Hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU……………………………… …………………… ……… Trang NỘI DUNG……… ………………………………………………… Trang I Những hạn chế chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa…………………… Trang II.Hồn thiện chế độ sở hữu tồn dân đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa………………………………… Trang KẾT LUẬN……….………………….……………………………… Trang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… Trang LỜI MỞ ĐẦU Hiến pháp năm 1980 đời tạo sở pháp lý cho việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Sở hữu toàn dân đất đai khái niệm dùng để hình thức sở hữu đất đai mà tồn dân chủ thể tồn thể nhân dân khơng thể đứng thực quyền nghĩa vụ cụ thể thuộc chủ sở hữu quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt mà phải thông qua chủ thể đại diện cho mình, chủ thể Nhà nước Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, lợi ích Nhà nước thống với lợi ích đa số tầng lớp nhân dân lao động Kể từ đến nay, chế độ sở hữu tồn dân đất đai khẳng định văn pháp luật Nhà nước ta Tuy nhiên thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa, chế độ sở hữu toàn dân đất đai cần phải củng cố hoàn thiện cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn NỘI DUNG I Những hạn chế chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nay, nhận thức ngày sâu sắc vai trò đất đai nguồn lực chủ yếu, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước, với việc đòi hỏi quản lý đất đai kinh tế thị trường đặt cần thiết phải phân tích, đánh giá cách sâu sắc toàn diện vấn đề sở hữu toàn dân đất đai nước ta Bên cạnh thành tựu khơng thể phủ nhận hình thức sở hữu đất đai mang lại, pháp luật sở hữu tồn dân đất đai bộc lộ nhiều hạn chế chưa phúc đáp đòi hỏi cơng phát triển kinh tế Những hạn chế thể khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, pháp luật đất đai chưa xác định rõ ràng nội dung cụ thể khái niệm sở hữu toàn dân đất đai chưa xác định rõ mức độ, vai trò Nhà nước việc thực sở hữu toàn dân đất đai dẫn đến việc quản lý Nhà nước đất đai hạn chế, yếu Thứ hai, pháp luật đất đai tiếp cận vấn đề sở hữu toàn dân đất đai chủ yếu theo khía cạnh kinh tế, tức xem xét đất đai với tư cách tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp Bên cạnh đó, pháp luật đất đai chưa xác định rõ vai trò, trách nhiệm chủ thể quản lý đất đai, chưa làm rõ nội dung cụ thể quyền Nhà nước ba phương diện sau: Nhà nước – tổ chức trị quyền lực đại diện cho cộng đồng toàn xã hội thực quyền quản lý đất đai; Nhà nước – người đại diện chân nhân dân, cộng đồng, có đầy đủ tư cách để trở thành người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai; đất đai yếu tố môi trường sống tự nhiên người nên quản lý đất đai có nét riêng biệt Thứ ba, kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường phát triển cho thấy, họ xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản - phận kinh tế thị trường Tuy nhiên, nước ta lý luận sở hữu đất đai dường chưa quan tâm xây dựng luận khoa học để hình thành quản lý thị trường bất động sản Những hạn chế dẫn đến tình trạng người sử dụng đất tự ý chuyển nhượng, mua bán đất đai mà không tuân theo quy định pháp luật Nhà nước buông lỏng quản lý đất đai… từ đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi mới, hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu việc sử dụng đất thời kỳ CNH - HĐH II Hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời kỳ Cơng nghiệp hóa - đại hóa Trước u cầu đòi hỏi thời kì đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước, Nhà nước ta kiên trì thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai chủ trương hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân với đất đai cho phù hợp nước ta đẩy mạnh CNH – HĐH mở rộng quyền cho người sử dụng đất, xây dựng sách quản lý sử dụng đất phù hợp với lợi ích người sử dụng đất đồng thời trì chế độ sở hữu tồn dân với đất đai, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân muốn sử dụng phải thuê đất Nhà nước Từ thực tiễn đó, nhóm em xin đóng góp số ý kiến xuất phát từ thực tế đời sống để hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời kì CNH – HĐH: Thứ nhất, cần thống nhận thức lãnh đạo toàn xã hội quan điểm sở hữu toàn dân quản lý thống đất đai Hiến pháp Luật đất đai quy định Phân định rõ ràng quyền Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu; đồng thời mở rộng quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất sở hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích tổ chức, hộ gia đình cá nhân Trong đó, lợi ích quốc gia hàng đầu, lợi ích người sử dụng đất động lực; thể thành qui định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn luật đất đai nhằm dễ thực cho quan quản lý nhà nước chủ thể sử dụng đất Chế độ sở hữu toàn dân đất đai phải vận dụng mềm dẻo cho phù hợp với quan hệ tư thực tế - người sử dụng đất đồng sở hữu, họ phải có gần hết quyền chiếm hữu, sử dụng; Nhà nước – lợi ích tồn xã hội cần giữ lại phần quyền định đoạt số phận pháp lý khu đất mà thơi Quyền thơng qua việc tổ chức quản lý thống đất đai để thực Cơ chế khơng mâu thuẫn với chế độ sở hữu toàn dân thực tiễn lý luận Vấn đề Nhà nước phải có hệ thống sách phù hợp với tư tưởng này, tạo điều kiện để đất đai ‘đến” với người sử dụng có hiệu nhất, hạn chế nạn đầu đất đai… Thứ hai, sách, pháp luật đất đai phải mang tính chiến lược thể tầm vóc sách lớn; khơng nên tùy tiện thay đổi thường xuyên nhiều ban ngành quản lý định, quy định chồng chéo Có lẽ khơng có quốc gia có luật quản lý đất đai đồ sộ phức tạp Việt Nam Vì cần tiến hành thống quy định đất đai cần ghi nhận Bộ Luật đất đai, không để quy định rải rác Bộ luật dân số luật chuyên nhành có liên quan Pháp luật đất đai cần phải thể rõ nội dung kinh tế quản lý sử dụng đất tạo sở cho thị trường bất động sản hình thành phát triển cách lành mạnh Quy định hợp lý giá đất, góp phần thúc đẩy hoạt động tài đất đai trật tự định Luật hố quy định Chính phủ sách chấp nhận bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, giảm bớt văn luật, tránh tình trọng văn chồng chéo, "giật gấu vá vai", "sự vụ cá biệt" Thứ ba, công tác quy hoạch việc sử dụng đất phải thực có hiệu quả, thiết thực Ngày nay, “lạm dụng” xảy đặc biệt nghiêm trọng hai khía cạnh quy hoạch sử dụng đất thu hồi quyền sử dụng đất hữu người dân (nhất nông dân) để xây dựng dự án công nghiệp thương mại Về mặt lý thuyết, quyền quy hoạch sử dụng đất đương nhiên thuộc chủ sở hữu đất Vậy chủ sở hữu “toàn dân” nhân dân phải tham gia xây dựng quy hoạch Trên thực tế, nhân danh vai trò “đại diện chủ sở hữu tồn dân”, quan quyền nắm giữ toàn quyền độc quyền việc lập sửa đổi quy hoạch nhiều dẫn đến hậu quy hoạch khơng phục vụ mục đích “quốc kế dân sinh” mà nhằm hỗ trợ nhóm lợi ích tư nhân tìm kiếm lợi nhuận thông qua dự án kinh tế cụ thể, nguyên nhân phát sinh tệ nạn tham nhũng nhận hối lộ Ngoài ra, Luật Đất đai nhiều văn hướng dẫn thi hành hợp thức quyền thu hồi đất người sử dụng để phát triển dự án kinh tế mà không tính đến tính chất mục tiêu dự án Khác với giai đoạn kinh tế kế hoạch trước đây, kinh tế thị trường, hầu hết dự án kinh tế hình thành sở cân nhắc lợi ích thương mại động lợi nhuận cá nhân nhóm cá nhân nhà kinh doanh Một cần thiết hay thiết phải phân biệt dự án lợi ích cơng cộng (trong có lợi ích người bị thu hồi đất) dự án mục đích thương mại t khơng tính đến ban hành văn pháp luật đất đai đầu tư Do đó, hậu q trình cơng nghiệp hố thị hố thời gian qua, phương tiện thơng tin đại chúng cảnh báo, giảm nghiêm trọng đất trồng lúa biến hàng triệu nông dân thành “tay trắng” phương diện tư liệu sản xuất Vì vậy, cơng tác quy hoạch phải cơng khai Trong q trình quy hoạch phải có tham gia ý kiến nhân dân Đặc biệt ý đến quy hoạch phần đất nông nghiệp Chung quanh việc thu hồi đất, giao đất tràn lan vừa gây lãng phí tài nguyên đất Chính sách giải tỏa, giá đất đền bù khó thấu tình đạt lý gây nhiều xúc làng quê xã hội Bên cạnh đó, phải cơng bố quy hoạch sử dụng đất sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành có liên quan cấp, kịp thời đưa vào quản lý sử dụng đất có hiệu pháp luật quy định - tránh tình trạng lãng phí đất Thứ tư, đất nước ta thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo sở cho trình phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ Nhu cầu sử dụng đất cho doanh nghiệp tăng lên cao, kèm theo đòi hỏi quyền nhà đầu tư đất đai nhu cầu mở rộng chế độ sử dụng đất đất phi nông nghiệp Do đó,cần phải tập trung cải cách hành lĩnh vực đất đai, hoàn thiện tổ chức máy phòng tài ngun mơi trường, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Các quan quản lý nhà nước đất đai phải nâng cao lực trình độ quản lý sử dụng phối hợp có hiệu công cụ quản lý Nghiên cứu, thành lập trung tâm phát triển quỹ đất thuộc, nhằm mục đích quy gọn đầu mối, giải nhanh chóng thủ tục đất đai có liên quan đến lĩnh vực đầu tư Bên cạnh cần phải kiểm tra, tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xử lý dứt điểm chấm dứt việc chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lân chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép Đồng thời phải xác định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể ngành, cấp, tổ chức cá nhân việc thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ đó, phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp phê duyệt dự án không theo qui hoạch, kế hoạch quy hoạch “treo”; giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền; buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Thứ năm, phát triển hệ thống cung cấp thống cung cấp thông tin đất đai cho việc tiếp cận thông tin đất đai dễ dàng với tổ chức, cơng dân có u cầu.Các quan quản lý khác tiếp cận với thông tin đất đai để thực nhiệm vụ quản lý chuyên ngành quản lý bất động sản, quản lý đầu tư, quản lý quy hoạch, quản lý môi trường,…Người đầu tư giới thiệu công khai địa điểm đầu tư hệ thống thơng tin đất đai Người có nhu cầu chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng có thơng tin xác đất đai… Thứ sáu, phát triển thị trường bất động sản có thị trường quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi để chuyển quyền sử dụng đất ,mở rộng thị trường bất động sản cho thành phần kinh tế, người Việt Nam nước ngoài, người nước Việt Nam tham gia đầu tư tạo điều kiện phát triển công nghiệp hóa, đại hóa Trong kinh tế thị trường, vốn, sức lao động, bất động sản yếu tố đầu vào q trình sản xuất Thậm chí, bất động sản chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn doanh nghiệp Thị trường bất động sản có mối quan hệ chặt chẽ với loại thị trường khác, đặc biệt thị trường vốn Khi sản xuất phát triển, qui mô, số lượng loại hình giao dịch bất động sản ngày phong phú đa dạng: mua bán, cho thuê, chấp, góp vốn liên doanh… đòi hỏi phải có thị trường bất động sản phát triển, linh hoạt để đáp ứng nhu cầu giao dịch kinh tế Ngoài ra, trình hội nhập kinh tế ngày mở rộng chiều rộng lẫn chiều sâu đòi hỏi thị trường bất động sản phát triển nhằm phục vụ hoạt động hợp tác kinh tế quốc tế Đặc biệt nước phát triển Việt Nam, đất đai nguồn vốn quan trọng để liên doanh với đối tác nước phục vụ trực tiếp cho q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Đến thị trường bất động sản Việt Nam giai đoạn manh nha, nhiều hạn chế, khiếm khuyết công tác quản lý nhà nước hoạt động thị trường Thực tế nay, bên cạnh thị trường bất động sản thức tồn song song thị trường bất động sản khơng thức Thị trường bất động sản lên thách thức xã hội công tác quản lý nhà nước bất động sản Theo ước tính, có 30% giao dịch bất động sản đăng ký, chủ yếu thực thông qua tổ chức, như: Nhà nước giao đất, cho thuê đất; bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người thuê; chấp; góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất Do hầu hết bất động sản chưa có đủ điều kiện pháp lý tham gia vào giao dịch thị trường thức, lại thêm qui định điều kiện giao dịch chặt chẽ, chưa phát huy vai trò tích cực thị trường bất động sản trình phát triển kinh tế-xã hội Do đó, nguồn lực to lớn bất động sản khó chuyển hóa thành nguồn lực tài đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh chấp vay vốn, góp vốn đất, cho thuê Hiện tượng giá đất, nhà tăng nhanh liên tục tạo tâm lý kỳ vọng vào việc đầu đất đai nguồn vốn nhàn rỗi thay đầu tư vào sản xuất kinh doanh lại găm vào thị thường bất động sản Ngoài ra, chi phí cho việc sử dụng đất tăng cao, đẩy chi phí sản xuất tăng lên, giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Suy cho cùng, để hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa, Nhà nước cần tiến hành đồng tiến hành biện pháp sau: cung cấp quyền đất đai có đảm bảo, giảm chi phí liên quan đến giao dịch đất, xây dựng sở hạ tầng để gia tăng giá trị đất cung cấp mạng lưới an sinh để tránh việc phải bán tháo đất đai, giải thỏa đáng vấn đề đền bù giải tỏa, tái định cư để tạo điều kiện ổn định, tận dụng phát huy cách có hiệu nguồn lực đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa KẾT LUẬN Ở nước ta, đất đai thành cách mạng, kết trình đấu tranh, khai phá, bồi bổ, cải tạo Đất hệ người Việt Nam trải qua hàng nghìn năm, nhân dân ta tốn bao cơng sức mồ hơi, xương máu bảo vệ, giữ gìn vốn đất ngày Do đó, đất đai phải thuộc chung cộng đồng Hơn nữa, nước ta nước nông nghiệp, khoảng 70% dân số nông dân với tốc độ phát triển dân số cao Diện tích đất canh tác bình qn đầu người vào loại thấp giới Vì vậy, để quản lý chặt chẽ bảo vệ vốn đất nông nghiệp, lợi ích hệ Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, cần phải hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Giáo trình luật đất đai – trường đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, Hà Nội 2008 Giáo trình luật đất đai – trường đại học quốc gia Hà Nội, NXB DDHQG Hà Nội Một số vấn đề sở hữu nước ta – Nguyễn Văn Thạo, NXB CTQG, Hà Nội 2004 http://tiasang.com.vn http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com http://www.wattpad.com ... nghiệp hóa – đại hóa, chế độ sở hữu tồn dân đất đai cần phải củng cố hoàn thiện cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn NỘI DUNG I Những hạn chế chế độ sở hữu tồn dân đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại. .. lý đất đai từ đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi mới, hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu việc sử dụng đất thời kỳ CNH - HĐH II Hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai. .. đai thời kỳ Công nghiệp hóa - đại hóa Trước yêu cầu đòi hỏi thời kì đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước, Nhà nước ta kiên trì thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai chủ trương hoàn thiện chế độ sở hữu toàn