Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện phú ninh, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ DIỆU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TR N ĐỊ ÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng – Năm 2022 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: GS TS Trương Bá Thanh Phản biện 1: TS LÊ TRUNG HIẾU Phản biện 2: TS HOÀNG H NG HI P Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng, ngành sản xuất trực tiếp thực phẩm, lương thực cho xã hội, đồng thời sản phẩm nguyên liệu, sản phẩm đầu vào ngành công nghiệp chế biến, thương mại dịch vụ, du lịch…, liên hệ chặt chẽ, trực tiếp đến nông thôn nông dân Qua 30 năm đổi đất nước, kinh tế đất nước ta nói chung ngành nơng nghiệp nói riêng đạt nhiều kết to lớn tồn diện Ngành nơng nghiệp đất nước bước xây dựng đạt tốc độ phát triển cao, hình thành vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, khai thác lợi thế, tiềm vùng, khu vực, sản phẩm đa dạng, sản phẩm đặc trưng phát triển, số sản phẩm khẳng định vị trí cao giới, đồng thời gắn sản xuất hàng hoá, nâng cao chất lượng sản phẩm hiệu kinh tế Cơ cấu kinh tế khu vực nơng thơn chuyển dịch tích cực theo hướng gia tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; nguồn lực kinh tế phát huy, đặc biệt hợp tác xã kiểu mới; kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông thôn mặt kinh tế, xã hội đẩy mạnh đầu tư; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao; kinh tế, xã hội không ngừng phát triển; diện mạo nơng thơn ngày khởi sắc; an ninh, quốc phịng, trật tự an toàn xã hội ngày giữ vững ổn định Những thành công nêu nỗ lực to lớn quản lý ngành nông nghiệp Nhà nước ta Thực chức quản lý mình, Nhà nước thơng qua hàng loạt nghị định, quy định, sách pháp luật để thúc đẩy, tạo động lực nông nghiệp, nông dân, nông thôn phát triển Một nỗ lực lớn triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, kết từ chương trình đem lại hiệu toàn diện, thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển đồng bộ, giảm khoảng cách thành thị nông thôn mặt đời sống, xã hội Tuy nhiên xét tổng thể cịn khơng vấn đề tồn tại, hạn chế cần phải giải phương diện lý luận thực tiễn nhằm không ngừng nâng cao vai trò, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp, đặc biệt giai đoạn nay, với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cách mạng công nghiệp lần thứ Trong nhiều nguyên nhân hạn chế nguyên nhân quan trọng, tác động trực tiếp vai trị quản lý nhà nước ngành nông nghiệp nhiều hạn chế, chưa thực hiệu quả; sách nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân ban hành nhiều chưa hợp lý, chưa đủ mạnh, hiệu tính kịp thời chưa cao Trong thời gian qua, với định hướng phát triển thị huyện Phú Ninh trọng tập trung công tác QLNN nông nghiệp đưa ngành nông nghiệp đạt kết tích cực Mặc dù ngành nơng nghiệp chiếm tỷ trọng thấp cấu kinh tế huyện có vai trị quan trọng phát triển thị huyện gắn với phát triển nông thôn Giai đoạn 2016-2020, UBND huyện tập trung quan tâm, đẩy mạnh nâng cao vai trò, chức năng, hiệu lực, hiệu công tác QLNN nông nghiệp thông qua việc ban hành quy hoạch ngành, sách hỗ trợ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức… Bên cạnh kết đạt ngành nông nghiệp công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp huyện gặp nhiều thách thức lớn đan xen với tồn hạn chế chưa khắc phục, thách thức biến đổi khí hậu, kinh tế thị trường, tốc độ thị hóa, chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, quy mô sản xuất cịn manh mún, mơ hình sản xuất hiệu chưa phát huy, suất, chất lượng, hiệu quả, khả cạnh tranh, liên kết sản xuất gắn tiêu thụ sản phẩm chưa cao… Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp cịn mang tính chất chung chung, hiệu lực, hiệu chưa cao, thể qua mặt: việc quản lý quy hoạch phổ biến quy hoạch để nhân dân nắm bắt cụ thể, rõ ràng thực thi cịn nhiều hạn chế; có ban hành nhiều sách quản lý hỗ trợ lĩnh vực nơng nghiệp tính hiệu chưa cao; công tác thu hút đầu tư doanh nghiệp để thúc đẩy sản xuất, liên kết sản xuất gằn tiêu thụ sản phẩm hạn chế; ban hành nhiều văn đạo, điều hành lĩnh vực nông nghiệp công tác đánh giá kết quả, đơn đốc, kiểm tra, giám sát cịn nhiều bất cập, không thường xuyên, nên hiệu lực, hiệu chưa cao; công tác xếp, phân công, tổ chức máy quản lý nhà nước nông nghiệp thành phố thời gian gần chưa kịp thời, liên tục bị xáo trộn; lực quản lý trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển, số lĩnh vực ngành nơng nghiệp cịn thiếu cán có chun mơn Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài Quản lý nhà nước nông nghiệp n àn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam làm đề tài cho luận văn cao học mình, nhằm góp phần vào phát triển chung, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Tổng hợp vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước nơng nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian đến - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + + Phạm vi không gian: Huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Cụ thể ngành trồng trọt chăn nuôi Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp hu hập số liệu - Dữ liệu thứ cấp thu thập thông tin từ: Tài liệu, số liệu Chi cục thống kê Báo cáo tài chính, báo cáo thường niên… số liệu thu nhập từ Phịng Tổ chức hành chính, Phịng Kế tốn, Phịng Tài kế hoạch… Trên sở để tiến hành tổng hợp thông tin cần thiết cần phục vụ cho công tác nghiên cứu; sử dụng số liệu công bố quan thống kê Trung ương, viện nghiên cứu, trường đại học, tạp chí, báo chí chuyên ngành báo cáo khoa học công bố; nghiên cứu nước, tài liệu quan huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, tài liệu xuất liên quan đến công tác quản lý nhà nước nông nghiệp - Dữ liệu sơ cấp: Trong phạm vi đề tài nghiên cứu này, tác giả sử dụng phương pháp điều tra trực tiếp hệ thống bảng câu hỏi để thu thập số liệu + Đối tượng: cán quản lý UBND huyện Phú Ninh + Kích thước mẫu (trong trường hợp biết tổng thể) sau: Với n cỡ mẫu, N số lượng tổng thể, e sai số tiêu chuẩn n = N 1+N*(e)2 Với tổng thể N= 120 cán UBND huyện Phú Ninh (tính đến cuối năm 2020), độ tin cậy 95%, cỡ mẫu với sai số cho phép ±8% Cỡ mẫu là: n = 120 1+120 * (0,08)2 + Ta có kết n= 68, cần tiến hành điều tra khoảng 70 phiếu Qua khảo sát có nhìn khái qt thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp cách khách quan xác 4.2 Phương pháp phân ích Sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ liệu thứ cấp sơ cấp thu thập Qua đó, tác giả có đánh giá toàn diện khách quan thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 4.3 Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh thực trạng phát triển quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ qua năm 4.4 Phương pháp tổng hợp Phương pháp sử dụng để tổng hợp, chọn lọc liệu phù hợp nhằm đánh giá vấn đề nghiên cứu thể qua bảng biểu, sơ đồ, đồ thị Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Sau 35 năm thực đường đối đổi nông nghiệp, nông dân nông thôn, nước ta đạt thành tựu toàn diện Trong phát triển có đóng góp to lớn tích cực, sáng tạo cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến nơng nghiệp, nông dân nông thôn Qua nghiên cứu, tác giả đọc tham khảo nhiều cơng trình khoa học, sách, tài liệu, tạp chí liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp công bố, điển là: - Phan Huy Đường (2015) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Giáo trình đưa nhìn tổng quát sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước kinh tế đặt mối quan hệ kinh tế thị trường hội nhập kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Giáo trình làm rõ khái niệm, phạm trù, yếu tố, phận cấu thành, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức máy thông tin định quản lý, cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Tuy nhiên, nội dung giáo trình cịn phải tiếp tục nghiên cứu mở rộng góc độ tính biến động, tính thay đổi vấn đề tồn cầu xảy để quản lý linh hoạt, ứng phó với thực tiễn khách quan - Đỗ Hoàng Toàn & Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình QLNN kinh tế Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn quản lý kinh tế xuất Tác giả rõ khái niệm, quy luật, nguyên tắc, công cụ, mục tiêu chức QLNN kinh tế nói chung Giáo trình cung cấp tranh tổng quan QLNN kinh tế nói chung giúp người đọc có góc nhìn tổng thể hoạt động QLNN - Trang Thị Tuyết (2002), Giáo trình QLNN lĩnh vực kinh tế Học viện hành quốc gia, Khoa quản lý nhà nước kinh tế phát hành - Nhà xuất Đại Học quốc gia Hà Nội Giáo trình cung cấp khái luận liên quan khái niệm, phân loại, vai trò tác dụng, hiệu cần thiết QLNN dự án đầu tư Tác giả đề cập đến nguyên tắc, phương thức biện pháp QLNN dự án đầu tư - Từ Quang Phương & Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học kinh tế quốc dân, Khoa đầu tư xuất Tác giả cung cấp kiến thức lĩnh vực đầu tư bước đầu hướng dẫn vận dụng kiến thức chuyên ngành phân tích, đánh giá thực hoạt động đầu tư tầm vĩ mô vi mô - Võ Thị Hồng Hạnh (2012), Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp Tạp chí Kinh tế & Phát triển Bài viết nêu khái qt chung mơ hình tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp; cần thiết chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế nông nghiệp mạnh dạn đề xuất số giải pháp để chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp từ chủ yếu theo chiều rộng sang chiều sâu Tuy nhiên, viết chưa khái qt lý thuyết mơ hình tăng trường, chưa nêu rõ nhân tố tác động chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu - Phạm Kim Giao (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn, Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Giáo trình hệ thống hóa kiến thức nông nghiệp, nông thôn, định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam lĩnh vực chủ yếu quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn nước ta; tầm quan trọng chuyển dịch cấu nông nghiệp, kinh tế nông thôn phát huy, thúc đẩy thành phần kinh tế quản lý phát triển nông nghiệp; đồng thời rõ nguyên tắc, phương pháp, nội dung để vận dụng đường lối, sách, quy định Đảng Nhà nước vào thực tế công tác quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên, nghiên cứu chưa rõ mối 10 trị Quốc gia Cuốn sách tập hợp viết tác giả giai đoạn 2013-2015, phần lớn viết đăng tạp chí có uy tín lĩnh vực nơng nghiệp Nghiên cứu Kinh tế, báo Nông nghiệp Việt Nam, Khoa học Phát triển nông thôn Các viết tập trung đề cập đến vấn đề ngành nông nghiệp nông thôn Việt Nam quan tâm từ xưa đến Tái cấu trúc hay xây dựng lại nông nghiệp Việt Nam, Cái gốc bền vững việc xây dựng thương hiệu nơng sản Việt Nam - Đồn Tranh (2012), luận án tiến sĩ Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2020, Đại học Đà Nẵng Luận án nêu vấn đề lý luận phát triển nông nghiệp, thực trạng phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp chủ yếu phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2020 -Nguyễn Văn Hùng (2020), luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sở hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn này, nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước nơng nghiệp phù hợp vơi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam - Phan Quốc Tuấn (2020), luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sở hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước 11 nông nghiệp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước địa bàn này, nhằm thúc đẩy phát triển nơng nghiệp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước nơng nghiệp phù hợp vơi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Tóm lại: Qua nghiên cứu, tham khảo cơng trình khoa học, sách, tài liệu, báo, tạp chí liên quan đến công tác quản lý nhà nước nông nghiệp công bố, tác giả nhận thấy cơng trình nghiên cứu khẳng định vị trí, vai trị quan trọng nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh nói riêng phát triển đất nước nói chung giai đoạn thời kỳ Các cơng trình nghiên cứu minh chứng cung cấp giá trị lý luận giá trị thực tiễn phát triển nông nghiệp công tác quản lý nhà nước nông nghiệp làm sở để nghiên cứu mở rộng nghiên cứu tiến trình phát triển nơng nghiệp đất nước nói chung cho vùng, địa phương nói riêng; đồng thời cơng trình nghiên cứu luận điểm, giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN nông nghiệp gắn với phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn Tuy nhiên, địa phương cụ thể thường có yếu tố đặc thù khác nhau, điều kiện tự nhiên, điều kiện văn hóa-xã hội, xuất phát điểm, nguồn lực xã hội, lực thực , mà việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN nơng nghiệp địa phương có khác Tuy nhiên, tính đến thời điểm tại, chưa có nghiên cứu thực thực trạng quản lý nông nghiệp 12 địa bàn huyện Phú Ninh, huyện đồng có điều kiện thuận lợi để phát triển nơng nghiệp Do đó, đề tài nghiên cứu mà tác giả lựa chọn Quản lý nhà nước nông nghiệp địa àn hu ện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam đề tài không trùng lặp, độc lập so với cơng trình viết khoa học cơng bố ố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn có cấu trúc 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI NIỆM, V I TRÒ, CHỨC NĂNG CỦ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp Theo Vũ Đình Thắng (2013): Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp quản lý vĩ mô nhà nước nông nghiệp thông qua công cụ kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề, môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, hướng tới mục tiêu chung tồn ngành nơng nghiệp; xử lý việc ngồi khả tự giải đơn vị kinh tế trình hoạt động kinh tế tất lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng sản phẩm nơng nghiệp; điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm, nơng nghiệp với tồn kinh tế, làm ổn định lành mạnh hóa quan hệ kinh tế xã hội 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp Vi ị iều chỉnh b Bảo ảm môi ường thuận lợi an ninh cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn c Nhà nước ảm nhận mặt khâu hay số hoạt ộng ong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thực lực kinh tế Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 14 a b Quản lý nhà nước nơng nghiệp có tính phức tạp cao Quản lý nhà nước nơng nghiệp khó khăn so với ngành khác c Quản lý nhà nước nông nghiệp cần phối hợp nhiều cấp, ngành 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.2.1 d ng qu hoạch, ế hoạch phát triển nông nghiệp Để phát triển nông nghiệp huyện Phú Ninh, cần phải: Rà sốt cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp theo quan điểm kế hoạch phát triển Đầu tư cho khoa học - công nghệ; Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội nơng thơn Có sách khuyến khích hỗ trợ để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông nghiệp, nông thôn 1.2.2 Xây d ng, ban hành qu định hoạt động sản xuất, inh doanh lĩnh v c nơng nghiệp Xây dựng, banh hành sách nơng nghiệp có liên quan đến nhiều lĩnh vực sản xuất, phân phối lưu thông tiêu thụ sản phẩm Các vấn đề có liên quan đến sản xuất gồm tác động đến giá thị trường yếu tố đầu vào, thị trường tư liệu sản xuất, tác động đến tiến khoa học, kỹ thuật cơng nghệ, vấn đề có liên quan đến tổ chức phối hợp nguồn lực, giá bán sản phẩm, thuế tiêu thụ sản phẩm, chế biến, bảo quản, vận chuyển, bán sản phẩm 15 1.2.3 Tổ chức triển hai qu hoạch, ế hoạch, sách, qu định quản lý nhà nƣớc nông nghiệp địa bàn hu ện Chính sách thực hóa tham gia vào q trình vận động, triển khai thực thi đời sống xã hội Tổ chức thực thi sách cơng u cầu tất yếu khách quan để trì tồn sách với tư cách cơng cụ vĩ mơ theo yêu cầu quản lý nhà nước để đạt mục tiêu mà sách theo đuổi 1.2.4 Tổ chức má quản lý nhà nƣớc nông nghiệp Để đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước theo quy định pháp luật gắn với tinh gọn máy, tinh giảm biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập ngành Nông nghiệp Phát triển nơng thơn q trình xếp, tổ chức lại máy 1.2.5 Công tác iểm tra, giám sát lý vi phạm lĩnh v c nông nghiệp Bên cạnh việc thực nghiêm công tác quản lý Nhà nước, ngành Nơng nghiệp cịn quan tâm triển khai sâu rộng quy định pháp luật công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Điều iện t nhiên 1.3.2 Điều iện inh tế - văn hóa ã hội 1.3.3 T nh h nh phát triển nông nghiệp địa phƣơng KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÚ NINH THỜI GI N QU 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN PHÚ NINH 2.1.1 Đặc điểm t nhiên Đấ i, a hình b Khí hậu, thủy văn c Tài nguy n nước, tài nguyên rừng: 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm ã hội 2.1.4 T nh h nh phát triển nông nghiệp 05 năm (20162020) 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÚ NINH THỜI GIAN QUA 2.2.1 Th c trạng d ng qu hoạch, ế hoạch phát triển nông nghiệp Việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Phòng Kinh tế huyện chịu trách nhiệm quan thường trực Ban đạo tham mưu cho UBND huyện triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra địa phương trình triển khai thực 2.2.2 Th c trạng d ng, ban hành qu định, sách QLNN nơng nghiệp Các sách, quy định QLNN nông nghiệp xây dựng đầy đủ, cụ thể, kịp thời theo quy định Các văn hướng dẫn 17 rõ ràng, dễ hiểu quy trình thủ tục hành hợp lý, đầy đủ 2.2.3 Th c trạng tổ chức triển sách, qu hai qu hoạch, ế hoạch, định quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp địa bàn hu ện Phịng kinh tế huyện quan thường trực Ban đạo phối hợp với phòng ban liên quan kết nối với tổ chức tỉnh đặt địa bàn huyện tham mưu UBND huyện triển khai đề án, chương trình phát triển nơng nghiệp; tổng kết chương trình, đề án; hướng dẫn đơn đốc kiểm tra giám sát địa phương trình triển khai thực 2.2.4 Th c trạng công tác tổ chức má quản lý nhà nƣớc nông nghiệp UBND huyện giao cho Phòng NN&PTNT thực việc quản lý nhà nước nơng nghiệp, có tham gia, phối hợp phòng ban chuyên môn ban ngành liên quan huyện để thực quản lý nhà nước Có thống phân cơng cụ thể cho Phịng, Ban 2.2.5 Công tác iểm tra, giám sát lý vi phạm lĩnh v c nông nghiệp Cơ quan chuyên môn tham mưu giúp UBND huyện thực công tác kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm hành địa bàn huyện 2.3 NHỮNG THÀNH CƠNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TR N ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH 2.3.1 Thành công 18 Những năm qua, công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Phú Ninh đạt số dấu hiệu đáng mừng như: Công tác QLNN nông nghiệp địa bàn huyện bước tăng cường, trọng tất nội dung quản lý, từ thúc đẩy phát triển chung tồn ngành, góp phần quan trọng thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn phát triển kinh tế huyện, quản lý tốt môi trường đầu tư môi trường hoạt động doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực nông nghiệp -Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội toàn huyện Tổ chức xây dựng đề án, chương trình, sách cụ thể để triển khai thực Quy trình thực bước lập quy hoạch đảm bảo, chặt chẽ từ Các sách, quy định tổ chức thực quán huyện đến xã, phường Hằng năm xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện, đồng thời tổ chức đánh giá tình hình tổ chức thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc bất cập phát sinh Tổ chức công khai, giải tốt quy định TTHC; cơng tác rà sốt TTHC bước tăng cường - Công tác kiểm tra, tra cụ thể kịp thời, năm xây dựng kế hoạch tổ chức thực Qua công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai sót tăng cường tuân thủ pháp luật hoạt động lĩnh vực nông nghiệp - Công tác đạo rõ ràng, nhiệm vụ giao phòng, ban đơn vị thực cụ thể, rõ trách nhiệm, đáp ứng vận hành máy Tổ 19 chức xếp máy quản lý nông nghiệp huyện thực thời gian đạo cấp trên; máy đủ số lượng trình độ chun mơn đáp ứng quản lý nhiệm vụ 2.3.2 Hạn chế Bên cạnh thành công đạt được, địa bàn huyện Phú Ninh cịn tồn số hạn chế cơng tác quản lý nhà nước nông nghiệp như: - Công tác: tun truyền, phổ biến sách nơng nghiệp bất cập tổ chức thực như: công tác phối hợp cấp huyện với xã, phường chưa thể rõ nét, chung chung; vai trị tun truyền, vận động Hội đồn thể cấp chưa trọng; vào hệ thống trị xã, phường chưa kịp thời Hình thức, nội dung, phương pháp tun tuyền cịn đơn điệu, chưa đa dạng, phong phú, thiếu tính thuyết phục Năng lực nắm bắt, phân tích nhu cầu nhân dân chưa kịp thời Mức độ quan tâm tham gia tổ chức, người dân đợt tuyên truyền, hội nghị, tập huấn triển khai, phổ biến sách, quy định pháp luật chưa trọng, chưa đạt yêu cầu - Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch nông nghiệp chưa tham vấn lấy ý kiến đầy đủ, rộng rãi ngành chuyên môn cấp trên, tổ chức liên quan nông dân Chất lượng quy hoạch, kế hoạch chưa cao, tính khả thi yếu tố thị trường chưa đề cụ thể, yếu tố quan trọng chủ thể tham gia hưởng lợi trực tiếp người nông dân chưa đề cập cụ thể, rõ ràng Nội dung quy hoạch, kế hoạch công tác tổ chức thực số vấn đề bất cật nên chưa thúc đẩy phát triển 20 theo mục tiêu đề - Việc tổ chức thực đánh giá kết thực chung chung dừng lại kết cuối chưa sâu vào phân tích vấn đề chưa làm được, nguyên nhân dẫn đến tình trạng chưa đạt vướng mắc trình triển khai để đề giải pháp thúc đẩy thực hồn thiện - Cơng tác tổ chức thực sách, quy định xây dựng kế hoạch triển khai thực trình triển khai chưa bám sát nội dung nhiệm vụ, phịng Kinh tế đơn vị chủ trì, đầu mối giúp UBND huyện tổ chức chưa thực tốt vai trị hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc nên việc triển khai địa phương xã, phường nhiều bất cập, hiệu thực chưa cao, có nơi cịn lúng túng Một số quy định, sách nơng nghiệp chưa phù hợp thực tiễn, chậm điều chỉnh, xử lý vướng mắc - Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý điều hành, giải công việc chưa đạt yêu cầu cao, chưa xứng tầm với huyện tỉnh; sở sở liệu ngành nông nghiệp chưa trọng thực hiện; thiếu triển khai thông tin ATTP, VSTY, khuyến cáo sử dụng thuốc BVTV khơng an tồn 2.3.3 Ngu ên nh n hạn chế Hạn chế nguyên nhân sau: a Khách quan - Việc bố trí nguồn vốn cho địa phương gặp nhiều khó khăn tình hình chung nước giới đại dịch Covid 19 - Điều kiện tự nhiên chịu nhiều thiên tai khí hậu biến đổi phức 21 tạp, thời tiết cực đoan nắng hạn kéo dài gây ảnh hưởng đến ngành nông nghiệp Bên cạnh tình hình dịch bệnh thường xun xảy ra, dịch bệnh tả lợn Châu Phi chưa có vắc xin phòng bệnh, tiềm ẩn nhiều nguy lây lan, bùng phát trồng vật nuôi Bất cập chồng chéo số sách, quy định nên triển khai dẫn đến khó khăn, khơng thuyết phục - Việc thực chế, sách cịn chống chéo bất cập Người dân khó khăn việc triển khai, thực b Chủ quan - Lãnh đạo chưa chủ động thực việc triển khai quản lý sản xuất, số cán chưa có nhận thức đắn vị trí vai trị nơng nghiệp việc phát triển kinh tế - xã hội, - Thiếu nhân tố điển hình, mơ hình phát triển kinh tế hiệu quả, đặc biệt mơ hình ứng dụng tiến khoa học kỹ thật mới, tiên tiến, hiệu để tác động sinh động đến nhận thức nhân dân vận dụng, thực sách nơng nghiệp thực tiễn - Cơng tác phân tích thổ nhưỡng, thủy văn vùng chưa thực khoa học, chưa đánh giá hết lực sản xuất nông dân khả hợp tác, liên kết nên lập quy hoạch, kế hoạch có số nội dung khơng đảm bảo chất lượng thực Đồng thời quy hoạch chưa gắn với chế thị trường biến đổi khí hậu KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TR N ĐỊ ÀN HUYỆN PHÚ NINH 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ UẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 D báo u hƣớng tha đổi lĩnh v c nông nghiệp a Dự vào sở pháp luật, sách b Tình hình biến ổi khí hậu c Dựa tình hình hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Định hƣớng phát triển nông nghiệp hu ện Phú Ninh đến năm 2030, tầm nh n đến năm 2035 Đ nh hướng nội ngành: - Trồng trọt: - Chăn nuôi: - Nuôi trồng đánh bắt thủy sản: - Hạ tầng thủy lợi, giao thông nội đồng: 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp địa bàn hu ện Phú Ninh Qu n iểm Phương hướng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NƠNG NGHIỆP Ở HUYỆN PHÚ NINH 3.2.1 Hồn thiện cơng tác d ng qu hoạch, ế hoạch phát triển nông nghiệp hu ện Phú Ninh 23 3.2.2 d ng sách, qu định hoạt động sản uất, inh doanh nông nghiệp 3.2.3 Tăng cƣờng triển hai th c sách, qu định, qu tr nh thủ tục quản lý nhà nƣớc nơng nghiệp 3.2.4 Hồn thiện tổ chức má quản lý nhà nƣớc nông nghiệp địa bàn hu ện 3.2.5 Tăng cƣờng công tác iểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 3.3 MỘT SỐ ĐỀ UẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với ộ Nông nghiệp 3.3.2 Đối với U ND tỉnh Quảng Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Trên tinh thần nhìn thẳng vào thật, phải thừa nhận là, nông nghiệp huyện sản xuất thô sản phẩm, thấp đẳng cấp, tiêu tốn nhiều nguồn lực, ứng dụng KH&CN giới hóa nơng nghiệp cịn khiêm tốn, sức cạnh tranh với huyện tỉnh chưa cao Các nguyên nhân tình trạng sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, suất lao động thấp mà giá thành nơng sản lại cao, thiếu tính liên kết nội ngành nông nghiệp ngành nông nghiệp với ngành kinh tế khác công nghiệp dịch vụ Trong năm 2020, tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 khiến nhiều ngành công nghiệp, dịch vụ bị đình đốn sản xuất nơng nghiệp Việt Nam nói chung huyện Phú Ninh nói riêng phát triển, 24 đảm bảo ổn định an ninh lương thực huyện Tuy nhiên, ngành nông nghiệp tồn thách thức điểm yếu nghiêm trọng cần sớm khắc phục giải Luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Phú Ninh; từ sở đó, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 Mặc dù cố gắng nhiều, với việc bám sát mục tiêu, phạm vi, đối tượng nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế lúc viết luận văn thu thập số liệu Do đó, tác giả muốn nhận góp ý chân thành, tinh thần xây dựng thầy, cô giáo anh chị để luận văn hoàn thiện mặt lý luận thực tiễn; qua giúp huyện Phú Ninh quản lý có hiệu tích cực ... sĩ Quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn sở hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến quản lý nhà nước nông nghiệp đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông. .. trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 4.3 Phương pháp so sánh Phương pháp so sánh sử dụng để so sánh thực trạng phát triển quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn. .. nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian đến - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam