Bài viết dưới đây sẽ đề cập đến một số khái niệm cơ bản liên quan đến chất lượng giáo dục,cách tiếp cận chỉ số chất lượng và phân tích các yếu tố chính ảnh hưởng đến chất lượng GDNN ở nước ta trên các bình diện chính sách, luật pháp, nguồn lực, đội ngũ, chương trình đào tạo. Trên cơ sở những phân tích đó, tác giả đưa ra một số khuyến cáo về chính sách và cơ chế đảm bảo chất lượng GDNN Việt Nam trong thời gian tới.
ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG TRONG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VIỆT NAM Hồng Ngọc Vinh* TĨM TẮT: Chất lượng giáo dục nói chung chất lượng giáo dục nghề nghiệp (GDNN) nói riêng mang tính chất tương đối Dù có cách hiểu khác chất lượng giới thống điểm phải có tiêu chuẩn chất lượng mà thực chất tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng kèm theo tiêu chí số để lượng hóa mức chất lượng Bài viết đề cập đến số khái niệm liên quan đến chất lượng giáo dục,cách tiếp cận số chất lượng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng GDNN nước ta bình diện sách, luật pháp, nguồn lực, đội ngũ, chương trình đào tạo Trên sở phân tích đó, tác giả đưa số khuyến cáo sách chế đảm bảo chất lượng GDNN Việt Nam thời gian tới Từ khóa: chất lượng giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, đảm bảo chất lượng, khung dảm bảo chất lượng, tiêu chuẩn chất lượng, số chất lượng Một số khái niệm liên quan Theo nhiều tài liệu nghiên cứu nước chất lượng giáo dục (CLGD) xem thuộc tính đa “thứ nguyên”, mang tính tương đối phụ thuộc vào bối cảnh Việc tìm định nghĩa thống bối cảnh điều kiện khác việc làm khó khăn Tuy nhiên, sản xuất dịch vụ, chất lượng phản ánh thông qua số đặc trưng chất lượng Chất lượng tuyệt hảo, đặc biệt; Chất lượng thể tính chất (chất lượng đinh hướng sản phẩm); Chất lượng tuân thủ thông số kỹ thuật (chất lượng định hướng trình); Chất lượng thỏa mãn nhu cầu “khách hàng”; Chất lượng tối ưu lợi nhuận chi phí Ở cần ý chất lượng tập hợp đặc trưng song hai đặc trưng Mỗi người thường có quan niệm, niềm tin kỳ vọng khác chất lượng Theo Van den Berghe, 1995, đặc * Bộ Giáo dục Đào tạo 568 trưng sau chất lượng xem quan trọng khái quát lại hiệu “ phù hợp với mục đích” (fit for purpose) Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo (GDĐT), CLGD tiếp cận theo cách khác Ví dụ: Quan điểm sư phạm, ĐCLG nhìn nhận tối ưu hố q trình dạy học; Quan điểm kinh tế, CLGD xem tối ưu hoá chi phí giáo dục; Quan điểm xã hội học, CLGD thoả mãn đòi hỏi xã hội giáo dục; Quan điểm người tiêu dùng, CLGD tối ưu hoá thỏa mãn nhu cầu khách hàng; Quan điểm từ người quản lý, CLGD tối ưu hố việc tổ chức q trình giáo dục Đảm bảo chất lượng trì thuộc tính quy định nhằm đảm bảo thiết kế, phát triển hoạt động tạo sản phẩm dịch vụ thỏa mãn yêu cầu định trước khách hàng đáp ứng điều khoản hợp đồng với khách hàng Đảm bảo chất lượng đòi hỏi yếu tố đầu vào, hệ thống số đầu phải đáp ứng yêu cầu khách hàng Trong đó, kiểm sốt chất lượng biện pháp nhiều biện pháp tạo thuộc tính mà tổ chức muốn tuân theo để đảm bảo chất lượng, thường kiểm tra cuối cơng đoạn hồn thành sản phẩm thời điểm hoàn thành sản phẩm Đảm bảo chất lượng thiết lập trì thuộc tính chất lượng nhằm thỏa mãn nhu cầu khách hàng Theo trình đảm bảo chất lượng (ĐBCL) phản ánh hoạt động liên quan đến kế hoạch hóa (thiết lập mục tiêu ), thực (những hành động để đạt mục tiêu ), đánh giá (đánh giá theo mục đích kết đầu đạt được), xem xét cải thiện chất lượng thực để đảm bảo GDNN (nội dung chương trình, chương trình giáo dục, tiêu chí, đánh giá chuẩn đầu thỏa mãn kỳ vọng bên liên quan (https://www.eqavet.eu/eu-quality-assurance/glossary/quality-assurance-in-vet) Phong trào đảm bảo chất lượng giới rộ lên suốt 20 năm qua Tuy nhiên, vấn đề khó khăn cho sở GDĐT xác định “khách hàng ai?”; Làm xác định nhu cầu khách hàng làm hài lịng họ? Ai người có khả đánh giá chất lượng? Nhà nước, người học, người sử dụng lao động, cơng đồn hội đồn nghề nghiệp nhóm khách hàng, song nhu cầu kỳ vọng “khách hàng” thường khác nhiều xung đột Việc điều hoà mâu thuẫn thiết kế tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng 569 thách thức chủ yếu quản lý chất lượng sở GDNN.273 Đối với GDĐT, đảm bảo chất lượng nhằm mục đích: - Cùng với chế khác để nâng cao chất lượng tiêu chuẩn cao dạy học; - Để cung cấp cho học sinh, người sử dụng lao động người khác thông tin tin cậy quán chất lượng tiêu chuẩn trường; - Để xác định tồn yếu chương trình dùng làm sở để nhanh chóng thực hành động nhằm cải thiện yếu đó; - Để cung cấp phương tiện đảm bảo thực trách nhiệm xã hội sử dụng nguồn ngân sách cho GDĐT Tiêu chuẩn chất lượng sở để đo lường chất lượng nhằm xác định sản phẩm dịch vụ trình tạo sản phẩm dịch vụ thỏa mãn yêu cầu đặt Tiêu chuẩn chất lượng thường gồm hai thành tố chức sản phẩm dịch vụ hình thức thể sản phẩm dịch vụ Tiêu chuẩn chất lượng phản ánh thơng qua số chất lượng Đối với sở đào tạo, tiêu chuẩn chất lượng phản ánh thơng qua 14 số sau: Quản lý chiến lược - tổ chức có mục đích định hướng rõ ràng; Quản lý chất lượng - trọng đến nhu cầu người học, cán giáo viên khách hàng khác; Marketing – xác định nhu cầu khách hàng người học đáp ứng cách hiệu quả; Biên chế đội ngũ - cấu, trình độ, số lượng loại biên chế; Phát triển đội ngũ - thỏa mãn nhu cầu phát triển nhà trường cá nhân; Các hội - đảm bảo tất người có hội nhau; An toàn cho người: học sinh, giáo viên, khách thăm quan…; Cơ sở vật chất, trang thiết bị vật tư đầy đủ; Thông tin liên lạc quản lý hành thỏa mãn nhu cầu tổ chức bên ngoài, khách hàng, người học thành viên khác trường; 273 D., Meyers and K Blom International Perspectives On Quality Indicators In VET 570 10 Quản lý tài chặt chẽ minh bạch có nguồn tài ổn định; 11 Dịch vụ tư vấn - xác định nhu cầu người học, xây dựng kế hoạch hành động, đào tạo bồi dưỡng, giám sát đánh giá tiến bộ, cung cấp trợ giúp kịp thời cho nơi cần thiết; 12 Thiết kế chương trình - chương trình gắn kết với nhu cầu, thu hút người học thường xuyên cập nhật; phương pháp học đánh giá phù hợp với mục đích đào tạo; 13 Dạy học - ý đến nhu cầu cá nhân học sinh; phương pháp dạy học thích hợp, đa dạng nhấn mạnh hoạt động trách nhiệm người học; 14 Đánh giá học sinh tốt nghiệp: công cụ đánh giá cho phép thu thập chứng lực nghề nghiệp học sinh phải quán với tiêu chuẩn; yêu cầu sở chứng nhận hành nghề đáp ứng Chỉ số chất lượng: Để đánh giá chất lượng bên cạnh tiêu chuẩn chất lượng người ta dùng số chất lượng Chỉ số chất lượng giúp người ta lượng hố tiêu chí chất lượng, phản ánh tính chịu trách nhiệm hệ thống, dùng làm sở cải thiện hiệu quản lý hệ thống đồng thời biết xu hướng phát triển chất lượng Van den Berghe định nghĩa “chỉ số chất lượng số giúp đánh giá đặc trưng chất lượng mức độ đạt mục đích chất lượng” Tuy nhiên, đề cập phần thân chất lượng không định nghĩa Một số chất lượng người cho quan trọng lại số chất lượng tầm thường người khác Người ta dễ trí với thái độ người học xem đặc tính chất lượng, song số người (hoặc nhóm người) chí giáo viên học sinh không đồng ý tầm quan trọng thái độ so với việc đạt tri thức kỹ Thuật ngữ “con số” liên quan đến cách xem xét số cần phải thể số; Thuật ngữ “đánh giá” cho thấy chất lượng không nên xem khái niệm tuyệt đối, mà phụ thuộc vào cách nhìn người sử dụng; Thuật ngữ “đặc trưng” liên quan đến sản phẩm kết đầu dịch vụ; nói chung phản ánh mức độ hoàn hảo chất lượng “thiết kế”; Thuật ngữ “các mục đích” liên quan đến tiêu chuẩn (bên bên ngoài) tập hợp mục đích gắn với chất lượng Theo Meyer Blom, số nhóm lại theo sơ đồ đây: 571 Theo khuyến cáo Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu Khung tham chiếu ĐBCL châu Âu274 GDNN, cấp độ sách ĐBCL gồm pha ĐBCL (kế hoạch, thực hiện, đánh giá xem xét ) với sở GDNN, số ĐBCL sau: Đối với pha kế hoạch hóa gồm xác định mục tiêu, tham gia xác định mục tiêu trung hạn dài hạn, mục tiêu để đánh giá thành công, chế thủ tục xác định nhu cầu đáo tạo, chế cung cấp công khai thông 274 Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu: Những khuyến cáo thiết lập Khung tham chiếu ĐBCL châu Âu GDNN 2009 572 tin, tiêu chuẩn hướng dẫn công nhận văn chứng Đối với pha thực bao gồm số: Kế hoạch thực có tham gia bên liên quan cấp độ khác nhau, kế hoạch thực phải đưa vào nguồn lực, công cụ hướng dẫn để hỗ trợ; tài liệu hướng dẫn tiêu chuẩn công bố cho hệ thống; hỗ trợ cụ thể giáo viên học viên; qui định trách nhiệm sở đào tạo; tài liệu hướng dẫn khuyến khích cải thiện chất lượng Đối với pha đánh giá phải đánh giá kết đầu ra, trình biện pháp hỗ trợ bao gồm tiêu sau: Phương pháp đánh giá gồm đánh giá đánh giá ngoài; bên liên quan tham gia giám sát đồng thuận trình đánh giá; tiêu chuẩn quốc gia trình cải thiện chất lượng phù hợp với nhu cầu lĩnh vực; hệ thống chịu tự đánh giá xem xét bên bên ngoài; hệ thống cảnh báo sớm thực hiện; số chất lượng hiệu áp dụng; hệ thống thu thập liệu để đo lường mức độ thành công khu vực cần cải thiện chất lượng Đối với pha xem xét (review) cần bao gồm: thủ tục, chế, công cụ kế hoạch hành động để thay đổi; hệ thống điều chỉnh phù hợp với thông tin kết đầu pha đánh giá phải công bố công khai Những vấn đề ĐBCL cấp hệ thống so với Việt Nam cịn có hạn chế nhiều trình tiêu chuẩn, hướng dẫn đặc biệt giai đoạn đánh giá xem xét thiếu dựa vào thông tin công khai minh bạch kết Tóm lại, số chất lượng đại diện đặc trưng chất lượng Một số tiêu chuẩn, chuẩn mực tiêu chí chất lượng xem số chất lượng Một số mục đích chất lượng thể thông qua giá trị số chất lượng Quản lý chất lượng trình giáo dục thực chất quản lý điều kiện đảm bảo chất lượng chia làm giai đoạn điều khiển sơ đồ đây: 573 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng sách ĐBCL GDNN Việt Nam 2.1 Về khung sách - Chính sách thiếu quán đầu tư mang tính hệ thống (tài chính, đội ngũ, CSVC, đội ngũ giáo viên CBQL); - Chưa có sách khung ĐBCL; - Chính sách tiêu chuẩn chuẩn hóa GDNN chưa hình thành phổ biến, cứng nhắc thiếu hiệu quả; - Chính sách quy hoạch kém, khơng hiệu quả, thiếu nghiên cứu dự báo; - Chính sách ưu tiên học phí cho học sinh tốt nghiệp THCS chưa mang lại hiệu mong muốn; - Chính sách liên quan đến phát triển chương trình đào tạo cịn bất cập, khơng ổn định; - Chính sách khuyến khích hợp tác nhà trường doanh nghiệp cịn hạn chế, dừng việc nói nhiều hành động; - Chính sách ĐBCL để hội nhập quốc tế gắn với Khung trình độ quốc gia triển khai cịn chậm; - Chính sách cơng khai mức độ chất lượng biện pháp cải thiện chất lượng yếu tồn hệ thống trường cơng lập ngồi cơng lập; - Chính sách thả lỏng, thiếu quan tâm thích đáng việc đào tạo cấp chứng cho khóa đào tạo nói cung doanh nghiệp nói riêng; - Chính sách kiểm định sở GDNN chưa thể mang tính chiến lược ưu tiên ĐBCL Tất hạn chế sách tác động đến điều kiện ĐBCL với hệ thống GDNN 2.2 Về khung luật pháp việc thực Luật Giáo dục nghề nghiệp nghị định: - Một số nội dung bất cập Luật Giáo dục nghề nghiệp ảnh hưởng đến sách ĐBCL (qui định khung thời gian đào tạo trung cấp; liên thông, ý đến cấp ); - Nhiều qui định hiệu thực không cao nhận thức thiếu khả thi qui định; 574 - Hạn chế quyền tự chủ sở GDNN qui định chi tiết, lẽ nên sở GDNN tự xây dựng qui định cho sở tiêu chuẩn hướng dẫn quan quản lý; - Việc thực qui định luật pháp chưa tốt, chưa công khai minh bạch điều kiện đảm bảo chất lượng trình xây dựng chuẩn đầu ra, chương trình đào tạo ngành nghề đào tạo 2.3 Về nguồn lực Những năm qua, Nhà nước đầu tư lượng tài lớn cho GDNN đặc biệt hệ đào tạo nghề trước (tính theo chi phí đơn vị) chưa tương xứng với nhu cầu nâng cao chất lượng Việc sử dụng nguồn lực tài thiếu hiệu ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Nhiều sở cung cấp thiết bị máy móc song khơng tuyển sinh được, thầy giáo chưa chuẩn bị đồng với chương trình thiết bị dẫn đến lãng phí Việc đào tạo dựa nhà trường (school-based) không khai thác nguồn lực từ doanh nghiệp Cơng tác xã hội hóa GDNN với việc mở nhiều trường ngồi cơng lập phần lớn trường mở ngành thiếu có đánh giá nhu cầu thị trường lao động, mở ngày đầu tư (chep to teach) để thu hồi vốn nhanh chóng, dẫn đến xu hướng chồng lắp ngành nghề đào tạo địa bàn trường khác thuộc ngành chủ quản khác Một thời kỳ dài giáo dục THCN khơng đầu tư thích đáng (chưa 1/10 đào tạo nghề) khiến cho chất lượng bị suy giảm việc mở ngành liên quan đến kỹ thuật công nghệ hạn chế so với nhóm ngành khác 2.4 Về lực đội ngũ Đội ngũ giáo viên GDNN khoảng 40.000 giảng viên giáo viên sau sáp nhập TCCN, CĐ vào TCN, CĐN hầu hết đảm bảo chuẩn trình độ theo qui định kiến thức kỹ thực hành hạn chế so với nhu cầu Phần lớn giảng viên, giáo viên tốt nghiệp từ trường ĐH chất lượng GDĐH đầu lại khơng đáp ứng đòi hỏi giáo viên GDNN Giáo viên GDNN phải người kiến thức sâu, rộng hiểu biết lĩnh vực nghề nghiệp, phát triển người, cần phải thể trách nhiệm đạo đức nghề dạy học Đặc biệt giáo viên cần hiểu biết mối tương tác giáo dục, thị trường lao động xã hội để khuyến khích thúc đẩy người học.275 Đội ngũ giáo viên CBQL hạt nhân công tác ĐBCL đầu tư đào tạo bồi dưỡng với kinh phí lớn Tuy nhiên, văn hóa chất lượng hình thành mức độ hạn chế sở GDNN thể qua trách nhiệm 575 tham gia quản lý chất lượng, tham gia vào trình xây dựng, đánh giá chương trình đào tạo, cải thiện kỹ mềm cho người học thi kiểm tra đánh giá Nhiều trường giáo viên dạy môn (môn chung) không hiểu biết lĩnh vực ngành nghề mà trường đào tạo, biết mơn học nên giáo viên khơng đóng góp nhiều vào cải thiện chất lượng tổng thể 2.5 Về chương trình đào tạo Hiện tồn song hành hai loại chương trình sở GDNN (chương trình nhấn mạnh kỹ hẹp chương trình nhấn mạnh lý thuyết kỹ thực hành lịch sử để lại) Mặc dù cấp độ hệ thống trình độ thống cịn bất cập chương trình hành trình thay đổi gặp nhiều thách thức từ phía nhà trường từ hướng dẫn quan quản lý Nhiều trường xây dựng chương trình khơng định rõ vị trí việc làm người tốt nghiệp từ có mơ tả việc, xây dựng chuẩn đầu cấu trúc chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu giới việc làm Quá trình xây dựng phát triển chương trình đào tạo khơng có tham gia đại diện giới sử dụng lao động, ngành kinh tế Rất trường, xây dựng chương trình để mở ngành lại huy động chuyên gia, tập thể giáo viên khoa liên quan… hội thảo xây dựng chương trình mà thường tập trung vào nhóm nhỏ giảng viên trường Do vậy, thực gặp phải cản trở từ phía giáo viên mơn học Nói cách khác q trình phát triển chương trình đào tạo chưa thực phản ánh tính dân chủ nhà trường Xu hướng tâm lý ngại đổi chương trình diễn tương đối phổ biến nhiều trường, đặc biệt trường đóng địa bàn cịn nhiều khó khăn điều kiện kinh tế - xã hội Tâm lý xuất phát từ lực yếu đội ngũ giáo viên, cán quản lý, điều kiện sở vật chất để thực chương trình, thay đổi ln kèm với nhóm người lo ngại quyền lực… Đồng thời, chưa có giải pháp cụ thể khuyến khích giáo viên đổi Chương trình đào tạo trường đánh giá để điều chỉnh cập nhật nội dung Vì vậy, khơng trường dạy cho học sinh kiến thức lạc hậu, người học đáp ứng nhu cầu khắt khe từ thị trường lao động Các sở GDNN thiếu khả hướng dẫn để đánh giá chương trình đào tạo đổi chương trình Một số khuyến nghị sách đảm bảo chất lượng 275 GIZ Cẩm nang Quản lý chất lượng sở GDNN 2014 576 Việc ĐBCL GDNN gặp phải thách thức lớn Những thách thức là: - Sự gia tăng quy mơ nhanh chóng, điều kiện sở vật chất, đội ngũ không theo kịp với gia tăng quy mô này; - Sự thay đổi nhanh chóng khoa học cơng nghệ, mơi trường kinh tế xã hội khiến cho việc đáp ứng nhu cầu nhóm “khách hàng” trở nên khó khăn; - Hệ thống quản lý chất lượng hoạt động thiếu đồng (thể qua chủ trương, sách, văn quản lý ngành…) lạc hậu; - Quá trình tự chủ sở GDNN đẩy mạnh đòi hỏi trách nhiệm xã hội cao; - Thiếu văn hố chất lượng hệ thống nói chung sở đào tạo nói riêng Văn hố không chịu trách nhiệm chất lượng đào tạo tồn đội ngũ cán quản lý, giáo viên, đặc biệt học sinh sinh viên Trong thời gian tới quan quản lý nhà nước GDNN: - Rà sốt hồn thiện sách sách luật pháp để đưa cơng tác ĐBCL mang tính hệ thống đồng với điều kiện ĐBCL; - Sớm ban hành Khung ĐBCL cho GDNN nhiệm vụ, trách nhiệm cấp độ hệ thống cấp sở; - Xây dựng sở liệu số ĐBCL để tạo điều kiện thuận lợi cho q trình làm sách; - Thơng tin công tác ĐBCL phải công bố công khai cho bên liên quan (cơ sở đào tạo, doanh nghiệp, giáo viên, sinh sinh viên, xã hội, quan quản lý nhà nước); - Lựa chọn công cụ kiểm định ngành nghề đào tạo trước bước kiểm định sở đào tạo; - Biên soạn hướng dẫn quản ý chất lượng tổng thể cho sở GDNN yêu cầu trường dựa theo Khung ĐBCL tự xây dựng tiêu chí, số chất lượng với tham gia tất bên liên quan đặc biệt doanh nghiệp (người sử dụng lao động); - Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng giáo viên CBQL công tác ĐBCL; - Đánh giá hồn thiện cơng tác cấp văn chứng GDNN Chú ý việc đánh giá công nhận chứng đào tạo doanh nghiệp./ 577 TÀI LIỆU THAM KHẢO Blom, K & Meyers, D (2003) Quality indicators in vocational education and training: International perspectives Adelaide: Australian National Training Authority GIZ (2014) Cẩm nang Quản lý chất lượng sở GDNN 2014 McCaslin, NL (1990) A framework for evaluating local vocational educational programs USA Nghị viện châu Âu Hội đồng châu Âu (2009) Những khuyến cáo thiết lập Khung tham chiếu ĐBCL châu Âu GDNN Van den Berghe, W (1996) Quality issues and trends in vocational education and training in Europe, CEDEFOP 578 ... mực tiêu chí chất lượng xem số chất lượng Một số mục đích chất lượng thể thông qua giá trị số chất lượng Quản lý chất lượng trình giáo dục thực chất quản lý điều kiện đảm bảo chất lượng chia làm... thiết kế tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng 569 thách thức chủ yếu quản lý chất lượng sở GDNN.273 Đối với GDĐT, đảm bảo chất lượng nhằm mục đích: - Cùng với chế khác để nâng cao chất lượng tiêu chuẩn... triển chất lượng Van den Berghe định nghĩa “chỉ số chất lượng số giúp đánh giá đặc trưng chất lượng mức độ đạt mục đích chất lượng? ?? Tuy nhiên, đề cập phần thân chất lượng không định nghĩa Một số chất