BÁO CÁO THỰC TẬP-PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TIỂU LUẬN MÔN PHÁP LUẬT VỀ MƠI TRƯỜNG PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM LỚP CAO HỌC LUẬT DÂN SỰ VÀ TỐ TỤNG DÂN SỰ 2014 - 2016 Họ tên học viên: Đặng Thanh Huy - 801031407 Giáo viên hướng dẫn: TS Phạm Văn Võ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU .2 Chương 1: Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Cơ sở lý luận việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân 1.1 Một số quan điểm chủ nghĩa Mác-Lenin tính tất yếu khách quan việc quốc hữu hóa tài nguyên thiên nhiên 1.2 Cơ sở thực tiễn .5 Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Việt Nam 2.1 Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên 2.2 Hình thức sở hữu tài nguyên thiên nhiên Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên Việt Nam .8 Chương 3: Kiến nghị số giải pháp củng cố chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên 11 Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên xu tất yếu trình phát triển nước ta 11 Củng cố chế độ sở hữu toàn dân sử dụng có hiệu nguồn lực tài nguyên thiên nhiên 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 LỜI MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Tài nguyên thiên nhiên tư liệu sản xuất chính, thay số ngành sản xuất đất đai tư liệu sản xuất nông nghiệp Tài nguyên rừng tư liệu sản xuất ngành lâm nghiệp PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang Nguồn lợi thủy sản sở phát triển ngư nghiệp tài nguyên khoáng sản lại tư liệu sản xuất ngành khai khống Lịch sử phát triển nơng, lâm nghiệp phát triển kinh tế loài người lịch sử khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, phục vụ đời sống người ngày hiệu Tài nguyên thiên nhiên dành cho người, có nhiều luận điểm trái ngược chế độ sở hữu người tài nguyên thiên nhiên nhiều hình thái trị xã hội khác Trong khuôn khổ tiểu luận này, xin trình bày vấn đề Phân tích đặc trưng chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Việt Nam Mục đích nhằm đưa kiến thức khái quát nhìn tổng thể mặt lý luận thực tiễn chế độ sở hữu pháp luật Việt Nam Trong q trình nghiên cứu có nhiều điểm hạn chế kiến thức thời gian thực hiện, không tránh khỏi thiếu sót gặp phải Để viết hoàn thiện mong nhận ý kiến đóng góp từ q thầy, bạn đọc Xin chân thành cảm ơn ! Chương 1: Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Cơ sở lý luận việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân Tài nguyên thiên nhiên tặng vật tự nhiên dành tặng cho người, cấu thành môi trường sống Tài nguyên thiên nhiên điều kiện thiết yếu cho người tồn phát triển tự nhiên PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang Các thành viên cộng đồng có quyền tiếp cận sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khai thác, sử dụng để phục vụ cho nhu cầu sống Do tài nguyên thiên nhiên phải thuộc sở hữu chung để đảm bảo cho người có quyền tiếp cận tiện nghi 1.1 Một số quan điểm chủ nghĩa Mác-Lenin tính tất yếu khách quan việc quốc hữu hóa tài nguyên thiên nhiên Theo quan điểm Mác tính giai cấp sở hữu tài nguyên thiên nhiên xã hội tư thể rõ nét Việc độc chiếm tài nguyên thiên nhiên nói riêng tư liệu sản xuất nói chung tất yếu rồi, lý lẽ, thủ đoạn, gia cấp tư sản bảo vệ cho lợi ích giai cấp gắn liền với quyền tư hữu Mác tố cáo “ngay nhà nước, lấy cớ quan tâm đến cải quốc gia tài nguyên nhà nước, thực tế họ tuyên bố quyền lợi giai cấp nhà tư việc làm giàu nói chung mục đích cuối nhà nước” Từ thực tế, Mác rút kết luận: ”Sở hữu ruộng đất, nguồn gốc cải, trở thành vấn đề lớn, mà việc giải định tương lai giai cấp công nhân” Dưới chế độ tư bản, quyền tư hữu nói chung tư hữu đất đai nói riêng thiêng liêng bất khả xâm phạm Các nhà tư bản, ông chủ trang trại không từ bỏ quyền sở hữu đất đai phải nhận thức rằng, phát triển lên xã hội đứng trước yêu cầu phải tập trung hóa đất đai nguồn lực tự nhiên xã hội Chính ”Sẽ làm cho việc quốc hữu hóa ruộng đất ngày trở thành tất yếu xã hội chống lại nó, lý lẽ quyền sở hữu bất lực” thực chất quốc hữu hóa xóa bỏ sở hữu tư nhân, thiết lập sở hữu nhà nước PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 1.2 Cơ sở thực tiễn Dưới góc độ trị pháp lý, đất đai, tài nguyên phận tách rời lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia Không thể quan niệm quốc gia khơng có đất đai Tôn trọng chủ quyền quốc gia trước hết tôn trọng lãnh thổ quốc gia quyền tài phán quốc gia phạm vi lãnh thổ Điều giải thích Nhà nước với tư cách người đại diện cho chủ quyền quốc gia thực biện pháp quản lý bảo vệ đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên để tránh xâm hại từ bên Đất đai tài nguyên thiên nhiên phạm vi lãnh thổ yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Vì việc xâm hại đất đai tài nguyên thiên nhiên xâm phạm lãnh thổ, chủ quyền quyền lợi quốc gia Để bảo vệ chủ quyền quyền lợi quốc gia, Nhà nước phải luôn thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Rõ ràng tài ngun thiên nhiên có vai trị quan trọng, tư liệu sản xuất chính, điều kiện chung lao động, phận lãnh thổ quốc gia Chính vậy, cách mạng lịch sử lấy đất đai tài nguyên thiên nhiên đối tượng tranh chấp chiến tranh, tham vọng lãnh thổ Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Việt Nam 2.1 Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên Việt Nam tài sản chung toàn dân thuộc sở hữu chung Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Chế độ sở hữu toàn dân tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu tài nguyên thiên nhiên xác nhận, quy định PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang bảo vệ quyền lợi Nhà nước, đại diện cho toàn dân việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài nguyên thiên nhiên 2.2 Hình thức sở hữu tài nguyên thiên nhiên Theo quy định pháp luật Việt Nam tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Điều khẳng định Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 Chủ thể tài nguyên thiên nhiên: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, khái niệm ”toàn dân” khái niệm mơ hồ, trừu tượng Để thực quyền sở hữu tài nguyên thiên nhiên, cần phải có chủ thể đứng thực quyền Đó Nhà nước, Nhà nước thay mặt cho toàn dân làm chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên Cụ thể hơn, Bộ Luật Dân 2005 nêu rõ tài sản thuộc sở hữu toàn dân tài sản thuộc sở hữu Nhà nước: “Điều 200 Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác pháp luật quy định.” Như Nhà nước thực thi quyền chủ sở hữu tài nguyên thiên nhiên tài sản thuộc sở Nhà nước “Điều 201 Thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền chủ sở hữu tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TỒN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang Chính phủ thống quản lý bảo đảm sử dụng mục đích, hiệu tiết kiệm tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước.” Quan hệ sở hữu toàn dân sở hữu Nhà nước - Sở hữu tồn dân có đồng với sở hữu Nhà nước hay không? Hiện nhiều quan điểm vấn đề - Quan điểm thứ cho rằng: Sở hữu toàn dân Việt Nam thể góc độ xã hội hóa cao sở hữu Nhà nước - Quan điểm thứ hai cho rằng: Sở hữu toàn dân tương tự sở hữu Nhà nước Sở hữu toàn dân đề cập phạm vi rộng đề cập đến vấn đề cụ thể người ta gọi sở hữu Nhà nước - Quan điểm thứ ba: Khi xóa bỏ hết giai cấp, Nhà nước trở thành Nhà nước tồn dân sở hữu Nhà nước trở thành sở hữu toàn dân Trong tình hình Việt Nam, Nhà nước giai cấp công nhân nhân dân lao động, tức cịn Nhà nước có giai cấp Do sở hữu toàn dân vỏ pháp lý sở hữu Nhà nước tình hình Việt Nam Theo Peter Barnes, tài nguyên thiên nhiên nên thuộc sở hữu chung, thuộc hình thức sở hữu Nhà nước giống “giao trứng cho ác” Vì theo ông, giao tài nguyên thiên nhiên cho Nhà nước khơng thể sử dụng lợi ích cộng đồng mà bị chi phối lợi ích cơng ty nhà tư họ lobby khách kỳ bầu cử, định mặt sách có lợi cho cơng ty nhà tư Cuối sách Nhà nước lại quay lại phục vụ cho công ty Theo Peter Barnes hình thức sở hữu tốt tài nguyên thiên nhiên sở hữu công cộng, tức cộng đồng sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên gắn liền với cộng đồng Theo ơng, Nhà nước không nên thực thi quyền lực Nhà nước để thực quyền sở hữu mà qua Quỹ tín thác PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên Việt Nam Liên tục nhiều năm qua, câu chuyện quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên Việt Nam vấn đề thời nóng bỏng người dân nhà hoạch định sách Chế độ sở hữu toàn dân đất đai ghi nhận lần đầu Hiến pháp năm 1980 tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1992 mà Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu; quyền cấp thực quyền quản lý, định đoạt, quan trọng quyền chuyển đổi mục đích sử dụng đất thu hồi đất PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang Từ đó, quyền phép ban hành quy định chuyển đổi mục đích sử dụng thu hồi đất theo hướng tạo thuận lợi phía chủ sở hữu Chẳng hạn, Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 quy định quyền thu hồi đất với “mục đích phát triển kinh tế” hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, tạo kẽ hở cho quyền số địa phương lấy lý mục tiêu phát triển kinh tế, thực số mục tiêu xã hội để thu hồi đất chủ sử dụng cá nhân, hộ gia đình giao cho chủ tư nhân sử dụng, nhiều trường hợp khơng lợi ích chung mà lợi ích cá nhân nhóm người Rõ ràng, có “bắt tay” số cán có chức quyền địa phương với nhà đầu tư tư nhân quyền sử dụng đất hợp pháp người dân bị biến dạng gây khơng thiệt hại cho họ Mặt khác, giá đền bù thu hồi đất nhiều trường hợp thường thấp giá thị trường, có đến vài chục lần, chí số trường hợp quyền thu hồi đất người dân không đền bù coi hợp pháp, từ dẫn đến vụ khiếu kiện người thuộc diện có đất thu hồi Một vấn đề khác gây nhiều xúc việc quyền giao quyền sử dụng đất, thể phân loại đất chủ thể nhận giao đất Đối với phân loại đất, đất Nhà nước giao quyền sử dụng lâu dài, ổn định, với đất nông nghiệp xác định thời hạn 20 năm 50 năm tùy loại đất trồng trọt hay đất rừng Với chủ thể giao quyền sử dụng đất, nhà đầu tư nước ngồi thường quyền ưu tiên so với nhà đầu tư nước thời gian hạn mức Đối với đơn vị hành nghiệp, trường học, bệnh viện, nhiều trường hợp Nhà nước giao đất có khơng thu tiền sử dụng đất, từ tạo bất bình đẳng chủ thể kinh tế Đối với cá nhân, hộ gia đình giao đất, Nhà nước áp dụng hạn điền không áp dụng tổ chức, đồn thể, Sự khơng bình đẳng tạo kẽ hở để nhóm lợi ích hình thành, tác động đến định PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang quyền nhằm thay đổi định giao đất khai thác đất cơng lợi ích riêng Chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quy định Nhà nước đại diện quyền sở hữu, thực tế nhiều trường hợp, “Nhà nước” thực sự, quyền trung ương hay quyền địa phương, dẫn đến lạm quyền việc thu hồi đất, xâm hại quyền lợi người dân lại để đất đai rơi vào tay nhóm lợi ích, khiến quyền lợi người dân lẫn lợi ích quốc gia không bảo đảm Hậu số trường hợp đất đai chuyển từ người dân nghèo sang tay “các đại gia” với giá thấp Đồng thời, động tác đầu tư trở lại, “các đại gia” lại bán đất với giá cao cho người dân có nhu cầu Khơng trường hợp đất đai bị thu hồi để bỏ hoang, dự án “treo” khơng có điểm dừng, người dân khơng có đất để canh tác Quá trình phát triển kinh tế thị trường dẫn đến nhu cầu tư nhân hóa quyền sử dụng phận đất đai, điều tác động làm biến dạng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai trình phát triển kinh tế thị trường, chủ thể sở hữu đất đai luôn tách rời khỏi người sử dụng đất Nhà nước đại diện chủ sở hữu, cố gắng trì quyền sở hữu cách can thiệp vào trình sử dụng, định đoạt đất đai Tuy nhiên, vấn đề đặt can thiệp cách chủ động Nhà nước bị hạn chế yếu tố thị trường, từ làm phá vỡ quy hoạch kế hoạch chủ động Nhà nước đất đai, buộc quan quản lý nhà nước phải thường xuyên thay đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành, làm cho sách đất đai bất ổn, gây khó khăn cho đối tượng giao quyền sử dụng đất PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 10 Việc lạm dụng quyền hạn quản lý đất đai địa phương thường xảy lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất; thu hồi quyền sử dụng đất người dân, để xây dựng dự án công nghiệp thương mại, Về mặt lý thuyết, quyền quy hoạch sử dụng đất thuộc chủ sở hữu đất, quyền địa phương với vai trị đại diện chủ sở hữu, nắm giữ toàn quyền độc quyền lập, sửa đổi quy hoạch đất đai Trong số trường hợp, có tham gia bị chi phối nhóm lợi ích, mà Nhà nước không quản lý giám sát được, dẫn đến hậu quy hoạch khơng cịn phục vụ mục đích chung cộng đồng lợi ích người dân, mà tạo điều kiện cho nhóm lợi ích tìm kiếm lợi nhuận, che đậy thơng qua dự án đầu tư kinh tế - xã hội Việc nhận thức vận dụng không chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời gian qua dẫn đến lãng phí đất đai, gây thiệt hại cho người sử dụng đất, đồng thời nảy sinh tiêu cực, mâu thuẫn gay gắt lĩnh vực Từ dẫn đến hồi nghi chế độ sở hữu toàn dân đất đai, nảy sinh ý kiến đòi hỏi phải thay đổi chế độ sở hữu toàn dân đất đai Chương 3: Kiến nghị số giải pháp củng cố chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên xu tất yếu trình phát triển nước ta Cần khẳng định rằng, chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên giai đoạn cần thiết phù hợp phương diện lý luận thực tiễn PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 11 Chủ nghĩa Mác - Lê-nin cho mục tiêu chủ nghĩa cộng sản xóa bỏ chế độ tư hữu tư liệu sản xuất, có chế độ tư hữu tài nguyên thiên nhiên Việt Nam xây dựng chủ nghĩa xã hội dựa tảng học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê-nin, việc xác lập chế độ công hữu tư liệu sản xuất chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên phù hợp phương diện lý luận Đồng thời, việc xây dựng chủ nghĩa xã hội phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, tất yếu đòi hỏi phải dựa tảng chế độ công hữu tư liệu sản xuất chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên, cần coi tuyên ngơn trị chế độ sở hữu, khơng phải định chế pháp lý Tài nguyên thiên nhiên nói chung, tương tự đất đai, rừng, khống sản, nguồn nước nguồn tài nguyên thiên nhiên khác yếu tố thuộc môi trường sống tự nhiên, nên tài sản thuộc phạm trù sở hữu Luật Dân Về mặt pháp lý, Nhà nước can thiệp vào hai khía cạnh quyền sở hữu, kiểm sốt quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên thực thi quyền định đoạt tài nguyên thiên nhiên cần thiết, bảo đảm lợi ích chung, khơng tước đoạt hay giành quyền chủ thể sử dụng tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên, chủ thể sử dụng tài nguyên thiên nhiên muốn thay đổi mục đích sử dụng hay chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải xin phép đồng ý Nhà nước Tài nguyên thiên nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên gắn liền với đất, dạng hữu hình vơ hình, tài ngun nước, rừng, khống sản, sở hữu chung tồn dân tạo dựng qua nhiều hệ PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 12 Vì vậy, xác lập chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên khẳng định quyền công dân việc định đoạt, khai thác, sử dụng, phát triển bảo vệ tài nguyên thiên nhiên tài sản gắn liền với theo chế dân chủ Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên bảo đảm cho quan hệ xã hội vận hành tảng quyền sở hữu chung, song hình thức sở hữu cụ thể thể chế hóa luật pháp, sách gắn với hoạt động cụ thể nhiều tầng nấc khác Ngoài ra, chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên cịn có ý nghĩa quan hệ Việt Nam với quốc gia khác, tạo tương đồng với khái niệm chủ quyền tài nguyên thiên nhiên, biên giới, lãnh thổ quốc gia Chế độ sở hữu tồn dân tài ngun thiên nhiên cịn tạo điều kiện để cộng đồng dân cư tham gia định đoạt, khai thác, sử dụng hưởng lợi từ tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo đảm cho người dân giám sát việc quản lý, quy hoạch, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên quyền cấp Vì vậy, chế độ sở hữu tồn dân tài nguyên thiên nhiên có sở vật chất tảng quan hệ xã hội để xác lập, tồn lâu dài Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên phải thực quy định Hiến pháp chủ quyền quốc gia quyền, nghĩa vụ chung công dân đất nước Lịch sử quyền sở hữu, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Việt Nam có nhiều thay đổi, biến động tác động khách quan lẫn chủ quan Vì vậy, thay đổi chế độ sở hữu tồn dân tài ngun thiên nhiên gây nhiều xáo trộn, khó lường tâm lý, nhận thức, tình cảm nhiều phận dân cư có liên quan đến tài nguyên thiên nhiên Đây không đơn vấn đề kinh tế mà cịn vấn đề trị, xã hội phức tạp PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TỒN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 13 Những mâu thuẫn, bất cập quản lý tài nguyên thiên nhiên thời gian qua bất cập quy định hành tài nguyên thiên nhiên, yếu máy quản lý, thực thi pháp luật, sách tài ngun thiên nhiên, khơng phải việc trì chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Củng cố chế độ sở hữu toàn dân sử dụng có hiệu nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Để chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên thực thi có hiệu cần phải có chế phù hợp Tài nguyên thiên nhiên tài sản gắn liền với có quan hệ chặt chẽ với yếu tố quan trọng khác liên quan đến lãnh thổ, an ninh quốc gia, lịch sử, văn hóa, kinh tế, quốc gia Nên việc hướng dẫn, quy định cách sử dụng quyền cho phù hợp lợi ích xã hội với lợi ích tập thể lợi ích nhân điều cần phải thực Thực thi chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên, trước hết cần phân định rõ sở pháp luật vai trò Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu toàn dân, với quyền sử dụng đất người dân, đồng thời phải phân định rõ quyền người sử dụng đất Thừa nhận tài nguyên thiên nhiên loại hàng hóa đặc biệt, đòi hỏi việc xử lý vấn đề liên quan đến tài nguyên thiên nhiên phải bảo đảm mối quan hệ hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư với người dân Tôn trọng quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp pháp người dân gắn liền với quyền cư trú, quyền có nhà việc làm mà Hiến pháp quy định Cần phải khẩn trương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật chuyên ngành tài nguyên thiên nhiên hoàn thiện hệ thống pháp luật tài nguyên thiên nhiên để sớm khắc phục hạn chế, yếu tồn nay, đáp ứng tốt yêu cầu phân bổ hợp lý nguồn lực, sử dụng tài PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 14 nguyên thiên nhiên mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái Luật chuyên ngành cần xác định vai trị, vị trí tham gia quan phối hợp liên vùng, liên ngành nhằm khắc phục tình trạng manh mún, phân tán, chia cắt quy hoạch, góp phần bảo đảm thống quy hoạch tài nguyên thiên nhiên địa phương phạm vi quốc gia Cần công khai minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tránh tình trạng đầu cơ, trục lợi số cá nhân thời gian qua Tạo điều kiện cho người dân vùng quy hoạch tham gia trình quy hoạch, giải tỏa, đền bù, tái định cư theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phải có quy định xử lý dứt điểm quy hoạch “treo”, bổ sung chế tài xử phạt hành vi vi phạm công tác thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để bảo đảm quy hoạch sử dụng đất thực nghiêm Thực việc giao đất, giao rừng cho người dân sử dụng lâu dài gắn liền với lợi ích họ, điều cho phép khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên có hiệu quả, đồng thời bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên tài nguyên thiên nhiên Thực chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên phải bảo đảm cho người sử dụng đất n tâm bỏ cơng sức, trí tuệ, vốn liếng vào khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên đạt hiệu cao Tài nguyên thiên nhiên tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn sống người dân, tài sản, nguồn lực to lớn đất nước Khẳng định tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, đồng thời phải có chế quy định rõ ràng, cụ thể, thực thi đầy đủ, đắn quyền đại diện chủ sở hữu quyền thống quản lý Nhà nước, phù hợp với lợi ích người dân PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 15 Các chủ thể, có quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên, quyền coi loại tài sản, hàng hóa đặc biệt, phép chuyển nhượng, trao đổi, chấp, thừa kế Thực thi chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên cần phải có chế quản lý thích hợp, kèm với hệ thống luật pháp, sách đắn, ổn định với máy quản lý có hiệu đội ngũ nguồn nhân lực với người có đủ tâm tầm, bảo đảm cho việc quy hoạch, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên có hiệu quả, giải mâu thuẫn xung đột lĩnh vực sử dụng, quản lý, khai thác tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn tượng tiêu cực, tham nhũng liên quan đến tài nguyên thiên nhiên, sử dụng có hiệu nguồn lực tài nguyên thiên nhiên để phát triển kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Dân 2005; Luật Đất đai 2013; Luật Bảo vệ Môi trường 2014; Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004 Luật Khoáng sản 2010 Luật Tài nguyên Nước 2012 Luật Thủy sản 2003 Luật Thuế Bảo vệ Mơi trường 2010 PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 16 Chủ nghĩa Tư phiên 3.0 – Peter Barnes – Nguyễn Đình Huy dịch – Nhà xuất Trẻ 2008 10 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai - vấn đề cần kiên thực – TS Nguyễn Minh Tuấn - Trưởng khoa Lý luận trị, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh – Tạp chí Cộng sản 2013 PHÂN TÍCH ĐẶC TRƯNG CHẾ ĐỘ SỞ HỮU TOÀN DÂN ĐỐI VỚI TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN TẠI VIỆT NAM Trang 17 ... vọng lãnh thổ Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Việt Nam 2.1 Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên Việt Nam tài sản chung toàn dân thuộc sở hữu chung Nhà... việc trì chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Củng cố chế độ sở hữu toàn dân sử dụng có hiệu nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Để chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên thực thi... tảng chế độ công hữu tư liệu sản xuất chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên Chế độ sở hữu toàn dân tài nguyên thiên nhiên, cần coi tuyên ngơn trị chế độ sở hữu, khơng phải định chế pháp