Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ở việt nam trong điều kiện hiện nay

Mở đầu thị trờng nớc kinh tế LO BO OK CO M Chơng hệ thống ngân sách nh I Bản chất v vai trò ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng 1.Bản chất ngân sách nh nớc kinh tế thị trờng Vai trò ngân sách nh n−íc nỊ kinh tÕ thÞ tr−êng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng 2.2 Vai trò ngân sách nh nớc chế thị trờng II hệ thống ngân sách nh nớc Chơng Phân cấp quản lý ngân sách nh phân cấp quản lý ngân sách nh nớc v 10 thực trạng nớc việt nam I.Phân cấp quản lý ngân sách nh nớc 13 Sự cần thiết v tác dụng phân cấp quản lý ngân sách nh nớc 13 Khái niệm v nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nh nớc 14 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nh nớc 16 II Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nh n−íc ë ViƯt nam 29 Ch−¬ng Mét sè kiÕn nghị ho n thiện chế độ phân cấp quản 43 nớc Việt nam KI lý ngân sách nh KÕt luËn 55 LO BO OK CO M Với mục tiêu quản lý thống t i quốc gia, xây dựng Ngân sách Nh nớc (NSNN) l nh m¹nh, cđng cè kû lt t i chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, cã hiƯu qu¶ tiỊn cđa cđa Nh nớc; tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoáOhiện đại hoá đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xU hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, luật NSNNOmột đạo luật quan trọng hệ thống t i chínhO đU đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ng y 20O3O1996; sau đợc sửa đổi, bổ sung luật số 06/1998/QH 10 ng y 20O5O1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều h nh NSNN nớc ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn đU khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xU hội Hoạt động NSNN dần đợc quan tâm không từ phía quan quản lý Nh nớc m từ phía ngời dân v doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía ngời dân v doanh nghiệp, luật đU bộc lộ nhiều bất cập không văn v thực tế áp dụng m bất cập công tác đạo điều h nh Một nguyên nhân dẫn đến bất cập l việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách v phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nh nớc tồn nhiều nhợc điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục ho n chỉnh luật NSNN nói chung v chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề t i: Những bất KI cập v giải pháp ho n thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ muốn thông qua thực tiễn để l m sáng tỏ đợc v cha đợc chế độ phân cấp quản lý phơng diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) v công tác đạo điều h nh, từ đề xuất số giải pháp nhằm ho n thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xU hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối ®a hiƯu qu¶ cđa NSNN viƯc ®iỊu chØnh nỊn kinh tế theo mục tiêu đU đặt Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nh nớc v phân cấp quản lý Ngân sách Nh nớc I Bản chất v vai trò NSNN kinh tế thị tr−êng LO BO OK CO M B¶n chÊt cđa NSNN Trong tiến trình lịch sử, NSNN với t cách l phạm trù kinh tế đU đời v tồn từ lâu L công cụ T i chÝnh quan träng cđa Nh n−íc, NSNN xt hiƯn dùa sở hai tiền đề khách quan l tiền ®Ị Nh n−íc v tiỊn ®Ị kinh tÕ h ng hoáO tiền tệ Trong lịch sử lo i ngời, Nh nớc xuất l kết đấu tranh giai cÊp xU héi Nh n−íc ®êi tÊt yÕu kÐo theo nhu cÇu tËp trung nguån lùc t i chÝnh v o tay Nh n−íc ®Ĩ l m phơng tiện vật chất trang trải cho chi phí nuôi sống máy Nh nớc v thực chức kinh tế, xU hội Nh nớc B»ng qun lùc cđa m×nh, Nh n−íc tham gia v o trình phân phối tổng sản phẩm xU hội Trong điều kiện kinh tế h ng hoáO tiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối nh: thuế tiền, vay nợđợc Nh nớc sử dụng để tạo lËp q tỊn tƯ riªng cã: NSNN Nh− vËy, NSNN l ngân sách Nh nớc, hay Nh nớc l chủ thể ngân sách NSNN l khái niệm quen thuéc theo nghÜa réng m bÊt kú ng−êi d©n n o biết đợc, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN l bảng thống kê khoản thu v KI chi b»ng tiỊn cđa Nh n−íc mét giai đoạn định Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho r»ng: NSNN l to n bé t i liÖu kế toán mô tả v trình b y khoản thu v kinh phí Nh nớc năm Có thể thấy quan điểm cho thÊy biĨu hiƯn bªn ngo i cđa NSNN v mèi quan hƯ mËt thiÕt gi÷a Nh n−íc v NSNN Trong hƯ thèng t i chÝnh, NSNN l kh©u chđ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nh nớc Tại Việt nam, định nghĩa NSNN đợc nªu râ luËt NSNN (20/3/1996): NSNN l to n khoản thu v chi Nh nớc dự toán đ, đợc quan Nh nớc có thẩm quyền định v đợc LO BO OK CO M thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nh nớc.(Điều1O luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN l hoạt động thu (tạo lập) v chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ cđa Nh n−íc, l m cho ngn t i chÝnh vận động bên l chủ thể kinh tế, xU hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị v bên l Nh nớc Đó l chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi l mèi quan hƯ kinh tÕ gi÷a Nh n−íc v c¸c chđ thĨ kinh tÕ, xU héi Nãi c¸ch kh¸c, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nh nớc với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xU hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nh n−íc, chun dÞch mét bé phËn thu nhËp b»ng tiỊn cđa c¸c chđ thĨ ®ã th nh thu nhËp cđa Nh n−íc v Nh nớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nh nớc Vai trò Ngân sách Nh nớc kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức theo cách n y hay cách khác để huy động tối đa c¸c ngn lùc cđa xU héi v sư dơng cã hiệu nguồn lực KI nhằm sản xuất h ng hoá v dịch vụ thoả mUn nhu cầu xU hiội Việc sản xuất loại h ng hoá gì, đợc tiến h nh theo phơng pháp n o l tốt nhất, việc phân phối h ng hoá đợc sản xuất đáp ứng tốt cho nhu cầu xU hội, l vấn đề tổ chức kinh tế, xU hội Lực lợng n o định vấn đề đó? Trong nÒn kinh tÕ m ng−êi ta gäi l Kinh tế huy, vấn đề đợc quan Nh nớc định Còn kinh tế m vấn đề thị trờng định đợc gọi l Kinh tế thị trờng Trong kinh tế h ng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cungO cầu, quy luật cạnh LO BO OK CO M tranh, quy luật lu thông tiền tệv lợi nhuận l động lực vân động Các quy luật biểu tác động thông qua thị trờng Nhờ vân động hệ thống giá thị trờng m diễn thích ứng tự phát khối lợng v cấu sản xuất với khối lợng v cấu nhu cầu xU hội Có thể hiểu chế thị trờng l chế tự điều tiết kinh tế h ng hoá tác động quy luật kinh tế, chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế l sản xuất gì, nh− thÕ n o v cho C¬ chÕ thi trờng bao gồm nhân tố l cung cầu v giả thị trờng Thực tế khó đánh giá đầy đủ u điểm v khuyết tật chế thị trờng Nhìn chung có u điểm sau: * Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế v tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự cđa hä Do ®ã l m cho nỊn kinh tÕ phát triển động, phát huy đợc nguồn lực cđa xU héi v o ph¸t triĨn kinh tÕ * Cạnh tranh buộc nh sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật v công nghệ v o sản xuất, nhờ m thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao KI suất lao động, nâng cao chất lợng v số lợng h ng hoá * Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng v câú sản xuất với khối lợng v cấu nhu cầu xU hội, nhờ thoả mUn nhu cầu tiêu dùng cá nhân v sản xuất h ng ng n, h ng vạn loại sản phẩm khác * Trong chế thị trờng tồn đa dạng thị trờng Bên cạnh thị trờng h ng hoá đU xuất từ lâu l thị trờng vốn, lao động phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu h ng hoá, dịch vụ Lịch sử phát triển sản xuất xU hội dU chứng minh chế thị trờng l chế điều tiết kinh tế h ng hoá đạt hiệu kinh tÕ cao LO BO OK CO M Song, c¬ chÕ thị trờng l thân ho n hảo m chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ng nh n o, lĩnh vực n o có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô v o sản xuất mặt h ng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực,các ng nh nghề kinh tế quốc dân Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn s ng lạm dụng t i nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống ngời m xU hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xU hội không đợc đảm bảo Có mục tiêu xU hội m dù chế thị trờng hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn đến phân hoá gi u, nghèo, tác động xấu đến đạo đức v tình ngời Với loạt khuyết tật trên, ng y nay, thực tế không tồn chế thị trờng tuý, m th−êng cã sù can thiƯp cđa Nh n−íc, kinh tế gọi l Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nh nớc chế thị trờng KI Tất khiếm khuyết chế thị trờng đòi hỏi có can thiƯp cđa Nh n−íc l tÊt u, l mét nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối v mở đờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nh nớc, bên kết cÊu cđa nã, ngo i viƯc tỉ chøc mét c¸ch khoa học, công cụ t i chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi l công cụ điều chỉnh v quan trọng NSNN l công cụ hữu hiệu để Nh nớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xU hội Mục tiêu NSNN để Nh nớc đạt đợc lợi nhuận nh doanh nghiệp v để bảo vệ vị trí trớc đối thủ cạnh tranh thị trờng NSNN ngo i việc trì tồn máy Nh nớc phải xây dựng sở hạ tầng động LO BO OK CO M kinh tÕ, xU héi ®Ĩ tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt NSNN đợc sử dụng nh l công cụ tác động v o cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế v ổn định chu kỳ kinh doanh Trớc xu phát triển cân đối ng nh, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân s¸ch, ChÝnh phđ cã thĨ ¸p dơng c¸c chÝnh s¸ch u đUi, đầu t v o lĩnh vực m t nhân không muốn đầu t hiệu đầu t thấp; qua sách thuế việc đánh thuế v o h ng hoá, dịch vụ t nhân có khả thao túng thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đUi h ng hoá m Chính phủ khuyến dụng Nhờ m đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trờng biến động dựa v o quy luật cung cầu h ng hoá, dịch vụ NSNN đợc sử dụng nh l công cụ đảm bảo ổn định giá thị trờng Chẳng hạn, Chính phủ muốn bảo hộ cho ngời có thu nhập thấp, Chính phủ đặt giá trần l mức giá cao m ngời bán đợc phép đa v mức n y thờng l thấp mức giá cân thị trờng, tất yếu dẫn đến thiếu hụt thị trờng để trì hiệu lực giá trần Chính phủ lại tiếp tục can thiệp KI cách cung phần thiếu h ng hoá, lợng h ng hoá n y đợc lÊy tõ q dù tr÷ cđa Nh n−íc thc NSNN, tức l khoản chi ngân sách phải có khoản dự phòng n y Trái lại Chính phủ muốn b¶o cho ng−êi s¶n xuÊt, muèn h ng ho ng nh n o đợc khuyến khích đặt giá s n l mức giá thầp m ngời bán đợc phép đa v mức n y thờng lớn giá cân thị trờng Điều n y dẫn đến d thừa h ng hoá thị trờng v l sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ b»ng c¸ch mua hết lợng h ng thừa Khoản tiền sử dụng để to¸n cho ng−êi b¸n còng l tõ NSNN Mét vai trò đợc coi l không phần quan trọng NSNN l giải vấn đề xU hội: bất công, ô nhiễm môi trờngChẳng hạn trớc LO BO OK CO M vấn đề công xU hội Chống lại bất công l cần thiết cho xU hội văn minh v ổn định, Chính phủ thờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xU hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân c khác cách trợ cấp thu nhập cho ngời có thu nhập thấp ho n to n thu nhËp Mét c¸ch kh¸c, ChÝnh phđ cã thĨ sư dơng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa v o lực thân theo đánh giá l biện pháp tích cực nhất, đồng thời l m tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, nã l m cho mét sè ng−êi d©n gi u lên m không nghèo đi; qua sách th thu nhËp, sư dơng møc th st cao ®èi với ngời có thu nhập cao v ngợc lại Nh vậy, vai trò NSNN l lớn Vấn đề đặt l việc tổ chức quy mô, cấu v quản lý NSNN nh n o để phát huy đợc vai trò II Hệ thống ngân sách nh nớc Luật NSNN đời l phản ánh pháp lý chế quản lý NSNN nớc ta, thể chế hoá chủ trơng, đờng lối đổi Đảng từ Đại hội VI, VII, VIII, l công cụ pháp lý để quản lý NSNN có hiệu lực v hiệu quả, góp phần ho n thiện hệ thèng ph¸p lt t i chÝnh HƯ thèng NSNN v phân cấp quản lý NSNN l nội dung cốt lõi mối quan hệ ngân KI sách trung ơng v ngân sách địa phơng đU đợc phản ánh rõ r ng luật dựa quan điểm Đảng v Nh nớc ta: tăng cờng tính tập trung, thống nhất, tính liên tục điều h nh vĩ mô, lUnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm v quyền hạn, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phơng vấn đề m địa phơng có khả xử lý có hiệu 10 Hệ thống NSNN đợc hiểu l tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với viƯc tỉ chøc bé LO BO OK CO M m¸y Nh nớc v vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xU hội đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân sách riêng cung cấp phơng tiện vËt chÊt cho cÊp chÝnh qun ®ã thùc hiƯn chøc năng, nhiệm vụ vùng lUnh thổ Việc hình th nh hệ thống quyền Nh nớc cÊp l mét tÊt u kh¸ch quan nh»m thùc hiƯn chức năng, nhiệm vụ Nh nớc vùng lUnh thỉ cđa ®Êt n−íc ChÝnh sù ®êi cđa hƯ thèng chÝnh qun Nh n−íc nhiỊu cÊp ®ã l tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nh nớc nhiều cấp Cấp ngân sách đợc hình th nh sở cấp quyền Nh nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nh nớc ta nay, hệ thống ngân sách nh nớc bao gồm ngân sách trung ơng v ngân sách địa phơng: * Ngân sách trung ơng phản ánh nhiƯm vơ thu, chi theo ng nh v gi÷ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nh nớc Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ơng đợc Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xU hội đất nớc Ngân sách trung ơng cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nh nớc trung ơng (sự nghiệp văn hoá, nghiệp an ninh quốc phòng, trật tự an to n xU hội, đầu t phát triển) Nó l trung tâm điều ho hoạt động KI ngân sách địa phơng Trên thực tế, ngân sách trung ơng l ngân sách nớc, tập trung đại phận nguồn t i quốc gia v đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nớc ngân sách trung ơng bao gồm đơn vị dự toán cấp n y, bộ, quan trung ơng l đơn vị dự toán ngân sách trung ơng.Ngân sách trung ơng bao gồm: 11 O Ngân sách cấp tỉnh v th nh phố trực thuộc trung ơng (gọi chung l ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xU, th nh phố thuộc tỉnh (gọi chung l ngân sách cấp huyện) LO BO OK CO M - Ngân sách cấp xU, phờng, thị trấn (gọi chung l ngân sách cấp xU) * Ngân sách địa phơng l tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên dới phù hợp với địa giới h nh cấp Ngo i ngân sách xU cha có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp th nh + Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lUnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý to n diƯn kinh tÕ, xU héi cđa chÝnh qun cÊp tØnh v th nh trùc thuéc trung −¬ng ChÝnh quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo việc động viên khai thác mạnh địa b n tỉnh để tăng nguồn thu, đảm bảo chi v thực cân đối ngân sách cấp + Ngân sách cấp xU, phờng, thị trấn l đơn vị h nh sở có tầm quan trọng đặc biệt v có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp địa b n v nhiệm vụ chi đợc bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân c xU m không thông qua khâu trung gian n o Ngân sách xU l cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện t i để quyền xU chủ động khai thác KI mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xU hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xU hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa b n Trong hệ thống ngân sách Nh nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn khoản thu v chi quan trọng, ngân sách địa phơng đợc giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu v chi có tính chất địa phơng Quan hệ cấp ngân sách đợc thực theo nguyên tắc sau: 12 khoản trích thởng Việc trích thởng lúc n o đem lại đợc kết kích thích xuôi chiều mối lợi trích thởng l mối lợi chung địa phơng Đôi khi, sức hút quyền lợi chung bị ảnh hởng, chi phối v bị điều khiển vụ lợi riêng tr×nh h nh thu LO BO OK CO M l m cho việc tăng thu so với dự toán không l mục tiêu hấp dẫn Chế định luật nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, chủ tịch nớc, phủ v quan khác Nh nớc v trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN Có thể nói, luật đU quy định cách tơng đối rõ r ng nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền nh nớc lnhx vực NSNN Đặc biệt HĐND v UBND cấp đU có đổi theo hớng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phơng việc phát huy tiềm có, bồi dỡng v tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xU hội địa phơng, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nớc Điều n y phù hợp với phơng hớng đổi chức năng, nhiệm vụ HĐND v UBND đợc Quốc hội v Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND v UBND to n quốc Tuy nhiên, thực tế, phối hợp quan nhiều hạn chế; số nhiệm vụ, quyền hạn mang tính hình thức; số quan hệ, chức v nhiƯm vơ ch−a râ r ng, nhÊt l qu¸ trình phân bổ NSNN nhiều quan muốn tham gia v o trình n y đU l m mờ nhạt vai trò quan T i chÝnh (vÝ dơ viƯc ph©n bỉ NSNN theo lÜnh vực chi đầu t xây dựng v chi chơng trình quốc gia có chia sẻ KI trách nhiệm ba quan: Bộ kế hoạnh v đầu t, Bộ t i chính, Cơ quan quản lý chơng trình quốc gia) Tai địa phơng, hoạt động HĐND v UBND phải xét lại Chẳng hạn khâu chấp h nh NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN đợc Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi đợc cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP v phơng án phân bổ ngân sách cấp Nh l có trùng lặp Quốc hội đU định 40 dự toán bao h m NSTƯ v NSĐP, việc HĐND định lại dự toán NSĐP l hình thức v thực tế quyền định dự toán v phân bổ NSĐP HĐND l h quyền l lý l m HĐND cha phát huy đợc vai trò quan quyền lực nh nớc địa phơng v theo nhiều ý kiến HĐND l bình hoa chậu cảnh LO BO OK CO M hoạt động máy nh nớc địa phơng Việc điều h nh UBND cấp nhiều nơi cha phát huy đợc nhân tố tích cực v hạn chế tự phát tiêu cực kinh tế thị trờng địa b n lUnh thổ Quản lý vốn, đất đai, t i sản nh nớc cha chặt chẽ để thất thoát, lUng phí nghiêm trọng, quyền l m chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, cha phát huy hết khả TPKT địa b n Quan hệ cộng tác,lề lối l m việc quan cấp trên, cấp dới cha đủ sáng tỏ hạn chế tác động NSNN Chẳng hạn việc xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới l kỹ thuật cân đối ngân sách, nhng việc định số bỉ sung l¹i ban th−êng vơ Qc héi HĐND định, đU tạo thiếu thống thẩm quyền định NSNN Chế định luật dự phòng ngân sách v quỹ dự trữ t i chÝnh Thùc tÕ cho thÊy viƯc lËp dù to¸n NSNN dự kiến hết đợc nhu cầu chi năm Hơn nữa, việc đề phòng bất trắc xảy nh thiên tai, địch hoạnên dự phòng v dự trữ t i l cần thiết Theo quy định điều luật NSNN dự toán chi NSTƯ v NSĐP phải bố trí khoản dự phòng từ đến % tổng số chi để đáp ứng nhu KI cầu chi phát sinh đột xuất năm ngân sách Chính phủ, UBND cấp tỉnh đợc lập quỹ dự trữ t i từ nguồn tăng thu, kết d ngân sách v bố trí dự toán chi ngân sách h ng năm Quỹ dự trữ t i đợc sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu cha đợc tập trung kịp thời v phải ho n trả năm ngân sách Quỹ dự phòng v dự trữ t i có vai trò quan trọng đảm bảo cho việc điều h nh NSNN chủ động, hạn chế nhiều bất lợi từ khách quan 41 Tuy nhiên việc sử dụng quỹ dự trữ địa phơng hết sứ tuỳ tiện, sai mục đích thâm chí cho vay nợ kéo d i nhiều năm cha thu hồi đợc gây thất thoát h ng tỷ đồng Mặt khác, trớc đay quỹ dự trữ t i đợc hình th nh từ nguồn LO BO OK CO M kết d, theo luật đU đợc mở rộng nhiều nguồn nhng theo phản ánh nhiều địa phơng phải đáp ứng nhu cầu chi ®óng, chi ®đ v kÞp thêi ngn thu NSNN không d n năm nên thờng xuyên quỹ n y bị thâm hụt Nguyên nhân: Nguyên nhân hạn chế, tồn quy th nh hai nguyên nhân mặt khách quan v chủ quan nh sau: * Về mặt khách quan: tỉ chøc hƯ thèng h nh chÝnh ë n−íc ta cha phù hợp, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền cha sát với thực tế quản lý địa b n lUnh thổ nên phần n o gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý NSNN; cha tiến h nh việc phân loại đơn vị h nh theo tiêu thức nh quy mô, diện tích, dân số, số phát triểnđể l m sở cho phân cấp NSNN công hợp lý nh bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới Việc cấu lại máy h nh nột cách khoa học, phù hợp với đòi hỏi để khắc phục bất cập chế độ phân cấp quản láy NSN l quan träng * VỊ mỈt chđ quan cã thĨ có nhiều nguyên nhân nh nguồn thu phân định cấp ngân sách cha thích hợp nên cha khuyên khích, tạo động lực để địa phơng tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp v KI quan tâm đến nguồn thu chung; nhận thức cha đủ luật NSNN nên nhiều nơi l m theo truyền thống v cách suy nghĩ riêng mình; viƯc h−íng dÉn thùc hiƯn cßn chËm trƠ, mét số khiếm khuyết văn pháp quy 42 Chơng III: Một số kiến nghị nhằm ho n thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Phân cấp quản lý NSNN l vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải đợc LO BO OK CO M nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ r ng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ơng v địa phơng Nghị Trung ơng (khoá VIII) nêu: phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hớng phân cấp rõ cho địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ng nh v quản lý lUnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ đU cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trởng kinh tế v giải vấn đề xU hội xúc, m phải khuyến khích v tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phơng l m chủ ngân sách cấp Xuất phát từ nhận thức đặc điểm v tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định luật NSNN l cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế t i Song để xử lý bất cập đU nêu giai đoạn nay,ngo i việc vân dụng quy định đU có luật NSNN v luật có liên quan không loaị trừ khả xem xét vận dụng đặc điểm ho n cảnh cụ thể, sách, chế độ v quy định khác Bởi thực tiễn sống đa dạng v phong phú nhiều so với quy định luật pháp Trong nhiều tình thờng nảy sinh xung đột hợp pháp v hợp lý, vận dụng n y không đạt đợc v ngợc lại KI Nếu cø v o tÝnh chÊt cđa c¸c quan hƯ m lt NSNN ®iỊu chØnh, cã thĨ thÊy nỉi bËt hai quan hệ: O Quan hệ ngân sách cấp việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi, số bỉ sung, tû lƯ ®iỊu tiÕt… O Quan hƯ vỊ lập, chấp h nh, toán NSNN 43 Những vấn ®Ị bÊt cËp n¶y sinh còng xoay quanh hai mèi quan hệ n y Đối với quan hệ có phơng án giải bất cập khác nhau.Trong khuôn khổ b i viết n y đề xuất số giải pháp nhằm giải bất cập liên quan đến mối quan hệ LO BO OK CO M Ho n thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao h m NS cấp ngân sách cấp dới: Giải vấn đề n y thùc chÊt l gi¶i qut mèi quan hƯ quyền Trung ơng v quyền đia phơng (tỉnh, huyện, xU) Các nớc có nguyên tắc quan trọng việc ho n thiện NSĐF l đảm bảo cho địa phơng có tính chủ động, độc lập định v xây dựng ngân sách cấp sở luật pháp ổn định, thống Tuy nớc có máy h nh đợc tổ chức khác nhau, song nhìn chung giới có hai hình thức tổ chức nh nớc bản: Nh nớc liên bang v Nh nớc đơn Theo đó, hệ thống NSNN đợc chế định luật có hai xu hớng khác biệt: nh nớc liên bang quản lý NSNN theo xu hớng phân quyền (Đức, Mỹ); nh nớc đơn lại quản lý NSNN theo xu hớng tập quyền (Pháp, Nhật) Trong bối cảnh quốc tế hoá sâu rộng, lựa chon mô hình tổ chức máy nh nớc thích hợp l công việc khó khăn Việc quản lý NSNN ë bÊt kú nh n−íc tỉ chøc theo h×nh thức n o có phân công trách nhiệm v quyền hạn quyền cấp Đối với c¸c n−íc cã hƯ thèng lt ph¸p ho n chØnh việc phân định n y dễ d ng,song thật KI l phức tạp nớc thiếu luật luật pháp không đồng Nhìn chung, luật pháp nớc quy định cấp quyền l cấp NS Các cấp NS cã qun ®éc lËp víi v ®éc lËp tơng NSTƯ, đợc tự lập, xét duyệt v tự quản lý NS cấp Tuy nhiên, luật pháp nớc ghi nhận NSTƯ đóng vai trò chủ đạo, tức l có nguồn thu quan trọng đống thời phải đảm nhận nhiệm vụ chi chủ yếu Tính r ng buộc NSĐP v o NSTƯ thĨ hiƯn ngo i sù r ng 44 bc ph¸p luật mặt kinh tế, NSĐP đợc nhận trợ cấp từ NSTƯ dựa sở tuân thủ nguyên tắc, chuẩn mực rõ r ng, hợp lý v đIều kiện định Tại Việt nam, mối quan hệ quyền trung ơng v quyền LO BO OK CO M địa phơng quản lý NSNN l vấn đề đợc lu tâm từ nhiều năm Quan điểm Đảng v nh nớc ta việc xử lý mối quan hệ trung ơng v địa phơng l tăng cờng tính tập trung thống nhất, tính liên tục điều h nh vĩ mô, lUnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm v quyền hạn địa phơng vấn đề m cấp địa phơng có khả xử lý cã hiƯu qu¶ Nh− vËy, tÝnh tËp trung thèng nhÊt theo quan ®iĨm hiƯn l ho n to n khác chất so với chế tập trung quan liêu bao cấp trớc đU hạn chế tính chủ động, động cấp địa phơng v sở Tập trung để tạo sức mạnh tăng trởng kinh tế v giải vấn đề xU hội xúc Dựa quy định Hiến pháp năm 1992 thể chế hoá chế phân công, phân nhiệm thẩm quyền v phối hơp quan nh nớc trung ơng v địa phơng l sở cho việcđổi cách hệ thống quyền địa phơng V phơng hớng kế hoạch đổi n y l phải đảm bảo tính chất đồng v hệ thống v có l cục bộ, chắp vá khắc phục đợc nhợc điểm h nh v đảm bảo tính hiệu NSNN tơng lai Trớc tiên, cần đẩy mạnh việc thực giải pháp đU đợc Chính KI phủ đề Hội nghị HĐND v UBND to n qc (9/1998), thĨ l : OTiÕn h nh phân loại đơn vị h nh theo quy mô, diện tích, dân số v đặc điểm, chØ sè ph¸t triĨn kinh tÕ, xU héi l m sở cho việc xây dựng sách cho phù hợp với loại đơn vị h nh OTổ chức cách tinh gọn, hợp lý máy quyền, không thiết trung ơng có bộ, ng nh n o địa phơng phải có sở, ban, 45 ng nh tơng ứng v không thiết địa phơng n o có quan chuyên môn thuộc UBND nh O Thí điểm mô hình tổ chức máy h nh đô thị, máy h nh nông thôn để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa LO BO OK CO M ph−¬ng O KiƯn to n chÝnh qun c¬ së, l xU, phờng, thị trấn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao, phát huy dân chủ sở, bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình, dân số cấp v phù hợp với khả NSĐP O Hình th nh hệ thống h nh ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp quản lý kinh tế, xU hội, tạo điều kiện cho địa phơng phát huy tiềm năng, mạnh địa b n lUnh thổ Mặt khác, cần tổ chức máy quyền địa phơng theo hớng lấy nguyên tắc tập trung dân chủ l m nguyên tắc chủ đạo, đồng thời vận dụng mặt hợp lý nguyên tắc mới: nguyên tắc tự quản với mục tiêu l m cho quyền trung ơng nên tập trung sức lực v o chức năng, nhiệm vụ có tính chất chiến lợc, h m lợng chất xám cao với trách nhiệm v thẩm quyền dứt khoát v sòng phẳng Về phơng diện hệ thống NSNN, luật NSNN đU quy định rõ số cấp ngân sách nay, nhng nhiều ngời quan tâm đến vấn ®Ò n y, thËm chÝ cã mét sè ý kiÕn v đa giai pháp để hạn chế số KI cấp Đó coi l vấn đề cần cân nhắc nhng vấn đề quan trọng l số cấp m l hiệu hoạt ®éng cđa chóng Thùc tiƠn ë nhiỊu n−íc cho thÊy, có nớc số cấp ngân sách nhiều nhng hoạt động có hiệu quả, ngợc lại có nớc có số cấp ngân sách nhng hoạt động lại hiệu Hiệu hoạt động phụ thuộc v o nhiều nhân tố mhng trớc hết l chức năng, nhiƯm vơ v thÈm qun cđa c¸c cÊp h nh đại phơng có rõ r ng, mạch lạc theo thuyết dọc v phối hợp 46 ngang hay không? Có tính độc lập tơng đối thực nhiệm vụ hay không? Chức năng, nhiệm vụ có đợc trọn gói hay không? Đó l đIều kiện để đánh giá chất lợng hoạt động quyền đại phơng cách xác LO BO OK CO M Dựa trì số cấp quyền hiƯn (4 cÊp), hƯ thèng NSNN còng nªn trì nh (4 cấp NS) Chỉ có điều phải định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền phù hợp với thực tế quản lý địa b n Nhiệm vụ cụ thể cấp quyền đại phơng nên chia l m loại: O Những nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn t i công O Những nhiêm vụ bắt buộc gắn với nguồn t i công bổ sung cđa cÊp trªn ủ qun cho cÊp d−íi nh»m bá lối l m việc không công O Những nhiệm vơ cã tÝnh tù qu¶n chÝnh qun tõng cÊp đề v tự định phù hợp với đặc thù địa phơng v không trái với pháp luật Nh vậy, quyền địa phơng l phận thiếu đợc kết cấu máy nh nớc, đồng thời đảm bảo đợc nguyên tắc sau: O Trung ơng lUnh đạo thống theo hiến pháp v pháp luật O Địa phơng có quyền chủ động khuôn khổ pháp luật O Địa phơng chịu kiểm tra, giám sát trung ơng KI Nh vậy, cần đổi cách v sâu sắc tỉ chøc bé m¸y cđa hƯ thèng h nh chÝnh góp phần khắc phục lồng ghép can thiệp cấp v o cấp dới, thực tạo điều kiện cho ngân sách cấp dới quyền chủ động sáng tạo, khai thác, quản lý, bồi bổ nguồn thu v bè trÝ nhiƯm vơ chi hỵp lý ChØ cã điều cần đợc thể chế hoá quy định luật pháp 47 Cải cách hệ thống quản lý thuÕ: Qu¶n lý thuÕ thùc chÊt l qu¶n lý nguån thu cđa NSNN v× th l ngn thu chđ u NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn n y l thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế LO BO OK CO M đối tợng nộp thuế, tăng cờng hiệu công tác quản lý thuế v công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng trờng hợp vi phạm thuế mhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những đặc điểm hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn l : Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ v thuận lợi cho đối tợng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục v mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa đẻ ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính l yếu tố thiếu đợc công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính toán theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng v xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân v phát nhanh chóng trờng hợp không tuân thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt h nh vi vi phạm đợc thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời KI cung cấp thông tin trờng hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế) Công tác tra, kiểm tra thuế phải đợc tăng cờng với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tợng cần kiểm tra, tra th Ng nh th sÏ thùc hiƯn c−ìng chÕ thuế 48 h nh vi vi phạm để tăng cờng tính hiệu lực định xử phạt h nh thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ng nh thuế đợc xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức LO BO OK CO M khác quy trình quản lý thu thuế, giảm thiểu mối quan hệ trực tiếp cá nhân cán thuế với ĐTNT trờng hợp ĐTNT chấp h nh quy định thuế Trình độ cán thuế đợc nâng cao v chuyên môn hoá theo chức Mô hình hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn n y nh sau: C¸c doanh nghiƯp v kinh doanh lín sÏ thùc hiƯn tù tÝnh, tù khai th C¸c kinh doanh nhỏ nộp thuế theo mức ấn định thuế quan thuếvới thủ tục nộp đơn giản (mcs thuế đợc xác định sở điếu tra kết kinh doanh trung bình năm) Mức thuế ấn định trì thời gian năm Tất đối tợng tự giác nộp thuế tai kho bạc Cơ quan kho bạc nhận tiền thuế, xác nhận ĐTNT đU nép th Ci ng y, kho b¹c gưi tê khai thuế v xác nhận nộp tỉền thuế v thông tin số thuế đU nộp ĐTNT quan thuÕ Bé phËn xö lý tê khai thuÕ, chøng từ toán thuế quan thuế nhập tờ khai v chứng từ toán thuế để phát trờng hợp không nộp tờ khai thuế không nộp đủ thuế, phát thông báo nhắc nhở v cung cÊp th«ng tin cho bé phËn tra th, c−ìng chÕ thuÕ KI Bé phËn tra thuÕ lùa chän đối tợng có tợng nghi vấn để thực hiƯn kiĨm tra, tra vỊ th v tiÕn h nh xử lý h nh vi vi phạm Bộ phËn c−ìng chÕ th sÏ thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p xử lý thu thuế trờng hợp chây ú, trèn th Khi ph©n cÊp ngn thu, nhiƯm vơ chi v xác định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sác cấp quyền địa phơng 49 v số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới cần đảm bảo: * VỊ ph©n cÊp ngn thu: O Coi träng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác LO BO OK CO M thu v phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền n o phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: + Các khoản thu tõ doanh nghiƯp nh n−íc Trung −¬ng v cÊp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu t n−íc ngo i, th thu nhËp ®èi víi ng−êi cã thu nhập cao phân cấp cho ngân s¸ch cÊp tØnh + ThuÕ GTGT v thuÕ thu nhËp doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh ngo i qc doanh cã thĨ ph©n cÊp cho ng©n sách cấp huyện v cấp xU O Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mô nhỏ, nh thuế tiêu thụ đặc biệt háng sản xuất nớc thu từ mặt h ng b i l¸, v ng mU, h ng mU cã thể phân cấp cho ngân sách xU phờng thị trấn O Phân cấp tối đa nguồn thu địa b n để đảm bảo nhiệm vụ chi đợc giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp O Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp v ngân sách cấp dới, không vợt tỷ lệ % phân chia quy định cấp khoản thu đợc phân chia KI * Về phân cầp nhiệm vụ chi: Phân cấp nhiệm vụ chi đầu t xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tếO xU hội cho cấp huyện, xU, thị trấn phải trình độ, khả quản lý v khối lợng vốn đầu t Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng 50 nhân dân định phân cấp chi đầu t xây dung cho cấp dới Trong phân cấp thị xU, th nh phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu t xây dung trờng phổ thông quốc lập cấp v công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nớc, giao thông nội thị, an to n giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiƯm vơ chi LO BO OK CO M x©y dung cụ thể cho cấp dới Do tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp v số bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dớiđợc ổn định từ đến năm nên vốn đầu t cần xác định v giao ổn định cho cấp dới, phần không ổn định để tập trung ngân sách cấp tỉnh ®Ĩ chđ ®éng bè trÝ t thc c©n ®èi ng©n sách h ng năm Việc quản lý vốn đầu t đợc thực nh sau: Vốn đầu t ngân sách cấp tỉnh đợc quản lý Cục đầu t phát triển Vốn đầu t thuộc ngân sách cấp huyện v xU đợc giao cho quan t i v kho bạc nh nớc quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dung công trình kết cấu hạ tầng phải đợc quản lý chặt chẽ Kết huy động v việc sử dụng nguồn huy động phải đợc quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát v bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Phân cấp chi thờng xuyên nghiệp giáo duc, đ o tạo, y tế cho KI cấp huyện Việc phân cấp cho cấp huyện cần că v o trình độ, khả quản lý cấp huyện v nguồn thu địa b n, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giao dụcO đ o tạo v y tế 51 H ng năm, Sở giáo dục đ o tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở t i chínhO vật giá lập dự tóan ngân sách to n ng nh trình UBND tỉnh dể UBND tỉnh trình HĐND định * Về số bổ xung ngân sách cấp cho ngân s¸ch cÊp d−íi: LO BO OK CO M Ngo i quy định luạt, số trờng hợp cụ thể bổ xung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực số muc tiêu định nh: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án đợc xác định, bổ xung vốn xây dung cho số công trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt Đối với bổ sung theo mục tiêu đợc giao h ng năm đợc giao tuỳ theo khả ngân sách cấp v yêu cầu mục tiêu thĨ ë tõng tØnh, hun, xU, thÞ trÊn, ph−êng Chỉnh lý, sửa đổi, bổ xung số quy định luật: Kiến nghị chỉnh lý, sửa đổi số quy định chế độ phân cấp quản lý NSNN: * Về phân định trách nhiệm v quyền hạn quan Tại điều luật NSNN ®−a kh¸i niƯm vỊ NSNN: “…l to n bé khoản thu v chi dự toán quan có thẩm quyền định, cần phải quy định rõ “c¬ quan cã thÈm qun” l c¬ quan n o, chÝnh phđ, bé tr−ëng bé t i chÝnh, chđ tÞch UBND cÊp tØnh… HiƯn cã mét sè ®Ị xt nên nêu rõ: NSNN Quốc hội định v giao cho chÝnh phđ tỉ KI chøc chÊp h nh để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nh nớc Trong điều 21 khoản luật có quy định nhiệm vụ, quyền hạn T i đề xuất biện pháp thực sách tăng thu, tiết kiệm chi NSNN Cần phải më réng nhiƯm vơ v qun h¹n cđa bé T i đề xuất biện pháp giảm thu tăng chi để khuyến khích phát triển kinh tế Đồng thời đề cao vai trò T i việc xác 52 định biên chế bộ, ng nh v l quan trọng để phân bổ ngân sách chi thờng xuyên * Về nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ng nh nên bỏ chế phân bổ hạn møc kinh phÝ qua c¸c bé m tËp trung thu gọn v o đầu mối l t i LO BO OK CO M chính, phân bổ đến tận đơn vị sử dụng NSNN (đơn vị sở) Vì l bộ, ng nh quản lý nh nớc chuyên ng nh, lĩnh vực nên tham gia bộ, ng nh chủ quản l hớng dẫn đơn vị cấp dới lập dự toán v yêu cầu báo cáo, có quyền kiểm tra v phê duyệt toán ngân sách ng nh, lĩnh vực trớc gửi T i chính.Đặc biệt cần nhấn mạnh trách nhiệm bộ, ng nh việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thích hợp phạm vi mìnhO nhiệm vụ đU v l cấp thiết giai đoạn ho n thiện luật NSNN nayO đảm bảo hợp lý tiêu giá trị v vật *Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND v UBND, việc định dự toán, phân bổ v phê chuẩn toán ngân sách địa phơng sản xuất l quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách để HĐND thực phát huy đợc quyền v nghĩa vụ n y cần loại bỏ quy định r ng buộc HĐND v o nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn nh quy định HĐND phải v o dự toán ngân sách đợc cấp giao định dự toán ngân sách mình, chủ tịch UBND cấp có quyền yêu cầu HĐND cấp dới điều chỉnh lại dự toán KI ngân sách (điều 53 luật NSNN) 53 Việc xây dùng v ho n thiÖn hÖ thèng NSNN v chÕ độ phân cấp quản lý NSNN l vô quan trọng giai đoạn Phân cấp quản lý LO BO OK CO M NSNN dï chØ l ph−¬ng tiện, l mục đích, l phơng pháp giải quan hệ t i cấp quyền thời kỳ cụ thể định, có đợc hệ thống NSNN v chế độ phân cấp NSNN ho n thiện tập trung sách, đầy đủ, kịp thời nguồn thu v o NSNN; phân phối v sử dụng hợp lý khoản chi cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, quốc phòng v đời sèng; thùc hiƯn chđ ®éng lËp v chÊp h nh ngân sách, đề cao trách nhiệm quyền cấp Những phân tích hệ thống v chế độ phân cấp quản lý NSNN dù cha thực ho n thiƯn nh−ng râ r ng nh÷ng khiÕm khut đU đợc cần đợc quan tâm v theo tác gỉa l ho n to n khắc phục đợc Đồng thời, trình hoạch định sách phân cấp cần đảm bảo mục tiêu trọng yếu, ý giảm thiểu tác động ngoại vi, tiêu KI cực đến mục tiêu khác 54 ... trọng quản lý NSNN Khái niệm v nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN l việc giải mối quan hệ cấp quyền Nh nớc vấn đề liên quan đến việc quản lý v điều h nh NSNN Để chế độ phân cấp. .. tục ho n chỉnh luật NSNN nói chung v chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề t i: Những bất KI cập v giải pháp ho n thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN ViƯt nam ®iỊu kiƯn hiƯn... ho n thiện Tóm lại phân cấp ngân sách đắn v hợp lý, tức l việc giải mối quan hệ quyền Nh nớc trung ơng v cấp quyền địa phơng việc xử lý vấn đề hoạt động v điều h nh NSNN đắn v hợp lý l giải pháp