Đang tải... (xem toàn văn)
KỊCH BẢN DIỄN ÁN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH HỒ SƠ 07 Người khởi kiện Hoàng Thị Nhân Người bị kiện Chủ tịch UBND TP A Vai Lời thoại PHẦN I THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN TÒA PHẦN 2 TRANH TỤNG TẠI PHIÊN TÒA I TRÌNH BÀY CỦA ĐƯƠNG SỰ Chủ tọa Do các đương sự không thương lượng được với nhau về việc giải quyết vụ án vì vậy căn cứ vào điều 176 Luật Tố tụng hành chính 2015, Hội đồng xét xử tóm tắt nội dung yêu cầu của các đương sự như sau Ngày 27012018, Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định 44QĐ XPHC xử phạt vi phạm v.Ngày 27012018, Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định 44QĐXPHC xử phạt vi phạm về bảo vệ môi trường đối với bà Hoàng Thị Nhân là chủ cơ sở mộc, địa chỉ Lô 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, TP.A; tổng tiền phạt 14.500.000đ, từng hành vi bị xử phạt cụ thể là (1) không thực hiện nội dung trong bản cam kết bảo vệ môi trường theo điểm a khoản 2 Điều 8 Nghị định 1552016NĐCP mức phạt 4.000.000đ; (2) thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về chất thải dưới 1,5 lần, theo điểm a khoản 2 Điều 15 Nghị định 1552016NĐCP – mức phạt: 7.500.000đ; (3) gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về tiếng ồn trong khoảng thời gian từ 06 giờ đến 21 giờ, theo khoản 2 Điều 17 Nghị định 1552016NĐCP, mức phạt 3.000.000đ.Bà Nhân không đồng ý với quyết định xử phạt nên bà đã khiếu nại và được UBND TP A giải quyết khiếu nại tại CV số 604CV.UBND ngày 2122018, với nội dung việc UBND TP ban hành quyết định xử phạt bà Nhân là đúng quy định của pháp luật.
KỊCH BẢN DIỄN ÁN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH HỒ SƠ 07 Người khởi kiện: Hoàng Thị Nhân Người bị kiện: Chủ tịch UBND TP A Vai Chủ tọa Lời thoại PHẦN I: THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN TÒA PHẦN 2: TRANH TỤNG TẠI PHIÊN TỊA I TRÌNH BÀY CỦA ĐƯƠNG SỰ Do đương không thương lượng với việc giải vụ án vào điều 176 Luật Tố tụng hành 2015, Hội đồng xét xử tóm tắt nội dung yêu cầu đương sau: Ngày 27/01/2018, Chủ tịch UBND TP A ban hành Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường bà Hoàng Thị Nhân chủ sở mộc, địa Lơ 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, TP.A; tổng tiền phạt 14.500.000đ, hành vi bị xử phạt cụ thể (1) không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP - mức phạt 4.000.000đ; (2) thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần, theo điểm a khoản Điều 15 Nghị định 155/2016/NĐ-CP – mức phạt: 7.500.000đ; (3) gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn khoảng thời gian từ 06 đến 21 giờ, theo khoản Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, mức phạt 3.000.000đ Bà Nhân không đồng ý với định xử phạt nên bà khiếu nại UBND TP A giải khiếu nại CV số 604/CV.UBND ngày 21/2/2018, với nội dung việc UBND TP ban hành định xử phạt bà Nhân quy định pháp luật Không đồng ý với định xử phạt công văn trả lời giải khiếu nại, bà Nhân gửi đơn khởi kiện ngày 21/03/2018 đến TAND TP A yêu cầu hủy Quyết định 44/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm bảo vệ môi trường với lý do: khơng có biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Q trình chuẩn bị xét xử, người bị kiện không đồng ý với yêu cầu khởi kiện người khởi kiện cho Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A ban hành hợp pháp Vào ngày 18/01/2022 ngày 15/03/2022, TAND tỉnh B 02 lần tổ chức đối thoại nhiên người bị kiện vắng mặt Do khơng tiến hành đối thoại Tại phiên tịa hơm cần làm rõ tính hợp pháp Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Đề nghị Luật sư người khởi kiện đứng dậy trình bày vấn đề chưa rõ, Luật sư NKK Chủ tọa Đại diện NKK Chủ tọa LS NBK Chủ tọa Đại diện NBK Chủ mâu thuẫn chứng để chứng minh cho yêu cầu người khởi kiện có hợp pháp Thưa Hội đồng xét xử! Tôi Luật sư ……, xin thay mặt cho bà Hoàng Thị Nhân người khởi kiện vụ án trình bày yêu cầu bà Nhân sau: Yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch UBND TP A lý do: (1) Trình tự thủ tục ban hành định trái pháp luật: vi phạm thủ tục lấy mẫu vi phạm thủ tục lập biên vi phạm hành (2) Nội dung Quyết định trái pháp luật: - Vì thủ tục lấy mẫu sai dẫn đến nội dung định trái pháp luật, xử phạt hành vi không vi phạm pháp luật hành - Bên cạnh đó, áp dụng sai mức phạt hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường Trên yêu cầu khởi kiện người khởi kiện Kính mong hội đồng xét xử xem xét Mời Luật sư ngồi - Mời đại diện người khởi kiện - …… đứng dậy - Bà có ý kiến bổ sung phần trình bày Luật sư hay khơng? - Thưa HĐXX, luật sư trình bày đầy đủ mong muốn tơi, tơi hồn tồn đồng ý khơng có thêm ý kiến Mời bà ngồi - Đề nghị Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Người bị kiện đứng dậy trình bày ý kiến yêu cầu NKK Thưa Hội đồng xét xử, Tôi LS …… Tôi xin đại diện người bị kiện trình bày ý kiến người bị kiện yêu cầu người khởi kiện sau: Người bị kiện hồn tồn khơng đồng ý với yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 người khởi kiện Thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt quy định Luật xử lý vi phạm hành chính, nội dung Quyết định quy định Nghị định 155/2016/NĐ-CP Quyết định xử phạt vào (i) kết phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực (ii) biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Do đó, đề nghị HĐXX bác yêu cầu người khởi kiện Thưa HĐXX, tơi trình bày xong ý kiến người bị kiện yêu cầu người khởi kiện Mời HĐXX tiếp tục làm việc Mời bà ngồi Mời đại diện người bị kiện ông … đứng dậy Ơng có ý kiến bổ sung phần trình bày LS khơng? Thưa HĐXX, Tơi khơng bổ sung ý kiến thêm Mời ơng ngồi tọa Chúng ta nghe ý kiến trình bày đương gồm người khởi kiện người bị kiện, sau đây, HĐXX tuyên bố kết thúc phần trình bày đương chuyển sang phần hỏi II HỎI TẠI PHIÊN TÒA Chủ tọa Đại diện NKK Chủ tọa LS NKK1 Chủ tọa LS NKK1 đại diện NBK Mời đại diện người khởi kiện tham gia phần hỏi Thưa HĐXX, tơi khơng có câu hỏi Mời bà ngồi Mời LS bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện tham gia phần hỏi Thưa hội đồng xét xử, yêu cầu hỏi đại diện NBK? Mời ơng … đứng dậy Phó CT UBND TP A giao quyền ký Quyết định số 44 dựa văn nào? Thưa HĐXX, dựa văn giao quyền thường xuyên nội UBND TP A Quyết định xử phạt vi phạm hành ban hành dựa kết đo ngày nào? Thưa HĐXX, vào kết phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 Tại không kết biên kiểm tra ngày 11/01/2018 để làm lập biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 mà lại vào kết ngày 11/11/2017? Thưa HĐXX, thời điểm kiểm tra ngày 11/11/2017, sở bà Nhân có vi phạm, chúng tơi u cầu khắc phục đến 11/01/2018 khắc phục xong Do phải biên kiểm tra ngày 11/01/2018 để xử phạt Tại thành phần Đoàn kiểm tra ngày 11/11/2017 khác với thành phần Đoàn kiểm tra UBND TP A thành lập theo QĐ số 16/QĐ-UBND ngày 8/11/2017? Thưa HĐXX, có khác khơng ảnh hưởng đến kết lấy mẫu, xử phạt Người bị kiện có ý kiến bà Nhân cho ngày lập Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 có 08 người tham gia mà 11 người ghi Biên bản? Thưa HĐXX, tơi trình bày, việc thiếu người khơng làm ảnh hưởng đến q trình kết lấy mẫu, xử phạt Mơ tả rõ vị trí lấy mẫu ngày 11/11/2017? Thưa HĐXX, Trước cửa sở: thu mẫu bụi, tiếng ồn; Phía sau sở (vách bà Lê Thị Tính): đo tiếng ồn; Phía sau sở (Vách nhà bà Nguyễn Thị Ánh): đo tiếng ồn Việc lấy mẫu trước cửa sở có quy định hay khơng? Thưa HĐXX, chúng tơi thực quy định Thông tư 28/2011/TT-BTNMT LS NKK Chủ tọa LS NKK Chủ tọa LS NKK2 đại diện NBK Tại ngày 15/11/2017 có kết phân tích mẫu mà đến ngày 14/01/2018 lập biên vi phạm hành chính? Thưa HĐXX, chúng tơi phải kiểm tra sở bà Nhân khắc phục xong chưa, chưa lập biên với ngày vi phạm Vậy ngày 14/01/2018 lập biên vi phạm hành mà đến ngày 27/01/2018 QĐ xử phạt? Thưa HĐXX, thời điểm chúng tơi có khối lượng công việc lớn Thưa HĐXX, hỏi xong, sau LS đồng nghiệp LS NKK2 tiếp tục tham gia phần hỏi Mời bà ngồi Mời LS NKK đứng dậy đặt câu hỏi Thưa HĐXX, yêu cầu hỏi đại diện NKK LS NKK2 Chủ tọa Đại Mời ông … ngồi Mời Bà … đứng dậy Bà cho biết quan nhà nước nhiều lần đến kiểm tra sở mộc bà Nhân khơng? Thưa HĐXX, Ngồi lần kiểm tra ngày 11/11/2017, lần khác kết luận kiểm tra nào? Thưa HĐXX, ngày 11/04/2017 có kiểm tra kết luận: có phát bụi bên sở, khơng phát tán môi trường xung quanh, kết đo độ ồn không vượt so với quy định (Bút lục 29) Ngày 11/01/2018 có kiểm tra kết luận: có phát bụi bên sở, khơng phát tác xung quanh, kết đo độ ồn không vượt so với TCVN (Bút lục 50) Bà cho biết vị trí Đồn kiểm tra lấy mẫu ngày 11/11/2017? Thưa HĐXX, đoàn kiểm tra lấy mẫu trước cửa sở mộc bà Nhân Ngày 11/11/2017 đoàn kiểm tra đến kiểm tra sở mộc bà Nhân, lúc kiểm tra sở mộc bà Nhân có người làm việc? Thưa HĐXX, có 02 công nhân làm việc Tại bà Nhân lại ký biên kiểm tra ngày 11/11/2017? Thưa HĐXX, ngày kiểm tra bà Nhân khơng đồn cho biết số độ bụi, độ ồn Trong biên bà Nhân có thắc mắc với đồn biên ghi đồn có 11 người có mặt người, bà Nhân hỏi ơng Trần Văn Tuất người lập biên nói khơng cần thấy mặt cần thấy tên Trước đây, bà Nhân bị xử phạt hành hành vi tương tự QĐ số 44 chưa? Thưa HĐXX, bà Nhân chưa bị xử phạt hành vi tương tự Thưa HĐXX, hỏi xong, đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc Mời LS ngồi Mời đại diện người bị kiện tham gia phần hỏi Thưa HĐXX, đề nghị hỏi đại diện người khởi kiện diện NBK Chủ tọa Ông … - bà … Đại diện NBK Chủ tọa Luật sư NBK1 Chủ tọa LS NBK – bà … Chủ tọa LS NBK Mời bà … đứng dậy trả lời câu hỏi Hoạt động sở bà Nhân làm ảnh hưởng tới nhiều người xung quanh, gây nên khiếu nại, tố cáo kéo dài, bà có biết hay khơng? Thưa HĐXX, sở bà Nhân cấp phép hoạt động tuân thủ quy định, việc gây tiếng động bụi khó tránh khỏi, nhiên bà Nhân tổ chức che chắn hoạt động thời gian cho phép Cơ sở bà Nhân cịn tạo cơng ăn việc làm cho cơng nhân, khơng thể người khác khó chịu mà phạt bà Nhân Thưa HĐXX, hỏi xong, đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc Mời ông, bà ngồi Mời Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện tham gia phần hỏi Thưa HĐXX, yêu cầu hỏi đại diện người khởi kiện Mời bà …… đứng dậy trả lời câu hỏi Trước xử phạt, quan chức kiểm tra nhắc nhở sai phạm sở bà Nhân nhiều lần không? Thưa HĐXX, cán kiểm tra có nhắc nhở vấn đề khác, sở bà Nhân vi phạm nêu Quyết định xử phạt số 44 Sai phạm chưa thực chương trình giám sát cam kết đề án bảo vệ môi trường diễn từ ngày 01/08/2017 (BL 27-28) đến ngày 11/11/2017 bà Nhân không chịu khắc phục lỗi dù cam kết thời gian dài không? Thưa HĐXX, Tại biên thu mẫu ngày 11/11/2017 (BL 42), bà Nhân đồng ý ký vào biên không? Thưa HĐXX, bà Nhân khơng hiểu biết quy định cách thức lấy mẫu nên ký vào biên Tại bà Nhân đọc chữ mà lúc lập biên vi phạm hành ngày 14/01/2018, bà Nhân khơng ghi ý kiến phản đối? Thưa HĐXX, bà Nhân thiếu hiểu biết pháp luật Thưa HĐXX, hết câu hỏi với đại diện NKK, sau đây, đề nghị hỏi đại diện NBK Mời bà ngồi Mời ông … đứng dậy Sai phạm chưa thực chương trình giám sát cam kết đề án bảo vệ môi trường, sai phạm tiếng ồn bụi vượt đại diện NBK ngưỡng cho phép sở bà Nhân diễn nào? Thưa HĐXX, hành vi vi phạm xảy thường xuyên thời gian dài Cụ thể, sai phạm chưa thực chương trình giám sát cam kết đề án bảo vệ môi trường từ ngày 01/08/2017 đến ngày 11/11/2017 bà Nhân không chịu khắc phục lỗi dù cam kết thời gian dài Sai phạm tiếng ồn bụi vượt ngưỡng cho phép thời gian dài thể biên ngày 28/02/2017, biên ngày 15/03/2017, báo cáo 63/BC.TNMT BL 21, biên làm việc quan chức ngày 09/05/2017 Trên sở nào, Đoàn kiểm tra kiểm tra sở bà Nhân? Thưa HĐXX, vi phạm sở bà Nhân ảnh hưởng đến sống người dân xung quanh, hậu người dân làm nhiều đơn thưa gửi đến quan chức Để đảm bảo cho sống người dân, UBND TP A định 16/QĐ-UBND ngày 08/11/2017 phân công thành lập đoàn kiểm tra để xác minh việc văn đạo số 176/UBND-KT ngày 09/11/2017 đạo phối hợp đơn vị thực Đúng đạo ngày 11/11/2017 đồn cơng tác tiến hành kiểm tra sở bà Nhân lập biên Nội dung biên ngày 11/01/2017 gì? Thưa HĐXX, biên xác định rõ hành vi vi phạm sở bà Nhân không thực đầy đủ nội dung cam kết bảo vệ môi trường, xác định rõ đoàn kiểm tra tiến hành trưng cầu giám định mẫu thu sở sau có ý kiến quan có thẩm quyền xử lý vi phạm (nếu có) có ý kiến bà Nhân thống theo nội dung kiểm tra có xác nhận bà Nhân Thời điểm thu mẫu ngày 11/01/2017, bà Nhân có ý kiến gì? Thưa HĐXX, Biên thu mẫu ngày 11/01/2017 bà Nhân có ký xác nhận số đo để giám định Lúc lập biên vi phạm hành ngày 14/01/2018, có chứng kiến khơng? Thưa HĐXX, có ơng Nguyễn Văn Hồ - Phó trưởng khóm ơng Nguyễn Quốc Việt – Bảo vệ dân phố phường Tân Hội chứng kiến ký vào biên Căn QĐ xử phạt sở bà Nhân gì? Thưa HĐXX, dựa kết phân tích lấy mẫu ngày 11/01/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Thưa HĐXX, tơi xong phần hỏi mình, mời HĐXX tiếp tục làm việc Mời ông bà ngồi Chủ tọa Chủ Mời bà … đứng dậy trả lời câu hỏi tọa – Trường hợp sở bà Nhân có tình tiết phức tạp, cần giải trình đại khơng? diện NK K Thưa HĐXX, khơng có Bà Nhân nhận Quyết định số 44 nào? Thưa HĐXX, nhận Quyết định xử phạt vào ngày 09/02/2018, tức sau 13 ngày kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành Mời bà ngồi Chủ tọa – Mời ông … đứng dậy trả lời câu hỏi đại diện Trong Quyết định xử phạt vi phạm hành có nội dung “buộc bà Đinh Thị Nhường phải thực hiện….”, bà Đinh Thị Nhường ai? NBK Thưa HĐXX, sai sót q trình đánh máy, đối tượng bị xử phạt người bị buộc thực bà Hoàng Thị Nhân Theo quy định pháp luật, mức phạt hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường nào? Thưa HĐXX, theo điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi bị phạt tiền từ – triệu đồng Tại Quyết định xử phạt số 44 lại áp dụng mức phạt triệu đồng hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường bà Nhân? Thưa HĐXX, bà Nhân vi phạm nhiều lần dù đoàn kiểm tra nhắc nhở yêu cầu khắc phục Chủ tọa HTND Chủ tọa HTND đại diện NBK Chủ tọa HTND Mời đại diện NBK ngồi Mời hội thẩm nhân dân tham gia phần hỏi Mời HTND Tôi yêu cầu hỏi đại diện người bị kiện Mời ông đứng dậy trả lời câu hỏi Tại biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 không nêu việc xác định hành vi vi phạm kết phân tích nào? Thưa HĐXX, tơi khẳng định dựa kết phân tích mẫu lấy ngày lấy mẫu ngày 11/01/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực Vị trí lấy mẫu đảm bảo việc có tránh vật cản gây phản xạ âm, tránh nguồn gây nhiễu nhân tạo hay chưa? Thưa HĐXX, chúng tơi lấy mẫu trước cửa phía sau sở bà Nhân đảm bảo điều kiện Tôi hỏi xong Mời ông ngồi Mời Hội thẩm nhân dân tham gia đặt câu hỏi Tôi đề nghị hỏi đại diện người bị kiện Chủ tọa HTND - ông … Chủ tọa HTND – bà … Chủ tọa Đại diện VKS Chủ tọa Chủ tọa Luật sư NKK Mời ông … đứng dậy trả lời câu hỏi Ông cho biết biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 có ghi đầy đủ thông tin người chứng kiến không? Thưa HĐXX, có ghi tên nghề nghiệp Tơi hỏi xong người bị kiện Tôi đề nghị hỏi đại diện NKK Mời ông ngồi Mời bà … đứng dậy trả lời câu hỏi Bà có đồng ý thơng tin người chứng kiến Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 khơng? Thưa HĐXX, tơi đồng ý Trong biên vi phạm hành nêu có ghi nhận quyền thời hạn giải trình vi phạm hành người vi phạm, quan tiếp nhận giải trình hay khơng? Thưa HĐXX, khơng có Tôi hỏi xong Mời bà ngồi Mời vị đại diện VKS tham gia đặt câu hỏi Thưa HĐXX, khơng có câu hỏi thêm Đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc Nếu khơng cịn u cầu hỏi thêm, thay mặt HĐXX tuyên bố kết thúc phần hỏi chuyển sang phần tranh luận III PHẦN TRANH LUẬN Đề nghị phía Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho Người khởi kiện phát biểu quan điểm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NKK Kính thưa Hội đồng xét xử Tơi Luật sư … thuộc Cơng ty Luật TNHH … - Đồn luật sư …, tơi tham gia phiên tịa với tư cách Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bà Hoàng Thị Nhân người khởi kiện vụ kiện xét xử hôm Qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, thu thập chứng có liên quan phiên tồ hơm nay, u cầu người khởi kiện hồn tồn có sở lập luận sau đây: Xét thẩm quyền ban hành, Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 ký ban hành Phó chủ tịch UBND TP A, nhiên phần định khơng thể việc Phó chủ tịch UBND TP A Chủ tịch UBND TP A giao quyền theo văn Đến thời điểm này, phía người bị kiện không cung cấp văn giao quyền xử phạt cho cấp phó theo quy định theo quy định Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành Do đó, Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 ban hành sai thẩm quyền Xét thời hạn lập Biên vi phạm hành chính, theo Biên kiểm tra Đoàn kiểm tra lập ngày 11/11/2017, Đoàn kiểm tra tiến hành thu mẫu Ngày 15/11/2017 có kết phân tích mẫu Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B Tuy nhiên, đến ngày 14/01/2018, Đội quản lý trật tự đô thị TP lập Biên vi phạm hành 60 ngày từ ngày có kết phân tích mẫu Việc chậm lập biên VPHC với thời gian vi phạm quy định khoản Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành Xét trình tự thủ tục ban hành định, Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018, nhiên việc lập Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 chưa đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định khỏan Điều 58 Luật LVPHC Biên VPHC ngày 14/01/2018 khơng có chữ ký bà Nhân, có ghi tên người chứng kiến không ghi địa chỉ, lời khai người chứng kiến Điều thể người chứng kiến nêu biên không xác thực, không khách quan Xét nội dung, việc xử lý vi phạm bà Nhân hoàn toàn phải dựa kết phân tích mẫu Tuy nhiên, phân tích, biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 không nêu việc xác định hành vi vi phạm kết phân tích nào, biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 khơng có giá trị làm để định xử phạt theo Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành Phía người bị kiện cho có hành vi gây tiếng ồn, thải bụi vượt quy chuẩn dựa kết lấy mẫu ngày 11/11/2017 Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường tỉnh B thực Tuy nhiên Biên làm việc Biên thu mẫu ngày 11/11/2017 nêu chung chung vị trí lấy mẫu trước sở, trước nhà… mà khơng nêu rõ tọa độ Do đó, việc lấy mẫu không bảo đảm thực quy định điểm c khoản Điều Thơng tư 28/2011/TT-BTNMT: “- Vị trí lựa chọn phải đặc trưng cho khu vực cần quan trắc (phải có toạ độ xác định); - Tránh vật cản gây phản xạ âm; - Tránh nguồn gây nhiễu nhân tạo: tiếng nhạc, tiếng va đập kim loại, trẻ em nơ đùa ; - Chọn vị trí đo cho có truyền âm ổn định với thành phần gió thổi khơng đổi từ nguồn đến vị trí đo” Bên cạnh đó, Biên kiểm tra ngày 11/01/2018 với thành phần đoàn kiểm tra gồm 04 người chun viên phịng tài ngun mơi trường TP., chuyên viên Đội quản lý trật tự đô thị TP., cán phường Tân Hội bảo vệ dân phòng khóm Tân An có kết đo hồn tồn ngược lại Trước đó, Đồn kiểm tra liên ngành kiểm tra kết luận khơng có bụi phát tán xung quanh, đo độ ồn không vượt tiêu chuẩn quy định theo Biên ngày 11/04/2017 Hơn nữa, phía người khởi kiện cung cấp Phiếu kết thử nghiệm Báo cáo kết phân tích ngày 20/05/2018 Trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ thực cho thấy sở mộc Thái Sơn tiêu tiếng ồn, bụi đạt so với tiêu chuẩn cho phép Điều cho thấy việc lấy mẫu ngày 11/11/2017 thực khơng quy định dẫn đến kết có sai sót, khơng thể làm để định xử phạt bà Nhân Mặt khác, việc áp dụng mức phạt 4.000.000đ hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường không phù hợp Theo Chủ tọa Bà … Chủ tọa Luật sư NBK điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi bị phạt tiền từ – triệu đồng Người bị kiện áp dụng mức phạt bà Nhân 4.000.000đ áp dụng tình tiết tăng nặng, nhiên Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 khơng tình tiết tăng nặng Từ lẽ trên, khẳng định Quyết định số 44 ngày 27/01/2018 vi phạm thẩm quyền, thời hạn lập biên vi phạm hành chính, trình tự, thủ tục định nội dung định, đề nghị HĐXX vào điểm b khoản Điều 193 LTTHC 2015: Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố A Cảm ơn HĐXX lắng nghe Mời luật sư ngồi Mời đại diện NKK đứng dậy, bà có ý kiến bổ sung phần trình bày Luật sư hay khơng? Thưa HĐXX, Tơi khơng có ý kiến thêm Mời bà ngồi Đề nghị LS bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Người bị kiện trình bày luận tranh luận, đối đáp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NBK Thưa Hội đồng xét xử, Thưa đại diện VKS, Thưa quý vị luật sư đồng nghiệp tất người có mặt phiên tịa ngày hơm nay, Tơi Luật sư …, cơng tác Cơng ty Luật … thuộc Đồn luật sư … Theo yêu cầu người bị kiện; chấp thuận q Tịa, ngày hơm tơi có mặt đây, với tư cách Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện vụ án hành Thưa Hội đồng xét xử, Qua nghiên cứu tài liệu, chứng cứ, lời khai đương phiên tịa hơm nay, tơi xin trình bày số quan điểm để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân chủ tơi người bị kiện – Chủ tịch UBND TP A sau: Thứ nhất, thẩm quyền ban hành định xử phạt Quyết định 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường bà Hồng Thị Nhân Phó Chủ tịch UBND TP A, tỉnh V ban hành dựa luật Xử lý vi phạm hành 2012, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường biên vi phạm hành Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 14/1/2018 lơ 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, thành phố A Theo nội dung định, bà Hoàng Thị Nhân bị xử phạt hành vi sau: • Không thực theo cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ mơi trường 15/XN.TNMT – 01/02/2016 • Thải khí bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải (QCVN 05:2009/BTNMT) • Gây tiếng ổn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn (QCVN 26:2010/BTNMT) Bà Hoàng Thị Nhân chịu tổng mức phạt vi phạm hành 14.500.000 đồng, khơng có hình thức xử phạt bổ sung Căn theo quy định khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành 2012, khoản Điều 48 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp phạt tiền đến 50.000.000 đồng Do đó, trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện (thành phố A) ban hành định xử lý vi phạm hành thẩm quyền Căn khoản Điều 13 Nghị định 30/2020/NĐ-CP, quan làm việc theo chế độ thủ trưởng UBND cấp huyện, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền ký tất văn quan, tổ chức ban hành; giao cấp phó ký thay văn thuộc lĩnh vực phân công phụ trách số văn thuộc thẩm quyền người đứng đầu Trường hợp cấp phó giao phụ trách, điều hành thực ký cấp phó ký thay cấp trưởng Như trường hợp này, Phó chủ tịch UBND TP A có đủ thẩm quyền ký thay Chủ tịch UBND thành phố A ban hành định xử phạt vi phạm hành Thứ hai, trình tự, thủ tục ban hành định xử phạt Căn quy định khoản Điều 56, khoản Điều 61 Luật Xử lý vi phạm hành 2012, trường hợp Quyết định 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường bà Hoàng Thị Nhân trường hợp phải lập biên không cần thực thủ tục giải trình Như vậy, theo quy định Điều 57, 58, 59 Luật Xử lý vi phạm hành 2012, trình tự thủ tục định xử phạt vi phạm hành trường hợp (i) Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính, (ii) Tiến hành lập biên xử lý vi phạm hành chính, (iii) Xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành xét thấy cần thiết, (iv) Ban hành định xử lý vi phạm hành Như vậy, trường hợp này, Quyết định 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường bà Hồng Thị Nhân Phó Chủ tịch UBND TP A, tỉnh V ban hành vào biên vi phạm hành Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 14/01/2018 lơ 18P3, khóm Tân An, phường Tân Hội, thành phố A hành vi vi phạm bà Hồng Thị Nhân với trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Thứ ba, hành vi vi phạm bà Hoàng Thị Nhân mức xử phạt vi phạm Theo nội dung định 44/QĐ-XPHC, bà Hoàng Thị Nhân bị xử phạt hành vi sau: Hành vi thứ nhất: Không thực theo cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường 15/XN.TNMT – 01/02/2016 Cụ thể, sở ba Hồng Thị Nhân có hành vi sau: - Khơng thực chương trình giám sát mơi trường định kỳ lập báo cáo giám sát gởi phòng Tài nguyên môi trường theo cam kết; - Không trang bị đầy đủ thiết bị phòng cháy chữa cháy theo quy định quan chức năng; - Không lập bảng nội quy sở Các hành vi ghi nhận nhiều văn theo hồ sơ vụ án như: - Biên làm việc ngày 09/5/2017 phịng Tài ngun mơi trường (BL 24) - Biên kiểm tra Đoàn kiểm tra theo Quyết định số 153/QĐ-UBND lập ngày 01/8/2017 (BL 28); - Báo cáo phịng Tài ngun mơi trường ngày 15/9/2017 (BL 2933); - Biên kiểm tra ngày 11/11/2017 đoàn kiểm tra theo định UBND TP A (BL 40-41) Căn quy định điểm a khoản Điều Nghị định 155/2016/NĐ-CP, hành vi bị xử phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Hành vi thứ hai: Thải khí bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải (QCVN 05:2009/BTNMT) Hành vi vi phạm hành ghi nhận nhiều văn theo hồ sơ vụ án như: - Biên làm việc ngày 09/5/2017 phòng Tài nguyên môi trường (BL 24); - Biên kiểm tra ngày 11/11/2017 đoàn kiểm tra theo định UBND TP A (BL 40-41) - Kết phân tích mẫu Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường (BL 43) Căn quy định khoản Điều 17 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, hành vi vi phạm hành bị xử phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Hành vi thứ ba: Gây tiếng ổn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn (QCVN 26:2010/BTNMT) Các hành vi ghi nhận nhiều văn theo hồ sơ vụ án như: - Báo cáo số 63/BC.TNMT ngày 21/4/2017 (BL 21); - Biên làm việc ngày 09/5/2017 phịng Tài ngun mơi trường (BL 24); - Báo cáo phòng Tài nguyên môi trường ngày 15/9/2017 (BL 2933) - Biên kiểm tra ngày 11/11/2017 đoàn kiểm tra theo định UBND TP A (BL 40-41) - Biên thu mẫu Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường (BL 42) - Kết phân tích mẫu Trung tâm quan trắc kỹ thuật tài nguyên môi trường (BL 43) Căn quy định điểm a khoản Điều 15 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, hành vi vi phạm hành bị xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Như vậy, bà Hồng Thị Nhân rõ ràng có hành vi vi phạm ghi nhận nhiều bút lục chứng cho vụ án này, việc bà Hoàng Thị Nhân bị xử phạt cho hành vi 4.000.000 đồng, 3.000.000 đồng 7.500.000 đồng phù hợp với quy định pháp luật Từ phân tích trên, tơi kính đề nghị Hội đồng xét xử xem xét, áp dụng khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành 2012, điểm a khoản Điều 8, khoản Điều 17, điểm a khoản Điều 15, khoản Điều 48 Nghị định 155/2016/NĐ-CP; khoản Điều 13 Nghị định 30/2020/NĐ-CP, từ bác tồn u cầu người khởi kiện việc yêu cầu hủy toàn Quyết định 44/QĐ-XPHC xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND TP A, tỉnh V ban hành việc định xử phạt hành bảo vsệ mơi trường bà Hoàng Thị Nhân Trên quan điểm bảo vệ cho người bị kiện luật sư việc giải vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét trước nghị án Tôi mong Hội đồng xét xử đưa phán hợp tình, hợp lý để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tôi tin tưởng vào cơng minh sáng suốt Q Tịa Xin chân thành cảm ơn Hội đồng xét xử lắng nghe Chủ tọa Ông … Chủ tọa Luật sư NKK Mời luật sư ngồi Mời đại diện NBK đứng dậy Ơng có ý kiến bổ sung phần trình bày LS khơng? Thưa HĐXX, tơi khơng có bổ sung thêm Mời ơng ngồi Mời Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện có ý kiến đối đáp, tranh luận với quan điểm Người bị kiện; Tôi không đồng ý quan điểm vị đại diện bên phía người bị kiện Về thẩm quyền định, Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành quy định việc giao quyền phải thể định, nhiên đến Chủ tọa Luật sư NBK phía người bị kiện khơng cung cấp cho Tịa án, chúng tơi cho khơng có sở chứng minh có tồn văn giao quyền Mời LS ngồi Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện có ý kiến tranh luận, đối đáp với Luật sư người khởi kiện khơng? Sau nghe ý kiến tranh luận vị luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện, xin đưa quan điểm tranh luận lại sau: Việc giao quyền văn nội bộ, thường xuyên chúng tôi, liên quan đến nhiều vụ việc Chúng không đồng ý cung cấp văn giao quyền Tôi xin không tranh luận vấn đề giao quyền Chủ tọa Luật sư NKK Chủ tọa LS NBK Chủ tọa LS NKK Chủ tọa LS NBK LS NKK LS NBK Chủ tọa Nếu Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện ko quan điểm tranh luận vấn đề thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện có ý kiến đối đáp tranh luận vấn đề khác khơng? Về thời hạn định xử phạt, phía người bị kiện cho quan nhiều việc nên không định hạn, quan điểm khơng có pháp lý Rõ ràng sai phạm trình tự, thủ tục định xử phạt cần xem xét Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hơp pháp người bị kiện có ý kiến đối đáp, tranh luận khơng? Thưa HĐXX, chúng tơi thừa nhận có chậm trễ việc định hành vi bà Nhân kéo dài làm ảnh hưởng đến nhiều người nên việc Quyết định xử phạt để răn đe cần thiết Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện có ý kiến đối đáp tranh luận vấn đề khác không? Biên VPHC ngày 14/01/2018 khơng có chữ ký bà Nhân, không ghi địa chỉ, lời khai người chứng kiến không khách quan, dùng làm xử phạt Mời Luật sư bảo vệ người bị kiện có ý kiến đối đáp tranh luận Biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 ghi tên chức vụ người chứng kiến, không ghi địa người người có uy tín địa phương, người biết, tịa án hồn tồn triệu tập họ để xác thực Pháp luật quy định rõ ràng việc ghi địa lời khai người chứng kiến biên vi phạm hành chính, giải thích phía người bị kiện khơng có pháp lý Tơi xin bảo lưu quan điểm, không tiếp tục tranh luận vấn đề Nếu Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện ko cịn quan điểm tranh luận vấn đề tính hợp pháp biên vi phạm hành ngày 14/01/2018 Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện có ý kiến đối đáp tranh luận vấn đề khác khơng? LS NKK Về mức phạt hành vi không thực nội dung cam kết bảo vệ môi trường, hành vi bà Nhân áp dụng tình tiết tăng nặng vi phạm nhiều lần để lên mức phạt triệu đồng, bà Nhân chưa bị xử phạt hành vi Hành vi bà Nhân bị phạt triệu đồng Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện có ý kiến đối đáp, tranh luận khơng? Bà Nhân vi phạm nhiều lần dù nhắc nhở, đề nghị khắc phục nhiều lần Do mức phạt triệu đồng bà Nhân quy định Áp dụng mức phạt triệu đồng với bà Nhân cảm tính, khơng có sở Đề nghị HĐXX xem xét, phán hợp lý Tơi khơng cịn quan điểm tranh luận khác, đề nghị HĐXX tiếp tục làm việc Nếu khơng có có ý kiến đối đáp thêm, theo Điều 190 Luật tố tụng hành 2015, tơi xin mời đại diện VKS phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án, kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Chủ tọa LS NBK LS NKK Chủ tọa VKS VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH B CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Độc lập – Tự – Hạnh phúc THÀNH PHỐ A Số: 999/PB-VKS-HC Thành phố A, ngày …… tháng …… năm … PHÁT BIỂU Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm Căn Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Căn điều 43, 190 249 Luật tố tụng hành năm 2015, Hơm nay, Tịa án nhân dân Thành phố A, tỉnh B mở phiên tòa sơ thẩm giải vụ án hành “Khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính” giữa: Người khởi kiện: Bà Hoàng thị Nhân, sinh năm 1960 Địa chỉ: Lơ 18 + Lơ 19, khóm Tân An, phường Tân Hội, thành phố A, tỉnh B Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người khởi kiện: Luật sư …., … thuộc Công ty Luật … - Đoàn Luật sư … Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A, tỉnh B Đại diện theo ủy quyền: Ơng … - Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A, tỉnh B Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Người bị kiện: Luật sư …, Luật sư … thuộc Công ty Luật … - Đoàn Luật sư … Qua kết kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân trình giải vụ án, tham gia phiên tịa sơ thẩm hơm Viện kiểm sát nhân dân thành phố A phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng hành trình giải vụ án sau: I/ Việc tuân theo pháp luật tố tụng: Về tuân theo pháp luật tố tụng Tòa án: a Về tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán: Thông qua công tác kiểm sát việc giải vụ án từ thụ lý đến thời điểm thấy rằng: Thẩm phán thực quy định theo Điều 38 Luật tố tụng hành chính, thơng báo cho đương biết việc thụ lý vụ án hành chính, thơng báo nộp tiền tạm ứng án phí theo Điều 125; Điều 126 Luật tố tụng hành chính; yêu cầu đương giao nộp tài liệu chứng cứ, thông báo mở phiên họp kiểm tra việc giao nộp chứng Điều 133, 136, 138 Luật tố tụng hành chính; tổ chức đối thoại đương quy định Điều 20; định đưa vụ án xét xử thời hạn quy định Điều 130 gửi định cho đương VKS quy định điều 146; hồ sơ vụ án chuyển đến VKS nghiên cứu quy định Điều 147 Luật tố tụng hành Tuy nhiên trình nhận đơn khởi kiện đến đưa vụ án xét xử Thẩm phán xác định sai cấp tịa án có thẩm quyền giải Căn khoản Điều 31 khoản Điều 32 Luật tố tụng hành “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án” thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm Do tịa án nhân dân thành phố A thụ lý đưa xét xử trái thẩm quyền theo quy định Luật tố tụng hành b Về tuân theo pháp luật tố tụng Hội đồng xét xử phiên tòa: Tại phiên tịa hơm Hội đồng xét xử thực quy định Điều 39 Luật tố tụng hành nghiên cứu hồ sơ, tham gia phiên tòa thành phần quy định, phần tham gia hỏi phiên tòa thực quy định Điều 177 Luật tố tụng hành chấp hành quy định từ Điều 148 đến Điều 189 Luật tố tụng hành 2015 việc xét xử sơ thẩm vụ án c Về tuân theo pháp luật tố tụng Thư ký phiên tòa: Tại phiên tịa hơm Thư ký phiên tồ thực quy định Điều 41 Luật tố tụng hành như: Phổ biến nội quy phiên tịa theo Điều 153 Luật tố tụng hành chính, kiểm tra báo cáo với Hội đồng xét xử danh sách người triệu tập đến phiên tịa có mặt, vắng mặt đương Tiến hành đầy đủ, trình tự quy định Luật tố tụng hành thủ tục sơ thẩm như: Chuẩn bị khai mạc phiên tòa theo Điều 167; khai mạc phiên tịa theo Điều 169 Luật tố tụng hành Về tuân theo pháp luật tố tụng người tham gia tố tụng: a Đối với người khởi kiện: Từ thụ lý vụ án phiên tòa hơm nay, bà Hồng Thị Nhân thực quy định Điều 55, Điều 56, Điều 83 Luật tố tụng hành cung cấp tài liệu, chứng có liên quan đến vụ kiện theo Điều 9, Điều 78 Luật tố tụng hành chính; tham gia đối thoại, thực quyền khởi kiện vụ án, tham gia phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng chấp hành tốt nội quy phiên tòa theo Điều 115 đến Điều 119, Điều 153, Điều 157 Luật tố tụng hành b Đối với người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân thành phố A theo quy định khoản Điều 60 Luật tố tụng hành Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm người bị kiện chấp hành theo quy định Điều 9, Điều 10, Điều 55, Điều 57, Điều 83, Điều 93, Điều 153, Điều 157 Điều 128 Luật tố tụng hành c Đối với người tham gia tố tụng khác: Từ thụ lý vụ án phiên tịa hơm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện, người ủy quyền người bị kiện chấp hành theo quy định từ Điều 59 đến Điều 64, Điều 153, Điều 159 đến Điều 161 Luật tố tụng hành II/ Về việc giải vụ án: Ngày 27/1/2018, Chủ tịch UBND thành phố A ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC việc phạt vi phạm hành bà Nhân với tổng mức phạt 14.500.000 VND, đồng thời buộc bà Nhân phải thực đúng, đầy đủ nội dung ghi cam kết bảo vệ môi trường khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Khơng đồng ý với Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC nên ngày 9/2/2018, bà Nhân có Đơn khiếu nại UBND thành phố A trả lời Công văn 604/CV-UBND ngày 21/2/2018 Không đồng ý với Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 Công văn số 604/CV-UBND ngày 21/3/2018, nên ngày 21/3/2018, bà Nhân gửi Đơn khởi kiện vụ án hành gửi đến Tịa án nhân dân thành phố A tỉnh B, yêu cầu hủy định số 44/QĐXPHC ngày 27/01/2018 Xét thấy: Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 Chủ tịch UBND thành phố A có vi phạm sau: + Về thẩm quyền ban hành định: Theo Điểu b khoản Điều 38 Luật XLVPHC 2012; Khoản Điều điểm b Khoản Điều 48 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành hình thức phạt tiền tối đa 50.000.000VND Căn Khoản điều 54 Luật xử lý VPHC 2012 giao quyền xử phạt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao quyền cho cấp phó để ban hành định xử phạt Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền Tuy nhiên, toàn hồ sơ vụ án, phiên kiểm tra việc giao nộp, công khai, tiếp cận chứng cứ, Bên bị kiện không giao nộp, khơng xuất trình phiên xét xử sơ thẩm ngày hơm Như vậy, việc Phó Chủ tịch UBND thành phố A thay mặt Chủ tịch UBND thành phố A ký ban hành Quyết định xử phạt số 44/QĐ-XPHC ngày 27/1/2018 không thẩm quyền + Về trình tự, thủ tục, hình thức định: Xét Biên VPHC, theo khoản Điều 58 Luật XLVPHC 2012 “Trường hợp vi phạm hành phát nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ việc lập biên vi phạm hành tiến hành xác định tổ chức, cá nhân vi phạm” Tuy nhiên, sau trình thu mẫu phân tích kết chất lượng khơng khí, P.TNMT có kết kiểm tra (Báo cáo số 23/BC-TNMT) vào ngày 26/11/2017, khơng tiến hành việc lập BBVPHC, mà ngày 15/1/2018 (sau tháng 19 ngày) tiến hành lập BBVPHC không thời hạn định Bên cạnh đó, theo khoản Điều 56 57 Luật XLVPHC 2012 mức phạt tiền 14.500.000 VND thuộc trường hợp phải lập Biên VPHC Biên VPHC phải dựa kết đạc phân tích mẫu mơi trường để làm xác định vi phạm hành Tuy nhiên, theo nội dung BBVPHC Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khơng có dựa kết đo đạc phân tích mẫu mơi trường phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ để xác định hành vi thải bụi vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,5 lần, hành vi gây tiếng ồn vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn quy định khoản Điều 17 Nghị định 155/2016 từ dBA đến dBA để định xử phạt Ngoài ra, nội dung BBVPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 15/1/2018 lập không theo quy định Điều 58 Luật XLVPHC 2012 Cụ thể: không lập nơi xảy hành vi vi phạm hành chính, khơng có lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm, khơng giao cho cá nhân vi phạm hành 01 sau lập Xét thời hạn ban hành Quyết định số 44/QĐ-XPHC ngày 27/01/2018, theo quy định khoản Điều 61 Luật XLVPHC 2012 trường hợp bà Nhân bị phạt 15.000.000 đồng nên quyền giải trình với người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Vì vậy, việc xử phạt bà Nhân khơng thuộc trường hợp giải trình Ngồi ra, tồn hồ sơ vụ án khơng có tài liệu cho thấy UBND thành phố A đánh giá vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, khơng có văn gia hạn thời hạn định xử phạt Do đó, theo khoản Điều 66 Luật XLVPHC 2012 “người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính.”, tức ngày 15/1/2018 tiến hành lập BBVPHC chậm vào ngày 22/1/2018 phải định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, Chủ tịch UBND TP A QĐXP vào ngày 27/1/2018 thời hạn + Về nội dung định: Tại thời điểm QĐ XLVPHC ngày 27/1/2018, lúc Luật xử lý vi phạm hành 2012 ngày 20/06/2012 có hiệu lực UBND TP A lại Luật xử lý vi phạm hành ngày 11/11/2011 khơng có sở Ngoài ra, Biên VPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập ngày 15/1/2018, Quyết định số 44/QĐ-XPHC lại vào Biên VPHC Đội quản lý trật tự đô thị lập vào ngày 14/1/2018 khơng có sở Nội dung Biên VPHC lập ngày 14/1/2018 Quyết định số 44/QĐXPHC ngày 27/01/2018 ban hành mà không dựa kết phân tích mẫu bụi tiếng ồn Từ phân tích trên, điểm b khoản Điều 193 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy toàn định hành trái pháp luật định giải khiếu nại có liên quan III Kiến nghị khắc phục vi phạm: Từ phân tích phần “tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán”, theo khoản Điều 34 Luật tố tụng hành đề nghị Hội đồng xét xử định đình việc xét xử, chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh B Trên ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án ý kiến việc giải vụ án Viện kiểm sát nhân dân nhân dân thành phố A phiên tồ hơm Nơi nhận: - TAND thành phố A; - Lãnh đạo Khối; KIỂM SÁT VIÊN (đã ký, đóng dấu) … - Lưu: VT, HSKS Chủ tọa Thư ký - Mời vị đại diện Viện kiểm sát ngồi - Nếu khơng có ý kiến tranh luận, đối đáp thêm, thay mặt Hội đồng xét xử tơi tun bố kết thúc phần tranh luận, mời Hội đồng xét xử vào phòng nghị án - Mời người đứng đậy ... Hội, thành phố A hành vi vi phạm bà Hoàng Thị Nhân với trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Thứ ba, hành vi vi phạm bà Hoàng Thị Nhân mức xử phạt vi phạm Theo nội dung định 44/QĐ-XPHC, bà Hoàng. .. 155/2016/NĐ-CP, hành vi vi phạm hành bị xử phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Như vậy, bà Hồng Thị Nhân rõ ràng có hành vi vi phạm ghi nhận nhiều bút lục chứng cho vụ án này, việc bà Hồng Thị Nhân. .. hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án? ?? thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm Do tịa án nhân dân thành phố A