Về chế độ sở hữu toàn dân

1 Lý do chọn đề tài Đất đai ở mỗi quốc gia đều là tài nguyên thiên nhiên vô cùng qúy báu vì đó là nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn trong khi nhu cầu sử dụng của dân cư trong quốc gia thì cao, nhất là những quốc gia có đông dân cư sinh sống Ở nước ta, dân cư tập trung sinh sống chủ yếu bằng nghề nông, chính điều này lại càng đòi hỏi cao nhu cầu sử dụng đất đai hơn nữa Đất đai luôn có một vị trí quan trọng trong đòi sống kinh tế xã hội ở Việt Nam Truyền thống văn hóa luôn coi đất đai nhà cửa là.

1 Lý chọn đề tài Đất đai quốc gia tài nguyên thiên nhiên vô q úy báu nguồn tài ngun thiên nhiên có hạn nhu cầu sử dụng c dân c quốc gia cao, quốc gia có đơng dân cư sinh sống Ở nước ta, dân cư tập trung sinh sống chủ yếu nghề nơng, ều lại đòi hỏi cao nhu cầu sử dụng đất đai n ữa Đất đai ln có m ột v ị trí quan trọng địi sống kinh tế xã hội Việt Nam Truyền thống văn hóa ln coi đất đai nhà cửa không gian sinh th ống thiên liêng mà Việt Nam, đất đai khơng có giá trị tài mà cịn có giá tr ị tinh thần cao Chuyển qua nhiều giai đoạn thời kỳ lịch s khác v ới chình sách sử dụng đất đai khác tr ường h ợp c ụ th ể nh trường hợp ông bà tổ tiên để lại, Nhà n ước giao đ ất, khai hoang l ấn chiếm, chuyển nhượng lại, nên vấn đề sở hữu đất đai m ột v ấn đ ề mang lại nhiều vướng mắt bất cập khâu quản lý sử d ụng Nh ất giai đoạn phát triển kinh tế thị trường nay, đất đai lưu thông thị trường loại hàng hóa V ậy nên sách pháp luật đất đai cần phải xem xét lại để kịp thời bổ sung s ửa đổi điểm chưa hợp lý điều chình để phù hợp h ơn v ới th ời kỳ phát tri ển kinh tế thị trường ngày Hiện nay, đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân nhà n ước làm đ ại điện chủ sở hữu điều thể hiến pháp pháp lu ật c nước ta Tuy nhiên có nhiều ý kiến đóng góp, đề xuất s ửa đ ổi hoàn thi ện chế độ sở hữu toàn dân đất đai với nhiều ý kiến khác Chính ều nhóm thấy cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu chế độ sở h ữu toàn dân đất đai nhằm làm rõ vấn đề lý luận cố quan ểm “đ ất đai sở hữu toàn dân nhà nước làm đại diện” Vậy nên nhóm chọn đ ề tài “ Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn.” để nghiên cứu sâu thêm vấn đề đề xuất khuyến nghị 2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Ở Việt Nam có số viết nghiên cứu đề cập Chế độ sở hữu Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam nay: - TS Nguyễn Minh Tuấn - trưởng khoa lý luận trị, Chế độ s hữu toàn dân đất đai – vấn đề cần kiên thực hiện, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí cộng sản 7/2013 - TS Đinh Xuân Thảo – Ths Võ Hồng Lan, Chế định sở hữu đất đai việc hoàn thiện pháp luật sở hữu đất đai Việt Nam – vấn đề lý luận, Viện nghiên cứu lập pháp, Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp số 01-2013 - Nguyễn Văn Khánh (2013), Quyền sở hữu đất đai Việt Nam, T ạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - Đặng Hùng Võ (2011), Bàn chế độ sở hữu tư nhân đất đai, Báo Sài Gòn tiếp thị, ngày 18/3 Các cơng trình nghiên cứu “Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” nguồn tư liệu quý báu để hệ sau kế thừa tiếp tục phát huy Với tinh thần khiêm tốn h ọc h ỏi, nhóm chúng em xin kế thừa, tiếp thu thành tựu nhà khoa h ọc, l làm gợi ý quan trọng để thực hồn thiện đề tài Mục đích nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nội dung chế độ sở hữu toàn dân v ề đất đai nước ta nhằm làm rõ vấn đề lý luận th ực tiễn Từ rút học, kinh nghiệm đưa khuyến nghị cho sách sở hữu đất đai toàn dân th ời kỳ m ới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đạt mục đích tập nhóm em có nhiệm vụ sau: - Trình bày sở lý luận, sở thực tiễn chế độ sở h ữu toàn dân Việt Nam - Làm rõ bất cập tồn đọng chế độ “sở hữu toàn dân đất đai” Việt Nam - Hệ thống hóa quan điểm, nhận thức chế độ sở hữu đất đai qua nhóm ý kiến khác - Trên sở tổng kết lý luận thực tiễn việc s h ữu toàn dân đất đai mà đưa khuyến nghị nhằm phát huy ch ế đ ộ s h ữu toàn dân đất đai thời kỳ Đối tượng nghiên cứu Những nội dung chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày em s dụng ph ương pháp: tổng hợp, phân tích, liệt kê phương pháp lịch s ph ương pháp logic Phạm vi nghiên cứu Bài viết tập chung nghiên cứu chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm mục Cơ sở lý luận chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam Cơ sở thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam Những bất cập cịn tồn đọng chế độ “sở hữu tồn dân đất đai” Việt Nam 4 Những quan điểm, nhận thức chế độ sở hữu toàn dân đất đai Kết luận nhóm Đề tài: Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn Bài làm Cơ sở lý luận chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam Đất đai yếu tố trình sản xuất tái s ản xuất xã hội, quan hệ sở hữu đất đai từ xa xưa đ ược nhà kinh t ế học kinh điển đặc biệt quan tâm nghiên cứu Lý luận địa tô c A-đam Xmit, Đa-vít Ri-các-đơ tiếp tục Mác, Ăng-ghen hoàn thiện, đặt n ền t ảng lý thuyết cho việc giải thích tượng q trình kinh tế nơng nghiệp, sở để hình thành, hồn thiện luật pháp, sách nh ằm phát triển kinh tế ổn định xã hội Sau nghiên cứu lý lu ận địa tô, Mác Ăng-ghen rút số kết luận, có vấn đề quan trọng: + Địa tô sản xuất tư chủ nghĩa hay có th ể nói địa tơ kinh tế thị trường có tính ổn định, khơng phụ thuộc vào quan hệ s h ữu v ề đất đai + Khi tách quyền sở hữu quyền chiếm hữu (trong tr ước hết quyền sử dụng) đất đai, người chiếm hữu (người sử dụng) đầu tư vào đất thu địa tô chênh lệch Trên sở nghiên cứu lý luận địa tô Mác - Ăng-ghen, Lê-nin đưa sở lý luận việc quốc hữu hóa ruộng đất Trong tác ph ẩm “Cương lĩnh ruộng đất Đảng xã hội dân chủ cách mạng đ ầu tiên Nga năm 1905 - 1907”, V.I Lê-nin rõ mối liên hệ đ ịa tô chênh l ệch địa tơ tuyệt hai hình th ức độc quy ền nông nghiệp Theo Lê-nin, địa tô chênh lệch kết hạn chế ruộng đất Trong ch ế đ ộ t b ản, việc canh tác ruộng đất doanh nghiệp t chế độ tư hữu ruộng đất có tồn hay khơng hình thức chiếm h ữu ruộng đ ất nh th ế có địa tơ chênh lệch Lê-nin viết: “Địa tơ chênh lệch khơng tránh khỏi hình thành chế độ nông nghiệp tư chủ nghĩa, chế độ tư hữu ruộng đất bị xóa bỏ hồn tồn”1 Địa tơ tuyệt đối diễn bắt nguồn từ chế độ sở hữu ruộng đ ất t nhân Chế độ tư hữu cản trở việc cạnh tranh tự do, cản trở việc san l ợi nhuận thành lợi nhuận bình quân doanh nghiệp nông nghiệp doanh nghiệp phi nông nghiệp Nếu địa tơ chênh lệch vốn có nông nghi ệp t b ản ch ủ nghĩa nào, địa tơ tuyệt đối khơng phải với bất kỳ, mà ch ỉ v ới ều ki ện c chế độ sở hữu ruộng đất tư nhân V.I Lê-nin viết: “Như vấn đề quốc hữu hóa ruộng đất xã hội tư chủ nghĩa chia thành hai phần khác chất: vấn đề địa tô chênh lệch vấn đề địa tơ tuyệt đối Quốc hữu hóa thay đổi người hưởng địa tơ chênh lệch xóa bỏ tồn địa tô tuyệt đối Vậy qu ốc h ữu hóa mặt cải cách phận khuôn khổ chủ nghĩa t (thay đổi người làm chủ phận giá trị thặng dư), mặt khác, xóa b ỏ độc quyền gây trở ngại cho phát triển chủ nghĩa tư nói chung ”2 V.I Lê-nin rõ rằng, nhận thức đắn s lý luận việc qu ốc h ữu hóa ruộng đất tiếp vấn đề ruộng đất có ý nghĩa r ất to l ớn Nh ững sai lầm lý luận dẫn tới kết luận không đ ắn d ẫn đ ến nh ững sai lầm trị Chế độ sở hữu ruộng đất tư nhân s ự tr ng ại c vi ệc đầu tư tự tư vào ruộng đất Ông vi ết: “ Do đó, thủ tiêu chế độ tư hữu ruộng đất tức xóa bỏ đến mức tối đa có xã hội tư sản, tất trở ngại, ngăn cản việc tự dùng tư vào nông nghi ệp t ự chuyển tư từ ngành sản xuất sang ngành sản xuất khác Sự phát triển tự do, rộng rãi nhanh chóng chủ nghĩa tư bản, xóa bỏ tất V.I Lê-nin: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, t.16, tr 346 V.I Lê-nin: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, t.16, tr 349 khâu trung gian không cần thiết khiến cho nông nghiệp giống công nghiệp có “nhịp độ kinh khủng”, - quốc hữu hóa ruộng đất ch ế độ sản xuất tư chủ nghĩa ”3 Như hiểu rằng, mà Lê-nin đề cập cần thiết ph ải thay đổi chế độ tư hữu ruộng đất đi, mà thay vào chế độ sở h ữu Nhà n ước, m ột chế độ sở hữu có lợi cho phát triển lực lượng sản xuất nói chung Có thể thấy, thực tiễn nước tư giới, cịn nhi ều nước giữ hình thức sở hữu tư nhân, bên cạnh sở hữu Nhà nước v ẫn chiếm vị trí khơng nhỏ Mỹ (40% sở hữu Nhà nước), Đài Loan (ch ỉ có đất nơng nghiệp sở hữu tư nhân), … Hay s h ữu Nhà n ước chiếm v ị trí đa số Ố-xtrây-lia (chiếm tới 93% sở hữu Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam dựa tảng sở Chủ nghĩa Mác – Lênin chế độ sở hữu, xem việc quốc hữu hóa ruộng đất biện pháp cần thiết phải thực Nhưng khác với việc quốc h ữu hóa ch ế đ ộ t chủ nghĩa, quốc hữu hóa điều kiện lãnh đạo m ột Đ ảng tiên phong đại diện cho giai cấp vơ sản hình thành nên m ột ch ế đ ộ s h ữu mới, chế độ sở hữu tồn dân (mà thực tế Nhà nước người đại di ện quản lý) Cơ sở thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Ở Việt Nam, đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức xương máu khai thác, bồi bổ, cải tạo bảo vệ có vốn đất ngày Qua giai đoạn lịch sử đất nước, văn tối cao c h ệ thống pháp luật đất nước từ Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 có quy định khác v ề v ấn đ ề s h ữu đ ất V.I Lê-nin: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006, t.16, tr 371 đai, để từ xác lập chế độ quản lý sử dụng đất Hiến pháp 1946, xác l ập nhiều hình thức sở hữu đất đai, nhiên đến Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 cịn lại hai hình thức Nhà n ước c ng ười nông dân; Hi ến pháp 1959, tức sau sửa sai sai lầm C ải cách ru ộng đ ất, có xác đ ịnh ba hình thức sở hữu đất đai là: Nhà nước, tập th ể sở h ữu t nhân v ề đ ất đai; Hiến pháp 1980 ban hành xác định l ại m ột hình th ức s hữu nhất, sở hữu tồn dân đất đai, điều ti ếp tục đ ược Hiến pháp 1992 tiếp tục thừa nhận tài Điều 17 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Đây hình thức sở hữu đất đai Việt Nam Mặc dù từ Hiến pháp 1980 xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà n ước quản lý nh ưng pháp lu ật lại chưa quy định cụ thể nội dung hình thức sở h ữu Do đó, nh ằm xác định cụ thể vị trí, vai trị đại diện chủ sở hữu Nhà nước kinh tế thị trường luật đất đai năm 2003 đời quy định rõ ều T ại khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 s ửa đổi, năm 2009 b ổ sung quy đ ịnh: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà n ước đại diện ch ủ s h ữu” Đây l ần vai trò Nhà nước với tư cách đại diện chủ s h ữu đ ược pháp luật quy định rõ ràng Nhà nước đứng thay mặt toàn dân th ực hi ện quy ền cụ thể chủ sở hữu nhằm bảo vệ quyền lợi chủ sở hữu tồn dân Việc thực thi chế độ sở hữu toàn dân đất đai n ước ta hi ện v ẫn Đảng Nhà nước công nhận hiểu tính đ ắn c Những người ủng hộ quan điểm này, dựa lịch sử khách quan sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ lập trường “Tất quyền lực thuộc v ề nhân dân,” nhân dân phải chủ sở hữu tư liệu sản xuất, đặc biệt quý giá c quốc gia đất đai Đất đai thành nghiệp giữ nước dựng nước lâu dài dân tộc, số người độc quyền chiếm sở hữu Đất đai quốc gia dân tộc phải thuộc sở h ữu chung c toàn dân sử dụng phục vụ cho mục đích chung c toàn dân t ộc, c nhân dân Ở dùng chung có nghĩa khơng ph ải c c quan nhà n ước đ ể quan có quyền giao chia cho tùy thích Vi ệc quy ết đ ịnh m ột phần diện tích đất dùng chung chuy ển sang đất dùng t nhân ph ải hỏi ý kiến tồn dân (thơng qua trưng cầu dân ý) giao quy ền cho c quan nhà nước (Quốc hội) định giám sát, với ràng buộc điều kiện chặt chẽ để tránh việc định tùy tiện quan chức nhà nước Thứ hai, sở hữu toàn dân tạo điều kiện để người lao động có ều kiện tiếp cận đất đai tự Với sụp đổ Liên Xô hệ th ống xã h ội ch ủ nghĩa giới, nhiều người khơng cịn tin vào chủ nghĩa xã h ội th ậm chí h ọ cịn cho Việt Nam nên bỏ “định hướng xã hội chủ nghĩa” mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Song ch ất xã h ội ch ủ nghĩa không bị cố định vào mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, khơng bị trói buộc vào chế độ phân phối bình qn Trong điều kiện tồn cầu hóa nay, Chính phủ đánh thuế cao vào giới chủ sở hữu tập đoàn kinh tế lớn, họ chuy ển sở sản xuất-kinh doanh họ sang nước có mức thuế thấp Do vậy, không th ể trông chờ vào công cụ điều tiết gián tiếp Nhà nước để giải quy ết công Phải tạo chế công từ gốc, tức người lao động phải có tư liệu sản xuất, có đất đai, để lao động mưu sinh Thứ ba, sở hữu toàn dân đất đai cho ta chế đ ể ng ười lao động có quyền hưởng lợi ích từ đất đai cách có lợi h ơn, cơng b ằng h ơn bình đẳng Bởi sở hữu toàn dân sở hữu chung người Việt Nam, hiểu nghĩa công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặc dù sở hữu chung sử dụng quản lý theo thực theo chế cụ thể mà Nhà nước bàn luận để xây dựng, nhằm đạt lúc hai mục đích: hiệu cơng đối v ới người lao động Không nhãng mục tiêu công bằng, để đạt đ ược hi ệu qu ả b ằng cách hy sinh quyền lợi đa số người lao động cho c c ải làm nhi ều chui vào túi người giàu khơng ph ải hiệu mà Đảng Nhà nước hướng tới Những bất cập cịn tồn đọng chế độ “sở hữu tồn dân đất đai” Việt Nam Việt Nam quốc gia có luật quản lý đất đai đồ sộ ph ức tạp, bao gồm Luật đất đai năm 2003 với 400 văn h ướng dẫn đ ược ban hành từ trước tới nay, chủ yếu văn liên quan đến qu ản lý Nhà nước hay quản lý hành chánh đất đai, nói rõ xoay quanh việc b ảo v ệ quyền lợi ích Nhà nước với tư cách ng ười đ ại di ện c ch ế đ ộ s hữu tồn dân đất đai Có thể nói, chế độ sở hữu đất đai mang lại nh ững lợi ích đáng k ể song khơng thể phủ nhận hệ thống quản lý pháp lu ật c thiếu hiệu dẫn đến vấn đề lạm d ụng việc sử dụng quyền hạn Nhà nước đại diện “ch ế đ ộ s h ữu toàn dân” nhằm tiến hành hoạt động trục lợi cho mục đích cá nhân, làm giàu b ất Trong thời gian qua, “lạm dụng” lĩnh vực đất đai ch ủ y ếu đ ến t doanh nghiệp quan quản lý Nhà nước địa ph ương Sự “l ạm dụng” xảy đặc biệt nghiêm trọng hai khía cạnh là: quy hoạch sử dụng đất thu hồi quyền sử dụng đất hữu người dân (nh ất nông dân) để xây dựng dự án công nghiệp thương mại Về mặt lý thuy ết, quy ền quy hoạch sử dụng đất đương nhiên thuộc chủ sở hữu đất Vậy chủ sở hữu “toàn dân” nhân dân phải tham gia xây d ựng quy hoạch Trên thực tế, nhân danh vai trò “đại diện chủ sở hữu toàn dân”, quan quyền nắm giữ tồn quyền độc quyền việc lập s ửa đổi quy hoạch Quá trình lạm dụng bắt đầu cách “ triệt để” có nhóm lợi ích tư nhân từ phía doanh nghiệp tham gia, th ậm chí chi ph ối, d ẫn đ ến hậu quy hoạch khơng cịn phục vụ mục đích dân sinh mà nhằm hỗ trợ nhóm lợi ích tư nhân tìm kiếm lợi nhuận thơng qua d ự án kinh t ế Ngoài ra, Luật Đất đai nhiều văn hướng dẫn thi hành h ợp th ức quyền thu hồi đất người sử dụng để phát triển d ự án kinh t ế mà khơng tính đến ảnh hưởng hiệu dự án Khác với giai đoạn kinh tế kế hoạch trước đây, kinh tế thị tr ường, hầu hết dự án kinh tế hình thành sở cân nh ắc lợi ích kinh tế động lợi nhuận cá nhân nhóm kẻ kinh doanh (bất chính) Có thể nêu ví dụ, chẳng hạn Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 quy định quyền thu hồi đất với “mục đích phát triển kinh tế” , chưa có quy định rõ ràng nên tạo kẽ hở cho quyền số địa phương lấy lý mục tiêu phát triển kinh tế, th ực số m ục tiêu xã h ội đ ể thu hồi đất chủ sử dụng cá nhân, hộ gia đình giao cho ch ủ t nhân sử dụng khơng mục đích đáng Rõ ràng, quyền sử dụng đất hợp pháp người dân bị biến dạng gây khơng thiệt hại cho họ Mặt khác, giá đền bù thu hồi đất nhiều tr ường h ợp th ường th ấp h ơn giá th ị trường, có đến vài chục lần, chí số tr ường h ợp quy ền thu hồi đất người dân không đền bù đ ược coi h ợp pháp, t dẫn đến vụ khiếu kiện người thuộc diện có đất thu h ồi Một cần thiết hay thiết phải phân biệt dự án l ợi ích cơng cộng (trong có lợi ích người bị thu hồi đ ất) d ự án m ục đích thương mại t khơng tính đến ban hành văn b ản pháp luật đất đai đầu tư Do đó, hậu c q trình cơng nghi ệp hố thị hố thời gian qua, phương tiện thông tin đ ại chúng c ảnh báo, giảm nghiêm trọng “đất trồng lúa” biến hàng triệu nông dân thành “tay trắng” phương diện tư liệu sản xuất Chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quy định Nhà n ước đại di ện quy ền sở hữu, thực tế nhiều trường hợp, “Nhà n ước” th ực s ự, quyền trung ương hay quyền địa phương, dẫn đến l ạm quyền việc thu hồi đất, xâm hại quyền lợi người dân nh ưng l ại đ ể đất đai rơi vào tay nhóm lợi ích, khiến quy ền l ợi ng ười dân l ẫn l ợi ích quốc gia khơng bảo đảm Hậu số trường h ợp đ ất đai chuyển từ người dân nghèo sang tay “các đại gia” v ới giá r ất th ấp Đ ồng thời, động tác đầu tư trở lại, “các đại gia” l ại bán đ ất v ới giá cao cho người dân có nhu cầu Khơng trường hợp đất đai bị thu hồi đ ể r ồi b ỏ hoang, dự án “treo” khơng có điểm dừng, ng ười dân khơng có đất để canh tác Q trình phát triển kinh tế thị trường dẫn đến nhu cầu tư nhân hóa quyền sử dụng phận đất đai, điều tác động làm biến d ạng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai trình phát triển kinh tế thị trường, chủ thể sở hữu đất đai luôn tách r ời khỏi người sử dụng đất Nhà nước đại diện chủ sở h ữu, c ố gắng trì quyền sở hữu cách can thiệp vào trình s d ụng, đ ịnh đo ạt đất đai Tuy nhiên, thực tế Nhà nước nắm phần chủ động việc can thiệp, mà ngược lại bị hạn chế yếu tố thị trường, từ làm phá vỡ quy hoạch kế hoạch chủ động c Nhà n ước đất đai, buộc quan quản lý nhà nước phải thường xuyên thay đ ổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành, làm cho sách v ề đ ất đai bất ổn, gây khó khăn cho đối tượng giao quyền s dụng đ ất Một vấn đề khác gây nhiều xúc việc quy ền giao quyền sử dụng đất, thể phân loại đất chủ thể nh ận giao đất Đối với phân loại đất, đất Nhà nước giao quy ền s d ụng lâu dài, ổn định, với đất nơng nghiệp xác định th ời h ạn 20 năm 50 năm tùy loại đất trồng trọt hay đất rừng Với ch ủ th ể đ ược giao quy ền s dụng đất, nhà đầu tư nước thường quy ền ưu tiên h ơn so v ới nhà đầu tư nước thời gian hạn mức Đối với đơn vị hành nghiệp, trường học, bệnh viện, nhiều trường h ợp Nhà n ước giao đất có khơng thu tiền sử dụng đất, từ tạo s ự b ất bình đẳng chủ thể kinh tế Đối với cá nhân, h ộ gia đình giao đất, Nhà nước áp dụng hạn điền không áp dụng đ ối v ới t ổ ch ức, đoàn thể, Sự khơng bình đẳng tạo kẽ h để nhóm l ợi ích hình thành, tác động đến định quy ền nhằm thay đổi quy ết đ ịnh giao đất khai thác đất cơng lợi ích riêng Việc nhận thức vận dụng không chế độ sở h ữu toàn dân v ề đ ất đai thời gian qua dẫn đến lãng phí đất đai, gây thiệt h ại cho người sử dụng đất, đồng thời nảy sinh tiêu cực, mâu thuẫn gay g lĩnh vực Từ dẫn đến hoài nghi chế đ ộ sở h ữu toàn dân v ề đ ất đai, nảy sinh ý kiến đòi hỏi phải thay đổi chế độ sở h ữu toàn dân đ ất đai Những quan điểm, nhận thức chế độ sở hữu đất đai Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam nhằm cải thiện ngày tốt chế đ ịnh s h ữu toàn dân đ ể thực nhằm đáp ứng cho yêu cầu đẩy mạnh q trình cơng nghi ệp hóa – đại hóa đất nước nay, nhà làm luật Việt Nam thông qua vi ệc trưng cầu thảo luật sửa đổi Hiến pháp năm 2013, tổng kết đ ược nhóm ý kiến chủ yếu góp ý liên quan đến vấn đề ch ế độ sở h ữu toàn dân v ề đ ất đai Việt Nam sau: + Nhóm ý kiến thứ nhất, cho cần phải quay chế độ sở hữu toàn dân cấp độ chủ sở hữu - sử dụng Nhà nước, không giao nhiều quyền cho người sử dụng (chúng ta nhận thấy quyền sở hữu tư nhân đất đai nhiều nước giới quyền sử dụng đất Việt Nam có s ự ti ệm cận gần nhau, giao dịch thể rõ nét tương đồng giao dịch “chuyển nhượng quyền sử dụng đất” ); nhà nước quản lý, quy hoạch sử dụng, thu hồi dễ dàng, đền bù lớn Có thể nhận định, phương án bị thực tế v ượt qua, đồng thời không phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, đặc biệt pháp lu ật v ề đ ất đai quy định quyền cho người sử dụng đất, c ấp gi ch ứng nh ận quyền sử dụng đất, nhiều trường hợp thực giao d ịch v ề quy ền s d ụng đất hình thành nên trường hợp sử dụng đất người dân bỏ tiền nh ận chuyển nhượng (như trường hợp mua đất nước có sở h ữu t nhân), chí người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đ ất đ ể s ản xu ất kinh doanh theo thời hạn đến 70 năm Nhóm ý kiến thứ hai, cho cần thừa nhận xác lập sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân đất đai Chế độ sở hữu toàn dân đất đai không phù hợp với thời kỳ độ, đồng thời cịn mơi trường pháp lý thuận lợi cho tham nhũng phát triển4 Quan điểm cho phải hạn chế đến mức thấp xáo trộn quan hệ đất đai Trước hết nên thừa nhận quyền sở hữu đất đai hộ gia đình, cá nhân đất loại đất ln gắn liền với tài sản khơng thể lượng hóa thời gian tồn thuộc sở hữu họ Mặc dù, quan điểm mặt lý thuyết hợp logic, mặt thực tiễn nước ta cịn nhiều vấn đề khó xử lý như: Xác lập sở hữu tư nhân đất đai sở nào? Đối với loại đất đai nào? Bắt đầu từ đâu? Chủ thể sở hữu tư nhân ai? Nội hàm quyền sở hữu tư nhân loại đất? Những hệ mặt kinh tế, trị, xã hội chấp nhận sở hữu tư nhân đất điều kiện cụ thể nước ta? Toàn vấn đề chưa nghiên cứu kỹ Nếu việc thay đổi đột ngột thế, chứa nhiềm tiềm ẩn nguy hại khơn lường cịn việc tiếp tục trì chế độ sở hữu tồn dân đất đai Nhóm ý kiến thứ ba, sở muốn làm rõ chất hình thức thể cụ thể quan niệm “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, nhà nước thống quản lý đất đai” để quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Nhà nước (với tư cách đại diện chủ sở hữu) loại đất; quy định rõ quyền hạn, quyền, trách nhiệm, lợi ích chủ thể sử dụng đất quyền sử dụng đất vận động thể chế kinh tế thị trường, cho có hiệu cao kinh tế - xã hội Phương án mặt lý luận hình thức thấy dường có mâu thuẫn nói sở hữu GS.TS Đặng Hùng Võ- Công hữu đất đai: thay đổi để mang lại bước ngoặt phát triển – Chủ nhật, 26/9/2010 – Tuần Việt Nam toàn dân, lại trao quyền sử dụng đầy đủ cho chủ thể sử dụng Nhưng mặt thực tiễn, xét chất trình vận động quan hệ sở hữu đất đai với tổng hợp phương diện kinh tế, trị, xã hội, mang nhiều tính khả thi phù hợp điều kiện cụ thể nước ta Có thể thấy nhóm ý kiến trên, nhóm ý kiến th ứ t ương đ ối có nhiều ưu điểm nhất, có tính khả thi nhất, phù hợp v ới th ực ti ễn xã h ội Việt Nam Đằng chế độ sở hữu đất đai tồn dân v ẫn cịn nhi ều khuyết điểm, bị lạm dụng khơng ít, nhiên cần thiết có gi ải pháp hồn thiện điều tốt so với việc phải thay đổi chế độ s h ữu đất đai nay, vốn chưa nghiên cứu kỹ càng, dễ gây xáo trộn v ề m ặt l ịch s đồng thời dẫn đến nhiều phức tạp khác trình th ực tiễn qu ản lý đ ất đai Kết luận nhóm Mặc dù, nhóm chúng em đồng tình với nhóm ý kiến th ứ vi ệc ti ếp tục làm rõ chất hình thức thể cụ thể quan niệm “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, nhà nước thống quản lý đất đai” Tức phù hợp tình hình thực tiễn với th ực trạng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Tuy nhiên, nhóm em xin nhấn mạnh rằng, nhóm ý kiến số 1, tức chế độ sở hữu toàn dân đơn phải xem chiến lược lâu dài mà chế độ sở hữu toàn dân cần phải phát triển để đạt tới, thời gian lâu dài tùy thuộc vào điều kiện khách quan toàn xã hội Mặc dù sở nay, thực tiễn vượt qua nhóm ý kiến thứ nhất, thực tiễn diễn điều kiện yếu tố sở chế sở hữu toàn dân đơn chưa đáp ứng đầy đủ Tức điều kiện tương lai, yếu tố sở chế độ sở hữu toàn dân đơn đáp ứng cách đầy đủ, chế độ sở hữu tồn dân đơn có khả đạt hiệu quả, đạt hiệu tốt so với việc cải tiến hoàn thiện chế độ sở hữu tồn dân nhóm ý kiến số Việc nhận định nhóm em, dựa số điển hình mơ hình chế độ sở hữu toàn dân đơn thực thi Liên Xô, điều kiện cụ thể mà nước họ đáp ứng đủ yêu cầu chế độ sở hữu Cịn Việt Nam, điều kiện khác biệt cần thiết phải bước tiến hành khả Vì nhóm em xin bảo lưu ý kiến cho nhóm ý kiến số phải vấn đề lâu dài, cịn nhóm ý kiến thứ hợp lý Còn nhóm ý kiến số 2, tức thừa nhận phần t h ữu đất đai chế độ đa sở hữu đất đai, nhóm em cho không nên tái l ập l ại ch ế độ sở hữu thế, nước tư chủ nghĩa giới có đ ạt thành tựu việc vận dụng đa dạng chế đ ộ s h ữu vào nước ta xem khơng phù hợp theo góc độ lịch s ử, văn hóa, trị, xã hội, … Thứ nhất, góc độ lịch sử Có thể nói, điều kiện tự nhiên phong t ục tập quán văn hóa người Việt q khứ nhiều có nh ững ảnh hưởng chế độ sở hữu ruộng đất Việt Nam + Về điều kiện tự nhiên: Lịch sử vấn đề quan hệ đất đai Việt Nam xuất phát từ lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam có truy ền th ống n ền nông nghi ệp lúa nước chịu chi phối nhiều điều kiện tự nhiên Điển hình việc đắp đê làm thủy lợi phải huy động sức mạnh cộng đ ồng t xa x ưa tr thành truyền thống Việt Nam Nhưng, để chế ngự thiên nhiên, huy đ ộng sức mạnh toàn dân, nhà nước triều đại lịch s buộc ph ải n ắm giữ đất đai, hay nói cách khác đất đai phải thuộc quốc gia cơng thổ Ngồi ra, có tập trung đất đai quy ền lịch s Vi ệt Nam m ới tạo sức mạnh kinh tế cho đất nước chủ thể nhỏ xã h ội hộ gia đình với trình độ canh tác lạc hậu, đất đai lại bị địa hình chia cắt manh mún khơng thể khai thác đất đai có hiệu Tất nhiên, trong lịch sử chế độ sở hữu Việt Nam tồn hai loại hình sở hữu sở hữu nhà nước quân chủ tập trung sở hữu cộng đồng làng xã, nh ưng s h ữu nhà nước sở hữu chiếm ưu + Về tập quán văn hóa: Truyền thống văn hóa người Việt lối sống cấu trúc nhà - làng - nước Sự tác động mối quan hệ chi ph ối sâu s ắc đến quan hệ ruộng đất từ lịch sử Một mặt, đất đai thu ộc v ề nhà n ước tập quyền; mặt khác, phận ruộng đất giao cho làng s h ữu mối quan hệ song song đó, sở hữu nhà n ước tập quy ền v ẫn chi ếm ưu Và, có sở hữu làng ruộng đ ất làng th ường đ ược chia lại cho thành viên làng hộ gia đình để cày c Vi ệc chia mãi mà mang tính định kỳ chia lại Do đó, Vi ệt Nam khơng có sở cho việc tồn sở hữu cá thể hộ gia đình đất đai m ột cách lâu dài, thực tế hộ gia đình nh ững ch ủ th ể đ ược s d ụng đ ất đai Tất nhiên, không phủ nhận thực tế lịch sử có nhiều nhân tố tác động có tính chất công vào ruộng đất công đ ể bi ến ru ộng công thành ruộng tư, làm cho quan hệ đất đai biến đổi Chẳng hạn nhân danh ng ười nắm quyền sở hữu tối cao, nhà nước quân chủ sử dụng đất cơng đ ể phong cấp cho quan lại quý tộc hình thái l ộc điền; nh ững h ộ gia đình nơng dân giàu lên mua lại ruộng đất người nghèo làm tài s ản riêng; máy quản lý làng, xã biến đất cơng thành đất riêng Tuy nhiên, thừa nhận pháp lý quyền tư hữu đất đai không phổ biến, h ơn n ữa, điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội dân tộc Việt Nam không thúc đẩy cho phát triển mạnh mẽ xu hướng tư hữu hóa đ ất đai cơng nhận tư hữu lâu dài Có nhiều chứng lịch sử cho thấy, ruộng đ ất bị tập trung lớn vào tay phận nhỏ xã h ội, l ập t ức đa s ố dân chúng lại tiến hành đấu tranh để giành lại quy ền s dụng ru ộng đ ất cho mình, khởi nguồn phong trào nơng dân xun su ốt q trình lịch sử đất nước Các vương triều phong kiến Việt Nam hưng thịnh triều đại biết chăm lo đ ến l ợi ích c nơng dân, nh ững người cần có ruộng đất để sản xuất Như vậy, lịch sử Việt Nam, ch ế độ sở hữu công cộng nhà nước đất đai đặc điểm bật ln có điều kiện khách quan để tồn lâu dài Thứ hai, góc độ kinh tế - xã hội Hiện đất nước th ực cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, việc cơng nh ận ch ế độ sở hữu tư nhân đất đai (ngay ph ạm vi h ẹp) có kh ả trở thành yếu tố cản trở cho phát triển kinh tế xã hội Ngay th ực tế rõ ràng, chưa công nhận, nhiên v ới việc cho phép mua bán, chuyển nhận quyền sử dụng đất, hình th ức tiệm cận (ch ưa phải) với hình thức tư hữu ruộng đất, gây nên nhiều vấn đề h ết s ức ph ức tạp việc quản lý đất đai tình hình Thì khơng có có th ể đảm bảo việc công nhận tư hữu ruộng đất (ngay hạn chế) không cản trở, hay gây phức tạp cho phát triển kinh tế xã h ội Thứ ba, góc độ trị Sự hình thành chế độ tư hữu đất đai, chắn dẫn đến việc tập trung hay nhiều đất đai, nói cách khác s ự ph ục hồi giai cấp thống trị nông thôn lại đ ược tái l ập, t ức đ ịa chủ sở hữu tuyệt đối chế độ tư hữu ruộng đất, mà khơng có th ể can thi ệp hay tước đoạt công cụ nô dịch họ (vì coi tài sản riêng) T ất nhiên, đằng việc tập trung ruộng đất nơng thơn m ặc dù qua hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tức người nơng dân sản xuất cá thể làm ăn tập trung kh ối lượng l ớn ru ộng đ ất tay (cánh đồng mẫu lớn), nhiên, họ dừng lại việc khai thác lợi ích cách tối đa mảnh ruộng đ ất mà thôi, ch ỉ ph ục v ụ riêng cho mục đích sản xuất mà (mặc dù giàu lên), ch ứ chiếm hữu cách lâu dài sử dụng ruộng đất nh m ột công c ụ bóc lột nơ dịch người nơng dân trước lịch s Vi ệc thu tô l ợi chênh lệch ruộng đất mà người ta có quyền sử dụng, nhiều v ẫn đ ược xem hành động đáng Đảng Nhà n ước ta công nhận Ngoài ra, chủ trương Đảng Nhà nước ta ph ấn đấu nhằm xây dựng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ph ải tr thành m ột nhà nước dân, dân dân Phấn đấu nh ằm xây d ựng m ột xã h ội công bằng, dân chủ văn minh Thì trường hợp cơng nh ận m ột ph ần ch ế đ ộ sở hữu tư nhân đất đai, Nhà n ước có th ể gi ữ l ại quy ền quy hoạch mục đích sử dụng đất ràng buộc chủ s h ữu th ực m ột số quy định lợi ích chung cộng đồng Nhà nước khơng th ể ngăn cản quyền sử dụng theo mục đích cá nhân chủ sở h ữu ấy, đ ất đai tài sản cá nhân họ Chính diễn m ột bất c ập xã h ội người khơng có đất để cày cấy, cịn người có đất lại có khơng dùng đ ến Thực tiễn vùng dân tộc thiểu số Tây Nguyên vùng quê Đồng Sông Cửu Long minh chứng thực tiễn hết s ức rõ ràng Nh ững gia đình nơng dân nghèo Nhà nước cấp đất cho, nh ưng tham l ợi tr ước m mà bán quyền sử dụng để tiêu sài dẫn đến nghèo tiếp tục hoàn nghèo, bu ộc Nhà nước lại phải cứu trợ biện pháp khác có c ả giao l ại đ ất cho họ Đấy điều kiện có quy ền s dụng đ ất mà thơi, cịn trường hợp tư hữu đất đai rõ ràng Nhà nước có muốn ch ưa ch ắc mua lại đất tiếp tục giao lại cho họ Những thực tiễn đời sống xã hội trên, phần cho th tính thực tiễn lợi dạy Mác ông cho rằng, quy ền t h ữu có tính độc quyền đất đai vật cản tiến kinh t ế, kỹ thu ật nông nghiệp Thực tế, phân hóa giàu nghèo n ước t phát tri ển cho thấy tính thực tiễn kết luận Tất nhiên, khơng ph ải nói mà xem quốc hữu hóa đất đai nước xã hội ch ủ nghĩa (trước đây) mang lại lợi ích to lớn vậy, mà th ực tế, thân hệ th ống kinh tế xã hội chủ nghĩa phải vận hành sở hết s ức quan trọng: hiểu biết quy luật kinh tế chủ nghĩa xã h ội S ự ch ủ quan ý chí, quan liêu độc đốn, giáo điều chủ nghĩa vi ệc nh ận th ức quy luật kinh tế trước đây, xem việc thiết lập quan hệ sản xuất c s cho việc phát triển lực lượng sản xuất, tr thành rào c ản, s ự cản trở cho việc phát triển tiến kinh tế khoa học kỹ thuật nơng nghiệp Tóm lại, nhóm chúng em chống lại nhóm ý kiến số 2, cơng nh ận phần việc tư hữu ruộng đất hay đa dạng hóa chế độ s h ữu ruộng đất Và cho rằng, nhiều khiếm khuyết, nh ưng chế độ s h ữu toàn dân nay, điều kiện khách quan lịch s ử, kinh t ế -xã hội, trị, … chế độ sở hữu ruộng đất phù h ợp nh ất Và tương lai, việc cải tiến hình thức sở hữu tồn dân cần thiết ph ải cải thiện ngày tốt nữa, cụ thể Tức làm rõ quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Nhà nước (với tư cách đại diện chủ sở hữu) loại đất; quy định rõ vai trò, quyền hạn quản lý Nhà nước trình vận động quan hệ đất đai loại đất; quy định rõ quyền hạn, quyền, trách nhiệm, lợi ích chủ thể sử dụng đất quyền sử dụng đất vận động thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, cho có hiệu cao kinh tế - xã hội tình hình đất nước ta thời gian tới  ... hữu toàn dân Việt Nam Những bất cập tồn đọng chế độ ? ?sở hữu toàn dân đất đai” Việt Nam 4 Những quan điểm, nhận thức chế độ sở hữu toàn dân đất đai Kết luận nhóm Đề tài: Chế độ sở hữu tồn dân. .. cứu chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm mục Cơ sở lý luận chế độ sở hữu toàn dân Việt Nam Cơ sở thực tiễn chế độ sở hữu. .. diễn điều kiện yếu tố sở chế sở hữu toàn dân đơn chưa đáp ứng đầy đủ Tức điều kiện tương lai, yếu tố sở chế độ sở hữu toàn dân đơn đáp ứng cách đầy đủ, chế độ sở hữu tồn dân đơn có khả đạt hiệu