thực trạng và giải pháp quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của lâm trường thuận an huyện đăksong, tỉnh đăknông

i Bộ giáo dục và đào tạo trờng đại học nông nghiệp i huỳnh tấn anh Thực trạng và giải pháp quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận An huyện ĐăkSong, tỉnh ĐăkNông Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.31.10 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS. ts. quyền đình hà Hà nội 2006 ii LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc Tác giả luận văn HUỲNH TẤN ANH iii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể và cá nhân. Nhân đây tôi xin được có đôi lời cảm ơn xâu sắc đến: Tập thể các thầy, cô giáo Khoa kinh tế và Phát triển nông thôn, Khoa sau đại học Trường Đại học Nông nghiệp I, đã tận tình tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Ban giám đốc và tập thể cán bộ công nhân viên Lâm trường Thuận An, Ban giám đốc và tập thể anh, chị, em công - viên chức Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Đăk Nông đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất có thể đề tôi được an tâm tham gia học tập, thu thập tài liệu nghiên cứu và nghiên cứu hoàn thành luận văn. Tập thể bà con nông dân trên Lâm phần lâm trường Thuận An đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra. Tập th ể các anh, chị, em lớp Cao học Kinh tế khóa 13 - Tây Nguyên, lớp cao học Kinh tế Khóa 13 tại trường đã chia sẽ với tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Thầy giáo GS. TS Bảo Huy đã giúp tôi trong quá trình nghiên cứu Luận văn. Đặc biệt, tôi xin kính biết ơn thầy giáo PGS. TS. Quyền Đình Hà - người đã tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn đến tất cả các tập thể và cá nhân đ ã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu! Tác giả Luận văn HUỲNH TẤN ANH iv MụC LụC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ, đồ thị viii 1. Mở đầu 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3 1.3. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 1.4. ý nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu 4 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 5 2.1. Đất lâm nghiệp và vai trò của đất lâm nghiệp trong sản xuất nông lâm nghiệp 5 2.1.1 Khái niệm đất đai và đất lâm nghiệp 5 2.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất lâm nghiệp trong sản xuất nông lâm nghiệp 7 2.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất trong lâm nghiệp 12 2.1.4 Các quan điểm quản lý đất lâm nghiệp 13 2.1.5 Mối quan hệ giữa quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp 14 2.1.6 Các xu hớng chính trong sử dụng đất lâm nghiệp 15 2.1.7 Đặc điểm sử dụng đất lâm nghiệp miền núi ảnh hởng đến công tác quản lý, sử dụng đất. 17 2.2. Lâm trờng và vấn đề quản lý, sử dụng đất ở Tây Nguyên 18 2.3 Một số các chính sách liên quan đến quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 19 v 2.4 Những kinh nghiệm trong quản lý, sử dụng đất trên thế giới và Việt Nam 20 3. Đặc điểm địa bàn và phơng pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.2 Phơng pháp nghiên cứu 42 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý đất lâm nghiệp của Lâm trờng 46 4.1.1 Đất có rừng tự nhiên 47 4.1.2 Đất rừng trồng 62 4.1.3 Đất trống, đất giao khoán 69 4.1.4 Đất khác 70 4.2 Thực trạng sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận An 72 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 72 4.2.2 Các biện pháp đợc áp dụng trong sử dụng đất lâm nghiệp 82 4.2.3 Độ che phủ của đất lâm nghiệp 85 4.3 Một số các nguyên nhân chủ yếu ảnh hởng đến công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận an 87 4.3.1 Các nguyên nhân chủ yếu ảnh hởng đến quản lý đất lâm nghiệp 87 4.3.2 Các nguyên nhân ảnh hởng đến sử dụng đất lâm nghiệp 90 4.4 Một số các giải pháp chủ yếu quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận An 92 4.4.1 Định hớng quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 92 4.3.2 Giải pháp trong quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 95 5. Kết luận và khuyến nghị 108 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 117 vi DANH MụC CáC CHữ VIếT TắT Chữ viết tắt Nghĩa sử dụng BQ Bình quân CBFM Community-Based Forest Management: Quản lý rừng dựa vào cộng đồng CNKT Công nhân kỹ thuật CN Công nhân ĐLN Đất lâm nghiệp ĐH-CĐ Đại học, cao đẳng FAO Food and Agriculture Organization: Tổ chức nông lơng thế giới ICRAF Internationnal Center for Reasearch In Agroforestry: Trung tâm quốc tế nghiên cứu nông lâm kết hợp LNXH Lâm nghiệp xã hội LP Lâm phần LPLT Lâm phần Lâm trờng LT Lâm trờng LTTA Lâm trờng Thuận An NLKH Nông lâm kết hợp NN&PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NXB Nhà xuất bản PTD Participatory Technology Development: Phát triển công nghệ có sự tham gia QLSD Quản lý, sử dụng RRA Rapid Rural Appraisal: Đánh giá nhanh nông thôn SEANAFE Southeast Asian Network for Agroforestry Education: Mạng lới giáo dục nông lâm kết hợp Đông Nam á THCN Trung học chuyên nghiệp vii DANH MụC CáC BảNG Tên bảng Trang Bảng 3.1. Vị trí địa lý Lâm phần Lâm trờng Thuận An 31 Bảng 3.2. Các chỉ tiêu hoá lý của đất trong vùng 33 Bảng 3.3. Một số các thông số chính về khí hậu, thời tiết 35 Bảng 3.4. Hiện trạng lao động lâm trờng có đến 31/12/2005 38 Bảng 3.5. Hiện trạng đất lâm nghiệp lâm trờng Thuận An 39 Bảng 3.6. Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp lâm trờng Thuận An 39 Bảng 3.7. Vốn sản xuất kinh doanh và lao động lâm trờng Thuận An 40 Bảng 3.8. Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh qua các năm 40 Bảng 3.9. Số mẫu điều tra thu thập số liệu sơ cấp 43 Bảng 4.1. Cơ cấu các loại đất lâm nghiệp nghiên cứu 46 Bảng 4.2. Kết quả quản lý đất lâm nghiệp là rừng tự nhiên qua các năm (2001-2005) 48 Bảng 4.3. Mức độ nhiệt tình trong tuần tra, kiểm tra đất lâm nghiệp 55 Bảng 4.4. Biến động lực lợng đợc cài cắm qua các năm 56 Bảng 4.5. Mức độ phát hiện kết hợp xử lý các vụ vi phạm 59 Bảng 4.6. Số bảng biểu tuyên truyền đợc làm mới và nâng cấp 60 Bảng 4.7. Cơ cấu đất rừng trồng theo phơng thức quản lý 63 Bảng 4.8. Kết quả đạt đợc trong quản lý đất rừng trồng theo phơng thức tập trung 64 Bảng 4.9. Diện tích rừng trồng đợc giao khoán hàng năm 67 Bảng 4.10. Diện tích đất lâm nghiệp còn lại sau giao khoán 67 Bảng 4.13. Hiện trạng đất khác 70 Bảng 4.14. Tỷ lệ % số hộ sang nhợng và nhận sang nhợng đất lâm nghiệp trên lâm phần lâm trờng Thuận An 72 Bảng 4.15. Đối tợng sử dụng đất lâm nghiệp lâm nghiệp 73 viii Bảng 4.16. Cơ cấu đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên phân theo mục đích sử dụng 73 Bảng 4.17. Cơ cấu cây trồng qua từng giai đoạn 75 Bảng 4.18. Tình hình kinh tế hộ trên lâm phần Lâm trờng Thuận An 76 Bảng 4.19. Cơ cấu sử dụng đất của hộ nghiên cứu 78 Bảng 4.20. Mức hởng lợi từ trồng rừng kinh tế của hộ gia đình 83 Bảng 4.21. Diễn biến cháy rừng qua các năm 85 Bảng 4.22. Sơ đồ nguyên nhân và giải pháp quản lý, sử dụng đất Lâm trờng Thuận An 101 Bảng 4.23. Sơ đồ các bớc tiến hành trong tiến trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng, hộ gia đình 105 ix DANH MụC SƠ Đồ, BIểU Đồ Và PHụ LụC Số TT Nội dung Trang Sơ đồ 4.1. Mô hình lực lợng quản lý bảo vệ trên lâm phần LT 53 Sơ đồ 4.2. Kiểu tham gia của ngời dân trong việc trồng rừng 81 Sơ đồ 4.3. Chu trình giao đất giao rừng có sự tham gia của ngời dân 104 Biểu đồ 4.1. Mô phỏng cơ cấu các loại đất lâm nghiệp 46 Biểu đồ 4.2. Kết quả quản lý diện tích đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên 49 Biểu đồ 4.3. Mức độ nhiệt tình trong quản lý đất lâm nghiệp của lực lợng quản lý bảo vệ đất lâm nghiệp lâm trờng Thuận An 55 Biểu đồ 4.4. Biến động lực lợng cài cắm qua các năm 56 Biểu đồ 4.5. Mức độ phối kết hợp giữa các cơ quan liên quan với Lâm trờng trong truy tìm và xử lý đối tợng 62 Biểu đồ 4.6. Số lần tổ chức tuyên truyền, số bảng biểu tuyên truyền đợc làm mới và nâng cấp 64 Biểu đồ 4.7. Cơ cấu đất rừng trồng phân theo phơng thức quản lý 63 Biểu đồ 4.8. Cơ cấu các loại đất trong đất khác 71 Biểu đồ 4.9 Cơ cấu các loại cây trồng qua các năm 79 Đồ thị 4.1. Xu hớng biến động tỷ lệ che phủ của tán rừng 86 1 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đất lâm nghiệp (ĐLN) là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, chứa đựng cả tài nguyên rừng, động thực vật và khoáng sản, là một bộ phận của môi trờng sinh thái gắn liền với đời sống ngời dân và sự sống còn của dân tộc. Quản lý, sử dụng ĐLN là vấn đề luôn đợc Đảng và Nhà nớc đặc biệt quan tâm. Mức độ quan tâm càng thể hiện rõ nét ở các tỉnh Tây Nguyên; nơi có tiềm năng to lớn về ĐLN và rừng núi, rừng Tây Nguyên đợc xem là một trong những địa phơng còn lại những khu rừng đặc trng cho hệ sinh thái rừng cây lá rộng nhệt đới của Việt Nam [26]. Vùng lãnh thổ Tây Nguyên đã và đang ngày càng đợc coi là địa bàn chiến lợc về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và môi trờng sinh thái của cả nớc. Đất lâm nghiệp ở Tây Nguyên hầu hết tập trung vào các nông - Lâm trờng, quá trình quản lý và sử dụng đất đai của các nông - Lâm trờng ở Tây Nguyên những năm qua còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết, không chỉ gây lãng phí tiền của và công sức đã bỏ ra; nguồn tài nguyên, môi trờng, môi sinh không đợc cải tạo, bảo vệ đúng mức mà còn ảnh hởng tiêu cực đến mối quan hệ dân tộc, đến niềm tin của ngời dân đối với Đảng và Nhà nớc. Do hệ quả của những khiếm khuyết mà nó gây ra, vấn đề quản lý và sử dụng ĐLN đã và đang đuợc coi là một trong những vấn đề bức xúc và nổi cộm nhất ở Tây Nguyên. Trong những năm gần đây, trong định hớng phát triển lâm nghiệp, Chính phủ đã có nhiều chính sách, chủ trơng phân cấp, phân quyền trong quản lý, sử dụng tài nguyên là ĐLN nh giao đất, giao rừng, chế độ hởng lợi từ rừng cho ngời quản lý rừng và ĐLN; chủ trơng về xã hội hóa nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội, lâm nghiệp cộng đồng, thực hiện nông lâm kết hơp. Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng trong phát triển lâm nghiệp dựa vào [...]... cha? Diện tích đất trống đợc sử dụng hàng năm? Cộng đồng c dân có đợc cải thiện về kinh tế hay không? Môi trờng, môi sinh có đợc bảo vệ hay không? Những giải pháp nào cho quản lý, sử dụng ĐLN Xuất phát từ thực tế trên tôi đi vào nghiên cứu đề tài 2 "Thực trạng và giải pháp quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận An - huyện ĐăkSong, tỉnh ĐăkNông" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1... nghĩa thực tiễn của đề tài nghiên cứu Là tài liệu tham khảo có ý nghĩa thực tiễn trong việc giúp các LT, các Sở ban ngành trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên QLSD tốt hơn quỹ ĐLN đợc nhà nớc giao quản 4 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 2.1 Đất lâm nghiệp và vai trò của đất lâm nghiệp trong sản xuất nông lâm nghiệp 2.1.1 Khái niệm đất đai và đất lâm nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đất. .. quốc doanh Với các chính sách đất đai và quản lý đất đai của Chính phủ đã giúp cho nhà nớc, các cơ quan chức năng, các thành phần kinh tế có cơ sở, phơng hớng trong quản lý và sử dụng ĐLN 2.4 Những kinh nghiệm trong quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp trên thế giới và Việt Nam 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp trên thế giới Tại hầu hết các quốc gia ở khu vực Đông Nam á việc quản lý, sử dụng. .. số các chính sách liên quan đến quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp Chính sách về quản lý, sử dụng ĐLN là tập hợp các quy định của Chính phủ để thực hiện chủ trơng đờng lối của Đảng và pháp luật của nhà nớc trong lĩnh vự quản lý và sử dụng ĐLN nhằm đạt đợc hiệu quả cao nhất trên các mặt kinh tế - xã hội và môi trờng Để thực hiện quản lý, sử dụng ĐLN có hiệu quả, Chính phủ đã ban hành một số các chính sách... sản và nghiên cứu thí nghiệm về nông - lâm - ng nghiệp - Đất lâm nghiệp: là một bộ phận của đất nông nghiệp bao gồm diện tích 6 đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp bao gồm đất có rừng tự nhiên, đất rừng trồng, đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp (trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ, nuôi dỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm về ĐLN) [17] 2.1.2 Vai trò và ý nghĩa của đất lâm nghiệp. .. sử dụng ĐLN nhất thiết phải có các phơng thức, 11 mô hình hợp lý để phát huy vai trò của ĐLN 2.1.3 Nguyên tắc sử dụng đất trong lâm nghiệp * Sử dụng đầy đủ và hợp lý đất lâm nghiệp Thực chất của nguyên tắc này là cần phải huy động tối đa diện tích đất tự nhiên vào kinh doanh nông lâm nghiệp kể cả mặt nớc, đất trống đồi núi trọc, đất thoái hoá bạc màu, đất bị xâm canh Sử dụng tiết kiệm đất, u tiên đất. .. luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 thì đất nông, lâm nghiệp đợc định nghĩa nh sau: Đất Nông nghiệp là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp [16] Đất lâm nghiệp là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất đang... phân công trong sử dụng đất theo hớng chuyên môn hoá Để sử dụng đất hợp lý, đạt đợc sản lợng, hiệu quả kinh tế cao nhất, thoả mãn nhu cầu về môi trờng thì cần có sự phân công và chuyên môn hoá trong sử dụng đất 2.1.7 Đặc điểm sử dụng đất lâm nghiệp miền núi ảnh hởng đến công tác quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của lâm trờng - Khu vực miền núi do đặc điểm về địa hình, khí hậu thời tiết và tập quán sản... định nội dung của công tác quản lý nhà nớc về đất đai, việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, việc giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình để phát triển sản xuất, phân loại đất theo mục đích sử dụng chủ yếu thành 5 loại: đất nông nghiệp, ĐLN, đất khu dân c, đất chuyên dùng và đất cha sử dụng Đối với ĐLN, luật quy định: Đất lâm nghiệp là đất đợc xác định chủ yếu dùng vào sản xuất lâm nghiệp nh trồng... rừng trồng và đất để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp nh trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dỡng làm giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp [16] Theo cách phân loại đất đai của luật đất đai 2003 thì đất nông lâm nghiệp đợc hiểu nh sau - Đất nông nghiệp: là toàn bộ diện tích đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông - lâm - ng nghiệp nh đất rừng, đất trồng trọt, . trạng sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận An 72 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 72 4.2.2 Các biện pháp đợc áp dụng trong sử dụng đất lâm. các giải pháp chủ yếu quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp của Lâm trờng Thuận An 92 4.4.1 Định hớng quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp 92 4.3.2 Giải pháp