặng tác động xấu ngược trở lại phát triển đất nước Hình thành ĐKKT cần phải có can thiệp mạnh mẽ Nhà nước Nếu hướng xây dựng, hình thành phát triển số ĐKKT, mang lợi ích lớn cho quốc gia; ngược lại với chế sách khơng thơng thống thuận tiện, chế quản trị lạc hậu mang đến gánh nặng nợ nần cho quốc gia 22 Qua kinh nghiệm phát triển ĐKKT giới, với nhiều mơ hình khác nhau; thể chế, chế sách, ưu đãi khác Nhiều ĐKKT thành công, nhiều ĐKKT thất bại Từ kinh nghiệm thành công, thất bại, học kinh nghiệm rút hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT giới Đồng thời, việc phát triển mơ hình KKT địa bàn nước giai đoạn vừa qua, rút học kinh nghiệm quý báu Tuy nhiên, quy mô luận án chưa có đánh giá tổng thể hình thành, phát triển ĐKKT hệ giới; thể nhiều mơ hình khác thành phố thông minh, thành phố sinh thái, cảng tự Hướng nghiên cứu tới tiếp tục nghiên cứu mơ hình ĐKKT hệ mới, hệ thống hóa vấn đề, đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam, đề xuất quan điểm, định hướng, phương thức, giải pháp triển khai mơ hình Đánh giá tổng thể yếu tố cho thấy, Việt Nam hội tụ đủ điều kiện tiền đề quan trọng để hình thành, xây dựng phát triển ĐKKT điều kiện hội nhập Mặt khác, Đảng, Nhà nước thể tâm cao để xây dựng ĐKKT thời gian tới Vấn đề quan trọng quan điểm pháp luật, chế sách, vị trí ĐKKT với điều kiện thuận lợi cho phát triển, hỗ trợ từ Nhà nước, thu hút nhà đầu tư chiến lược… phải cụ thể Với quan điểm, định hướng phát triển, giải pháp thực rõ ràng để thời gian tới, hình thành, xây dựng phát triển số ĐKKT Việt Nam Các quan điểm, định hướng phát triển phải có mối quan hệ thống với tầm nhìn, định hướng phát triển đất nước đến năm 2030 (năm kỷ niệm 100 năm ngày thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam) đến năm 2045 (năm kỷ niệm 100 năm ngày thành lập nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Các giải pháp thực phải hài hòa với giải pháp phát triển tổng thể đất nước; giải pháp phải có mối quan hệ thống nhất, biện chứng cần phải tiến hành đồng Với thành tựu kinh nghiệm rút năm vừa qua, định thời gian tới, đất nước Việt Nam vượt qua khó khăn, thách thức; có lộ trình, phương án cụ thể 23 để sớm hình thành, xây dựng phát triển số ĐKKT Việt Nam thời gian tới./ 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phát triển đặc khu kinh tế Ấn Độ - Bài học cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ Châu Á, trang 25-31, số 9, năm 2017 Vấn đề then chốt xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, trang 4-7, số 495, tháng 6/2017 25 ... đặc khu kinh tế (Chương 1); Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển đặc khu kinh tế (Chương 2); Thực trạng điều kiện tiền đề cho xây dựng phát triển đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương... pháp chủ yếu xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam (Chương 4) CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ XÂY DỰNG CÁC LOẠI HÌNH ĐẶC KHU KINH TẾ 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước xây dựng ĐKKT Thứ... triển đặc khu kinh tế Ấn Độ - Bài học cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Ấn Độ Châu Á, trang 25-31, số 9, năm 2017 Vấn đề then chốt xây dựng đặc khu kinh tế Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Kinh tế